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國家能(neng)源局(ju)日(ri)前(qian)發布(bu)《關于推進風電(dian)、光(guang)伏發電(dian)無補(bu)貼平價(jia)上網項(xiang)目(mu)建設的工(gong)作方案（征求意見(jian)稿）》，明確鼓勵2018年(nian)(nian)或以前(qian)年(nian)(nian)度已(yi)核準（備案）或已(yi)配置的陸(lu)上風電(dian)、光(guang)伏發電(dian)項(xiang)目(mu)自(zi)愿轉(zhuan)為平價(jia)上網項(xiang)目(mu)。如項(xiang)目(mu)單位承諾自(zi)愿轉(zhuan)為平價(jia)上網項(xiang)目(mu)，電(dian)網企業將按最優先級別配置消納能(neng)力。

在政策鼓勵之下，大量已(yi)(yi)備案或已(yi)(yi)配(pei)置(zhi)的光伏發電(dian)項目會否轉為平價(jia)上(shang)網(wang)？

“目前只有個別企業申請”

早在3月8日，河北省(sheng)(sheng)發改(gai)委就發布了(le)《關于開展光(guang)伏(fu)發電平(ping)價(jia)上網(wang)試點項(xiang)目申報工作的(de)通(tong)知》。“雖然(ran)沒(mei)有在《通(tong)知》中特別說明，但我們已經(jing)明確告知各市和相關企業，已經(jing)備案過(guo)的(de)項(xiang)目可以轉(zhuan)為平(ping)價(jia)上網(wang)項(xiang)目。”河北省(sheng)(sheng)發改(gai)委相關負責人李飛飛表示(shi)，雖然(ran)明確告知，但目前收到的(de)申報結果(guo)中，存量(liang)項(xiang)目主動要求轉(zhuan)為平(ping)價(jia)的(de)并(bing)不多。“目前只有個別企業申請(qing)，而(er)且(qie)項(xiang)目的(de)規模也比較小。”

不僅僅是(shi)河(he)北(bei)，據中國光伏行(xing)業協會副秘書(shu)長劉譯陽(yang)透露，雖然目(mu)(mu)前全國范(fan)圍內項目(mu)(mu)申報平(ping)價(jia)上網(wang)的(de)積極(ji)性很(hen)高，“超出我們(men)的(de)預(yu)期”，但這些項目(mu)(mu)大(da)多是(shi)新建項目(mu)(mu)，存量項目(mu)(mu)轉(zhuan)平(ping)價(jia)的(de)申請并不多。“預(yu)計今年存量轉(zhuan)平(ping)價(jia)的(de)規模應該不會太大(da)。”

既然政策鼓勵，為何申報者似乎并不積極？

在與企(qi)業的(de)溝通中，李飛(fei)(fei)飛(fei)(fei)也了解(jie)到了他(ta)們面臨的(de)問題。“畢竟這些已經(jing)備案的(de)項目大(da)部分前期工(gong)作做得都比較扎(zha)實(shi)，有的(de)項目甚至(zhi)連采購合(he)同(tong)都簽了，成本已經(jing)比較明確而且(qie)相對比較高，現在轉做平(ping)價項目也不好(hao)推進(jin)，有些確實(shi)干不下來。”

“坦(tan)白講，在一(yi)些‘先(xian)建先(xian)得’地區，我(wo)們確實(shi)有一(yi)些已經(jing)備案的項(xiang)(xiang)目(mu)，而且已經(jing)開工建設了。特別(bie)是那些規劃分多期推(tui)進的項(xiang)(xiang)目(mu)，相應的升壓站和(he)外線(xian)都(dou)已經(jing)在建設之中。”通威集團光伏事業部(bu)部(bu)長張凡坦(tan)言(yan)，“對(dui)于(yu)存量項(xiang)(xiang)目(mu)，還(huan)是想優先(xian)參(can)與競價(jia)，畢竟競價(jia)的結果無論(lun)如(ru)何也要比平價(jia)項(xiang)(xiang)目(mu)高一(yi)點(dian)”。

對(dui)此，李飛飛認為，既然平(ping)(ping)價項目國(guo)家不限規模，那么(me)即便(bian)競價不成功，還是可以轉做平(ping)(ping)價上網項目，所(suo)以眼下，企業多數抱著“先競一把，不行再說”的心態。

“電網是享有‘一票否決’權的”

劉譯陽指出，目(mu)前，鼓勵將存量光(guang)伏項目(mu)轉為(wei)平價(jia)上網項目(mu)，也是為(wei)了解決部分地(di)區限(xian)電嚴重、消納堪憂的問題。

但面(mian)對“存(cun)量(liang)轉平價”，各地又有(you)多大的(de)消納空間呢？

在(zai)光(guang)伏(fu)發(fa)電市(shi)(shi)場(chang)環(huan)境監測評(ping)價結果尚為“綠(lv)色(se)”、市(shi)(shi)場(chang)環(huan)境較好的(de)遼(liao)寧省省發(fa)改(gai)委新能(neng)源處處長孫(sun)玉芳介紹，目前省內(nei)已備案的(de)未開(kai)工和在(zai)建光(guang)伏(fu)發(fa)電項(xiang)目達200萬(wan)千瓦(wa)以(yi)上。“遼(liao)寧的(de)光(guang)伏(fu)市(shi)(shi)場(chang)現(xian)在(zai)正在(zai)‘綠(lv)色(se)’和‘橙色(se)’的(de)臨界點上，如果沒控(kong)制好，就很可能(neng)出現(xian)棄光(guang)。”

而(er)在已經(jing)進入“橙色”預警的(de)(de)河北省(sheng)(sheng)承(cheng)德、唐山、秦(qin)皇島、張家口，李飛(fei)飛(fei)表示，存量(liang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)能不能順利轉為平價，不僅(jin)僅(jin)要看企(qi)業意愿，更主要的(de)(de)是電(dian)網(wang)的(de)(de)承(cheng)受(shou)能力。“無論(lun)是存量(liang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)還(huan)是新建項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，如果(guo)要做平價上網(wang)，我們都要根(gen)據(ju)各(ge)市報上來的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)名單統一征(zheng)求省(sheng)(sheng)級電(dian)網(wang)公(gong)(gong)司(si)的(de)(de)意見(jian)，電(dian)網(wang)公(gong)(gong)司(si)會根(gen)據(ju)各(ge)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)具(ju)(ju)體位置、規模(mo)等要素給出(chu)綜合的(de)(de)研究論(lun)證。如果(guo)有(you)棄光風險或者電(dian)網(wang)不具(ju)(ju)備接收條件、消納(na)能力，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)將被砍掉。電(dian)網(wang)是具(ju)(ju)有(you)‘一票否決’權的(de)(de)。”

“都不要補貼了，國家必須鼓勵”

根據當前已(yi)公布(bu)的(de)(de)各省（自治區、直轄(xia)市）對(dui)于“十二(er)五”以來光伏發電項目信息(xi)的(de)(de)梳(shu)理，全國范圍內，已(yi)備案但未納入國家認可(ke)的(de)(de)光伏發電建設規(gui)模(mo)的(de)(de)在建和(he)待建項目或將(jiang)遠超50吉瓦(wa)。

這些曾經(jing)的(de)(de)“黑(hei)戶”項目能否借(jie)助此次平價上網試點的(de)(de)東風成(cheng)功(gong)“轉正(zheng)”呢？

對(dui)此(ci)，國(guo)家能源局相關負責人透露(lu)：“如果是(shi)已(yi)經(jing)(jing)備案而且進(jin)入到國(guo)家可再生能源補貼范圍的項目(mu)(mu)，主動要求轉為平價上(shang)網項目(mu)(mu)，我們一定是(shi)鼓(gu)勵(li)和歡迎的，當(dang)然這種情況可能比較少。而對(dui)于所謂的‘黑戶’項目(mu)(mu)，只能說目(mu)(mu)前(qian)國(guo)家政策的大方向是(shi)鼓(gu)勵(li)平價上(shang)網項目(mu)(mu)。都不(bu)要補貼了，國(guo)家必須(xu)鼓(gu)勵(li)。具體情況，特別(bie)是(shi)已(yi)經(jing)(jing)備案、已(yi)經(jing)(jing)建成的項目(mu)(mu)如何(he)處理，還(huan)要各(ge)省具體分析。”

同(tong)樣，國家(jia)電網能源研(yan)究(jiu)院(yuan)新能源與(yu)統計研(yan)究(jiu)所(suo)所(suo)長李(li)瓊慧(hui)也指出：“雖(sui)然(ran)平價項目不(bu)受年度建(jian)設規模限制，但(dan)并不(bu)等同(tong)于可以敞(chang)開(kai)發展。其建(jian)設規模必須符合各省(sheng)（自治區、直(zhi)轄(xia)市）可再生能源建(jian)設規劃，由省(sheng)級政府能源主(zhu)管(guan)部(bu)門組織實(shi)施。”