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2019年，之于(yu)國(guo)(guo)內風(feng)電(dian)(dian)和(he)光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)行(xing)業而(er)(er)言(yan)，注定是一個有(you)(you)著特殊意義的(de)(de)年份。從1月(yue)份發(fa)(fa)(fa)布(bu)《國(guo)(guo)家(jia)(jia)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委國(guo)(guo)家(jia)(jia)能源(yuan)局關于(yu)積極推(tui)進風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)無(wu)(wu)補貼平(ping)價上(shang)網有(you)(you)關工作的(de)(de)通知》（簡(jian)稱《通知》），到4月(yue)中旬推(tui)出(chu)《關于(yu)推(tui)進風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)無(wu)(wu)補貼平(ping)價上(shang)網項(xiang)目建設(she)的(de)(de)工作方(fang)案（征(zheng)求(qiu)意見稿(gao)）》（簡(jian)稱《建設(she)方(fang)案》），以及《關于(yu)2019年風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)建設(she)管理(li)有(you)(you)關要求(qiu)的(de)(de)通知（征(zheng)求(qiu)意見稿(gao)》（簡(jian)稱《2019管理(li)要求(qiu)》），再到4月(yue)末發(fa)(fa)(fa)布(bu)《國(guo)(guo)家(jia)(jia)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委關于(yu)完善光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)上(shang)網電(dian)(dian)價機制有(you)(you)關問題的(de)(de)通知》，一系列(lie)風(feng)電(dian)(dian)和(he)光(guang)(guang)伏(fu)新政撲面而(er)(er)來(lai)，而(er)(er)其中所(suo)圍繞的(de)(de)焦點(dian)就是：無(wu)(wu)補貼、平(ping)價，還(huan)有(you)(you)降補貼。

隨著系列新政文(wen)件一(yi)同下發的(de)，還有4月12日發布的(de)《國家能(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)綜合司關于報送(song)2019年度(du)風電、光伏發電平(ping)價(jia)上(shang)網項(xiang)目(mu)(mu)(mu)名(ming)單(dan)的(de)通(tong)知》，要求各(ge)省（區、市(shi)）發展改革(ge)委（能(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)）先行確定一(yi)批2019年度(du)可(ke)開(kai)工建設的(de)無補貼平(ping)價(jia)上(shang)網風電、光伏發電項(xiang)目(mu)(mu)(mu)（簡稱“平(ping)價(jia)上(shang)網項(xiang)目(mu)(mu)(mu)”或“平(ping)價(jia)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)”，含低價(jia)上(shang)網項(xiang)目(mu)(mu)(mu)、分布式(shi)市(shi)場化交易項(xiang)目(mu)(mu)(mu)），并于4月25日前向國家能(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)報送(song)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)名(ming)單(dan)。

平(ping)價(jia)時代已在將至、已至之間。

那么，如何在(zai)政策層面理解(jie)并看待風電和光(guang)伏發電項(xiang)目的平價上網和降補(bu)貼呢？本文從系(xi)列新(xin)政出臺的背景和幾個側面為你粗略(lve)解(jie)讀一番。

平價條件基本具備，但項目尚需呵護

“十三五”以(yi)來，我國風電、光(guang)伏(fu)等(deng)可再生(sheng)能源規模持續擴大，技(ji)術水平不斷提高，開發建設(she)成本持續降低(di)。據統計，2017年投產的(de)風電、光(guang)伏(fu)電站(zhan)平均建設(she)成本比(bi)2012年分別降低(di)了20%和45%。另據報(bao)(bao)道，第三批光(guang)伏(fu)應用領(ling)跑者(zhe)基地(di)(di)中(zhong)標結果顯示(shi)，中(zhong)廣核(he)太陽能開發有限(xian)公司以(yi)0.41元/千瓦時的(de)申報(bao)(bao)電價(jia)(jia)(jia)中(zhong)標吉林(lin)白城項目(mu)的(de)一部分項目(mu)，這一價(jia)(jia)(jia)格僅(jin)比(bi)當(dang)地(di)(di)燃煤機(ji)組(zu)(zu)脫硫標桿電價(jia)(jia)(jia)高出4分錢。需要注意的(de)是，有些未(wei)中(zhong)標企業申報(bao)(bao)的(de)價(jia)(jia)(jia)格甚(shen)至還(huan)低(di)于當(dang)地(di)(di)燃煤機(ji)組(zu)(zu)脫硫標桿電價(jia)(jia)(jia)。

“目前，在資(zi)源條(tiao)件優良、建設(she)成本低、投資(zi)和市場條(tiao)件好(hao)的地區，風(feng)電(dian)、光伏發(fa)電(dian)成本已達到(dao)燃煤(mei)標桿(gan)上(shang)網電(dian)價水平，具備了不需要(yao)國(guo)家補貼平價上(shang)網的條(tiao)件。”國(guo)家發(fa)展(zhan)改革(ge)委新(xin)聞發(fa)言人(ren)孟(meng)瑋在該(gai)委定時(shi)定主題新(xin)聞發(fa)布會曾作過上(shang)述表示。因此(ci)說，我國(guo)逐(zhu)漸擁(yong)有了推進風(feng)電(dian)和光伏發(fa)電(dian)項(xiang)目平價上(shang)網的底氣。

據了(le)解(jie)，我國的商(shang)業化風電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目大(da)致(zhi)始于本(ben)世紀初期(qi)(qi)。上網(wang)價(jia)(jia)(jia)格基本(ben)以(yi)(yi)政府定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)為(wei)(wei)主(zhu)，具體(ti)包括(kuo)招標(biao)(biao)和(he)政府審(shen)批雙(shuang)軌并行定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)、執行分省（區(qu)、市）指導價(jia)(jia)(jia)和(he)分資源區(qu)標(biao)(biao)桿上網(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)。分資源區(qu)標(biao)(biao)桿上網(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)一(yi)直沿用至今，期(qi)(qi)間進(jin)行過(guo)幾(ji)次(ci)下調。我國的光(guang)伏項(xiang)目商(shang)業化大(da)致(zhi)始于2010年前后。上網(wang)價(jia)(jia)(jia)格也基本(ben)以(yi)(yi)政府定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)為(wei)(wei)主(zhu)，個別示范項(xiang)目輔以(yi)(yi)招投標(biao)(biao)定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)，具體(ti)包括(kuo)單獨定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)、統(tong)一(yi)定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)、分資源區(qu)標(biao)(biao)桿上網(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)和(he)度電(dian)(dian)(dian)補貼(tie)，少數示范項(xiang)目實(shi)施招投標(biao)(biao)定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)。分資源區(qu)標(biao)(biao)桿上網(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)和(he)度電(dian)(dian)(dian)補貼(tie)方(fang)式一(yi)直沿用至今，期(qi)(qi)間也是逐年退坡。

《可再生能源發展(zhan)“十三五”規(gui)劃(hua)》早已(yi)提(ti)出“到(dao)2020年(nian)，風(feng)(feng)電(dian)項目電(dian)價可與當地燃煤發電(dian)同平(ping)臺競爭(zheng)，光伏(fu)(fu)項目電(dian)價可與電(dian)網(wang)銷售電(dian)價相當”的(de)目標。在(zai)距離(li)這一目標達成時限恰好一年(nian)之際，今年(nian)初(chu)，國家發展(zhan)改革(ge)委、國家能源局聯合發布《通知》，提(ti)出推進(jin)(jin)風(feng)(feng)電(dian)、光伏(fu)(fu)無補貼平(ping)價上網(wang)的(de)有關要求和支(zhi)持政(zheng)策措施。接下(xia)來，到(dao)4月(yue)又印發了《建設方案》。至此，我(wo)國推進(jin)(jin)風(feng)(feng)電(dian)和光伏(fu)(fu)項目平(ping)價上網(wang)工作(zuo)進(jin)(jin)入實際操作(zuo)階段(duan)。

上(shang)世紀80年代，風(feng)電(dian)和光(guang)(guang)伏這兩(liang)(liang)種電(dian)源類型開(kai)始出現在我國，至今(jin)已有三四十年的發展歷程(cheng)。自商業化應用以來，從(cong)高(gao)電(dian)價、高(gao)補貼，到逐漸退坡，再到如今(jin)推進(jin)平價上(shang)網項目的政策(ce)出臺(tai)，風(feng)電(dian)和光(guang)(guang)伏正如兩(liang)(liang)個(ge)新鮮生命，雖經歷過(guo)坎坷，但終究還是一天(tian)天(tian)長(chang)大(da)、一天(tian)天(tian)強(qiang)壯(zhuang)起來。有人(ren)將風(feng)電(dian)、光(guang)(guang)伏項目平價上(shang)網形容(rong)為“丟掉拐棍”或“斷奶(nai)”，有人(ren)將開(kai)始推行(xing)平價上(shang)網比作為風(feng)電(dian)、光(guang)(guang)伏“舉行(xing)成人(ren)禮”。

事實上(shang)(shang)(shang)，要(yao)(yao)說風(feng)電(dian)(dian)和光(guang)伏產業已經“長大(da)成人(ren)”，還(huan)有點過。“推動平價（低價）上(shang)(shang)(shang)網項目并(bing)非立即對全部風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)伏發電(dian)(dian)新(xin)建(jian)項目取(qu)消(xiao)補貼。”國家能(neng)源局對風(feng)電(dian)(dian)和光(guang)伏平價上(shang)(shang)(shang)網政策進行了權威而明確的解讀，“在(zai)目前(qian)還(huan)無(wu)法做到無(wu)補貼平價上(shang)(shang)(shang)網的地區，仍繼續(xu)按(an)照(zhao)國家能(neng)源局發布的競爭性配(pei)置項目的政策和管理(li)要(yao)(yao)求組織建(jian)設。”

再者說，平價(jia)(jia)上網(wang)項(xiang)目就是真的(de)“平價(jia)(jia)”嗎？《通(tong)知》指出(chu)，“各級地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府能源(yuan)主管(guan)部門可(ke)(ke)會同(tong)其(qi)他(ta)相關部門出(chu)臺(tai)一(yi)(yi)(yi)定時期內(nei)的(de)補貼(tie)(tie)政(zheng)(zheng)策，僅享受(shou)地(di)方(fang)補貼(tie)(tie)的(de)項(xiang)目仍(reng)視為平價(jia)(jia)上網(wang)項(xiang)目。”原來如此。不管(guan)事實(shi)上拿沒拿到補貼(tie)(tie)，只要(yao)不享受(shou)中央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)補貼(tie)(tie)的(de)，換句話說，只要(yao)不從(cong)可(ke)(ke)再生能源(yuan)基金里拿錢的(de)，都算平價(jia)(jia)上網(wang)項(xiang)目。如此一(yi)(yi)(yi)來，就讓“平價(jia)(jia)”打了一(yi)(yi)(yi)個小(xiao)小(xiao)的(de)折扣。

不得不說，推(tui)動部(bu)分新(xin)建風電、光伏(fu)項(xiang)目(mu)實(shi)現平(ping)(ping)價上(shang)網，已經(jing)是一個了不起的(de)成就了。那么，即使全部(bu)新(xin)建項(xiang)目(mu)均做(zuo)到(dao)了平(ping)(ping)價上(shang)網，就能說風電和光伏(fu)產業可以放飛(fei)自(zi)我了么？當然(ran)還不能。我們必須要理解“平(ping)(ping)價”的(de)含(han)義，它平(ping)(ping)的(de)僅僅是燃煤機組的(de)標桿上(shang)網電價（含(han)脫(tuo)硫）。

中(zhong)電(dian)(dian)(dian)(dian)聯發(fa)布的(de)(de)《2018年(nian)四季度全國電(dian)(dian)(dian)(dian)力市場(chang)交(jiao)易信息分(fen)析》顯示(shi)，2018年(nian)，大(da)型發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)集團煤電(dian)(dian)(dian)(dian)機組(zu)市場(chang)交(jiao)易電(dian)(dian)(dian)(dian)量10459億(yi)千(qian)(qian)瓦時，較上(shang)(shang)年(nian)增加2218億(yi)千(qian)(qian)瓦時，煤電(dian)(dian)(dian)(dian)上(shang)(shang)網電(dian)(dian)(dian)(dian)量市場(chang)化(hua)率(lv)為42.8%，較上(shang)(shang)年(nian)提高6.7個百分(fen)點。從上(shang)(shang)述數據可以看出，處在(zai)電(dian)(dian)(dian)(dian)力市場(chang)化(hua)不(bu)斷(duan)推進背景下(xia)的(de)(de)今天，燃煤發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)機組(zu)的(de)(de)市場(chang)化(hua)交(jiao)易率(lv)在(zai)不(bu)斷(duan)提高。比如，2018年(nian)，廣西煤電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)市場(chang)化(hua)率(lv)達(da)到了(le)驚人的(de)(de)98%，甘肅、廣東、江(jiang)蘇、青海、蒙西、遼寧、河(he)南、陜西8個省(sheng)區均超(chao)過了(le)50%。與(yu)之相對(dui)應的(de)(de)是，標桿電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)已經不(bu)再是衡量電(dian)(dian)(dian)(dian)能量價(jia)格的(de)(de)唯一存在(zai)，市場(chang)化(hua)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)在(zai)一定程度上(shang)(shang)取代(dai)了(le)標桿電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)，而且這(zhe)個程度還在(zai)逐年(nian)遞增。

之(zhi)所(suo)以(yi)提到市(shi)場化電(dian)價(jia)(jia)，就(jiu)是因為(wei)在供大于求的(de)市(shi)場主基調下(xia)，市(shi)場化電(dian)價(jia)(jia)相對于標桿(gan)(gan)電(dian)價(jia)(jia)而言，其實(shi)就(jiu)等(deng)(deng)于降價(jia)(jia)。這(zhe)也是為(wei)了說明，即使做到了與煤電(dian)標桿(gan)(gan)電(dian)價(jia)(jia)平價(jia)(jia)，也只不過是實(shi)現了一個近期(qi)小目標，并不代表(biao)風(feng)電(dian)和光伏(fu)走(zou)向了絕對強大，因為(wei)未來還有更(geng)猛烈(lie)的(de)市(shi)場化浪潮等(deng)(deng)著考驗它們(men)的(de)筋骨(gu)強度呢。

由于能(neng)源安全問題和環境(jing)質量問題日益嚴峻，全社會都翹(qiao)首企(qi)盼(pan)著可(ke)再生(sheng)能(neng)源能(neng)夠盡快(kuai)獨當(dang)一面。心情可(ke)以(yi)理(li)解，但這終究還(huan)是需要(yao)一個(ge)過程的，即(ji)使強大了，仍然還(huan)需要(yao)一段時(shi)間走(zou)向成熟呢。因(yin)此，要(yao)理(li)性(xing)看待這一系列(lie)可(ke)再生(sheng)能(neng)源新政及其產生(sheng)的效果。

平價項目上了馬還得政策送一程

誠如前文所(suo)言，鼓勵存(cun)量風電和光伏項(xiang)目自愿轉化為平(ping)價(jia)上(shang)網項(xiang)目，推動新建風電和光伏項(xiang)目平(ping)價(jia)上(shang)網，不但不代表為風電和光伏項(xiang)目“斷奶”，而且還意味著對(dui)平(ping)價(jia)上(shang)網項(xiang)目支(zhi)持(chi)力(li)度的加強。

1月份發布的(de)《通(tong)(tong)知》，對(dui)推動平(ping)價(jia)(jia)上網(wang)項(xiang)(xiang)目(mu)提出了多項(xiang)(xiang)支持政策和(he)措施，內容(rong)涵(han)蓋不(bu)受規模限制、切實降低場(chang)址相關(guan)成本(ben)(ben)和(he)非技術成本(ben)(ben)、全額保障(zhang)性收購、通(tong)(tong)過(guo)出售綠色電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)證書(shu)獲得收益、降低配套電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)工程投資(zi)、納入(ru)有關(guan)試(shi)(shi)點項(xiang)(xiang)目(mu)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)量過(guo)網(wang)費免交(jiao)(jiao)未涉及的(de)上一電(dian)(dian)(dian)(dian)壓等(deng)級的(de)輸(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)費和(he)納入(ru)有關(guan)試(shi)(shi)點項(xiang)(xiang)目(mu)就近(jin)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)量減免政策性交(jiao)(jiao)叉補貼、創新金融支持方(fang)式(shi)、簽(qian)訂不(bu)少于(yu)20年的(de)固定電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)購售電(dian)(dian)(dian)(dian)合同等(deng)。

在4月(yue)中(zhong)旬(xun)出(chu)臺的(de)《建(jian)設(she)方案》中(zhong)，更是提(ti)出(chu)了(le)(le)“協(xie)同落實支(zhi)持(chi)風電(dian)、光伏發(fa)電(dian)平(ping)價上網(wang)政(zheng)策措(cuo)施(shi)”的(de)要求，而(er)且(qie)就上述支(zhi)持(chi)政(zheng)策措(cuo)施(shi)，還分別(bie)對(dui)國(guo)家發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)、國(guo)家能源(yuan)局(ju)，各(ge)省(sheng)級發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)、能源(yuan)局(ju)，國(guo)家電(dian)網(wang)、南方電(dian)網(wang)和有關省(sheng)級地方電(dian)網(wang)企業提(ti)出(chu)了(le)(le)落實事項及任務分工，并明確(que)了(le)(le)牽頭單位和完(wan)成時限(xian)。

雖然不可(ke)否認，參與風電(dian)、光(guang)伏平價(jia)上網(wang)項目(mu)，就意味(wei)著(zhu)承受一定的價(jia)格損(sun)(sun)失，但(dan)是這個損(sun)(sun)失究竟有多(duo)大呢？

2019年(nian)的(de)(de)風電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)政策還(huan)沒有出(chu)臺，我們就以(yi)光(guang)伏平價(jia)上(shang)(shang)網(wang)項(xiang)(xiang)目為(wei)例，看看平價(jia)上(shang)(shang)網(wang)項(xiang)(xiang)目到底承(cheng)受了(le)多大的(de)(de)價(jia)格(ge)損失。本(ben)(ben)人粗(cu)略口算了(le)一下(xia)各資源區光(guang)伏發電(dian)(dian)(dian)(dian)指導價(jia)與(yu)本(ben)(ben)省燃(ran)煤標(biao)桿電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)差(cha)額，大致得出(chu)了(le)如下(xia)并不(bu)精準(zhun)的(de)(de)數據，相信足以(yi)說明(ming)問(wen)題(ti)。2019年(nian)，各資源區光(guang)伏發電(dian)(dian)(dian)(dian)指導價(jia)與(yu)本(ben)(ben)省燃(ran)煤標(biao)桿電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)之差(cha)普遍(bian)在0.15元左右(you)，多的(de)(de)不(bu)足0.18元，少(shao)的(de)(de)甚至不(bu)足0.08元。這個0.15元左右(you)即是(shi)風電(dian)(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏平價(jia)上(shang)(shang)網(wang)項(xiang)(xiang)目與(yu)普通項(xiang)(xiang)目相比所承(cheng)受的(de)(de)價(jia)格(ge)損失。

但是(shi)，為了(le)激勵投資者勇于(yu)承擔這(zhe)部分損失(shi)，正如上文列舉的那樣，有(you)關方面開出了(le)多項十分誘人的支持政策和(he)措施。這(zhe)些政策措施在某種程度上就相當(dang)于(yu)真金白銀，已經能夠無(wu)限(xian)接近于(yu)彌補(bu)這(zhe)0.15元的損失(shi)。

首(shou)先在建設前，政(zheng)策要(yao)求(qiu)要(yao)最大化降低平價項(xiang)目的(de)場址相(xiang)關(guan)成本和非技(ji)術成本，并且還(huan)要(yao)給平價上網項(xiang)目低利(li)率(lv)等金(jin)融方(fang)面的(de)支持，另外還(huan)允許地方(fang)繼(ji)續補貼平價項(xiang)目。

其(qi)次，在接網(wang)(wang)階段，要求有(you)關省級電網(wang)(wang)企業負責投資平價上(shang)網(wang)(wang)項(xiang)目升壓(ya)站之外的接網(wang)(wang)等全部配套電網(wang)(wang)工程，減少項(xiang)目的配套電網(wang)(wang)工程建設成本(ben)。

再次(ci)，項(xiang)(xiang)目并(bing)網投運后，還可(ke)以通過(guo)出售綠色(se)電(dian)力證(zheng)書獲得收益（但是，不知道分布式光伏平價項(xiang)(xiang)目所發(fa)電(dian)量(liang)會不會被排除在(zai)綠證(zheng)的核(he)發(fa)范圍(wei)之(zhi)外，因為之(zhi)前(qian)該類項(xiang)(xiang)目所發(fa)電(dian)量(liang)不在(zai)綠證(zheng)發(fa)放之(zhi)列）。并(bing)且，在(zai)開展分布式發(fa)電(dian)市場(chang)化交易和就近交易時，有關項(xiang)(xiang)目還可(ke)以獲得免(mian)(mian)付(fu)上一級(ji)電(dian)壓等級(ji)輸配電(dian)費或者減免(mian)(mian)政(zheng)策性交叉補貼(tie)的優惠。

最(zui)后，也是最(zui)關鍵的(de)(de)(de)一點，那就是保(bao)(bao)障平價上(shang)網(wang)項目(mu)優先發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)和全(quan)額保(bao)(bao)障性(xing)收(shou)購(gou)。這(zhe)里的(de)(de)(de)全(quan)額保(bao)(bao)障性(xing)收(shou)購(gou)，和過去所說的(de)(de)(de)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)電(dian)(dian)量(liang)全(quan)額保(bao)(bao)障性(xing)收(shou)購(gou)政(zheng)策有所不(bu)同。可(ke)再生(sheng)能源(yuan)電(dian)(dian)量(liang)全(quan)額保(bao)(bao)障性(xing)收(shou)購(gou)是確保(bao)(bao)保(bao)(bao)障性(xing)收(shou)購(gou)年(nian)利用小時數(shu)(shu)內(nei)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)量(liang)全(quan)額上(shang)網(wang)。因(yin)為，保(bao)(bao)障性(xing)收(shou)購(gou)年(nian)利用小時數(shu)(shu)是一個測算(suan)出來的(de)(de)(de)數(shu)(shu)據(ju)，它普遍(bian)低(di)于(yu)各資(zi)源(yuan)區可(ke)再生(sheng)能源(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)設備的(de)(de)(de)實際可(ke)利用小時數(shu)(shu)，因(yin)此可(ke)再生(sheng)能源(yuan)電(dian)(dian)力(li)消納(na)量(liang)遠不(bu)及其實際發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)能力(li)，最(zui)終(zhong)各方不(bu)得(de)不(bu)面對十分撓頭(tou)的(de)(de)(de)棄風(feng)、棄光問題。

針對(dui)風電、光伏平價(jia)上(shang)(shang)網(wang)項(xiang)目作出的全(quan)額保(bao)(bao)障(zhang)性收購(gou)(gou)承諾則是真正的“全(quan)額”保(bao)(bao)障(zhang)性收購(gou)(gou)。其做法是，首先(xian)盡(jin)全(quan)力(li)(li)確保(bao)(bao)平價(jia)項(xiang)目優先(xian)發電、優先(xian)消納，當(dang)所有(you)措施都用(yong)盡(jin)之后，如果項(xiang)目還有(you)剩(sheng)余(yu)發電能(neng)力(li)(li)，那么(me)就將這(zhe)部分發電能(neng)力(li)(li)核定為可(ke)轉讓的優先(xian)發電計(ji)劃，平價(jia)上(shang)(shang)網(wang)項(xiang)目投資方可(ke)以通(tong)過轉讓這(zhe)部分優先(xian)發電計(ji)劃獲得收益，來彌(mi)補自身在電價(jia)方面的損(sun)失。

通過(guo)(guo)分(fen)析可以發(fa)現(xian)，轉(zhuan)讓優(you)先發(fa)電(dian)(dian)(dian)計(ji)劃(hua)獲得(de)的(de)(de)收(shou)益應該是相當(dang)可觀的(de)(de)。為(wei)什么這么說呢？《風(feng)電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目競爭配置指(zhi)導方(fang)案（2019年(nian)版）》要求(qiu)，確保(bao)所有(you)(you)參與競爭配置的(de)(de)項(xiang)目“建成后達到最(zui)低(di)保(bao)障(zhang)收(shou)購年(nian)利(li)用小時數(shu)（或(huo)棄風(feng)率不(bu)超過(guo)(guo)5%）”的(de)(de)要求(qiu)。據此(ci)，我(wo)(wo)們(men)可以大膽地認為(wei)，非(fei)平(ping)(ping)價(jia)風(feng)電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目有(you)(you)可能會白(bai)(bai)白(bai)(bai)損失掉(diao)5%的(de)(de)發(fa)電(dian)(dian)(dian)量（至(zhi)少這部(bu)分(fen)是得(de)不(bu)到保(bao)障(zhang)的(de)(de)）。同樣，借用去年(nian)全國棄光率達3%這一(yi)數(shu)據，我(wo)(wo)們(men)也可以認為(wei)，非(fei)平(ping)(ping)價(jia)光伏項(xiang)目也有(you)(you)可能會白(bai)(bai)白(bai)(bai)損失掉(diao)3%的(de)(de)發(fa)電(dian)(dian)(dian)量。但發(fa)生在非(fei)平(ping)(ping)價(jia)上網項(xiang)目身(shen)上的(de)(de)這部(bu)分(fen)損失，在平(ping)(ping)價(jia)上網項(xiang)目身(shen)上卻可以轉(zhuan)化(hua)為(wei)優(you)先發(fa)電(dian)(dian)(dian)計(ji)劃(hua)，并通過(guo)(guo)市場化(hua)轉(zhuan)讓發(fa)電(dian)(dian)(dian)權獲得(de)不(bu)菲的(de)(de)收(shou)益（盡管沒有(you)(you)具體數(shu)據佐證，但完全可以想象一(yi)下）。

說到這兒，不(bu)(bu)(bu)得不(bu)(bu)(bu)提一(yi)個疑(yi)問。那(nei)就是(shi)，鑒于上述優先發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)計劃的(de)出(chu)(chu)讓(rang)(rang)方是(shi)平(ping)價(jia)(jia)(jia)上網的(de)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)或光(guang)伏項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，這部(bu)分發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)權應該不(bu)(bu)(bu)會(hui)出(chu)(chu)讓(rang)(rang)給火電(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)（因(yin)為(wei)(wei)這樣處理稍微有點不(bu)(bu)(bu)合邏輯(ji)(ji)），當然也不(bu)(bu)(bu)會(hui)轉讓(rang)(rang)給其(qi)他平(ping)價(jia)(jia)(jia)上網項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)（因(yin)為(wei)(wei)那(nei)樣更不(bu)(bu)(bu)合邏輯(ji)(ji)，如(ru)果有裕度發(fa)(fa)別(bie)人(ren)的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)，還不(bu)(bu)(bu)如(ru)發(fa)(fa)自(zi)己(ji)的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)），所以，其(qi)大概率(lv)會(hui)轉讓(rang)(rang)給其(qi)他的(de)普通風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)或光(guang)伏項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，而普通項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)每發(fa)(fa)一(yi)度電(dian)(dian)(dian)(dian)是(shi)能相(xiang)應獲得高(gao)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)或電(dian)(dian)(dian)(dian)量補貼的(de)，那(nei)么，平(ping)價(jia)(jia)(jia)上網項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)這部(bu)分未實際發(fa)(fa)出(chu)(chu)的(de)“電(dian)(dian)(dian)(dian)量”反(fan)而成了(le)“非平(ping)價(jia)(jia)(jia)”電(dian)(dian)(dian)(dian)量。

言歸正傳。上(shang)(shang)(shang)帝為(wei)你(ni)關上(shang)(shang)(shang)一扇門，同(tong)時(shi)會(hui)為(wei)你(ni)打開(kai)一扇窗。對于那些勇于挑戰平(ping)(ping)價(jia)上(shang)(shang)(shang)網的項目，決策者(zhe)已(yi)經為(wei)其(qi)提(ti)供了(le)多項政策上(shang)(shang)(shang)的優惠和措(cuo)施上(shang)(shang)(shang)的扶持。總(zong)而言之，就是讓(rang)人(ren)明白——選擇(ze)平(ping)(ping)價(jia)上(shang)(shang)(shang)網，選不(bu)了(le)吃(chi)虧，也(ye)選不(bu)了(le)上(shang)(shang)(shang)當，并(bing)且對行(xing)業(ye)進步有利，于社(she)會(hui)發(fa)展有功。

雙軌發力促風電、光伏平價發展

除(chu)了上述類似于真金白銀般的(de)(de)(de)扶持政(zheng)策(ce)之外，系列新政(zheng)還采(cai)取(qu)了市(shi)場(chang)和(he)非(fei)市(shi)場(chang)雙(shuang)軌并行的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)措施，讓兩種(zhong)因素和(he)兩種(zhong)機(ji)(ji)制共同發力(li)，保(bao)障風電和(he)光伏發電行業健(jian)康有序發展。比如在遴選非(fei)平價項(xiang)目(mu)和(he)項(xiang)目(mu)投資主體(ti)時進一步深化了市(shi)場(chang)化的(de)(de)(de)競爭性(xing)配置(zhi)機(ji)(ji)制，而在扶持平價項(xiang)目(mu)以及低價、低補貼項(xiang)目(mu)方面則(ze)采(cai)取(qu)了非(fei)市(shi)場(chang)化的(de)(de)(de)激(ji)勵性(xing)政(zheng)策(ce)措施。

首先(xian)來看市(shi)場方面(mian)。《2019管理要求》提出(chu)，發揮(hui)市(shi)場在資源配置中的決定性作(zuo)用，促進風(feng)電、光伏發電產業高質量發展，并(bing)明(ming)確要求采取競(jing)爭方式配置需國家補(bu)貼(tie)(tie)的風(feng)電和光伏發電項目，競(jing)爭配置辦法應嚴格落實公(gong)開公(gong)平公(gong)正的原則，將上網電價作(zuo)為重要競(jing)爭條件，優先(xian)建(jian)設補(bu)貼(tie)(tie)強度低(di)、退(tui)坡力度大的項目。

去(qu)年(nian)(nian)(nian)出臺的(de)“5·31光(guang)(guang)伏(fu)(fu)新政”和(he)《國家能(neng)源局關于(yu)2018年(nian)(nian)(nian)度風電(dian)(dian)建設(she)管理(li)有關要求(qiu)的(de)通知》，就(jiu)已(yi)經要求(qiu)通過市(shi)場化(hua)方(fang)式競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)配(pei)置(zhi)(zhi)風電(dian)(dian)和(he)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)及項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)投資主體。今年(nian)(nian)(nian)的(de)系列(lie)新政，則對有關項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)配(pei)置(zhi)(zhi)內容作了(le)進(jin)一步規范和(he)完善(shan)。比如，和(he)去(qu)年(nian)(nian)(nian)的(de)風電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)配(pei)置(zhi)(zhi)指(zhi)導方(fang)案相比，2019年(nian)(nian)(nian)的(de)風電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)配(pei)置(zhi)(zhi)指(zhi)導方(fang)案的(de)一個比較明顯的(de)完善(shan)就(jiu)是，明確了(le)風電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)參考評分標準；與去(qu)年(nian)(nian)(nian)“5·31光(guang)(guang)伏(fu)(fu)新政”中簡單的(de)一段話相比，《2019年(nian)(nian)(nian)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發電(dian)(dian)建設(she)管理(li)工作方(fang)案》中關于(yu)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)市(shi)場競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)配(pei)置(zhi)(zhi)方(fang)面的(de)內容更加詳(xiang)細完善(shan)，不僅將除光(guang)(guang)伏(fu)(fu)扶貧、戶(hu)用光(guang)(guang)伏(fu)(fu)之外的(de)所(suo)有需(xu)要國家補貼(tie)的(de)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)原則上全部(bu)納入競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)配(pei)置(zhi)(zhi)范圍，還明確了(le)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)競(jing)(jing)(jing)的(de)爭(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)配(pei)置(zhi)(zhi)和(he)補貼(tie)競(jing)(jing)(jing)價(jia)程序。

而(er)談到系列新政中的非市場因素，最典型的莫過于，《通(tong)知》明確提出(chu)“不要求此(ci)類項目(mu)（平價上網(wang)項目(mu)）參(can)與電力市場化(hua)交易”了。

此(ci)外，系列新政(zheng)文件為了體現(xian)對平價(jia)上網項目以(yi)及(ji)低補貼項目的支持，動用(yong)了大(da)量的帶有明顯傾向性的政(zheng)策(ce)措施。對此(ci)，僅(jin)通過文件中的幾個(ge)用(yong)詞就可見(jian)一斑。

“優(you)(you)(you)(you)先(xian)”一詞在幾份文件中(zhong)(zhong)出現的(de)頻率最高，共有20多次。比如，《通知》中(zhong)(zhong)的(de)“保障優(you)(you)(you)(you)先(xian)發電和(he)全額保障性(xing)收(shou)購”，以及“鼓勵具(ju)備跨省跨區輸電通道的(de)送端地區優(you)(you)(you)(you)先(xian)配置無補(bu)貼(tie)風電、光伏發電項(xiang)(xiang)目(mu)”；《建(jian)設(she)方案》中(zhong)(zhong)的(de)“優(you)(you)(you)(you)先(xian)建(jian)設(she)平價(jia)上(shang)(shang)網(wang)項(xiang)(xiang)目(mu)”以及“消納空(kong)間優(you)(you)(you)(you)先(xian)用(yong)于支持平價(jia)上(shang)(shang)網(wang)項(xiang)(xiang)目(mu)”；《2019管理要求》中(zhong)(zhong)的(de)“優(you)(you)(you)(you)先(xian)推進平價(jia)上(shang)(shang)網(wang)項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設(she)”和(he)“優(you)(you)(you)(you)先(xian)建(jian)設(she)補(bu)貼(tie)強度低(di)、退坡力度大的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)”等(deng)等(deng)。人們(men)都知道，“優(you)(you)(you)(you)先(xian)”是(shi)和(he)市場原則相(xiang)對(dui)立的(de)，在市場上(shang)(shang)是(shi)靠競爭獲得機會的(de)，誰都不能有優(you)(you)(you)(you)先(xian)權。

出現在(zai)系(xi)列新(xin)政(zheng)文件中(zhong)的“全額上(shang)網(wang)”這(zhe)個詞組(zu)，同樣屬于非市(shi)場(chang)用語(yu)。在(zai)現代(dai)電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)中(zhong)，一般都說(shuo)“競價上(shang)網(wang)”或者“競價交易(yi)”，上(shang)網(wang)電(dian)(dian)量和(he)交易(yi)電(dian)(dian)量的多少(shao)都由(you)市(shi)場(chang)說(shuo)了算，誰也不能保證(zheng)“全額”。而“上(shang)網(wang)”一詞，也并非現代(dai)電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)用語(yu)，在(zai)市(shi)場(chang)化(hua)交易(yi)規模不斷增加的情況下，“上(shang)網(wang)”的電(dian)(dian)量會(hui)越來(lai)越少(shao)，而“過網(wang)”的電(dian)(dian)量則會(hui)越來(lai)越多。

此外，文件中還多次運(yun)用到“優先(xian)發電計(ji)劃”和“發電權”這些計(ji)劃色彩很濃(nong)的詞匯，無一不體現了對平價項目(mu)和低補貼項目(mu)的扶持傾向。

說(shuo)了(le)這么多，可能有人會覺得不(bu)公平(ping)——平(ping)價(jia)項(xiang)(xiang)目(mu)和(he)低(di)補貼項(xiang)(xiang)目(mu)這不(bu)成了(le)躺(tang)在(zai)計劃溫床(chuang)上，處(chu)處(chu)享受(shou)(shou)著(zhu)“優(you)先”待(dai)遇(yu)嗎？然而，并不(bu)是(shi)(shi)！當(dang)我們(men)把目(mu)光投向平(ping)價(jia)項(xiang)(xiang)目(mu)敢于放棄補貼和(he)高電價(jia)，而接(jie)受(shou)(shou)平(ping)價(jia)這個略(lve)顯“悲(bei)壯”的事(shi)實之時(shi)，你(ni)就不(bu)再覺得平(ping)價(jia)上網(wang)項(xiang)(xiang)目(mu)是(shi)(shi)躺(tang)在(zai)計劃溫床(chuang)上的享受(shou)(shou)者了(le)。從(cong)某種意義上說(shuo)，這些優(you)惠政(zheng)策是(shi)(shi)對平(ping)價(jia)項(xiang)(xiang)目(mu)投資者敢于挑(tiao)戰平(ping)價(jia)上網(wang)的獎賞，這也是(shi)(shi)通過“競爭”換來的。

綜(zong)合來(lai)看，我國(guo)以風電和光伏為代表的(de)(de)可再(zai)生能(neng)源(yuan)發電行業正走(zou)在一個(ge)將要(yao)“斷奶”還未徹底“斷奶”的(de)(de)這么一個(ge)階段，而可再(zai)生能(neng)源(yuan)獨(du)立面(mian)對市場(chang)的(de)(de)那一天(tian)也(ye)已近在眼前(qian)。

系列新政對平價項目的支持措施匯總

1.平價項(xiang)目和(he)低價項(xiang)目不受年度建設規模限制。

2.優化平(ping)價項目和(he)低(di)價項目投資環境(jing)，降低(di)項目場(chang)址相關成本(ben)和(he)非(fei)技術成本(ben)，并(bing)可以繼續(xu)享受地方補貼。

3.保(bao)障(zhang)平價(jia)項目優先發(fa)電和全額保(bao)障(zhang)性收購，將平價(jia)項目的棄風棄光電量核(he)定為(wei)優先發(fa)電計(ji)劃，轉讓后獲得收益。

4.鼓勵平價項目通過綠(lv)證交易獲得合理收益補償。

5.認真落實電(dian)網(wang)企業接網(wang)工程(cheng)建設責任，從而降低平價項目的接網(wang)等全(quan)部配(pei)套電(dian)網(wang)工程(cheng)投入。

6.鼓勵示范項目(mu)中的(de)無補貼風電(dian)、光伏項目(mu)通過參與分布(bu)式發電(dian)市(shi)場(chang)化交(jiao)易和就近直接交(jiao)易，降(jiang)低輸配電(dian)價和減免政(zheng)策性(xing)交(jiao)叉補貼。

7.通過與省級電網企業簽訂不少(shao)于(yu)20年的固定電價購售電合同(tong)，保障平(ping)價項(xiang)目(mu)的收益，并(bing)且(qie)除(chu)就近(jin)直接交(jiao)(jiao)(jiao)易試點和分布式市場交(jiao)(jiao)(jiao)易外，不要(yao)求此類項(xiang)目(mu)參與電力市場化交(jiao)(jiao)(jiao)易。

8.通過與(yu)送受(shou)端電(dian)網企業簽訂不少于20年的(de)固定電(dian)價購售(shou)電(dian)合同，保障跨省跨區輸電(dian)的(de)送端無(wu)補貼項目的(de)收益，且不要求此類項目參(can)與(yu)跨區電(dian)力(li)市場(chang)化(hua)交易。

9.通過創(chuang)新金融支持方(fang)式，降低平價項(xiang)目的融資成本。