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12月7日，湖(hu)南省發改委發布的《關(guan)于(yu)啟動2020年全(quan)省迎峰(feng)度(du)冬有序用(yong)電(dian)的緊急通知(zhi)》（以下簡稱《通知(zhi)》）顯示，全(quan)省最(zui)大負荷已達(da)3093萬千瓦，超過冬季歷(li)史紀錄，日最(zui)大用(yong)電(dian)量(liang)6.06億千瓦時，同比增長14.1%，電(dian)力(li)供(gong)應存在較大缺口(kou)，為保(bao)障全(quan)省電(dian)網平穩運行和(he)電(dian)力(li)可靠供(gong)應，湖(hu)南啟動有序用(yong)電(dian)。

值得注意的(de)是，湖南并非個(ge)案。據記者了解，除(chu)了湖南，江(jiang)西、浙江(jiang)、內蒙古等(deng)省區(qu)(qu)，近期也相(xiang)繼(ji)出現拉閘限電。其中，內蒙古烏蘭察布地區(qu)(qu)由(you)于系統出力不足，預(yu)(yu)計用電缺額(e)300萬千瓦(wa)，按照目前蒙西電網(wang)結構(gou)和電源(yuan)裝機結構(gou)情況，缺電將會常態化。另外(wai)，有業內人士預(yu)(yu)測，四川、重慶、江(jiang)蘇、云南、湖北、廣(guang)東(dong)等(deng)地“十(shi)四五”時期電力同(tong)樣將出現缺口，供應形勢嚴峻(jun)。

事實上，多地同時出現拉閘(zha)(zha)限電(dian)(dian)(dian)在(zai)我國(guo)(guo)曾有(you)先(xian)例。早在(zai)2002年(nian)，全國(guo)(guo)范圍內先(xian)后就(jiu)有(you)12個省區(qu)執行(xing)“拉閘(zha)(zha)限電(dian)(dian)(dian)”，彼時全國(guo)(guo)發(fa)電(dian)(dian)(dian)裝機不足3.6億(yi)千瓦；此后十(shi)余年(nian)間(jian)，我國(guo)(guo)電(dian)(dian)(dian)力裝機容(rong)量迅(xun)速增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)。中電(dian)(dian)(dian)聯(lian)數據顯(xian)示，截至今(jin)年(nian)10月底，全國(guo)(guo)發(fa)電(dian)(dian)(dian)裝機容(rong)量達21億(yi)千瓦，已(yi)告別本世紀初工廠“開三(san)停四”、用電(dian)(dian)(dian)高峰期“商場停電(dian)(dian)(dian)梯，路(lu)燈開一半”的(de)電(dian)(dian)(dian)荒局面。在(zai)此背(bei)景(jing)下，湖(hu)南突如其(qi)來的(de)限電(dian)(dian)(dian)引發(fa)了(le)全國(guo)(guo)范圍的(de)關注(zhu)——18年(nian)來，全國(guo)(guo)發(fa)電(dian)(dian)(dian)裝機容(rong)量增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)6倍有(you)余且仍在(zai)保持快(kuai)速增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，“拉閘(zha)(zha)限電(dian)(dian)(dian)”的(de)歷史卻為(wei)何(he)重演？

需求旺盛，經濟形勢轉好+“寒冬”提前大幅推高用電負荷

早在12月2日舉行的“2020年湖南電力(li)迎峰(feng)度冬動員暨(ji)防凍融冰視頻會(hui)”上，國(guo)網(wang)湖南省電力(li)有(you)限公司(si)電力(li)調控中心副主任(ren)陳浩(hao)即表示(shi)，2020-2021年迎峰(feng)度冬期間，湖南電網(wang)最高用電負荷(he)將突破電力(li)供應極限，存在300-400萬(wan)千(qian)瓦缺口。

數(shu)百萬千(qian)瓦級(ji)的“缺口(kou)”從(cong)何(he)而來？陳浩指(zhi)出，隨(sui)著(zhu)抗疫(yi)形勢好轉，湖南復工復產成效明顯(xian)(xian)，用電量(liang)快速穩(wen)定增(zeng)(zeng)長。中電聯(lian)數(shu)據(ju)顯(xian)(xian)示(shi)，今年1-2月，受新冠疫(yi)情影響，湖南用電量(liang)增(zeng)(zeng)速同比(bi)下滑6.7%，到了(le)4月，隨(sui)著(zhu)我國(guo)疫(yi)情防控取得階段性勝利，湖南用電量(liang)增(zeng)(zeng)速由負轉正至(zhi)(zhi)6.6%，11月增(zeng)(zeng)速進(jin)一步攀(pan)升至(zhi)(zhi)9%。

除(chu)了工業生產的迅(xun)速恢復，極端天(tian)(tian)氣(qi)(qi)也是供需失衡(heng)的一個直接原因(yin)。某電力企業知(zhi)情人士(shi)表示(shi)：“據中(zhong)央氣(qi)(qi)象(xiang)臺(tai)消息，截至12月上旬，我國(guo)冷(leng)空(kong)氣(qi)(qi)活(huo)動比常年(nian)略多。入(ru)冬以來，湖(hu)南(nan)全省平均氣(qi)(qi)溫比去年(nian)同(tong)期低3攝氏度，寒(han)冬提(ti)前(qian)來臨，導致負荷激增。”此外(wai)，該知(zhi)情人士(shi)還指出，湖(hu)南(nan)特殊的用電結構，進一步放大了天(tian)(tian)氣(qi)(qi)因(yin)素(su)對用電負荷的影響。“湖(hu)南(nan)再電氣(qi)(qi)化比例(li)位居(ju)全國(guo)前(qian)列。2019年(nian)，湖(hu)南(nan)居(ju)民用電量在全社會用電量中(zhong)的占(zhan)比接近30%，在國(guo)網經營區內排名第一，其(qi)三產和居(ju)民生活(huo)用電量合計占(zhan)比高(gao)(gao)達(da)46.1%，遠高(gao)(gao)于全國(guo)30.6%的平均水(shui)平。近兩年(nian)，長沙夏季(ji)空(kong)調(diao)、冬季(ji)采暖在高(gao)(gao)峰期的負荷占(zhan)比可以達(da)到50%左右。”

上述各(ge)項因(yin)素疊加，迅速拉高(gao)了(le)湖南用電(dian)高(gao)峰(feng)時段的負(fu)荷水平。《通知》發(fa)(fa)出后不久，長沙、湘潭、岳陽、株洲、常德(de)等市(shi)陸續發(fa)(fa)布(bu)倡(chang)議，呼吁居民盡(jin)量不同時使用高(gao)耗能(neng)電(dian)器(qi)，共渡用電(dian)難(nan)關。

供給吃力，缺煤、枯水、外來電不足，無力滿足尖峰需求

電力需求激增的同時(shi)，湖南電力供(gong)應是否跟得上？

根據(ju)國網湖南公司統計，截至2019年底(di)，湖南省內清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)源裝(zhuang)(zhuang)機(ji)規模為2594萬千瓦，占全(quan)省總發(fa)電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)容量的54.8%，其中水電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)1744萬千瓦，新(xin)能(neng)(neng)(neng)源規模達(da)850萬千瓦；湖南每10度電(dian)中有5.1度電(dian)來(lai)自清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)源，清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)源電(dian)量占比排名全(quan)國第四。

“清潔(jie)能源(yuan)消費占比的不斷提高在(zai)給湖南帶來綠色電(dian)(dian)力(li)(li)的同(tong)時，也(ye)增加了電(dian)(dian)網應(ying)對冬季(ji)用電(dian)(dian)高峰的壓力(li)(li)。”某業內人士表示，“與(yu)夏季(ji)汛(xun)期不同(tong)，湖南水電(dian)(dian)難以(yi)在(zai)冬季(ji)枯水期提高出力(li)(li)水平，而水電(dian)(dian)裝(zhuang)機占到湖南全省(sheng)電(dian)(dian)力(li)(li)總(zong)裝(zhuang)機三成以(yi)上；風(feng)電(dian)(dian)、光伏(fu)發電(dian)(dian)出力(li)(li)不穩定，應(ying)對尖峰負荷，風(feng)光是(shi)指望不上的。”

雪上加霜的是(shi)，落地湖南的我國(guo)第一條大(da)規模輸送新能源電力(li)的特高壓(ya)直流輸電通道——祁(qi)韶特高壓(ya)也難堪大(da)任(ren)。

湖南省(sheng)一位從事電力(li)規(gui)劃的(de)專家告訴記者(zhe)，祁(qi)韶特高壓的(de)實際送電能力(li)一直不(bu)及(ji)預(yu)期，從近(jin)兩年的(de)運行結果(guo)看(kan)，目(mu)前這條線路的(de)全年輸電能力(li)最多(duo)為450萬千瓦左右，僅為設(she)計能力(li)800萬千瓦的(de)一半多(duo)一點。“遠親不(bu)如(ru)近(jin)鄰，解決電力(li)缺口(kou)還得(de)靠本地(di)電源(yuan)。”

作為保供主力，湖南(nan)省(sheng)統調煤電(dian)機組現(xian)已全額并網(wang)。而統計顯示，“十(shi)三五(wu)”期(qi)間(jian)，長株潭地區(qu)用電(dian)負荷年(nian)均增速達(da)10%以上，但電(dian)源(yuan)裝機容量幾(ji)乎未變(bian)；2016年(nian)至(zhi)2019年(nian)，由于(yu)淘汰(tai)落后小機組等原因，湖南(nan)省(sheng)內火(huo)電(dian)裝機容量不(bu)升反降，從2322萬(wan)千(qian)瓦掉至(zhi)2300萬(wan)千(qian)瓦以下(xia)。

上述業內(nei)人士向記(ji)者透露，在國家能源(yuan)局每年(nian)發布的《煤電規劃建設(she)風險預警》中，湖南的經濟性(xing)指標(biao)、充(chong)裕度指標(biao)、資源(yuan)約束指標(biao)均為“綠色預警”級別，但受湖南動力(li)煤價格偏(pian)高(gao)、煤電利用小時(shi)數較低等因素影響，當地煤電投資意愿(yuan)低下(xia)，導(dao)致近年(nian)來幾乎(hu)沒有新(xin)建大型(xing)煤電機組。

華南(nan)(nan)地區某(mou)發電(dian)企業燃(ran)料部負責人則認為，限電(dian)與湖(hu)南(nan)(nan)“捉襟(jin)見肘”的用煤形(xing)勢(shi)有(you)關(guan)。“湖(hu)南(nan)(nan)每年(nian)需(xu)要從外省調入6000-7000萬噸煤炭，原先湖(hu)南(nan)(nan)本(ben)地還有(you)2000萬噸左(zuo)右的產(chan)量，近年(nian)來湖(hu)南(nan)(nan)本(ben)地煤礦全都(dou)關(guan)停；近兩年(nian)湖(hu)南(nan)(nan)省每年(nian)只(zhi)(zhi)有(you)50萬噸進口煤指標，且只(zhi)(zhi)減不增。這些因素(su)都(dou)使(shi)得湖(hu)南(nan)(nan)電(dian)煤供應、價格形(xing)勢(shi)愈發緊張，煤電(dian)投資效益(yi)難以保(bao)障。”

湖南省發改委有關負責人表示，目(mu)前湖南14家(jia)統(tong)調火電企(qi)業的電煤(mei)(mei)庫存能(neng)夠基(ji)本滿(man)足(zu)近(jin)(jin)段(duan)時間的用煤(mei)(mei)需求。但(dan)受重慶礦(kuang)難影響(xiang)，近(jin)(jin)期部分省份(fen)煤(mei)(mei)礦(kuang)陸續停產，本就偏緊的電煤(mei)(mei)供應(ying)壓力繼續增加，電煤(mei)(mei)價格(ge)持續上漲。12月11日，中電聯(lian)CECI沿(yan)海指(zhi)數5500大(da)卡綜(zong)合價較上期上漲12元(yuan)(yuan)/噸(dun)，達(da)到609元(yuan)(yuan)/噸(dun)，創下(xia)今年(nian)新高，這(zhe)也是該指(zhi)數近(jin)(jin)兩年(nian)來首次超過600元(yuan)(yuan)/噸(dun)。

如何破局？大面積缺電隱憂初顯，市場化改革迫在眉睫

電(dian)(dian)(dian)規總院2019年(nian)發布的《中國電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)發展報告(gao)2018》即預測，我(wo)國東中部多個省(sheng)份和地(di)區(qu)未來三(san)年(nian)內(nei)將持續或迎來電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)供需(xu)偏緊(jin)、緊(jin)張。多位(wei)業(ye)內(nei)人士日(ri)前(qian)在接受記(ji)者(zhe)采(cai)訪時也一致預測，“十四(si)五”時期我(wo)國或面(mian)(mian)臨大面(mian)(mian)積“缺電(dian)(dian)(dian)”的難題。

華北(bei)電(dian)力(li)大學(xue)經濟(ji)管理學(xue)院教(jiao)授(shou)袁家海表(biao)示：“華中地區‘缺電(dian)’早有預(yu)言，如今(jin)缺的(de)不是(shi)電(dian)量，而是(shi)電(dian)力(li)。從一(yi)定意義上說，電(dian)力(li)供(gong)應(ying)(ying)不可能一(yi)直是(shi)‘十二五(wu)’和‘十三五(wu)’時(shi)期非常寬松(song)的(de)狀態，適度偏緊有利于暴露當前電(dian)力(li)供(gong)應(ying)(ying)的(de)深層次結構性(xing)矛盾(dun)，加(jia)速、倒逼改革和轉型進程。”

當(dang)前電(dian)(dian)(dian)力供(gong)應究竟(jing)面臨哪些深層(ceng)次矛盾？上(shang)述電(dian)(dian)(dian)力規劃工作人員指出(chu)：“湖南(nan)缺電(dian)(dian)(dian)，是電(dian)(dian)(dian)力系(xi)統有效容(rong)量(liang)不足的(de)集中(zhong)體現，這個問題(ti)會隨(sui)著(zhu)(zhu)新能源(yuan)(yuan)大比例并(bing)網愈發突出(chu)。可(ke)再生能源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)(dian)在系(xi)統出(chu)力的(de)穿透率(lv)上(shang)升(sheng)，將對系(xi)統的(de)靈活性，特別(bie)是對快速爬坡能力和容(rong)量(liang)備用提出(chu)前所未有的(de)高要求。然而，現行(xing)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)側(ce)電(dian)(dian)(dian)價機制執行(xing)的(de)是單一制電(dian)(dian)(dian)能量(liang)價格，隨(sui)著(zhu)(zhu)利(li)用小(xiao)時的(de)下降(jiang)，電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)項目的(de)投資(zi)回收(shou)逐(zhu)漸遇到障(zhang)礙，已有不少煤(mei)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業陸(lu)續破產。”

上(shang)(shang)述專家指出：“解決問題，并不意味著要‘大快干(gan)上(shang)(shang)’再(zai)上(shang)(shang)一批煤電。在我國能源轉型的過(guo)程(cheng)中(zhong)，傳統能源與可(ke)再(zai)生能源的角色和責任將發生結構性變化，應同步規劃研究‘十四五’可(ke)再(zai)生能源發展的發電容量成本(ben)回收機制設計。”

中國社(she)科院財經戰略研究院副研究員(yuan)馮永晟認為，治本之策在(zai)于(yu)加(jia)快(kuai)電(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)場化(hua)改革，激發存量資產的活力(li)(li)(li)。“當可再生(sheng)能(neng)源發電(dian)占比(bi)提高到一定程度，可再生(sheng)能(neng)源帶來(lai)的出力(li)(li)(li)、價格(ge)的波動，只(zhi)能(neng)通過電(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)場有(you)效反映(ying)。否則，行業持續發展(zhan)與系統負荷水平和特性(xing)變化(hua)之間會‘冷不丁’地爆發一些(xie)沖突(tu)(tu)。當前電(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)場的建設必須高度重視如(ru)何融合(he)可再生(sheng)能(neng)源發電(dian)。這既是(shi)個挑戰，也(ye)是(shi)電(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)場建設的突(tu)(tu)破口。”