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近(jin)日，國(guo)家發展(zhan)改革委發布了(le)《國(guo)家發展(zhan)改革委關于(yu)全面(mian)放開經(jing)營性電(dian)(dian)力(li)用戶發用電(dian)(dian)計劃(hua)有關要求的(de)(de)通知(zhi)》（發改運行〔2019〕1105號）（以下簡稱文(wen)件(jian)）。行業對文(wen)件(jian)關注度較(jiao)高，普遍(bian)認為它是(shi)(shi)我國(guo)電(dian)(dian)力(li)市(shi)場化建(jian)設邁出的(de)(de)一(yi)大(da)步。文(wen)件(jian)對市(shi)場交易(yi)電(dian)(dian)量規模增加(jia)的(de)(de)意義是(shi)(shi)顯著的(de)(de)。除此以外(wai)，也應注意到文(wen)件(jian)對另(ling)外(wai)一(yi)塊市(shi)場起到的(de)(de)利好(hao)作用，這一(yi)市(shi)場即是(shi)(shi)用戶側能源投資與服務市(shi)場。

這一文件的(de)(de)(de)貫徹執行，對(dui)(dui)(dui)(dui)各(ge)類(lei)主體(ti)都將有(you)不同程度(du)的(de)(de)(de)影響(xiang)，但對(dui)(dui)(dui)(dui)經營性(xing)電(dian)(dian)(dian)力(li)用(yong)戶(hu)的(de)(de)(de)影響(xiang)無疑是最(zui)大(da)的(de)(de)(de)。這個影響(xiang)不是體(ti)現為這類(lei)用(yong)戶(hu)電(dian)(dian)(dian)價的(de)(de)(de)上升或是下降，因為在沒有(you)相(xiang)應市(shi)場體(ti)系和電(dian)(dian)(dian)力(li)供需分析的(de)(de)(de)條件下，很難(nan)用(yong)電(dian)(dian)(dian)量全面放開(kai)(kai)去判(pan)斷(duan)這類(lei)用(yong)戶(hu)將來的(de)(de)(de)用(yong)電(dian)(dian)(dian)價格的(de)(de)(de)變(bian)化趨勢。但毫無疑問的(de)(de)(de)是，經營性(xing)電(dian)(dian)(dian)量的(de)(de)(de)全面放開(kai)(kai)對(dui)(dui)(dui)(dui)于培養這類(lei)優質(zhi)用(yong)戶(hu)的(de)(de)(de)市(shi)場意識具有(you)非常重要的(de)(de)(de)作用(yong)，他們不能再將電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場置身事外，而這種市(shi)場意識的(de)(de)(de)建立，對(dui)(dui)(dui)(dui)于用(yong)戶(hu)側(ce)能源投(tou)資與(yu)服務(wu)市(shi)場無疑是最(zui)大(da)的(de)(de)(de)利好。

這份(fen)文件就好比催化劑一樣，在(zai)它的刺(ci)激和執(zhi)行下，轉供電、儲能、分布式發(fa)電等等用戶側能源投資與服務將(jiang)獲得更大的市(shi)場(chang)空間(jian)與市(shi)場(chang)價值(zhi)。

文件要點簡析

文件(jian)總(zong)共列了七(qi)大點(dian)二十六小點(dian)要求說明，涉及經營性電(dian)力用戶(hu)發用電(dian)計劃放開總(zong)體要求和原(yuan)則、相(xiang)關(guan)交易(yi)方式和價格形成機制、優先(xian)發電(dian)和優先(xian)購(gou)電(dian)保障措施以及履約(yue)監管要求等各方面。相(xiang)關(guan)要點(dian)如下(xia)：

一是(shi)明確(que)要(yao)求全面放開經營性電力(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)發(fa)用(yong)(yong)(yong)電計(ji)劃。文(wen)(wen)件對經營性電力(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)進(jin)行了解釋說明，除居民、農業(ye)、重要(yao)公用(yong)(yong)(yong)事業(ye)和(he)公益性服務(wu)等行業(ye)電力(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)以及電力(li)(li)(li)生產供應所必需的(de)廠用(yong)(yong)(yong)電和(he)線損(sun)之外，其他電力(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)均屬于經營性電力(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)。文(wen)(wen)件雖然提出全面放開，但并(bing)沒(mei)有給出具體(ti)時(shi)間表，需要(yao)各地統籌推(tui)進(jin)。

二是(shi)對中小(xiao)(xiao)用(yong)戶(hu)(hu)參與(yu)(yu)市場(chang)(chang)化交(jiao)易方(fang)(fang)式(shi)(shi)(shi)進(jin)行了說明。中小(xiao)(xiao)用(yong)戶(hu)(hu)可(ke)根據自身實際自主(zhu)選擇，也可(ke)以放(fang)棄選擇權，保持現有購電(dian)方(fang)(fang)式(shi)(shi)(shi)。同時強調了電(dian)網企業對于退出市場(chang)(chang)化交(jiao)易或未選擇參與(yu)(yu)市場(chang)(chang)化交(jiao)易的中小(xiao)(xiao)用(yong)戶(hu)(hu)在(zai)再參與(yu)(yu)市場(chang)(chang)前的保底供(gong)電(dian)責任。并鼓勵電(dian)力用(yong)戶(hu)(hu)和發電(dian)企業自主(zhu)協商簽訂合同時，以靈活(huo)可(ke)浮動的形式(shi)(shi)(shi)確(que)定(ding)具體價格，價格浮動方(fang)(fang)式(shi)(shi)(shi)由雙方(fang)(fang)事先約(yue)定(ding)。

三是關(guan)于(yu)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)內清潔(jie)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)保(bao)障(zhang)(zhang)機(ji)制的(de)說明。文件(jian)將(jiang)《關(guan)于(yu)有序放(fang)開(kai)發(fa)(fa)(fa)用電(dian)(dian)(dian)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)實(shi)施意見》列入(ru)(ru)二類優(you)先(xian)保(bao)障(zhang)(zhang)的(de)核電(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)納入(ru)(ru)與風光同等(deng)水平(ping)的(de)優(you)先(xian)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)(hua)保(bao)障(zhang)(zhang)性收購(gou)。文件(jian)要求優(you)先(xian)支持風光平(ping)價(jia)上(shang)網項目和(he)低價(jia)上(shang)網項目，要將(jiang)全部(bu)電(dian)(dian)(dian)量(liang)納入(ru)(ru)優(you)先(xian)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)(hua)予以保(bao)障(zhang)(zhang)。在清潔(jie)能源(yuan)消納受限地區，要求加快落(luo)實(shi)將(jiang)優(you)先(xian)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)(hua)分(fen)為“保(bao)量(liang)保(bao)價(jia)”和(he)“保(bao)量(liang)競價(jia)”兩部(bu)分(fen)。

文件對相關主體影響簡析

從(cong)文(wen)件分析，除居民(min)、農業(ye)、重要(yao)公(gong)用(yong)(yong)事業(ye)和公(gong)益性(xing)服(fu)務等行業(ye)電(dian)(dian)力(li)用(yong)(yong)戶以及電(dian)(dian)力(li)生產供應所(suo)必(bi)需的廠用(yong)(yong)電(dian)(dian)和線損(sun)之外，其他電(dian)(dian)力(li)用(yong)(yong)戶均屬于原則(ze)上要(yao)全部放(fang)開的經營(ying)性(xing)電(dian)(dian)力(li)用(yong)(yong)戶，這(zhe)部分電(dian)(dian)量(liang)(liang)占比在全社會電(dian)(dian)量(liang)(liang)的50%以上，按照2018年全國全社會用(yong)(yong)電(dian)(dian)量(liang)(liang)69002億千(qian)瓦時(shi)(shi)計算，其大約是3.5萬億千(qian)瓦時(shi)(shi)的電(dian)(dian)量(liang)(liang)。這(zhe)么(me)大體(ti)量(liang)(liang)的全面放(fang)開對于各類市場(chang)主體(ti)有著不(bu)一樣的意義。

對于(yu)電(dian)(dian)網企(qi)業而言(yan)，雖(sui)然公(gong)司被“管道化”提速，但是在(zai)“準許收(shou)入”的(de)定價(jia)模式下，其經營(ying)影響已然不(bu)大；對于(yu)傳統火電(dian)(dian)企(qi)業而言(yan)，進(jin)(jin)一步增大了其市(shi)(shi)場(chang)(chang)營(ying)銷壓力，更(geng)(geng)多(duo)電(dian)(dian)量需要通過市(shi)(shi)場(chang)(chang)解(jie)決；對于(yu)新能源(yuan)發電(dian)(dian)企(qi)業而言(yan)，雖(sui)然有優先發電(dian)(dian)計劃、“保量保價(jia)”、“保量競價(jia)”等機制保障，但仍然加大了市(shi)(shi)場(chang)(chang)競爭(zheng)以及投資回收(shou)風險；對于(yu)售(shou)電(dian)(dian)公(gong)司而言(yan)，雖(sui)然有更(geng)(geng)多(duo)電(dian)(dian)量份額(e)可(ke)以去(qu)爭(zheng)取，但也意味著市(shi)(shi)場(chang)(chang)將進(jin)(jin)入更(geng)(geng)專(zhuan)業的(de)階段(duan)，競爭(zheng)也將更(geng)(geng)加殘(can)酷；對經營(ying)性(xing)電(dian)(dian)力用戶而言(yan)，既要選擇是否進(jin)(jin)入市(shi)(shi)場(chang)(chang)，又要面臨進(jin)(jin)入市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)風險，但市(shi)(shi)場(chang)(chang)意識的(de)“被動”養(yang)成(cheng)，能夠讓他們主動去(qu)考慮并接(jie)受(shou)專(zhuan)業的(de)用戶側(ce)能源(yuan)服(fu)務(wu)。

文件利好用戶側能源投資與服務市場

電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)建設的(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)(yao)(yao)目的(de)(de)(de)(de)(de)是希(xi)望通過市(shi)(shi)場(chang)(chang)起(qi)到優化資(zi)源配(pei)置的(de)(de)(de)(de)(de)作用，但這里(li)所(suo)謂(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)優化資(zi)源配(pei)置更多(duo)是對(dui)大電(dian)(dian)(dian)(dian)源提的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求，例如所(suo)謂(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)基于節點電(dian)(dian)(dian)(dian)價的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)就(jiu)對(dui)于發現(xian)價格(ge)、引(yin)導電(dian)(dian)(dian)(dian)廠投資(zi)具有(you)重要(yao)(yao)(yao)意(yi)(yi)義。電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)用戶雖然也是電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個重要(yao)(yao)(yao)組(zu)成部分(fen)，但在客(ke)觀的(de)(de)(de)(de)(de)用電(dian)(dian)(dian)(dian)需求和不(bu)強(qiang)烈(lie)的(de)(de)(de)(de)(de)價格(ge)信號(hao)作用下，其參(can)與市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)互動性并不(bu)強(qiang)。所(suo)以電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)建設也一(yi)直忽略了用戶側資(zi)源對(dui)提升市(shi)(shi)場(chang)(chang)效(xiao)率的(de)(de)(de)(de)(de)作用。同(tong)時電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)用戶主體的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)專業(ye)性也決(jue)定了他們的(de)(de)(de)(de)(de)確(que)無法深(shen)度參(can)與市(shi)(shi)場(chang)(chang)中(zhong)。所(suo)以大部分(fen)用戶會選擇(ze)委托(tuo)售電(dian)(dian)(dian)(dian)公司幫助他們。售電(dian)(dian)(dian)(dian)公司的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)專業(ye)性雖然意(yi)(yi)味著他們可以很好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)參(can)與到市(shi)(shi)場(chang)(chang)中(zhong)，但一(yi)般的(de)(de)(de)(de)(de)售電(dian)(dian)(dian)(dian)公司由于沒有(you)足夠的(de)(de)(de)(de)(de)用戶負荷調(diao)節手段，也無法充分(fen)利用好(hao)用戶資(zi)源參(can)與市(shi)(shi)場(chang)(chang)博弈。

用(yong)(yong)(yong)戶側(ce)能(neng)(neng)源(yuan)投資(zi)(zi)與(yu)服(fu)務市(shi)場(chang)(chang)并不是傳統意義(yi)電力(li)市(shi)場(chang)(chang)中的(de)(de)(de)一部(bu)分(fen)，但它卻是新時代背景(jing)下(xia)最(zui)活躍且最(zui)具潛力(li)的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)。通過(guo)用(yong)(yong)(yong)戶配電資(zi)(zi)產、分(fen)布(bu)式(shi)電源(yuan)、儲能(neng)(neng)等用(yong)(yong)(yong)戶側(ce)能(neng)(neng)源(yuan)設(she)施的(de)(de)(de)投資(zi)(zi)以及能(neng)(neng)源(yuan)管理平臺(tai)的(de)(de)(de)建立，能(neng)(neng)夠掌控好用(yong)(yong)(yong)戶負荷資(zi)(zi)源(yuan)。因(yin)此(ci)參與(yu)用(yong)(yong)(yong)戶側(ce)能(neng)(neng)源(yuan)投資(zi)(zi)與(yu)服(fu)務的(de)(de)(de)售電公(gong)司將在(zai)未來市(shi)場(chang)(chang)中占有較大優勢。

經(jing)營性電(dian)(dian)力用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)(hu)(hu)的(de)(de)全面放開，一(yi)方(fang)面是給了用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)(hu)(hu)側能源(yuan)(yuan)服(fu)務(wu)(wu)主體一(yi)個廣闊的(de)(de)市(shi)場體量空間，另一(yi)方(fang)面則(ze)是用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)(hu)(hu)市(shi)場意識的(de)(de)培養有助于(yu)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)(hu)(hu)接受(shou)并認同(tong)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)(hu)(hu)側相關能源(yuan)(yuan)服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)作用(yong)(yong)(yong)和價值(zhi)。而(er)基于(yu)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)(hu)(hu)側能源(yuan)(yuan)投資與服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)售電(dian)(dian)公司(si)，將能夠充分利(li)用(yong)(yong)(yong)負荷資源(yuan)(yuan)在電(dian)(dian)力交易市(shi)場中取得更(geng)大優勢，進而(er)可以進一(yi)步讓(rang)利(li)給用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)(hu)(hu)，形成“用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)(hu)(hu)信任-項(xiang)目(mu)落地(di)-價值(zhi)實現”的(de)(de)良性循環。

因此，經營(ying)性電(dian)力(li)用(yong)戶(hu)電(dian)量的全面(mian)放(fang)開，其(qi)意義不僅在于(yu)(yu)電(dian)力(li)市場(chang)建設(she)的提(ti)速，也在于(yu)(yu)對于(yu)(yu)用(yong)戶(hu)側能源(yuan)(yuan)(yuan)投資與服務市場(chang)的提(ti)速。全面(mian)放(fang)開經營(ying)性電(dian)量對于(yu)(yu)建立用(yong)戶(hu)市場(chang)意識，促(cu)進用(yong)戶(hu)側能源(yuan)(yuan)(yuan)服務體系的建立具有重(zhong)要作用(yong)。特別是在當今能源(yuan)(yuan)(yuan)投資市場(chang)萎靡(mi)的背景(jing)下，實則為行業開辟(pi)了廣闊的用(yong)戶(hu)側能源(yuan)(yuan)(yuan)投資市場(chang)。