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根據中國國家能源局今年3月發布的(de)(de)(de)《關于(yu)征求進一(yi)步推進電(dian)力現貨市場(chang)建(jian)設(she)試點(dian)工作(zuo)的(de)(de)(de)意(yi)見(jian)（征求意(yi)見(jian)稿）》（以下(xia)簡稱(cheng)文件），以及我(wo)們對中國情況和國際(ji)經驗的(de)(de)(de)了解，在此提出對中國電(dian)力現貨市場(chang)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)評價(jia)和建(jian)議。

“獲得正確的(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場設(she)計”對每個(ge)國家都意(yi)味著(zhu)持續挑(tiao)戰(zhan)。20世紀90年代，英國等國家率(lv)先(xian)(xian)開始電力(li)市(shi)(shi)場化改革，當時促進(jin)(jin)可再生能源發(fa)展和(he)脫(tuo)碳還不(bu)是(shi)政策制(zhi)定的(de)(de)(de)(de)高優先(xian)(xian)級目(mu)標。到目(mu)前為止(zhi)，實施電力(li)市(shi)(shi)場化改革的(de)(de)(de)(de)國家已經對其(qi)市(shi)(shi)場設(she)計和(he)市(shi)(shi)場規則進(jin)(jin)行了多輪(lun)(lun)修(xiu)訂(ding)，并繼(ji)續進(jin)(jin)行激烈的(de)(de)(de)(de)辯論。中(zhong)國現(xian)在進(jin)(jin)行著(zhu)新一輪(lun)(lun)電力(li)體制(zhi)改革，核心(xin)內(nei)容之一是(shi)建(jian)設(she)電力(li)市(shi)(shi)場，我(wo)們的(de)(de)(de)(de)意(yi)見旨在為進(jin)(jin)一步完善市(shi)(shi)場設(she)計藍(lan)圖提供建(jian)議。

首先，值得簡要(yao)回顧一個首要(yao)問(wen)題：為什(shen)么要(yao)建設(she)現貨市場？在(zai)任何(he)國家，電力(li)市場的設(she)計應達到以下基本目標：

一是發現每種資源的可變成本：幫助發現每種資(zi)源(yuan)（包括每個發電(dian)機組(zu)、儲能單元、分(fen)布式能源(yuan)資(zi)源(yuan)等）的可變（運(yun)行(xing)）成(cheng)本，并用于以經濟方(fang)式調(diao)度(du)電(dian)力，從(cong)而(er)最大(da)限度(du)地降(jiang)低(di)成(cheng)本和排放。

二是為運行提供合理補償：為發電商和(he)其(qi)他資源的所有者提供(gong)合理(li)的補償，使他們獲(huo)得(de)足夠的激勵(li)，促進發電機組高效和(he)靈活(huo)的運行。

三是引導投資及淘汰：引導市場對(dui)所需發電容(rong)量和其他資源進行合理(li)投資以及(ji)淘汰(tai)不需要的電力機組。

中國官方文件中包含對這三個基本目標(biao)的陳述(shu)，我(wo)們的評(ping)論主要集中在政策和市場效(xiao)果是(shi)否(fou)利于實現這三個目標(biao)上。

二、區域市場

我們非常贊(zan)同文件中實(shi)施“有利于區(qu)域市場(chang)建設”這項重要原則。建立覆蓋多個省份(fen)的統一(yi)綜合(he)的現貨市場(chang)，對(dui)于消納(na)不斷(duan)增長(chang)的風能(neng)和(he)太(tai)陽能(neng)發電(dian)量(liang)，最大化水(shui)電(dian)的價值，以及幫助降(jiang)低(di)資(zi)本和(he)運營成本非常重要。

在世(shi)界其(qi)他地(di)區(qu)，包括歐盟(meng)和美國部(bu)分地(di)區(qu)，政(zheng)策(ce)制定(ding)者(zhe)一直在努力(li)創造覆蓋廣闊(kuo)地(di)域范圍的(de)(de)(de)電力(li)市場(chang)，以(yi)便發(fa)(fa)揮(hui)效率優勢(shi)（特別(bie)是(shi)，以(yi)更少的(de)(de)(de)容(rong)量來滿(man)足(zu)負荷需求(qiu)，并(bing)且能夠更有效地(di)運行），并(bing)利用(yong)風(feng)能和太(tai)陽能發(fa)(fa)電的(de)(de)(de)可(ke)變(bian)性，實現在更大的(de)(de)(de)地(di)域范圍內平(ping)滑可(ke)再生能源出力(li)波(bo)動性。

就中國(guo)而言，從(cong)一(yi)(yi)(yi)開始就更適宜(yi)建立這種廣泛的(de)(de)(de)區域(yu)市(shi)(shi)場(chang)。這可(ke)以(yi)(yi)避免以(yi)(yi)后的(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)些長期和復(fu)雜的(de)(de)(de)工作，例如(ru)，歐盟正在努力(li)將各(ge)個(ge)國(guo)家市(shi)(shi)場(chang)“協調(diao)”到一(yi)(yi)(yi)個(ge)統(tong)一(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)大(da)陸市(shi)(shi)場(chang)，美國(guo)中西(xi)部和東部的(de)(de)(de)RTO/ISO市(shi)(shi)場(chang)之(zhi)間協調(diao)困難(nan)，美國(guo)西(xi)部在不斷努力(li)開發新的(de)(de)(de)區域(yu)市(shi)(shi)場(chang)。

我們建議鼓勵鄰近省份設計單一(yi)的(de)(de)綜合(he)市場，或者至(zhi)少開(kai)發兼容的(de)(de)設計，以便以后更容易整合(he)省級現(xian)貨市場。例如(ru)，南方電(dian)網(wang)現(xian)貨市場試點要求現(xian)貨市場首先在(zai)廣(guang)東實(shi)施，區域市場將在(zai)稍后實(shi)施。這種區域市場將有助于(yu)降低系(xi)統成本和(he)排放，提高可靠性并(bing)促進清潔(jie)能源消納。

三、競爭，可變成本和調度

在中(zhong)國許多地方，現貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)最初的(de)(de)特(te)點(dian)可能是(shi)省(sheng)級（而非區域(yu)性(xing)）市(shi)(shi)場(chang)，發電(dian)(dian)(dian)所有(you)權相當集中(zhong)。此外，一些省(sheng)份可能存在一些經常性(xing)電(dian)(dian)(dian)網阻(zu)塞，并(bing)(bing)且參(can)與(yu)市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)發電(dian)(dian)(dian)容量有(you)限（其(qi)余部分包括大量剩(sheng)余的(de)(de)“計(ji)劃”發電(dian)(dian)(dian)，充(chong)當“價格接受者”）。鑒于(yu)電(dian)(dian)(dian)力市(shi)(shi)場(chang)特(te)別(bie)容易被(bei)市(shi)(shi)場(chang)參(can)與(yu)者操縱(zong)，我們建議加強對市(shi)(shi)場(chang)力的(de)(de)監管，以確保市(shi)(shi)場(chang)不被(bei)操縱(zong)并(bing)(bing)產生(sheng)有(you)效的(de)(de)結果(guo)。

我們關(guan)注此問(wen)題的(de)部分原因(yin)是為了避免(mian)當發電(dian)機組間(jian)歇性地將價格提高到競爭水(shui)平以上并獲取“壟斷租金”時出現的(de)低效率，而且（或許最重要(yao)的(de)是）關(guan)注市(shi)場(chang)是否(fou)能(neng)(neng)夠發揮其關(guan)鍵作用，指(zhi)導(dao)調度、發送(song)投(tou)資(zi)和退出信號。如果(guo)市(shi)場(chang)設計良好(hao)且競爭充(chong)分，現貨市(shi)場(chang)就能(neng)(neng)充(chong)分揭示發電(dian)機組的(de)可變(bian)成(cheng)本。如果(guo)市(shi)場(chang)受(shou)操(cao)縱，市(shi)場(chang)比(bi)較薄(bo)弱(ruo)，或由可能(neng)(neng)具有其他目標或動機的(de)公(gong)司(si)主導(dao)，那就要(yao)另當別論了。

事實上(shang)，美國和(he)世界其他地區(qu)的(de)市場(chang)受(shou)到密切(qie)監(jian)控(kong)，個別發電(dian)商(shang)投標（“要(yao)(yao)約”）要(yao)(yao)根(gen)據透明程序接受(shou)嚴(yan)格審查。如果這些(xie)程序監(jian)測到與競爭水平(ping)的(de)偏差，可由市場(chang)監(jian)督員修訂(ding)（“降低”）至理性水平(ping)。在某些(xie)情況(kuang)下，如果預判發電(dian)機將面(mian)臨競爭不足的(de)問題(ti)，其報價基本上(shang)要(yao)(yao)求基于“參考水平(ping)”。

對(dui)于(yu)中國，我們建議實際初始(shi)市(shi)(shi)場(chang)設(she)計考慮采用“基于(yu)成(cheng)本的(de)調(diao)度(du)(du)”。也就是(shi)說(shuo)，基于(yu)預(yu)(yu)測(ce)的(de)發電(dian)機(ji)(ji)可(ke)變成(cheng)本的(de)設(she)計，收(shou)集(ji)每個發電(dian)機(ji)(ji)組經過驗證的(de)可(ke)變成(cheng)本數據（包括排放成(cheng)本和機(ji)(ji)會(hui)成(cheng)本）。然后，調(diao)度(du)(du)機(ji)(ji)構和市(shi)(shi)場(chang)交易機(ji)(ji)構使用這些預(yu)(yu)測(ce)結果來進行(xing)經濟(ji)調(diao)度(du)(du)，并為現(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)設(she)定市(shi)(shi)場(chang)清算價格。至(zhi)少可(ke)以選擇(ze)個別省份進行(xing)試點。

即使不(bu)采(cai)用這種“基于成(cheng)本(ben)”的(de)方法，我們(men)也建議文件中(zhong)增加一些關(guan)于收集發電機組可(ke)變成(cheng)本(ben)數(shu)據，以及(ji)關(guan)于市場監測(ce)和減緩或調整發電機投標的(de)要求(qiu)。我們(men)特別建議，每個區域和省級(ji)現貨市場必須：

一(yi)是制定(ding)權限和(he)(he)程序收集可(ke)變成本(ben)數據。2018年(nian)9月(yue)，廣東省經(jing)濟(ji)和(he)(he)信息化委員會發(fa)布的政策(ce)文件是一(yi)個有益的參考(kao)。

二是為每臺(tai)發電機組制定“參考價格”（如美國的(de)“參考水平”），與報告/驗證的(de)可(ke)變成(cheng)本相關(guan)聯。

三是設立強大的市(shi)場力緩解(jie)程序，規定何時(shi)以及如何調整發電機出價。

四(si)是建(jian)(jian)立(li)獨(du)立(li)的市場監測機(ji)構(gou)（即其成(cheng)員不包括任何與(yu)市場有經(jing)濟利(li)益關聯的單(dan)位），負(fu)責建(jian)(jian)立(li)或評估(gu)每(mei)個發電機(ji)組的參考價格并評估(gu)市場力。根據美國(guo)的經(jing)驗，讓這些市場監測單(dan)位負(fu)責發布有關市場狀況的詳細季(ji)度報告(gao)，也可能建(jian)(jian)議修(xiu)改規則以改善市場表現。

再次強調，我們(men)認為值得說明(ming)任何現貨市場的基本(ben)(ben)目(mu)標：幫助揭示發電機組和其他資源(yuan)的可變（運營）成本(ben)(ben)，然(ran)后可用(yong)于(yu)以“經濟”的方(fang)式調度，最大限度地降(jiang)低成本(ben)(ben)和排放。

四、中長期合同

文件中(zhong)對(dui)將中(zhong)長期合同(tong)轉向金融合同(tong)——“差價(jia)合同(tong)”（CfDs）的強調十(shi)分重要，我們建議在最終版本中(zhong)保留(liu)金融合同(tong)的核心作用。

同時，我們對文件中表述的(de)(de)(de)實物合同的(de)(de)(de)剩余作用持(chi)懷疑態(tai)度。提前(qian)一(yi)年或一(yi)個月的(de)(de)(de)合同對調度造成(cheng)不(bu)必要的(de)(de)(de)限制，應當盡量避免。當然，還有天氣(qi)、負荷(he)需求(qiu)和其他(ta)影(ying)響(xiang)電(dian)網(wang)運行的(de)(de)(de)準確信(xin)息，這些都是目前(qian)無法提前(qian)獲(huo)知的(de)(de)(de)。這可能會降低系統效率，提高成(cheng)本，妨礙急需的(de)(de)(de)靈活(huo)性，并成(cheng)為消納(na)風電(dian)和太(tai)陽(yang)能的(de)(de)(de)障礙。

相反，現(xian)貨市(shi)場應(ying)(ying)引導調(diao)度（受當(dang)前(qian)可靠性(xing)(xing)條件和電(dian)網(wang)約束限(xian)制）。中長(chang)期(qi)合(he)同應(ying)(ying)屬(shu)于(yu)(yu)金(jin)融性(xing)(xing)質，應(ying)(ying)留給有(you)興趣(qu)對沖其(qi)現(xian)貨市(shi)場價格風(feng)險的發(fa)(fa)電(dian)商和需求側單位。通過這種方式，基于(yu)(yu)金(jin)融差價合(he)同的中長(chang)期(qi)合(he)同模式將使市(shi)場參與者能(neng)夠對沖風(feng)險。調(diao)度中心也最好根據(ju)電(dian)網(wang)每(mei)天和每(mei)小(xiao)時的發(fa)(fa)電(dian)成本（包括(kuo)需求側資(zi)源）來(lai)調(diao)度。

五、發電補償

合理(li)化(hua)發(fa)(fa)(fa)電補償問題(ti)是一(yi)(yi)個長期存在的(de)問題(ti)，中(zhong)發(fa)(fa)(fa)9號(hao)文非(fei)常(chang)關注這一(yi)(yi)主題(ti)。在中(zhong)發(fa)(fa)(fa)9號(hao)文之(zhi)前(qian)，發(fa)(fa)(fa)電機(ji)容量成本（固定成本）回收是基于每臺發(fa)(fa)(fa)電機(ji)的(de)上網電價(jia)和計(ji)劃利用小時數。因此，發(fa)(fa)(fa)電商一(yi)(yi)直強烈反對調度改革，因為(wei)改革意味著(zhu)減少某些(xie)發(fa)(fa)(fa)電機(ji)的(de)運(yun)營時間。

從廣義(yi)上講，實施(shi)中(zhong)發9號文件的(de)挑戰是設(she)計一種發電補償方法(fa)：

1）支持調度改革；

2）補償(chang)提(ti)供可(ke)靠性所需(xu)的發電機(ji)組；

3）補償那些(xie)不需要關閉的發電機組；

4）為投資靈(ling)活性資源發出正確(que)的信號(hao)。

在單(dan)一能(neng)量市場中，沒(mei)有容量補(bu)(bu)償(chang)，發電機(ji)容量成本的補(bu)(bu)償(chang)通常很大程(cheng)度上(shang)取決于一年中有限的小時數，即現貨市場的每(mei)千瓦時價格達到最高水平。

總體而言，在(zai)(zai)美國和(he)歐洲，容量(liang)支(zhi)付(fu)一直存在(zai)(zai)很大爭議。在(zai)(zai)某(mou)些情況(kuang)下，可以說是在(zai)(zai)通過提高(gao)消費者(zhe)和(he)社會的(de)(de)成本的(de)(de)方式來支(zhi)持高(gao)排(pai)放和(he)不靈(ling)活(huo)的(de)(de)資(zi)源。如果要包(bao)括(kuo)容量(liang)補償(chang)，我們建議明確和(he)謹慎地設計。如果實施了容量(liang)補償(chang)，則應(ying)嚴(yan)格(ge)執(zhi)行：只有經濟、符(fu)合環(huan)境標準(zhun)且實際提供可靠性或靈(ling)活(huo)性服務的(de)(de)發電機組才能獲得容量(liang)補償(chang)。同時需要改進容量(liang)補償(chang)的(de)(de)規(gui)劃(hua)和(he)審批(pi)流程。

限(xian)制現貨市(shi)場(chang)(chang)價格飆升可能會削弱(ruo)對靈(ling)活資源進行有效投資和運(yun)營的動(dong)力(li)。設(she)置價格上限(xian)在美國和歐洲市(shi)場(chang)(chang)很(hen)常(chang)見，盡(jin)管在許多情況下已(yi)放寬價格上限(xian)以減(jian)少(shao)激勵扭曲。有力(li)且獨立的市(shi)場(chang)(chang)監測通常(chang)是處理市(shi)場(chang)(chang)力(li)更好方(fang)法，而不是限(xian)制價格。

六、可再生能源參與市場

可(ke)再生(sheng)(sheng)能源電力(li)作(zuo)為價格(ge)接受者可(ke)以得(de)到(dao)優先調度。起初，這是一(yi)個合理的手段。然而，我們鼓勵最終轉向可(ke)再生(sheng)(sheng)能源直接參(can)與市場的模式(shi)，可(ke)再生(sheng)(sheng)能源根據可(ke)變成(cheng)本（風電、太陽能和徑流式(shi)水電的可(ke)變成(cheng)本接近于(yu)零）在能源市場進(jin)行投(tou)標，并且能夠參(can)與電力(li)輔助服務市場和補償機制。

七、為所有資源創建一個公平的競爭環境，包括儲能和分布式

我們(men)建議市場(chang)從一開(kai)始(shi)就應(ying)(ying)根據其能(neng)力(li)為所有技(ji)(ji)術發電(dian)機組提(ti)供(gong)公平(ping)的(de)競爭環境。換句話(hua)說(shuo)，市場(chang)的(de)設計不應(ying)(ying)僅考慮煤電(dian)廠的(de)技(ji)(ji)術能(neng)力(li)。相反(fan)，任何能(neng)夠提(ti)供(gong)服務（包(bao)括能(neng)量或任何輔助服務）的(de)資源(yuan)都應(ying)(ying)該有公平(ping)機會參與并得到相應(ying)(ying)的(de)補償。這應(ying)(ying)包(bao)括分布式能(neng)源(yuan)、電(dian)網級大規模儲能(neng)、太陽(yang)能(neng)加儲能(neng)和可再生(sheng)能(neng)源(yuan)。

八、其他問題

我(wo)們建議制定和(he)公布現貨市場(chang)(chang)發展的時(shi)間(jian)表(biao)(biao)和(he)放開發電計劃的時(shi)間(jian)表(biao)(biao)（包括在省、地(di)區或國(guo)家(jia)層面(mian)上(shang)的重(zhong)要(yao)時(shi)間(jian)節點）。這對于市場(chang)(chang)參與者(zhe)非常重(zhong)要(yao)，他們需要(yao)在這些新的市場(chang)(chang)結構(gou)形(xing)成中繼續做出(chu)投資決策。

在其他(ta)國家，很明(ming)顯地(di)，建立市場(chang)是工具(ju)，應該旨(zhi)在實現政府的(de)政策目(mu)標，包括(kuo)效率(lv)、減排和(he)可靠(kao)性的(de)目(mu)標。當市場(chang)沒(mei)有(you)按照政策目(mu)標實現效果時，有(you)必(bi)要(yao)修(xiu)改市場(chang)規(gui)(gui)則和(he)法規(gui)(gui)。市場(chang)無(wu)法單獨(du)實現這些目(mu)標，并且需要(yao)與(yu)各種規(gui)(gui)劃流程(cheng)密切協調(diao)，包括(kuo)輸電(dian)和(he)需求側資源的(de)規(gui)(gui)劃流程(cheng)。