无码日韩精品一区二区免费暖暖,久久精品国产精品亚洲,开心播播网,女人床技48动态图,国产精品无码免费专区午夜

為(wei)有(you)效應對當前(qian)經(jing)濟下行(xing)壓力、增(zeng)強(qiang)經(jing)濟可(ke)持續(xu)發展能力，迫切需要降低實體經(jing)濟企業(ye)(ye)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)。在今年(nian)3月26日國務(wu)院常務(wu)會議中(zhong)，李克強(qiang)總理確定今年(nian)優化營商環境重(zhong)點工作在于更大激發市場活力。其中(zhong)專(zhuan)門(men)提(ti)出了要進一步降低獲得(de)電(dian)力成(cheng)本(ben)(ben)(ben)的指示。隨著產業(ye)(ye)結(jie)構的調(diao)整，實體經(jing)濟企業(ye)(ye)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)中(zhong)電(dian)力成(cheng)本(ben)(ben)(ben)通常占有(you)較高的比(bi)重(zhong)。因此，降低企業(ye)(ye)電(dian)力成(cheng)本(ben)(ben)(ben)，在當前(qian)時期具有(you)重(zhong)要意(yi)義。

企(qi)業(ye)(ye)的(de)電(dian)力(li)成(cheng)(cheng)本(ben)構成(cheng)(cheng)比較(jiao)復雜。從企(qi)業(ye)(ye)在(zai)電(dian)力(li)方(fang)面的(de)支出來看，除每(mei)月(yue)按(an)照消耗(hao)電(dian)量(liang)支付度電(dian)電(dian)費（每(mei)千瓦時）和基本(ben)電(dian)費（每(mei)千伏(fu)安/月(yue)或每(mei)千瓦/月(yue)）以外，工商業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)還(huan)需要自(zi)行(xing)投資建設(she)(she)外線工程、用(yong)戶側配(pei)電(dian)線路、變壓器和相關的(de)等(deng)電(dian)氣設(she)(she)備(bei)等(deng)（以折(zhe)舊(jiu)方(fang)式進入(ru)生(sheng)產(chan)成(cheng)(cheng)本(ben)），并承擔在(zai)用(yong)戶側配(pei)電(dian)資產(chan)形成(cheng)(cheng)后的(de)運行(xing)和維護（含人工、消耗(hao)品(pin)更換以及故(gu)障修(xiu)理等(deng)）以及各種(zhong)損(sun)耗(hao)。這(zhe)些都(dou)屬于企(qi)業(ye)(ye)的(de)電(dian)力(li)成(cheng)(cheng)本(ben)。因此，要降低(di)(di)企(qi)業(ye)(ye)的(de)電(dian)力(li)成(cheng)(cheng)本(ben)，單靠降電(dian)價是(shi)不(bu)夠(gou)的(de)，還(huan)需要優化(hua)相關政策(ce)環境，充(chong)分發揮市場的(de)作用(yong)，挖掘用(yong)戶側潛力(li)，建立多方(fang)共贏的(de)生(sheng)態(tai)，形成(cheng)(cheng)降低(di)(di)電(dian)力(li)成(cheng)(cheng)本(ben)的(de)長效機制。

在本文中，我們(men)將從電價、獲得電力(li)成本、轉供電、用(yong)戶側管理等多個方面，分析利用(yong)市場(chang)的力(li)量來降低企業(ye)電力(li)成本的途徑，并對相關(guan)政策提出一些方向性的建議。

一、電價

我國當前的電(dian)(dian)價(jia)體(ti)(ti)系(xi)(xi)仍(reng)然是雙軌制——電(dian)(dian)力市(shi)場交(jiao)易價(jia)格體(ti)(ti)系(xi)(xi)與統(tong)購統(tong)銷(xiao)價(jia)格體(ti)(ti)系(xi)(xi)，后(hou)者在各地仍(reng)是主流。在電(dian)(dian)力市(shi)場化交(jiao)易情況下(xia)，對于(yu)企業用電(dian)(dian)價(jia)格由(you)以下(xia)部分組成：與發(fa)電(dian)(dian)側相關(guan)的市(shi)場交(jiao)易電(dian)(dian)價(jia)、與電(dian)(dian)網(wang)相關(guan)的輸配電(dian)(dian)價(jia)（含線(xian)損、政(zheng)策性(xing)交(jiao)叉補貼）以及(ji)政(zheng)府性(xing)基金及(ji)附加。在統(tong)購統(tong)銷(xiao)情況下(xia)，對于(yu)企業用電(dian)(dian)價(jia)格為目錄銷(xiao)售電(dian)(dian)價(jia)。

經(jing)過近年來多方面的努力，我國的總體電(dian)(dian)度電(dian)(dian)價(jia)水平(ping)(ping)(ping)已顯著下降，目前在世界主要經(jing)濟(ji)體中(zhong)大致排(pai)在中(zhong)游位置。然(ran)而，相(xiang)(xiang)對于我國的經(jing)濟(ji)發展水平(ping)(ping)(ping)和(he)(he)收入水平(ping)(ping)(ping)，我國的電(dian)(dian)價(jia)水平(ping)(ping)(ping)仍然(ran)偏(pian)高。為此(ci)，國家相(xiang)(xiang)關部(bu)門和(he)(he)各地正陸續出臺相(xiang)(xiang)關政(zheng)策和(he)(he)措施，推(tui)動電(dian)(dian)價(jia)的進一步降低。這(zhe)(zhe)里我們對這(zhe)(zhe)些政(zheng)策和(he)(he)措施進行了梳理。

（一）直接降低上網電價和銷售電價

在統購統銷(xiao)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)體系(xi)中，對發(fa)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)的(de)(de)(de)上網電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)和對用戶的(de)(de)(de)銷(xiao)售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)都是政府(fu)核定(ding)的(de)(de)(de)。由于政府(fu)直接(jie)干(gan)(gan)預(yu)(yu)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)弊端較多，因此(ci)近年(nian)(nian)(nian)來有關(guan)部(bu)門出臺的(de)(de)(de)降(jiang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)政策都充分尊(zun)重了(le)現(xian)有的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)形成機制(zhi)(zhi)。以2018年(nian)(nian)(nian)和2019年(nian)(nian)(nian)連(lian)續兩(liang)年(nian)(nian)(nian)“降(jiang)低(di)一般工(gong)商業(ye)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)10%”的(de)(de)(de)政策為例，從表(biao)面看(kan)，這是政府(fu)直接(jie)干(gan)(gan)預(yu)(yu)銷(xiao)售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)，但實(shi)際上，國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委和各(ge)地推出的(de)(de)(de)系(xi)列措(cuo)施主要是降(jiang)低(di)增(zeng)值稅(shui)、降(jiang)低(di)政府(fu)性基(ji)金(jin)、降(jiang)低(di)固定(ding)資(zi)(zi)產投資(zi)(zi)的(de)(de)(de)轉資(zi)(zi)率(lv)、延長(chang)固定(ding)資(zi)(zi)產的(de)(de)(de)定(ding)價(jia)(jia)(jia)折舊年(nian)(nian)(nian)限(xian)(xian)、擴大跨省跨區(qu)交(jiao)易等，基(ji)本上沒有突破現(xian)有電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)形成機制(zhi)(zhi)。另外一個例子是降(jiang)低(di)企業(ye)的(de)(de)(de)基(ji)本電(dian)(dian)(dian)費(fei)，國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委提(ti)(ti)出的(de)(de)(de)措(cuo)施并不是直接(jie)干(gan)(gan)預(yu)(yu)基(ji)本電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)，而是完(wan)善兩(liang)部(bu)制(zhi)(zhi)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)執(zhi)行方式，如2016年(nian)(nian)(nian)提(ti)(ti)出的(de)(de)(de)放寬基(ji)本電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)計費(fei)方式變更周期(qi)(qi)限(xian)(xian)制(zhi)(zhi)、放寬減(jian)容(rong)（暫(zan)停）期(qi)(qi)限(xian)(xian)限(xian)(xian)制(zhi)(zhi)等、以及2018年(nian)(nian)(nian)提(ti)(ti)出的(de)(de)(de)可按照(zhao)實(shi)際最(zui)大需(xu)量繳納基(ji)本電(dian)(dian)(dian)費(fei)（突破40%的(de)(de)(de)限(xian)(xian)制(zhi)(zhi)）等。

此外，近年來(lai)有關部(bu)門和部(bu)分地區出臺的(de)一些(xie)降(jiang)電價的(de)政策充分考慮了發揮市場的(de)作用(yong)，如發展“煤電聯營(ying)”、開展“棄水電量”和“富余(yu)電量”交(jiao)易(yi)等，在(zai)穩定和降(jiang)低銷(xiao)售電價方面(mian)取得了良(liang)好的(de)效果。

需要指出(chu)的是，現有不少(shao)政策(ce)搭電價(jia)(jia)的“便(bian)車”，將電價(jia)(jia)作為(wei)特定行業政策(ce)的工具，如“差別電價(jia)(jia)”、“綠色(se)發展電價(jia)(jia)”、“電能替代電價(jia)(jia)”等。建議(yi)相(xiang)關部門充分重視電力的商品本質，減少(shao)對電價(jia)(jia)的直(zhi)接干預。

（二）通過市場交易降低電能價格

電能價格是(shi)電價中最(zui)主要的構成要素。

電(dian)(dian)能(neng)價(jia)格應由市(shi)場交易(yi)中(zhong)形(xing)成。降(jiang)低電(dian)(dian)能(neng)價(jia)格應該(gai)通過市(shi)場競爭(zheng)實(shi)現(xian)。9號文將“放(fang)開兩頭(tou)”確(que)定為(wei)本輪電(dian)(dian)力體制改革的(de)方向之(zhi)一，要求通過在發電(dian)(dian)側和售電(dian)(dian)側開展有(you)效競爭(zheng)，來有(you)效地(di)發現(xian)電(dian)(dian)能(neng)價(jia)格。隨后各地(di)開展的(de)電(dian)(dian)力市(shi)場化(hua)交易(yi)的(de)確(que)在不同程度(du)上實(shi)現(xian)了電(dian)(dian)能(neng)價(jia)格的(de)降(jiang)低。

隨著發用電(dian)(dian)計劃(hua)的(de)逐(zhu)步(bu)放開(kai)，通(tong)過市(shi)場(chang)交易(yi)獲得的(de)用電(dian)(dian)量(liang)在全部(bu)用電(dian)(dian)量(liang)中的(de)占比當前(qian)已(yi)達30%，預計明年會接近50%。由于進(jin)一步(bu)提(ti)升市(shi)場(chang)交易(yi)電(dian)(dian)量(liang)占比需要電(dian)(dian)力(li)(li)現貨市(shi)場(chang)的(de)支撐，我國在八個(ge)典(dian)型省區開(kai)展了電(dian)(dian)力(li)(li)現貨市(shi)場(chang)的(de)試點，目前(qian)這(zhe)些試點均已(yi)啟動試運行。

盡管電力現(xian)(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)中(zhong)電能價(jia)格波動(dong)幅度較大，在(zai)某(mou)些特(te)殊(shu)情況下市(shi)場(chang)(chang)交易中(zhong)形(xing)成(cheng)的電能價(jia)格還可能會上漲，但(dan)這種(zhong)正常的價(jia)格變(bian)動(dong)正好為(wei)相(xiang)關投資提供了經(jing)濟信號，從而(er)在(zai)長(chang)期上實現(xian)(xian)電能價(jia)格的降低。

當前(qian)影響電(dian)力市場化(hua)交易有(you)效(xiao)開(kai)展的(de)(de)(de)主要障礙是調(diao)(diao)度機(ji)構的(de)(de)(de)獨立性不夠。在當前(qian)發用(yong)電(dian)計(ji)劃尚(shang)未完全(quan)放(fang)開(kai)、電(dian)網(wang)企業尚(shang)未實(shi)現輸電(dian)和配電(dian)業務分(fen)離的(de)(de)(de)情況(kuang)下，作為電(dian)網(wang)企業內部(bu)機(ji)構之一(yi)的(de)(de)(de)調(diao)(diao)度機(ji)構難(nan)以得到有(you)效(xiao)監管，難(nan)以落(luo)實(shi)“三(san)公(gong)調(diao)(diao)度”。由于(yu)“管住中(zhong)間(jian)”是“放(fang)開(kai)兩頭”的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)和前(qian)提，相關(guan)部(bu)門應重視相關(guan)的(de)(de)(de)頂層設計(ji)。

此外，省間壁壘造成(cheng)了嚴重(zhong)的電力資(zi)源浪(lang)費，影響了電能價格的進一步降低。建議相關部門同步推動(dong)區(qu)域電力市場(chang)的建設，以(yi)在(zai)更大范圍內實現(xian)資(zi)源的優化配置(zhi)。

另一方面，分布式光伏(fu)和分散式風電(dian)在配電(dian)網內開(kai)展(zhan)市場(chang)(chang)化交(jiao)易，由于避(bi)免了(le)長途輸送電(dian)力的成本，也能有效(xiao)降低電(dian)能價格。國(guo)家能源局從(cong)2017年開(kai)始推行(xing)分布式發電(dian)市場(chang)(chang)化交(jiao)易，目(mu)前已經啟動了(le)26個試點項目(mu)，但“過網費”等問題仍(reng)亟待解(jie)決。

（三）降低輸配電價

輸配(pei)電(dian)價是電(dian)價中另一(yi)項主要構成要素。

鑒(jian)于輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)業務的(de)(de)特殊性(xing)，輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)價不適(shi)宜由(you)市場形成。輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)業務應(ying)由(you)政(zheng)府授(shou)權壟斷經營，并由(you)監管(guan)機構監管(guan)其經營、核定其輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)價。9號文確定的(de)(de)本輪(lun)電(dian)力體(ti)制改革的(de)(de)另一(yi)個方(fang)(fang)向(xiang)(xiang)是“管(guan)住中間”，輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)價就是該方(fang)(fang)向(xiang)(xiang)的(de)(de)關(guan)鍵。

隨著《輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)定價成本監審辦(ban)法(fa)(fa)（試行）》、《省(sheng)級電(dian)(dian)(dian)網輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)價定價辦(ban)法(fa)(fa)（試行）》、《區域電(dian)(dian)(dian)網輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)價格定價辦(ban)法(fa)(fa)（試行）》、《跨省(sheng)跨區專(zhuan)項工程輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)價格定價辦(ban)法(fa)(fa)（試行）》和《關于制(zhi)定地方(fang)電(dian)(dian)(dian)網和增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)網配(pei)電(dian)(dian)(dian)價格的指導意(yi)見(jian)》的印發(fa)和推行，我國已經(jing)形成了一(yi)套相(xiang)對完整的輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)價管理(li)體(ti)系，輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)價也有所(suo)降(jiang)低。

我國(guo)當前(qian)采用的(de)是“準(zhun)許成(cheng)本(ben)(ben)加合理收益”的(de)機制(zhi)核定(ding)輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)，嚴(yan)(yan)格控(kong)制(zhi)電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)(ye)的(de)準(zhun)許成(cheng)本(ben)(ben)就成(cheng)了(le)降(jiang)低輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)的(de)關(guan)鍵。為了(le)進一(yi)步降(jiang)低輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)，最近修訂發布的(de)《輸配(pei)電(dian)(dian)定(ding)價(jia)成(cheng)本(ben)(ben)監(jian)審辦法》在準(zhun)許成(cheng)本(ben)(ben)控(kong)制(zhi)方(fang)面提(ti)出了(le)許多有力(li)措施，如隔離競(jing)爭性(xing)(xing)業(ye)(ye)務和管(guan)制(zhi)性(xing)(xing)業(ye)(ye)務、嚴(yan)(yan)格監(jian)管(guan)關(guan)聯(lian)業(ye)(ye)務等。通過(guo)將競(jing)爭性(xing)(xing)業(ye)(ye)務面向市(shi)場放開，這(zhe)些措施將有助于(yu)充(chong)分發揮市(shi)場的(de)力(li)量，鼓勵創新，提(ti)升效(xiao)率，從而降(jiang)低輸配(pei)電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)(ben)。

和發(fa)達國家相比，我國的(de)輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)業(ye)(ye)務的(de)效率明顯偏低(di)，輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)價(jia)(jia)尚有較大下降空間。為進(jin)(jin)一步降低(di)輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)價(jia)(jia)，建議進(jin)(jin)一步深化(hua)“管住(zhu)中間”這(zhe)項工(gong)作，將輸(shu)電(dian)和配(pei)(pei)電(dian)業(ye)(ye)務分(fen)開(kai)(kai)(kai)監管、將輸(shu)電(dian)價(jia)(jia)格和配(pei)(pei)電(dian)價(jia)(jia)格分(fen)開(kai)(kai)(kai)核定、采用更有激勵性的(de)監管方式、在配(pei)(pei)電(dian)業(ye)(ye)務的(de)準入(ru)和退出方面開(kai)(kai)(kai)展競爭(zheng)等。

（四）降低政府性基金及附加

政府(fu)性(xing)基(ji)金(jin)(jin)及(ji)(ji)附(fu)加(jia)實質上是(shi)一種附(fu)著在電價上、向電力用戶征收的稅。本(ben)輪電改(gai)以來(lai)(lai)，特別是(shi)近(jin)期，相關(guan)部(bu)門(men)出臺了多(duo)項政策來(lai)(lai)降低政府(fu)性(xing)基(ji)金(jin)(jin)及(ji)(ji)附(fu)加(jia)：取(qu)消(xiao)了城市(shi)公用事業附(fu)加(jia)，多(duo)次降低了中(zhong)大水(shui)利工(gong)程建設基(ji)金(jin)(jin)和大中(zhong)型水(shui)庫(ku)移(yi)民后(hou)期扶(fu)持基(ji)金(jin)(jin)，部(bu)分省區降低或者取(qu)消(xiao)了地方水(shui)庫(ku)移(yi)民后(hou)期扶(fu)持基(ji)金(jin)(jin)。

現行(xing)的政府性(xing)基金及(ji)附加中，可再生能(neng)源發展基金是最主要的項目。隨著(zhu)可再生能(neng)源的平價上網以(yi)及(ji)補貼的退(tui)坡，建(jian)議(yi)逐步降低、直至取(qu)消(xiao)電價中的政府性(xing)基金及(ji)附加。

（五）降低交叉補貼

我國的電價中大致存在以下三類交叉補(bu)貼：

1、發達(da)地區用戶(hu)對欠發達(da)地區用戶(hu)的補貼；

2、高(gao)電壓等級用戶(hu)對低電壓等級用戶(hu)的補貼；

3、大工(gong)業(ye)和(he)一般工(gong)商業(ye)用(yong)戶(hu)對居(ju)民(min)和(he)農業(ye)用(yong)戶(hu)的補貼。

也就是說，交叉補貼導致(zhi)發達地區、高電(dian)壓(ya)等級、工商業用戶(hu)承擔(dan)了更高的電(dian)價，來補貼其(qi)它用戶(hu)。

交(jiao)叉補(bu)貼扭曲了電(dian)價，且缺乏(fa)經濟效率。因此(ci)，需要逐步減少交(jiao)叉補(bu)貼，降低部(bu)分(fen)用戶的不(bu)合理(li)負擔。

2018年和2019年兩年降(jiang)低一般工商業電價的一系列措(cuo)施，把本(ben)應用于降(jiang)低全部用電類別電價的空間專(zhuan)門用于降(jiang)低一般工商業電價，實際效果上(shang)是大幅度(du)降(jiang)低了上(shang)述(shu)第3類交叉補(bu)貼。

現(xian)存(cun)的(de)交(jiao)(jiao)叉(cha)補(bu)貼(tie)中最急需降低的(de)是上述第(di)2類交(jiao)(jiao)叉(cha)補(bu)貼(tie)，即(ji)電壓(ya)等(deng)級間的(de)交(jiao)(jiao)叉(cha)補(bu)貼(tie)。當前許多(duo)看起來(lai)不(bu)相(xiang)關的(de)問題，如(ru)增量配電業務電價(jia)(jia)空間不(bu)足(zu)、轉(zhuan)供電現(xian)象(xiang)嚴重(zhong)、用戶(hu)配電資產無償移交(jiao)(jiao)給電網企業等(deng)，其共同(tong)根源正(zheng)是電壓(ya)等(deng)級間的(de)交(jiao)(jiao)叉(cha)補(bu)貼(tie)。今年是大部分地區2017-2019監(jian)管周期(qi)的(de)最后一年，建議各地價(jia)(jia)格主管部門在核(he)定新的(de)監(jian)管周期(qi)輸(shu)配電價(jia)(jia)時，逐步減少電壓(ya)等(deng)級間的(de)交(jiao)(jiao)叉(cha)補(bu)貼(tie)。

二、獲得電力成本

“獲得電(dian)(dian)力(li)”是世界銀行(xing)集(ji)團用來評價各國營(ying)商環境的(de)指標(biao)(biao)之一，包括接(jie)電(dian)(dian)流程的(de)項數、需要(yao)的(de)天數、接(jie)電(dian)(dian)成本(ben)、供電(dian)(dian)可(ke)靠率等分項指標(biao)(biao)。其中的(de)接(jie)電(dian)(dian)成本(ben)（即“獲得電(dian)(dian)力(li)成本(ben)”）指的(de)是用戶辦理接(jie)電(dian)(dian)（“業擴(kuo)”）需要(yao)向(xiang)電(dian)(dian)網企(qi)業繳納的(de)費用。

在(zai)世(shi)(shi)行(xing)2018年的(de)報告(gao)中(zhong)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)的(de)獲(huo)(huo)得(de)電(dian)力成(cheng)本直接是(shi)0元。我(wo)國(guo)(guo)(guo)的(de)營商環境(jing)在(zai)世(shi)(shi)界各(ge)國(guo)(guo)(guo)中(zhong)的(de)排名能在(zai)一(yi)年內從(cong)第78名一(yi)躍上升到第46名，獲(huo)(huo)得(de)電(dian)力成(cheng)本這項指標的(de)功不可沒(mei)。（而事實是(shi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)尚未(wei)普(pu)遍實現(xian)免費(fei)接電(dian)，世(shi)(shi)行(xing)的(de)報告(gao)中(zhong)我(wo)國(guo)(guo)(guo)的(de)“獲(huo)(huo)得(de)電(dian)力成(cheng)本”為0，是(shi)因為他們選擇了北京和上海這兩個城(cheng)市來(lai)代表我(wo)國(guo)(guo)(guo)，而北京和上海均在(zai)2018年大幅度、針對性地改善(shan)了“獲(huo)(huo)得(de)電(dian)力”這項營商環境(jing)。）

（一）我國降低獲得電力成本的政策沿革

自1984年起，我國(guo)的用(yong)戶(hu)接電(dian)均需額外繳(jiao)納(na)“貼(tie)費”，來支持國(guo)家(jia)配電(dian)網的建(jian)設和改造。即便是用(yong)戶(hu)自建(jian)外部供電(dian)工程(cheng)，仍(reng)然(ran)需要繳(jiao)納(na)“貼(tie)費”。

2002年(nian)我國(guo)取(qu)消(xiao)了貼費，但中(zhong)高(gao)壓用(yong)(yong)戶仍(reng)然需要自行建設(she)外部(bu)供電工程(cheng)。部(bu)分地方則是(shi)由電網企業(ye)統一建設(she)，并按定(ding)額(e)標準向用(yong)(yong)戶收取(qu)費用(yong)(yong)。下圖是(shi)中(zhong)高(gao)壓用(yong)(yong)戶供電設(she)施投資界面的典(dian)型劃(hua)分方式(shi)：

對于(yu)低(di)壓用戶，由于(yu)容量限制嚴格，大量用戶不(bu)得不(bu)投資建設專(zhuan)用變電(dian)設施(shi)。

從2015年(nian)開始，隨著本輪電(dian)力體制改革的推進，部分地方的電(dian)網企(qi)業開始將投(tou)資界面延伸到用戶規劃用電(dian)的紅線，用戶的接(jie)電(dian)成本開始顯(xian)著降(jiang)低(di)。

2018年(nian)以來，部分發達地(di)區(qu)的(de)電(dian)網企業將投(tou)資(zi)界面推到了用戶(hu)(hu)(hu)紅線內，中壓(ya)用戶(hu)(hu)(hu)不再需要自行(xing)建設變電(dian)站(zhan)或者(zhe)環網柜（僅需提供(gong)場地(di)），接電(dian)成本降到了0。下(xia)圖是中壓(ya)用戶(hu)(hu)(hu)供(gong)電(dian)設施在(zai)此(ci)種情況下(xia)的(de)投(tou)資(zi)界面劃分方式：

此外，在我國大部分地(di)方，低壓(ya)用戶的(de)容量(liang)上(shang)限已經(jing)從50kVA上(shang)升到(dao)了100kVA，部分發達地(di)區(qu)已到(dao)160kVA，粵港澳大灣區(qu)甚(shen)至到(dao)了200kVA。容量(liang)上(shang)限的(de)提升意味著更多(duo)的(de)低壓(ya)用戶不再需(xu)要投資建設和運維(wei)自有的(de)10kV變電(dian)設施(shi)，接(jie)電(dian)成本也降到(dao)了0。

（二）獲得電力成本為0的合理性

電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業是資(zi)(zi)產密(mi)集(ji)型的(de)(de)企(qi)業，電(dian)(dian)網(wang)建(jian)設和運維需要(yao)投(tou)入大量的(de)(de)資(zi)(zi)金。電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業需要(yao)向電(dian)(dian)力用戶收(shou)取(qu)接電(dian)(dian)費來回收(shou)部分(fen)電(dian)(dian)網(wang)投(tou)資(zi)(zi)，這也是國(guo)際上通行的(de)(de)做法(fa)。

誠然(ran)，在(zai)當前(qian)的宏觀經濟背(bei)景下(xia)，對(dui)(dui)中低壓工商業用戶推(tui)行免(mian)(mian)費接(jie)電(dian)(dian)有助于(yu)快速改善營商環境(jing)，具有現實(shi)的積極意義。但由(you)于(yu)電(dian)(dian)網(wang)是管(guan)制性業務，對(dui)(dui)電(dian)(dian)力用戶接(jie)電(dian)(dian)免(mian)(mian)收費用，相關成(cheng)本都會(hui)計入電(dian)(dian)網(wang)企業的輸配電(dian)(dian)成(cheng)本，最終由(you)全體(ti)電(dian)(dian)力用戶共同分攤(tan)，最終不利于(yu)電(dian)(dian)力成(cheng)本的降(jiang)低。建議各地方在(zai)制定相關政策時，充分認識到電(dian)(dian)網(wang)接(jie)入工程(cheng)實(shi)際上是競爭(zheng)(zheng)性業務，應(ying)向(xiang)市場放開，利用市場競爭(zheng)(zheng)來降(jiang)低接(jie)電(dian)(dian)成(cheng)本。

（三）我國在獲得電力成本方面存在的問題及應對建議

在我國的大部(bu)分地區，中高壓(ya)電(dian)(dian)力用戶(hu)仍然(ran)需(xu)要自建接(jie)(jie)電(dian)(dian)工(gong)程(cheng)(cheng)（含外(wai)部(bu)供(gong)電(dian)(dian)工(gong)程(cheng)(cheng)和(he)受電(dian)(dian)設施(shi)）。如果監管到位，這些建設工(gong)作(zuo)完全可(ke)以市場化(hua)。然(ran)而，由(you)于接(jie)(jie)入最終需(xu)要電(dian)(dian)網企業(ye)的審(shen)批，“三指(zhi)定”（電(dian)(dian)網企業(ye)直接(jie)(jie)、間接(jie)(jie)或變相指(zhi)定設計、施(shi)工(gong)和(he)設備材料(liao)供(gong)應(ying)商）現象頻出(chu)。

此外，部分用戶自建(jian)的配電資(zi)產還(huan)需要無償(chang)移交(jiao)給電網企(qi)業，以換(huan)取加快接電流程、減(jian)少進一步的運維成本(ben)。

上述這些問題(ti)都顯著(zhu)地(di)增(zeng)加了企(qi)(qi)業的負擔(dan)。建(jian)議國家和(he)各(ge)地(di)方相(xiang)關部門加強對“三指定”的監(jian)管和(he)治理，將企(qi)(qi)業接(jie)電工程交給市場(chang)。

三、轉供電

有些(xie)電(dian)(dian)力(li)用戶(hu)，比如商(shang)(shang)場、辦公樓、商(shang)(shang)住小區、機場/車站等，他們(men)(men)(men)對電(dian)(dian)網(wang)企業來說(shuo)是(shi)一(yi)個電(dian)(dian)力(li)用戶(hu)（通過“關(guan)口表(biao)”計量(liang)和(he)繳費），但對其內部租戶(hu)來說(shuo)則是(shi)供(gong)電(dian)(dian)方（通過“分表(biao)”計量(liang)和(he)收費）。這(zhe)就是(shi)我(wo)(wo)們(men)(men)(men)這(zhe)里要討論(lun)的(de)“轉(zhuan)供(gong)電(dian)(dian)”，這(zhe)些(xie)電(dian)(dian)力(li)用戶(hu)就是(shi)我(wo)(wo)們(men)(men)(men)要討論(lun)的(de)“轉(zhuan)供(gong)電(dian)(dian)主體”。（我(wo)(wo)們(men)(men)(men)這(zhe)里只(zhi)討論(lun)事實(shi)上的(de)轉(zhuan)供(gong)電(dian)(dian)行為，和(he)該轉(zhuan)供(gong)電(dian)(dian)主體是(shi)否經過了電(dian)(dian)網(wang)企業的(de)正(zheng)式授權(quan)無關(guan)。）

（一）轉供電存在的必然性和合理性

電(dian)網企業(ye)的主要業(ye)務(wu)(wu)是(shi)建(jian)設(she)和(he)(he)運維(wei)共用網絡(luo)設(she)施，并通(tong)(tong)過(guo)收取輸配(pei)電(dian)費(fei)的方(fang)式來(lai)回收共用網絡(luo)的成本(ben)。電(dian)網企業(ye)通(tong)(tong)常不會建(jian)設(she)和(he)(he)運維(wei)轉供電(dian)設(she)施（商場、辦公樓等）內部(bu)的配(pei)電(dian)設(she)施，因此通(tong)(tong)常也不會直(zhi)接面向(xiang)各租戶提供供電(dian)服務(wu)(wu)（計量、收費(fei)及相關服務(wu)(wu)）。在這種情況(kuang)下，轉供電(dian)主體需要向(xiang)各租戶提供轉供電(dian)服務(wu)(wu)。

由于電(dian)網(wang)企業提供的(de)電(dian)網(wang)設(she)施(shi)和(he)運(yun)維一般只延伸到轉(zhuan)供電(dian)設(she)施(shi)的(de)關(guan)口電(dian)表，轉(zhuan)供電(dian)主體一般通過(guo)在電(dian)費上加價的(de)方式來回收關(guan)口表以(yi)下的(de)配(pei)電(dian)設(she)施(shi)的(de)投資、運(yun)維成本和(he)轉(zhuan)供電(dian)損耗。

轉(zhuan)供電在(zai)(zai)各國(guo)(guo)都(dou)存(cun)在(zai)(zai)。在(zai)(zai)美(mei)國(guo)(guo)，一些房車營地(di)、碼頭(tou)及住宅樓實際(ji)上存(cun)在(zai)(zai)轉(zhuan)供電。盡管這在(zai)(zai)美(mei)國(guo)(guo)大(da)部(bu)分州是不(bu)合規的，但只要(yao)它們沒有在(zai)(zai)公用事(shi)業公司賬單分攤之外額外收費，一般會被默許存(cun)在(zai)(zai)。

在(zai)英國，當(dang)前(qian)約有(you)50%的居(ju)民小區和商業樓(lou)宇由一類被(bei)稱為(wei)IDNO（“獨立配(pei)電網運(yun)營商”）的公(gong)司開展(zhan)轉(zhuan)供電。居(ju)民小區或(huo)者商業樓(lou)宇往(wang)往(wang)將其配(pei)電資產無償移交（或(huo)者低價(jia)銷(xiao)售）給IDNO，由IDNO提供專業的運(yun)維(wei)服務。IDNO受到Ofgem的監管，它們(men)向租戶的收費一般不(bu)能高于所在(zai)配(pei)電網的其它小區/商業樓(lou)宇的價(jia)格。

在(zai)澳大利亞，住宅小區(qu)和(he)購物中(zhong)心等建筑的(de)內(nei)部網絡一般都(dou)是自(zi)建的(de)，且通常會指定一類被稱(cheng)為ENO（“嵌(qian)入網絡運營(ying)商”）的(de)公司(si)開(kai)展(zhan)轉供(gong)電，即計量、收費(fei)和(he)租戶服務。ENO須(xu)在(zai)AEMO注冊（對于(yu)小于(yu)10個租戶且不是以轉供(gong)電為主(zhu)(zhu)要(yao)業(ye)務的(de)轉供(gong)電主(zhu)(zhu)體，并不需要(yao)實際辦理(li)注冊手續），其收費(fei)受到AEMO的(de)監管。

（二）我國清理轉供電收費的政策

為了降低實體(ti)經(jing)濟成本，自2018年以來，國家和各地方多次降低了一般工商業電價。然而，由于大量中小企業是轉供電的終端用戶(hu)，轉供電主體(ti)的一些不規范、不合理(li)收費(fei)行為嚴重影(ying)響了降電價的效果：

1、截留降價(jia)紅(hong)利。部分轉供電主體未(wei)將降電價(jia)的(de)紅(hong)利傳導給(gei)終端用戶。這類行(xing)為是去(qu)年(nian)以來的(de)清理重點，當前這類行(xing)為已經比較少見；

2、重(zhong)復收費(fei)。部分(fen)轉供電(dian)主體在(zai)轉供電(dian)加價(jia)中(zhong)收取配電(dian)設(she)施的折舊以及(ji)公用設(she)施的電(dian)費(fei)，而這些費(fei)用（或者其(qi)部分(fen)）已經明確包含(han)在(zai)物業管理費(fei)中(zhong)了。今年(nian)一些地方已經查處了幾起涉及(ji)重(zhong)復收費(fei)的轉供電(dian)主體，未來這類行為也會減少；

3、加價過高。部(bu)分轉供(gong)電主(zhu)體收取的轉供(gong)電加價中明顯畸高。這個問題是(shi)接下(xia)來清理轉供(gong)電收費工作的重點，也是(shi)難點。

在國家(jia)發改委的(de)(de)統(tong)一部署和指導下，各地已出臺的(de)(de)轉供電收費機制主要有(you)：

1、具備條件的，轉制為(wei)增量配電網。這(zhe)項(xiang)方(fang)案能一(yi)攬子解決許多(duo)轉供電相(xiang)關的問(wen)題，但(dan)具備轉制為(wei)增量配電網的轉供電設施占比非常少(shao)；

2、按銷售電(dian)價向租戶收(shou)取電(dian)費(fei)(fei)，其余成本通(tong)過物業費(fei)(fei)回(hui)(hui)收(shou)；或者各租戶分攤(tan)電(dian)網的(de)總電(dian)費(fei)(fei)，其余成本通(tong)過物業費(fei)(fei)回(hui)(hui)收(shou)。這(zhe)兩項方(fang)案比較合理，也(ye)能避(bi)免(mian)重復收(shou)費(fei)(fei)的(de)現象，但在實際操作中難以落地(di)，主要原因是物業管理費(fei)(fei)的(de)調整是非(fei)常困難的(de)；

3、限定(ding)最(zui)(zui)高(gao)損耗率，或(huo)者限定(ding)最(zui)(zui)高(gao)價格。這(zhe)兩項方案(an)當(dang)前看來比較易于操作，易于快速落地。但(dan)由于這(zhe)類措施(shi)的隨(sui)意性較大(da)，并不(bu)適合長期采用。

（三）對建立轉供電收費機制的一些建議

為了突(tu)破當前清(qing)理轉(zhuan)供電收費所面臨的困境，我(wo)們建議：

1、借鑒英國和(he)澳大利亞(ya)的在轉(zhuan)供電(dian)管理方面(mian)的經(jing)驗，允(yun)許、鼓勵(li)第三方商業機(ji)構接收(shou)用戶側配電(dian)資產(chan)，在實現專業化運維的同時(shi)，實現規范(fan)化的收(shou)費；

2、將運(yun)維用(yong)戶側(ce)配電(dian)資產的第三方商業機構納(na)入(ru)配電(dian)業務監管(guan)(guan)體系(xi)。對于轉(zhuan)供電(dian)的收費，可采用(yong)“準許成本加合理收益”的監管(guan)(guan)模式，也可以(yi)考(kao)慮(lv)最高限價(jia)、標(biao)尺(chi)競爭等激(ji)勵(li)性的監管(guan)(guan)模式；

3、正視(shi)租金(jin)和(he)物業(ye)管(guan)理(li)費難以調整的現實(shi)，實(shi)事求是(shi)地處理(li)配電設施(shi)折舊、運維成(cheng)本、公共用電分攤(tan)和(he)損耗，不一刀切地強制規定哪些成(cheng)本納入(ru)租金(jin)，哪些納入(ru)物業(ye)管(guan)理(li)費等。

四、用戶側管理

在企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)電(dian)力成本中，有相當大的(de)(de)一部分是和自身(shen)相關的(de)(de)成本，特別是對于自建(jian)受電(dian)設(she)施和內部配電(dian)設(she)施的(de)(de)工商業(ye)企(qi)(qi)業(ye)。

（一）典型的用戶側成本

1、部分企(qi)業自己(ji)建(jian)設接電工程及內部配(pei)電設施。這些配(pei)電資產會占用(yong)大量(liang)資金，而(er)且還(huan)會給企(qi)業帶來長期的運維負擔(dan)；

2、部分企業建設的(de)配電(dian)容量遠(yuan)遠(yuan)超(chao)過(guo)(guo)其實際用電(dian)需求（特別是在(zai)項(xiang)目(mu)初期(qi)），不僅造(zao)成(cheng)投資浪費，也會帶來基(ji)本電(dian)費過(guo)(guo)高的(de)問(wen)題(ti)；

3、大量(liang)企業對用電(dian)(dian)時(shi)間(jian)和用電(dian)(dian)方式缺(que)乏規劃和管理，形(xing)成(cheng)過高(gao)的最大需量(liang)，從(cong)而導致高(gao)額的基本電(dian)(dian)費支出；

4、部分(fen)企業的(de)配電資產比較(jiao)老舊，或者(zhe)與用(yong)戶(hu)的(de)用(yong)電容(rong)量不匹配，造成過(guo)高的(de)電能損耗；

5、部分(fen)企業的用電(dian)方(fang)式比較(jiao)粗放，電(dian)能浪費嚴重。

（二）以專業服務降低用戶側成本

通(tong)過對用戶(hu)側的各項資源(yuan)進(jin)行重(zhong)組和優化，可以顯(xian)著降低企業的用電(dian)成本(ben)。第三方商業機構在(zai)這方面的專業服務(wu)可以帶來(lai)顯(xian)著的價(jia)值(zhi)：

1、第三方(fang)配電資產管(guan)理公司代(dai)(dai)建新的配電資產、代(dai)(dai)維相關設施，能(neng)充分發揮專業(ye)公司在(zai)配電網建設、容量和需量管(guan)理、無功治理、監控和運維等方(fang)面(mian)的專業(ye)能(neng)力，有效降低(di)投資、運維成本和電能(neng)損耗；

2、第三方(fang)配(pei)電(dian)資產管理公司管理眾(zhong)多(duo)用(yong)(yong)戶的(de)(de)配(pei)電(dian)設(she)施(shi)，具備明顯的(de)(de)規模(mo)優(you)勢和(he)協(xie)同優(you)勢，能在(zai)(zai)更(geng)大范(fan)圍內優(you)化用(yong)(yong)戶的(de)(de)配(pei)電(dian)設(she)施(shi)，在(zai)(zai)更(geng)大范(fan)圍內實(shi)現配(pei)電(dian)設(she)施(shi)的(de)(de)調配(pei)和(he)共享(xiang)(xiang)，以(yi)及在(zai)(zai)更(geng)大范(fan)圍內實(shi)現運維團隊的(de)(de)共享(xiang)(xiang)，進(jin)一步降低用(yong)(yong)戶的(de)(de)用(yong)(yong)能成本；

3、借助其能效大數據積累，第(di)三方(fang)配(pei)電(dian)資產(chan)管理(li)公司(si)可以為用(yong)戶(hu)開展用(yong)能分(fen)析，協助用(yong)戶(hu)合理(li)用(yong)電(dian)、智(zhi)能用(yong)電(dian)；還可以通(tong)過配(pei)備光伏發電(dian)、儲能、冷熱電(dian)聯供等(deng)設施，為用(yong)戶(hu)提供綜(zong)合能源服務，優化用(yong)戶(hu)的能源消耗(hao)；

4、第三方(fang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)資(zi)產管理公司的(de)資(zi)金成本會低于一般用戶(hu)(hu)的(de)融資(zi)成本，能為用戶(hu)(hu)提供(gong)配(pei)(pei)電(dian)(dian)資(zi)產盤活、電(dian)(dian)費(fei)墊付等能源金融服務，減(jian)少用戶(hu)(hu)的(de)資(zi)金占用；通過和擁有(you)支付牌照的(de)合作(zuo)伙伴合作(zuo)，配(pei)(pei)電(dian)(dian)資(zi)產管理公司還(huan)能盤活用戶(hu)(hu)在電(dian)(dian)網企業(ye)預存(cun)的(de)電(dian)(dian)費(fei)，給用戶(hu)(hu)帶來額外收益；

5、第三方(fang)配電資(zi)產(chan)管理公(gong)司還可(ke)以打捆代(dai)理全部用(yong)戶(hu)的(de)(de)(de)用(yong)電需(xu)求，在電力市場交易中獲得(de)更(geng)優惠的(de)(de)(de)電能價格；在部分地(di)區，第三方(fang)配電資(zi)產(chan)管理公(gong)司還可(ke)以作為負荷集成(cheng)商，參與(yu)需(xu)求響應和提供輔(fu)助服務，給用(yong)戶(hu)帶來更(geng)多的(de)(de)(de)額(e)外(wai)收益；

（三）支持用戶側第三方服務的政策建議

為了鼓勵(li)社(she)會資本參與到用戶側管(guan)理，降低(di)企業用電成本，我(wo)們(men)建議各地方出臺相(xiang)關的支持政策(ce)：

1、電(dian)網企業(ye)支持第三(san)方商(shang)業(ye)機(ji)構開(kai)展用戶(hu)側配電(dian)資產管理(li)業(ye)務，必(bi)要(yao)時(shi)配合做好用電(dian)業(ye)務過戶(hu)等手續辦理(li)；

2、支持第三方商業機構通過發行專項債券融資；

3、允許第三(san)方商業機(ji)構提(ti)供轉供電服(fu)務(wu)，并通(tong)過用電服(fu)務(wu)協議等(deng)方式回收合理的(de)成(cheng)本(ben)。