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由中(zhong)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)與發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)研究會編著的《中(zhong)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)2018藍皮書》近日在京(jing)發(fa)布。報告認為，過(guo)去幾年，我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資產規模不斷擴大，經(jing)濟效益(yi)逐(zhu)漸好轉，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)與發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)取得了突(tu)破性(xing)進展(zhan)(zhan)(zhan)，但是束(shu)縛國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的制約因(yin)素還沒有(you)完全(quan)破除(chu)，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)與發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)還有(you)很長的路要走。

報告指出，過(guo)去幾年，我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)產規模不斷擴大(da)，經(jing)濟效益逐漸(jian)好(hao)轉(zhuan)。這一(yi)方(fang)面得(de)益于“三去一(yi)降一(yi)補(bu)”的供給側結構性(xing)改革(ge)和積極參與(yu)“一(yi)帶(dai)一(yi)路”項(xiang)目，另一(yi)方(fang)面則得(de)益于國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)自身的深化改革(ge)。黨的十八(ba)屆三中全會(hui)以來，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委在(zai)處(chu)置“僵(jiang)尸(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)”、治理(li)特困企(qi)業(ye)(ye)(ye)，化解中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)過(guo)剩產能的同時，著(zhu)力推(tui)進“四項(xiang)改革(ge)”試(shi)點工(gong)作，即中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改組國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)公司(si)試(shi)點、中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展混合所有(you)(you)制經(jing)濟試(shi)點、中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)董事會(hui)授(shou)權(quan)試(shi)點和中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)派駐(zhu)紀檢組試(shi)點。在(zai)國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委帶(dai)動和相(xiang)關文件的指導下，地方(fang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委也積極穩步推(tui)進各項(xiang)試(shi)點工(gong)作。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)與(yu)發展取得(de)了突破性(xing)進展。

報告顯示，2018年(nian)，全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)及國(guo)(guo)有(you)控股企(qi)業(ye)運行態勢較好。據財政部統計，截至(zhi)2018年(nian)1月(yue)(yue)至(zhi)11月(yue)(yue)，全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)及國(guo)(guo)有(you)控股企(qi)業(ye)總的營業(ye)收入587500.7億元(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)增長(chang)10.0%；利潤總額(e)為33877.7億元(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)增長(chang)12.9%；資產總額(e)為1787482.9億元(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)增長(chang)8.4%，其中中央企(qi)業(ye)資產總額(e)803391.7億元(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)增長(chang)6.7%，地方國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)資產總額(e)984091.2億元(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)增長(chang)9.8%。

據國務(wu)院國資委(wei)于2019年1月17日舉行新聞發布(bu)會時(shi)公布(bu)的數據顯(xian)(xian)示，2018年由國務(wu)院國資委(wei)監(jian)管的中(zhong)央(yang)企業(ye)運行績效顯(xian)(xian)著：

一是經(jing)濟效益(yi)持續(xu)增(zeng)長(chang)。累計實現營業收入29.1萬(wan)億元，同比增(zeng)長(chang)10.1%；實現利(li)(li)潤(run)(run)總額1.7萬(wan)億元，同比增(zeng)長(chang)16.7%，創(chuang)歷史最好水平；實現凈(jing)利(li)(li)潤(run)(run)1.2萬(wan)億元，同比增(zeng)長(chang)15.7%；歸屬母公(gong)司所(suo)有(you)者的凈(jing)利(li)(li)潤(run)(run)6100.1億元，同比增(zeng)長(chang)17.6%。

二是降成(cheng)本(ben)(ben)和降杠桿效果持續顯(xian)現。2018年(nian)(nian)(nian)中(zhong)央(yang)工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)成(cheng)本(ben)(ben)費(fei)用增(zeng)(zeng)速低(di)于(yu)收入(ru)增(zeng)(zeng)速0.4個(ge)(ge)百(bai)分點(dian)(dian)，百(bai)元營業(ye)(ye)收入(ru)支付的成(cheng)本(ben)(ben)費(fei)用同(tong)(tong)比下降0.4元，成(cheng)本(ben)(ben)費(fei)用利(li)潤(run)率同(tong)(tong)比提高0.6個(ge)(ge)百(bai)分點(dian)(dian)；2018年(nian)(nian)(nian)12月末，中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)平均(jun)資(zi)產負債率為65.7%，較年(nian)(nian)(nian)初(chu)下降0.6個(ge)(ge)百(bai)分點(dian)(dian)，50家企業(ye)(ye)降幅超(chao)過1個(ge)(ge)百(bai)分點(dian)(dian)。三是固定資(zi)產投資(zi)呈(cheng)現加(jia)速增(zeng)(zeng)長(chang)態勢。2018年(nian)(nian)(nian)中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)完成(cheng)固定資(zi)產投資(zi)2.5萬億(yi)元，同(tong)(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)4.9%，全(quan)年(nian)(nian)(nian)保持正增(zeng)(zeng)長(chang)，全(quan)年(nian)(nian)(nian)增(zeng)(zeng)速較前三季度加(jia)快2.2個(ge)(ge)百(bai)分點(dian)(dian)。

報(bao)告(gao)對未(wei)來國有(you)企(qi)業改革(ge)發展提出了對策建議。

第一，將高質量發展引入國有企業改革與發展的考核中，升級國有企業發展目標。無論是組建國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)運營公司，還是國有(you)企(qi)業實施(shi)混合所有(you)制改革，乃至其他方面的(de)國有(you)企(qi)業改革工作(zuo)，都(dou)不應(ying)僅僅追求(qiu)國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)保值增值，而應(ying)該將高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)作(zuo)為國有(you)企(qi)業改革與(yu)發(fa)展(zhan)的(de)全新(xin)目(mu)標。要(yao)大力(li)提升企(qi)業的(de)自主(zhu)創新(xin)能力(li)；要(yao)從(cong)質量(liang)(liang)上做(zuo)優國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)，優化國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)布(bu)局、提高資(zi)(zi)(zi)本(ben)回報率、完善國有(you)企(qi)業法(fa)人治理結(jie)構；要(yao)從(cong)質量(liang)(liang)上做(zuo)大國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)。

第二，實施高質量重組。一(yi)是(shi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)重組應聚焦提升競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)力，扎實推(tui)進戰略性重組。中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業要從“國(guo)(guo)內競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)為主”向“國(guo)(guo)內外競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)并(bing)重”轉變(bian)。同時，還將加強頂(ding)層設(she)計，按照“成熟一(yi)戶、推(tui)進一(yi)戶”的(de)原(yuan)則，穩步推(tui)進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等(deng)領域(yu)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業戰略性重組，促進國(guo)(guo)有資本向符合國(guo)(guo)家戰略的(de)重點行業、關(guan)鍵(jian)領域(yu)和優勢(shi)企(qi)(qi)(qi)業集中(zhong)。

二是(shi)應(ying)注(zhu)(zhu)(zhu)重(zhong)重(zhong)組(zu)(zu)質量效果(guo)，加快推進(jin)內部資(zi)源重(zhong)組(zu)(zu)。2018年中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集團層面的(de)重(zhong)組(zu)(zu)整(zheng)合不再(zai)是(shi)簡單強調(diao)形式上(shang)、規模上(shang)的(de)加速(su)，而是(shi)更加注(zhu)(zhu)(zhu)重(zhong)重(zhong)組(zu)(zu)的(de)質量和效果(guo)，更加注(zhu)(zhu)(zhu)重(zhong)內部資(zi)源整(zheng)合和協同(tong)，更加注(zhu)(zhu)(zhu)重(zhong)提升企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)整(zheng)體功能和運行效率(lv)。從地方國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)來看，未來一年內，各地國資(zi)委所監管(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)產(chan)業(ye)(ye)布局將進(jin)一步優(you)化(hua)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)之間的(de)重(zhong)組(zu)(zu)力度將進(jin)一步加大(da)，特別(bie)是(shi)一些同(tong)類(lei)型業(ye)(ye)務的(de)公司，資(zi)源整(zheng)合將全面展開(kai)。

三(san)是(shi)應(ying)更(geng)加(jia)(jia)發(fa)揮(hui)產(chan)業協(xie)同作用(yong)，穩(wen)步推(tui)進企業重(zhong)組(zu)(zu)(zu)整(zheng)合。國有企業將加(jia)(jia)強(qiang)產(chan)業鏈(lian)上下游重(zhong)組(zu)(zu)(zu)并(bing)購(gou)力度(du)，推(tui)動向(xiang)高(gao)端價值鏈(lian)的延伸與(yu)轉型(xing)升級，努力打造(zao)全產(chan)業鏈(lian)競爭優勢。四是(shi)應(ying)更(geng)加(jia)(jia)關注產(chan)業發(fa)展方向(xiang)，積極(ji)(ji)推(tui)進新(xin)業態(tai)新(xin)領域(yu)重(zhong)組(zu)(zu)(zu)并(bing)購(gou)。中央企業要(yao)緊密(mi)圍繞國家戰略發(fa)展方向(xiang)積極(ji)(ji)推(tui)進新(xin)業態(tai)、新(xin)領域(yu)重(zhong)組(zu)(zu)(zu)并(bing)購(gou)，特別是(shi)對重(zhong)要(yao)性(xing)前瞻性(xing)戰略性(xing)產(chan)業、生態(tai)環境保(bao)護、共用(yong)技(ji)術(shu)平臺等重(zhong)要(yao)行業和(he)關鍵領域(yu)加(jia)(jia)強(qiang)重(zhong)組(zu)(zu)(zu)并(bing)購(gou)。

第三，穩步推進國有投資運營公司試點。試點(dian)企(qi)業應(ying)深刻領(ling)會開展國(guo)(guo)有(you)資本投(tou)資公(gong)司(si)試點(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)意義，準確把(ba)握改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)關鍵環節(jie)，打造國(guo)(guo)有(you)資本投(tou)資公(gong)司(si)升級版。要(yao)堅持和加強黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)全面(mian)領(ling)導，確保(bao)改(gai)革(ge)試點(dian)始(shi)終在(zai)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)導下穩步(bu)推進。要(yao)按(an)照國(guo)(guo)有(you)資本授(shou)權(quan)(quan)經營(ying)體制改(gai)革(ge)方向，加大授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)力(li)度，最(zui)大程(cheng)度激發各級企(qi)業內在(zai)活力(li)。要(yao)發揮(hui)市場化(hua)運(yun)作(zuo)專業平臺作(zuo)用，優化(hua)中央企(qi)業國(guo)(guo)有(you)資本布局結構(gou)。要(yao)強化(hua)集(ji)團(tuan)(tuan)總部(bu)在(zai)戰略引領(ling)、資本運(yun)作(zuo)、風控合(he)規、審計監督等方面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)職能，全面(mian)提(ti)升集(ji)團(tuan)(tuan)管(guan)控能力(li)。要(yao)同步(bu)開展落(luo)實董事會職權(quan)(quan)、推行職業經理(li)人制度等多項改(gai)革(ge)，充分發揮(hui)綜合(he)性改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)乘數效應(ying)。

第四，打消疑慮、破除制度障礙，提速國有企業混合所有制改革。在(zai)制度方面，必須切實保障各(ge)類資本的合(he)法權益(yi)，有(you)(you)效防止(zhi)國有(you)(you)資產以各(ge)種方式流失，降低民營(ying)資本參(can)與(yu)(yu)國有(you)(you)企業(ye)混合(he)所(suo)有(you)(you)制改革的門檻。在(zai)理念方面，必須明確，混合(he)所(suo)有(you)(you)制企業(ye)不(bu)是簡(jian)單的各(ge)類資本的融合(he)，就如同一般性質的股份公司一樣，資本各(ge)方是休戚與(yu)(yu)共的關(guan)系。

第五，提升國有企業海外投資風險意識。增強國有(you)企(qi)業的(de)抗風(feng)險能力(li)，是高質量發展的(de)應有(you)之(zhi)(zhi)義(yi)和重要內容(rong)之(zhi)(zhi)一。在(zai)混合所有(you)制(zhi)改革、開(kai)展國際(ji)化(hua)經營(ying)等領(ling)域和環(huan)節(jie)，要強化(hua)監(jian)督，并嚴格責任追究。尤其是隨著國企(qi)“走(zou)出(chu)去(qu)(qu)”的(de)步伐加(jia)(jia)速，對于全球視野內的(de)風(feng)險防范也是日(ri)益突(tu)出(chu)的(de)問題。在(zai)經濟(ji)全球化(hua)背景下，要高度(du)(du)(du)關注(zhu)國際(ji)經濟(ji)形勢(shi)變化(hua)，做到預案在(zai)先(xian)，要關注(zhu)匯(hui)(hui)率走(zou)勢(shi)，防范匯(hui)(hui)率風(feng)險。未來應完善境(jing)外投資監(jian)管制(zhi)度(du)(du)(du)，豐富(fu)境(jing)外投資監(jian)管手段，推(tui)廣(guang)“走(zou)出(chu)去(qu)(qu)”合作(zuo)共(gong)贏(ying)模(mo)式(shi)，加(jia)(jia)強央企(qi)境(jing)外單(dan)位(wei)黨建(jian)工作(zuo)，加(jia)(jia)強境(jing)外監(jian)督檢查和責任追究力(li)度(du)(du)(du)。

第六，持續推進國有企業去產能和去杠桿工作。基于國(guo)(guo)企(qi)(qi)的巨大體量和重(zhong)要(yao)地位，要(yao)改(gai)革(ge)我國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)的供給結(jie)構，國(guo)(guo)企(qi)(qi)必(bi)定首(shou)當其(qi)沖。因此(ci)，國(guo)(guo)企(qi)(qi)混改(gai)必(bi)須與供給側結(jie)構性改(gai)革(ge)緊密結(jie)合，要(yao)圍繞(rao)“三去一(yi)降一(yi)補”五大任務來(lai)推(tui)進(jin)。其(qi)中(zhong)尤以去產能(neng)和去杠桿為(wei)重(zhong)點。國(guo)(guo)企(qi)(qi)是去產能(neng)的重(zhong)點，化(hua)解過剩產能(neng)應更多地依靠市場(chang)作用(yong)，這也要(yao)求國(guo)(guo)企(qi)(qi)必(bi)須向(xiang)完(wan)全的市場(chang)主體轉(zhuan)變。混改(gai)恰逢其(qi)時，將依托外部(bu)資本來(lai)完(wan)善國(guo)(guo)企(qi)(qi)的現代企(qi)(qi)業制度、加(jia)速市場(chang)化(hua)進(jin)程和減少政府干預。