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減(jian)稅、降費(fei)、開(kai)放、改革……這個雙休日(ri)，一場盛會(hui)在北京釣(diao)魚臺國賓館召開(kai)，傳遞出眾(zhong)多含有(you)這些關(guan)鍵詞的重要信(xin)息。

財政部部長劉昆昨天在中(zhong)(zhong)國發展高層論壇上(shang)表示(shi)，為(wei)支(zhi)持實體經(jing)濟發展，今年(nian)中(zhong)(zhong)國將實施更大(da)規模的減(jian)稅和更明顯的降(jiang)費，減(jian)輕企(qi)(qi)業(ye)稅收和社保(bao)繳費近(jin)2萬億元，確保(bao)所(suo)有行業(ye)的稅費只減(jian)不增。其(qi)中(zhong)(zhong)，今年(nian)出臺(tai)了(le)(le)小微企(qi)(qi)業(ye)減(jian)稅措(cuo)施，放寬了(le)(le)小微企(qi)(qi)業(ye)的認定標準，涉及企(qi)(qi)業(ye)達1798萬戶，占全部納稅企(qi)(qi)業(ye)的95%以上(shang)，其(qi)中(zhong)(zhong)98%是民營企(qi)(qi)業(ye)。

國家發展和(he)改革(ge)委(wei)副主任寧吉喆當日在(zai)論壇上也表示，要落實(shi)好小微企業(ye)普(pu)惠性減稅政(zheng)策，繼(ji)續規(gui)范行政(zheng)事業(ye)性收費，并圍繞(rao)輸配電價等改革(ge)，切實(shi)降低企業(ye)用能成(cheng)本和(he)物流(liu)成(cheng)本。

積極財政政策加力提效  減稅降費打“組合拳”

劉昆說，積(ji)極財(cai)政(zheng)政(zheng)策加力(li)(li)提(ti)效體現了積(ji)極財(cai)政(zheng)政(zheng)策的新內涵，有助于發(fa)(fa)揮財(cai)政(zheng)的作用，推動(dong)經濟提(ti)質增效升(sheng)級，實(shi)現更高(gao)質量的發(fa)(fa)展。首先就是實(shi)施更大(da)規(gui)模的減稅降費(fei)，著力(li)(li)支持實(shi)體經濟發(fa)(fa)展。

今(jin)年(nian)將實(shi)施更(geng)大規(gui)模的減(jian)稅(shui)(shui)降費(fei)，將減(jian)輕企業(ye)稅(shui)(shui)收和社保繳費(fei)負擔近2萬(wan)億元，力度將明(ming)顯超(chao)過去年(nian)。劉昆坦言，在財政(zheng)方(fang)面，還沒(mei)有(you)其他國家能(neng)夠達到一年(nian)減(jian)稅(shui)(shui)降費(fei)如此(ci)之(zhi)多。而由此(ci)造成的財政(zheng)收支矛盾，將通過“開(kai)源節流”來平衡。

其中，“節(jie)流”，就是要求(qiu)壓(ya)支(zhi)出。據透露，除了剛(gang)性必保的(de)支(zhi)持之(zhi)外，今年(nian)一般性支(zhi)出至(zhi)少壓(ya)減5%以上，甚(shen)至(zhi)超過10%。

劉昆還明(ming)確指出，將于5月(yue)1日起下調城鎮職(zhi)工(gong)基本養老保(bao)險單(dan)位的繳(jiao)費(fei)比例，從(cong)20%降到(dao)16%。“同時(shi)，還將繼續(xu)執行(xing)階段性降低失(shi)業(ye)和(he)(he)工(gong)傷保(bao)險費(fei)率的政策。對勞動密集(ji)型企業(ye)提高穩崗和(he)(he)社保(bao)補(bu)貼力度(du)，通過(guo)這些舉措切實(shi)減輕企業(ye)的社保(bao)繳(jiao)費(fei)負擔。”劉昆補(bu)充道。

雖然(ran)，今年財政收支平衡壓(ya)力(li)較大(da)，但(dan)要確保基本民生投(tou)入只增(zeng)不減。

劉昆介紹(shao)，今年中央財政就(jiu)業資金安排539億元(yuan)，將通過調整支(zhi)(zhi)出結構，大(da)力促(cu)進就(jiu)業創業，著力解決(jue)群眾關心的教(jiao)育、醫(yi)療、社會保險等方(fang)面的突出問題，支(zhi)(zhi)持發展更(geng)加公(gong)平、更(geng)有質量(liang)的教(jiao)育。

同時，財(cai)政部(bu)將(jiang)繼續提(ti)高城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)基本(ben)醫保(bao)和大病保(bao)險保(bao)障(zhang)水(shui)平(ping)，推動多層(ceng)次(ci)養老(lao)保(bao)障(zhang)體(ti)系建設，提(ti)高退休人員(yuan)基本(ben)養老(lao)金(jin)，適當提(ti)高城(cheng)鄉(xiang)低保(bao)、專項救助等標(biao)準(zhun)。

促消費穩投資  加快地方政府債券發行使用

發(fa)展是硬道理。積(ji)極財政政策還(huan)將著力促(cu)消費、穩投資(zi)，釋放內(nei)需潛力。

劉昆表示，今年將繼(ji)續增加中(zhong)央基建投資規模，優化(hua)投資方向(xiang)和(he)結(jie)構，集中(zhong)支(zhi)持(chi)保障性(xing)安居工(gong)程和(he)重(zhong)大基礎(chu)設(she)施，支(zhi)持(chi)擴(kuo)大教育文化(hua)體育養老醫療等服務(wu)供(gong)給，繼(ji)續支(zhi)持(chi)新(xin)能源(yuan)汽(qi)車產(chan)業發展，支(zhi)持(chi)擴(kuo)大農(nong)村(cun)消費，培(pei)育新(xin)的消費增長點。

寧(ning)吉喆也表示(shi)，中國將在能源、交通(tong)、通(tong)訊(xun)等(deng)基礎設施領域促進有效(xiao)投(tou)資，依法合(he)規采用PPP等(deng)多種(zhong)方式調動(dong)社(she)會資本投(tou)入補短板重大(da)(da)項目，加快推進川藏鐵路(lu)、沿(yan)江高鐵等(deng)一(yi)批重大(da)(da)工程規劃建設。

為此，今年要加快地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府債券發行(xing)使用。劉昆表示，爭取(qu)9月(yue)底前將全年新增地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府債務限(xian)額3.08萬(wan)億元發行(xing)完畢，同時督(du)促各地(di)(di)加快資(zi)金撥付，及時用在項目上(shang)，充分發揮地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府債券對各地(di)(di)穩投資(zi)、擴內(nei)需的(de)積極作用。

培育形成強大國內(nei)市場，離不開增強居民消(xiao)費能力。

“我(wo)國已經成為世界第二大消(xiao)費(fei)市場(chang)(chang)和(he)第一大投資市場(chang)(chang)，要適應包括4億(yi)多中(zhong)等(deng)收入(ru)者(zhe)在(zai)內的14億(yi)居(ju)民(min)(min)消(xiao)費(fei)升(sheng)級和(he)分級的態勢(shi)。積極拓展消(xiao)費(fei)新增(zeng)長點，研究制定居(ju)民(min)(min)增(zeng)收三(san)年(nian)行動方案，進(jin)一步增(zeng)強居(ju)民(min)(min)消(xiao)費(fei)能力(li)。加快完(wan)善促進(jin)消(xiao)費(fei)的體制機制，加強消(xiao)費(fei)領域基礎建設，進(jin)一步激發(fa)居(ju)民(min)(min)消(xiao)費(fei)潛力(li)。”寧吉喆說。

他還透露，今年將制定出臺促進(jin)汽車(che)、家電等(deng)熱點商品消費的(de)措施，加快旅游、文化(hua)、健康、體育(yu)、教育(yu)、育(yu)幼、養老、家政等(deng)服務業發展，釋(shi)放(fang)服務消費的(de)巨大潛力。

全力推進電力油氣鐵路壟斷行業改革

改(gai)革沒有休止符(fu)。全國(guo)政協經濟委員會副(fu)主任(ren)、中央財辦原副(fu)主任(ren)楊偉(wei)民表示，要(yao)(yao)堅(jian)持以(yi)供給(gei)側結(jie)構性(xing)改(gai)革為主線，拓展供給(gei)側結(jie)構性(xing)改(gai)革的任(ren)務(wu)范圍。具體(ti)任(ren)務(wu)和(he)舉措包(bao)括(kuo)但(dan)不限于加快出清‘僵尸(shi)企業’，要(yao)(yao)堅(jian)持結(jie)構性(xing)去杠桿，減稅降(jiang)費，以(yi)競爭中性(xing)原則營造(zao)法制化營商環境；要(yao)(yao)破除壟斷，強化知識產權保護(hu)；要(yao)(yao)加強新型基礎設施建設；在開(kai)放方面，要(yao)(yao)擴大規則等(deng)(deng)制度性(xing)開(kai)放等(deng)(deng)。

在(zai)破除壟斷方面(mian)，寧吉喆明確表示，今(jin)年要擴(kuo)大(da)重點(dian)領域混合所有制改(gai)革(ge)試點(dian)范圍，深入推(tui)進電力(li)、油(you)氣、鐵路領域改(gai)革(ge)。自(zi)然壟斷行業要根據不(bu)同行業特點(dian)，實行運(yun)網分開(kai)，將(jiang)競爭性業務(wu)推(tui)向市場。

今(jin)年(nian)(nian)還將制定“僵(jiang)尸企(qi)業”退出實施(shi)辦法。寧吉喆表示(shi)，今(jin)年(nian)(nian)將鞏固“三去一降一補”的成果，繼續(xu)推(tui)進結構(gou)性去產(chan)能，健全各方面責任共(gong)擔(dan)和損失分擔(dan)機制，依(yi)法處置“僵(jiang)尸企(qi)業”，制定出臺退出實施(shi)辦法，并(bing)把降低企(qi)業杠桿率(lv)和企(qi)業兼(jian)并(bing)重組(zu)、產(chan)業整合有機結合。

寧吉喆表示，今年還將推動非禁即入(ru)的原則和政策普遍落(luo)實(shi)。要全(quan)力(li)營(ying)(ying)造公平(ping)競爭市場環(huan)境，按照競爭中性原則，在要素獲取(qu)、準入(ru)許可、經營(ying)(ying)運行(xing)、政府采購、招投標等方面，對包(bao)括民營(ying)(ying)企(qi)業、外(wai)資企(qi)業在內的各類所有制(zhi)企(qi)業平(ping)等對待(dai)。

與此同時，進(jin)一(yi)步(bu)(bu)擴(kuo)大開放(fang)(fang)(fang)(fang)的舉措也將不斷推出。商(shang)務部副部長(chang)錢克明(ming)在論壇上表示，中國(guo)(guo)正繼續推動商(shang)品和要素(su)流動性開放(fang)(fang)(fang)(fang)，更加(jia)注重規則等制度(du)(du)性開放(fang)(fang)(fang)(fang)。就制度(du)(du)性開放(fang)(fang)(fang)(fang)而言(yan)，可以從“四個更加(jia)”來把握制度(du)(du)性開放(fang)(fang)(fang)(fang)的內涵。即(ji)，制度(du)(du)性開放(fang)(fang)(fang)(fang)是更加(jia)深入的開放(fang)(fang)(fang)(fang)、更加(jia)全面(mian)的開放(fang)(fang)(fang)(fang)、更加(jia)系統(tong)的開放(fang)(fang)(fang)(fang)、更加(jia)公平的開放(fang)(fang)(fang)(fang)。他表示，中國(guo)(guo)已(yi)全面(mian)實行負面(mian)清單管理制度(du)(du)，今(jin)年會研究進(jin)一(yi)步(bu)(bu)縮減(jian)清單項(xiang)目。

與之相呼應，寧吉喆(zhe)也(ye)表示，將進一步縮減“負(fu)面清單(dan)”，完(wan)善“負(fu)面清單(dan)”管理(li)制(zhi)(zhi)度，制(zhi)(zhi)定“鼓(gu)勵外(wai)(wai)商(shang)投資產(chan)業(ye)目錄”，擴大外(wai)(wai)商(shang)投資產(chan)業(ye)范圍(wei)。此外(wai)(wai)，還(huan)將推動第三(san)批(pi)或(huo)更(geng)多批(pi)具(ju)有標志性意義的(de)外(wai)(wai)資項目盡快落地。