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4月29日，工信部網站發布《關(guan)(guan)于(yu)印(yin)發2019年(nian)減(jian)輕企(qi)業(ye)負(fu)擔(dan)(dan)工作(zuo)(zuo)實(shi)(shi)施方(fang)案(an)的通知》及(ji)《2019年(nian)全國(guo)減(jian)輕企(qi)業(ye)負(fu)擔(dan)(dan)工作(zuo)(zuo)實(shi)(shi)施方(fang)案(an)》（簡稱(cheng)“《方(fang)案(an)》”），《方(fang)案(an)》指出(chu)要(yao)按照黨中央、國(guo)務院關(guan)(guan)于(yu)降成(cheng)本減(jian)負(fu)擔(dan)(dan)、優化營(ying)商環境(jing)的總體要(yao)求和《政府工作(zuo)(zuo)報告(gao)》部署，堅(jian)持以(yi)供給側(ce)結(jie)構性改革為主線，圍繞推動減(jian)稅降費、優化營(ying)商環境(jing)、清理拖欠賬款(kuan)等重點任務抓(zhua)好落(luo)實(shi)(shi)，切實(shi)(shi)幫(bang)助企(qi)業(ye)解(jie)決實(shi)(shi)際負(fu)擔(dan)(dan)問題，提高(gao)政策獲得感，以(yi)更(geng)加明顯的減(jian)負(fu)工作(zuo)(zuo)成(cheng)效回應企(qi)業(ye)期(qi)待，為穩定經濟增(zeng)長、激(ji)發市場活力、優化營(ying)商環境(jing)發揮積(ji)極作(zuo)(zuo)用。

關于印發2019年減輕企業負擔工作實施方案的通知

工信部運行函〔2019〕120號

各省、自治(zhi)區、直(zhi)轄市(shi)減輕企業(ye)負(fu)擔(dan)領導(dao)小(xiao)組(zu)（聯席會議(yi)），國務(wu)院減輕企業(ye)負(fu)擔(dan)部際聯席會議(yi)成員單位：

現將(jiang)國務院減(jian)輕(qing)企業負擔(dan)部(bu)際聯(lian)席會(hui)議(yi)《2019年全國減(jian)輕(qing)企業負擔(dan)工作實施方案(an)》印(yin)發給你們，請各(ge)地區、各(ge)成員(yuan)單位結合職(zhi)責分(fen)工，認真抓好落(luo)實。工作中遇(yu)到的(de)重要情況請及(ji)時(shi)反饋工業和信息化部(bu)（運行(xing)監測協調(diao)局）。

國務(wu)院減輕企業負擔部(bu)際聯(lian)席會議(yi)

2019年4月29日

2019年全國減輕企業負擔工作實施方案

一、總體思路

堅(jian)持(chi)以習(xi)近平新(xin)時代中(zhong)國特(te)色社(she)會(hui)主(zhu)義思想(xiang)為(wei)(wei)指導(dao)，按照黨中(zhong)央、國務(wu)院關于降成本減負(fu)擔(dan)、優化(hua)營(ying)商(shang)(shang)環(huan)(huan)境(jing)的(de)總體要求(qiu)和《政(zheng)府(fu)工作(zuo)報告》部(bu)署(shu)，堅(jian)持(chi)以供給側(ce)結(jie)構性(xing)改革為(wei)(wei)主(zhu)線，圍繞(rao)推動(dong)減稅(shui)降費、優化(hua)營(ying)商(shang)(shang)環(huan)(huan)境(jing)、清理拖欠賬款等(deng)重點任務(wu)抓好落實(shi)，切實(shi)幫助企業解決實(shi)際負(fu)擔(dan)問題，提高政(zheng)策獲得(de)感，以更(geng)加明顯的(de)減負(fu)工作(zuo)成效回應企業期待(dai)，為(wei)(wei)穩定(ding)經濟增長、激發市場活力、優化(hua)營(ying)商(shang)(shang)環(huan)(huan)境(jing)發揮積極(ji)作(zuo)用(yong)。

二、目標任務

一是落(luo)實(shi)減稅降(jiang)費(fei)2萬億(yi)元的(de)政(zheng)策(ce)措施，確保主要(yao)行(xing)業(ye)(ye)稅負有明顯降(jiang)低(di)，讓市場主體特別是小微(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)有明顯感(gan)受；二是持續推進(jin)(jin)清欠(qian)(qian)(qian)專項行(xing)動，督(du)(du)促政(zheng)府部門和國有大型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)對拖欠(qian)(qian)(qian)民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)款項年(nian)底(di)前清償(chang)一半(ban)以上，決不允許增加新的(de)拖欠(qian)(qian)(qian)；三是進(jin)(jin)一步優化營商(shang)環境，降(jiang)低(di)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)制度(du)性(xing)交易成本(ben)，提升企(qi)(qi)業(ye)(ye)滿(man)意度(du)；四是通過調查評估和監(jian)督(du)(du)檢查，推動惠(hui)企(qi)(qi)減負政(zheng)策(ce)落(luo)實(shi)，增強企(qi)(qi)業(ye)(ye)獲(huo)得感(gan)。

三、重點工作

（一）加強重點領域清理，幫助企業解決實際困難

1.進一步清(qing)理(li)拖欠(qian)(qian)民營企(qi)業中小企(qi)業賬款。按照(zhao)國(guo)務院(yuan)第30次(ci)(ci)、38次(ci)(ci)常務會(hui)議(yi)要(yao)求(qiu)以及國(guo)務院(yuan)領導同(tong)志在(zai)全國(guo)清(qing)欠(qian)(qian)工(gong)(gong)作電(dian)視電(dian)話會(hui)議(yi)上的(de)部署，督促各(ge)地區、各(ge)有(you)關部門和大型(xing)國(guo)有(you)企(qi)業進一步對拖欠(qian)(qian)賬款情(qing)(qing)況逐(zhu)(zhu)項梳理(li)、細化摸排、查漏(lou)補缺，4月底前(qian)建立完(wan)善的(de)清(qing)欠(qian)(qian)臺(tai)賬；對未清(qing)償的(de)賬款逐(zhu)(zhu)項制定清(qing)償計劃，加強情(qing)(qing)況調度，扎實組織清(qing)欠(qian)(qian)，確保(bao)年底前(qian)政府(fu)部門和大型(xing)國(guo)有(you)企(qi)業完(wan)成(cheng)清(qing)償目(mu)前(qian)已確認拖欠(qian)(qian)款一半以上的(de)目(mu)標任務。聯席會(hui)議(yi)辦(ban)公室要(yao)加強統籌協(xie)調和督促指(zhi)導，相(xiang)關成(cheng)員單(dan)位在(zai)加強政策支持(chi)、防(fang)止新增拖欠(qian)(qian)、完(wan)善制度建設等方面做(zuo)好(hao)相(xiang)關工(gong)(gong)作。

2.推(tui)動(dong)(dong)更加明顯(xian)的降(jiang)(jiang)(jiang)費(fei)。落實減稅降(jiang)(jiang)(jiang)費(fei)各(ge)項措施，確保讓市(shi)場主(zhu)體(ti)特別是小微企業(ye)有(you)明顯(xian)感受。深化(hua)電(dian)(dian)力市(shi)場改革，清理(li)電(dian)(dian)價附(fu)加收(shou)(shou)(shou)費(fei)，降(jiang)(jiang)(jiang)低制(zhi)造業(ye)用電(dian)(dian)成本，一(yi)(yi)般工(gong)商業(ye)平(ping)均電(dian)(dian)價再降(jiang)(jiang)(jiang)低10%。持續推(tui)動(dong)(dong)網絡(luo)提速(su)降(jiang)(jiang)(jiang)費(fei)，中小企業(ye)寬(kuan)帶平(ping)均資費(fei)再降(jiang)(jiang)(jiang)低15％，移動(dong)(dong)網絡(luo)流(liu)量(liang)平(ping)均資費(fei)再降(jiang)(jiang)(jiang)低20％以(yi)上。深化(hua)收(shou)(shou)(shou)費(fei)公路(lu)制(zhi)度(du)改革，推(tui)動(dong)(dong)降(jiang)(jiang)(jiang)低過(guo)路(lu)過(guo)橋費(fei)用，治理(li)客(ke)貨運車輛不合理(li)審批和亂收(shou)(shou)(shou)費(fei)、亂罰款。專(zhuan)項治理(li)政府部門下(xia)屬單(dan)(dan)位、行業(ye)協會商會、中介機(ji)構及事業(ye)單(dan)(dan)位等中介服(fu)務(wu)收(shou)(shou)(shou)費(fei)。繼續清理(li)規(gui)(gui)范(fan)行政事業(ye)性收(shou)(shou)(shou)費(fei)，加快(kuai)收(shou)(shou)(shou)費(fei)清單(dan)(dan)“一(yi)(yi)張網”建設。進一(yi)(yi)步完善涉企保證金清單(dan)(dan)制(zhi)度(du)，繼續清理(li)規(gui)(gui)范(fan)工(gong)程建設領域涉企保證金。清理(li)規(gui)(gui)范(fan)銀行服(fu)務(wu)相關收(shou)(shou)(shou)費(fei)。

3.做好(hao)涉企(qi)有(you)關事(shi)(shi)項的(de)清(qing)(qing)理(li)規范(fan)工(gong)作。進(jin)一(yi)步縮(suo)減市場(chang)準入負面清(qing)(qing)單，推(tui)(tui)(tui)動“非(fei)禁(jin)即入”普(pu)遍落實，簡(jian)化(hua)審(shen)批流程和(he)環(huan)節。對(dui)所有(you)涉企(qi)經營許可事(shi)(shi)項推(tui)(tui)(tui)行(xing)“證(zheng)照分離”改(gai)(gai)革(ge)(ge)，在全(quan)國推(tui)(tui)(tui)開工(gong)程建(jian)設項目(mu)審(shen)批制度改(gai)(gai)革(ge)(ge)，大幅縮(suo)短(duan)審(shen)批時(shi)間(jian)。推(tui)(tui)(tui)行(xing)網(wang)上(shang)審(shen)批和(he)服務，加快實現(xian)一(yi)張(zhang)網(wang)通辦、異地可辦，對(dui)于(yu)現(xian)場(chang)辦理(li)要實現(xian)“一(yi)窗受理(li)、限時(shi)辦結”“最多跑一(yi)次”。全(quan)面推(tui)(tui)(tui)行(xing)部門聯合“雙隨機(ji)、一(yi)公開”監(jian)管，推(tui)(tui)(tui)進(jin)信用(yong)監(jian)管和(he)“互聯網(wang)+監(jian)管”改(gai)(gai)革(ge)(ge)，優(you)化(hua)市場(chang)監(jian)管執(zhi)法方(fang)式，對(dui)違法者“利劍(jian)高(gao)懸”，對(dui)守法者“無(wu)事(shi)(shi)不擾”。深化(hua)綜合行(xing)政執(zhi)法改(gai)(gai)革(ge)(ge)，清(qing)(qing)理(li)規范(fan)行(xing)政檢(jian)查(cha)和(he)處罰事(shi)(shi)項，堅決治理(li)多頭(tou)檢(jian)查(cha)、重復檢(jian)查(cha)。進(jin)一(yi)步清(qing)(qing)理(li)涉企(qi)示范(fan)創建(jian)事(shi)(shi)項。

（二）加強調查評價，掌握企業負擔問題和政策訴求

4.開展(zhan)全國(guo)企業(ye)(ye)負(fu)(fu)擔調查(cha)(cha)。聯席會(hui)議(yi)辦公室于2019年二(er)季(ji)度部署開展(zhan)全國(guo)企業(ye)(ye)負(fu)(fu)擔調查(cha)(cha)工作，各(ge)地區要組織企業(ye)(ye)做好調查(cha)(cha)培訓和填(tian)報工作，在擴大調查(cha)(cha)樣本的(de)基礎上(shang)進一步提升調查(cha)(cha)質(zhi)量(liang)，了解企業(ye)(ye)特別(bie)是中小(xiao)企業(ye)(ye)的(de)負(fu)(fu)擔問題和政策(ce)(ce)訴求，分析減(jian)輕企業(ye)(ye)負(fu)(fu)擔工作成效、減(jian)稅降費(fei)政策(ce)(ce)落實情(qing)況，聽取企業(ye)(ye)對(dui)做好下(xia)一步工作的(de)意見建議(yi)。同(tong)時，梳理企業(ye)(ye)反映的(de)具體(ti)問題并完善督辦制度，督促各(ge)地區、各(ge)有關(guan)部門予以分類(lei)解決(jue)。

5.加(jia)強減(jian)輕(qing)企(qi)業負(fu)(fu)擔政策(ce)(ce)跟蹤評(ping)(ping)價(jia)(jia)。委托第(di)三(san)方機(ji)構對(dui)減(jian)輕(qing)企(qi)業負(fu)(fu)擔政策(ce)(ce)落實(shi)(shi)情況進(jin)行跟蹤分析，對(dui)各(ge)地(di)區企(qi)業成本負(fu)(fu)擔相關指標進(jin)行比較研究(jiu)，分析存(cun)在的問題，提(ti)出政策(ce)(ce)建議，形成全國企(qi)業成本負(fu)(fu)擔評(ping)(ping)價(jia)(jia)報告并對(dui)外發布，為各(ge)地(di)區減(jian)輕(qing)企(qi)業負(fu)(fu)擔、優化營商(shang)環境提(ti)供有益(yi)參考。鞏(gong)固2018年降(jiang)電(dian)價(jia)(jia)第(di)三(san)方評(ping)(ping)估工(gong)作成果(guo)，對(dui)2019年降(jiang)電(dian)價(jia)(jia)政策(ce)(ce)落實(shi)(shi)效果(guo)進(jin)行跟蹤，推動(dong)政策(ce)(ce)傳導落實(shi)(shi)。

6.加強重(zhong)大問題(ti)(ti)研(yan)(yan)究(jiu)。針(zhen)對清(qing)理拖欠民(min)營企業(ye)(ye)中小企業(ye)(ye)賬款(kuan)、減(jian)稅降(jiang)費政策落實、減(jian)輕(qing)企業(ye)(ye)負擔制(zhi)度建(jian)設等重(zhong)大問題(ti)(ti)開(kai)展(zhan)專(zhuan)(zhuan)題(ti)(ti)調(diao)研(yan)(yan)，分析存在(zai)的突出問題(ti)(ti)，提(ti)出措施建(jian)議。組織中美制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)成本比較專(zhuan)(zhuan)題(ti)(ti)培訓，學(xue)習借鑒國際經驗，推動(dong)減(jian)輕(qing)企業(ye)(ye)負擔工作。支持引(yin)導(dao)各地區(qu)結合(he)實際，在(zai)優化營商環境、完善清(qing)單制(zhi)度等方面開(kai)展(zhan)專(zhuan)(zhuan)題(ti)(ti)研(yan)(yan)究(jiu)，并(bing)將優秀研(yan)(yan)究(jiu)成果向全國推廣。

（三）加強監督檢查，推動惠企減負政策落實

7.強化督促檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)。聯(lian)席會(hui)議于2019年四季(ji)度組織(zhi)全國(guo)減(jian)(jian)輕(qing)企(qi)業(ye)負(fu)擔專(zhuan)項(xiang)督查(cha)(cha)(cha)(cha)，重(zhong)點檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)各(ge)地(di)(di)區清(qing)理拖欠民營(ying)企(qi)業(ye)中(zhong)小企(qi)業(ye)賬(zhang)款、降(jiang)低涉企(qi)收費、清(qing)理規范(fan)涉企(qi)保(bao)證金(jin)以及(ji)減(jian)(jian)稅降(jiang)費、降(jiang)低電價(jia)等政策落實情(qing)況(kuang)，確保(bao)各(ge)項(xiang)重(zhong)點任務按時(shi)完成。督查(cha)(cha)(cha)(cha)堅持(chi)問題(ti)(ti)導向，對國(guo)務院及(ji)有關(guan)部門(men)通(tong)報(bao)(bao)的(de)(de)問題(ti)(ti)、全國(guo)企(qi)業(ye)負(fu)擔調查(cha)(cha)(cha)(cha)反映的(de)(de)問題(ti)(ti)以及(ji)企(qi)業(ye)舉報(bao)(bao)案件的(de)(de)查(cha)(cha)(cha)(cha)處整改(gai)(gai)情(qing)況(kuang)進(jin)行跟蹤，督促各(ge)地(di)(di)區完善企(qi)業(ye)負(fu)擔問題(ti)(ti)臺賬(zhang)和督辦(ban)制度，確保(bao)問題(ti)(ti)得到有效解決；對新發(fa)現的(de)(de)問題(ti)(ti)及(ji)時(shi)反饋相(xiang)關(guan)地(di)(di)方(fang)和部門(men)，并督促整改(gai)(gai)。對推動(dong)工作不力的(de)(de)地(di)(di)方(fang)和部門(men)，要適時(shi)進(jin)行通(tong)報(bao)(bao)。配合做好國(guo)務院與減(jian)(jian)輕(qing)企(qi)業(ye)負(fu)擔相(xiang)關(guan)的(de)(de)專(zhuan)項(xiang)抽查(cha)(cha)(cha)(cha)督查(cha)(cha)(cha)(cha)工作。

8.繼(ji)續加(jia)強審(shen)計監督。將清理(li)拖欠民營企業賬款以及(ji)清理(li)規(gui)范涉(she)企收(shou)費、保證金和攤(tan)派等納(na)入(ru)專項審(shen)計、政(zheng)(zheng)策(ce)跟蹤審(shen)計內容，及(ji)時向有關部門(men)通報(bao)審(shen)計發現(xian)的問題，加(jia)大審(shen)計結果公告力度，形成督促落(luo)實和規(gui)范涉(she)企行政(zheng)(zheng)行為的長效機制。

9.加大企業舉(ju)報查處力(li)度(du)。依托各級減輕企業負擔舉(ju)報機制(zhi)和12358價格舉(ju)報熱(re)線等，受理企業對(dui)亂收費、亂攤(tan)派及(ji)其他相關違(wei)規問題的(de)(de)舉(ju)報，組(zu)織有關地區(qu)和部(bu)門(men)進行核實處理，制(zhi)止各種加重企業負擔的(de)(de)違(wei)規行為。對(dui)企業反(fan)映強(qiang)烈、社會影響(xiang)惡劣的(de)(de)違(wei)規行為，經(jing)有關地區(qu)和部(bu)門(men)核實后，堅決予(yu)以曝(pu)光，形(xing)成強(qiang)力(li)震懾。

（四）加強政策宣傳和平臺建設，將服務企業工作推向深入

10.加強政策(ce)宣傳(chuan)培(pei)訓。通過專(zhuan)家解讀、現場(chang)咨(zi)詢、政策(ce)培(pei)訓、發放(fang)手(shou)冊等多(duo)種形式對(dui)惠企(qi)減負政策(ce)和(he)各(ge)項涉企(qi)事項清(qing)單進行宣傳(chuan)，提(ti)供便(bian)利渠道讓企(qi)業了解和(he)熟悉政策(ce)，推動(dong)政策(ce)落地。聯席會議(yi)于2019年四季度組織(zhi)舉辦第八(ba)屆全國減輕(qing)企(qi)業負擔政策(ce)宣傳(chuan)周活動(dong)，各(ge)地區(qu)、各(ge)成員單位配合(he)做好相關工(gong)作(zuo)，并在(zai)本(ben)地區(qu)、本(ben)系(xi)統組織(zhi)開展形式多(duo)樣的(de)宣傳(chuan)培(pei)訓工(gong)作(zuo)，營造(zao)有利的(de)輿論氛圍。

11.完(wan)善服務平(ping)臺。繼續完(wan)善減(jian)輕企(qi)業(ye)負(fu)擔綜合平(ping)臺，拓(tuo)寬涉(she)企(qi)行政(zheng)(zheng)事項清單查詢系(xi)統的內(nei)容和功(gong)能，建設惠企(qi)減(jian)負(fu)政(zheng)(zheng)策數據庫，為企(qi)業(ye)提供更加簡便的查詢服務。完(wan)善企(qi)業(ye)網(wang)上舉(ju)報平(ping)臺功(gong)能。建設拖欠(qian)民營企(qi)業(ye)中小(xiao)企(qi)業(ye)賬(zhang)款(kuan)在(zai)線調查系(xi)統。

12.加強制(zhi)(zhi)度建(jian)設(she)。結合新(xin)的(de)形勢和部門職責分工調整，及時(shi)修訂聯(lian)席會議(yi)制(zhi)(zhi)度，完善減輕企(qi)業負擔(dan)工作規則，將服務企(qi)業工作進一(yi)步規范(fan)化、制(zhi)(zhi)度化。加快中小企(qi)業促(cu)進法相關配套法規立法步伐，逐步將減輕中小企(qi)業負擔(dan)工作納入法治軌道。

四、有關要求

（一）加強組織領導。聯席(xi)會議各(ge)成員單位要按(an)照(zhao)職責分工(gong)(gong)落(luo)實(shi)各(ge)項(xiang)(xiang)任(ren)務(wu)(wu)，工(gong)(gong)業和(he)信息化部(bu)、發展改革委、財政部(bu)負(fu)責總體指(zhi)導和(he)組織協調，聯席(xi)會議辦公室抓好工(gong)(gong)作銜接和(he)督促檢查。各(ge)省（區、市）減(jian)輕企業負(fu)擔領導小組（聯席(xi)會議）負(fu)責本地區減(jian)負(fu)工(gong)(gong)作的組織實(shi)施，結合自身實(shi)際(ji)制(zhi)定(ding)工(gong)(gong)作方案(an)，確保各(ge)項(xiang)(xiang)任(ren)務(wu)(wu)按(an)時完成。

（二）加強協同配合。各(ge)地(di)區(qu)、各(ge)成(cheng)(cheng)員單位要做好協同配合(he)(he)，上下聯動形成(cheng)(cheng)合(he)(he)力；定期(qi)向聯席會議(yi)辦公(gong)室(shi)報送工(gong)作信息，反映工(gong)作開展情(qing)況(kuang)、成(cheng)(cheng)效、存在的問題(ti)及意見建議(yi)。

（三）加強督促落實。各地(di)區、各成(cheng)員單位(wei)要(yao)明確各項重點任務的(de)責(ze)任人和時(shi)(shi)間表，及時(shi)(shi)抓好督促落實，確保取得(de)成(cheng)效；加強輿論引(yin)導，強化社會監督，營造良好氛(fen)圍(wei)。

各(ge)地(di)區、各(ge)成員(yuan)單位要及時對2019年減輕企業(ye)負擔(dan)工作進行總結，并于2020年1月15日前報(bao)聯(lian)席會(hui)議辦公室。