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CSPPLAZA光熱發電網訊：近日，中國政(zheng)府(fu)網印發了《實施更大規(gui)模(mo)減稅降費后調整中央與(yu)地(di)方收入劃分(fen)(fen)改革推進方案(an)》（簡稱(cheng)“《方案(an)》”），旨在進一(yi)步理順(shun)中央與(yu)地(di)方財政(zheng)分(fen)(fen)配關(guan)系(xi)，支持地(di)方政(zheng)府(fu)落實減稅降費政(zheng)策、緩解財政(zheng)運行困難。

《方案(an)》確立了(le)保持(chi)現有財力格局總(zong)體(ti)穩(wen)定、建立更加均衡合理的分(fen)擔機制、穩(wen)步(bu)推進健全地方稅體(ti)系改革的三(san)(san)項原則(ze)，并(bing)確定了(le)保持(chi)增值稅“五五分(fen)享”比例穩(wen)定、調整(zheng)完善增值稅留(liu)抵退稅分(fen)擔機制以及后移(yi)消費稅征收環節(jie)并(bing)穩(wen)步(bu)下劃地方三(san)(san)項主(zhu)要措施。

文件原文如下：

國務院關于印發實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革

推進方案的通知

國發(fa)〔2019〕21號

各省、自(zi)治(zhi)區、直轄(xia)市人民政(zheng)府，國務院各部委(wei)、各直屬機(ji)構：

現將《實施更大規模減稅降(jiang)費后調(diao)整(zheng)中央(yang)與地方(fang)收入(ru)劃(hua)分改革推進(jin)方(fang)案》印(yin)發(fa)給(gei)你(ni)們，請認真貫(guan)徹執行。

國務院

2019年9月26日(ri)

實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案

為進一步理順中(zhong)央與地(di)方(fang)(fang)(fang)財政分(fen)配關系，支持地(di)方(fang)(fang)(fang)政府落實減稅降(jiang)費政策、緩解財政運行困難，按照(zhao)黨中(zhong)央、國務院(yuan)決策部署，現(xian)就實施更大規模減稅降(jiang)費后(hou)調整(zheng)中(zhong)央與地(di)方(fang)(fang)(fang)收入劃(hua)分(fen)改革制定如下方(fang)(fang)(fang)案。

一、基本原則

（一(yi)）保持現有財力格局總體穩(wen)定(ding)。調(diao)動中央與(yu)地方兩個積極性，穩(wen)定(ding)分(fen)稅制改(gai)革以來形成的中央與(yu)地方收入(ru)劃分(fen)總體格局，鞏固增值稅“五五分(fen)享”等收入(ru)劃分(fen)改(gai)革成果。

（二）建立(li)更加(jia)均衡合理(li)的分(fen)擔(dan)機制(zhi)(zhi)。按照深(shen)化增值稅改革、建立(li)留抵(di)(di)退稅制(zhi)(zhi)度的要求，在保持留抵(di)(di)退稅中央與地方分(fen)擔(dan)比例不(bu)變的基(ji)礎上，合理(li)調整優化地方間的分(fen)擔(dan)辦法。

（三）穩步(bu)推(tui)進(jin)健(jian)全(quan)地方(fang)(fang)(fang)稅體系改革。適時調整完(wan)善地方(fang)(fang)(fang)稅稅制，培育壯大地方(fang)(fang)(fang)稅稅源，將部(bu)分條件成(cheng)熟的(de)中央(yang)稅種作為地方(fang)(fang)(fang)收入，增強地方(fang)(fang)(fang)應對更(geng)大規(gui)模減稅降(jiang)費(fei)的(de)能力(li)。

二、主要改革措施

（一）保持增值(zhi)(zhi)稅“五五分(fen)享”比例穩定。《國(guo)(guo)務院關于印(yin)發(fa)全面(mian)推開(kai)營改增試點后(hou)調整(zheng)中(zhong)央與地(di)(di)方(fang)(fang)增值(zhi)(zhi)稅收入劃分(fen)過渡(du)方(fang)(fang)案的(de)(de)通知》（國(guo)(guo)發(fa)〔2016〕26號(hao)）確定的(de)(de)2—3年過渡(du)期到期后(hou)，繼(ji)續保持增值(zhi)(zhi)稅收入劃分(fen)“五五分(fen)享”比例不變，即中(zhong)央分(fen)享增值(zhi)(zhi)稅的(de)(de)50%、地(di)(di)方(fang)(fang)按(an)稅收繳納地(di)(di)分(fen)享增值(zhi)(zhi)稅的(de)(de)50%。進一步穩定社會預(yu)期，引導各(ge)地(di)(di)因地(di)(di)制(zhi)宜發(fa)展優勢產業，鼓勵地(di)(di)方(fang)(fang)在(zai)經濟(ji)發(fa)展中(zhong)培育和拓展稅源，增強地(di)(di)方(fang)(fang)財政“造血”功能，營造主動有為、競相發(fa)展、實(shi)干興業的(de)(de)環境。

（二）調整(zheng)完善(shan)增(zeng)值(zhi)稅(shui)留(liu)抵(di)退(tui)(tui)稅(shui)分(fen)(fen)擔機(ji)制。建立增(zeng)值(zhi)稅(shui)留(liu)抵(di)退(tui)(tui)稅(shui)長效機(ji)制，結合(he)財政(zheng)收入(ru)形勢確定(ding)退(tui)(tui)稅(shui)規模(mo)，并(bing)保持中央與地方(fang)“五(wu)五(wu)”分(fen)(fen)擔比例(li)不變。為緩解部(bu)(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)地區留(liu)抵(di)退(tui)(tui)稅(shui)壓力，增(zeng)值(zhi)稅(shui)留(liu)抵(di)退(tui)(tui)稅(shui)地方(fang)分(fen)(fen)擔的部(bu)(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)（50%），由(you)企業所在(zai)(zai)地全部(bu)(bu)(bu)(bu)負擔（50%）調整(zheng)為先負擔15%，其余35%暫由(you)企業所在(zai)(zai)地一并(bing)墊付(fu)(fu)，再由(you)各地按上(shang)年增(zeng)值(zhi)稅(shui)分(fen)(fen)享(xiang)額(e)占比均衡(heng)分(fen)(fen)擔，墊付(fu)(fu)多(duo)于(yu)應(ying)分(fen)(fen)擔的部(bu)(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)由(you)中央財政(zheng)按月向企業所在(zai)(zai)地省(sheng)級財政(zheng)調庫。合(he)理確定(ding)省(sheng)以下退(tui)(tui)稅(shui)分(fen)(fen)擔機(ji)制，切實(shi)減(jian)輕基層財政(zheng)壓力。具體(ti)辦法由(you)財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)研究制定(ding)。

（三）后(hou)移消費稅(shui)(shui)征收環(huan)節(jie)并(bing)穩(wen)(wen)步(bu)下(xia)劃地方。按照健全地方稅(shui)(shui)體(ti)系改革(ge)要求，在征管可控的前提下(xia)，將(jiang)部(bu)分(fen)在生產（進口）環(huan)節(jie)征收的現行消費稅(shui)(shui)品(pin)目(mu)逐步(bu)后(hou)移至批發或(huo)零售(shou)環(huan)節(jie)征收，拓(tuo)展(zhan)地方收入來源，引導地方改善消費環(huan)境(jing)。具(ju)(ju)體(ti)調整品(pin)目(mu)經充分(fen)論證，逐項報批后(hou)穩(wen)(wen)步(bu)實施。先對高(gao)檔手(shou)表、貴(gui)重首(shou)飾和珠寶(bao)玉石等條(tiao)件成熟的品(pin)目(mu)實施改革(ge)，再結合消費稅(shui)(shui)立法對其他具(ju)(ju)備(bei)條(tiao)件的品(pin)目(mu)實施改革(ge)試點(dian)。改革(ge)調整的存(cun)量部(bu)分(fen)核(he)定基數，由(you)(you)地方上解中央，增(zeng)量部(bu)分(fen)原則上將(jiang)歸(gui)屬地方，確保中央與地方既有財力格局穩(wen)(wen)定。具(ju)(ju)體(ti)辦法由(you)(you)財政部(bu)會同稅(shui)(shui)務總(zong)局等部(bu)門研究制定。

三、工作要求

（一）加(jia)強(qiang)組織(zhi)領(ling)導。財政部(bu)要(yao)加(jia)強(qiang)對中(zhong)央(yang)與地方(fang)收入(ru)劃分改(gai)革工(gong)作的(de)組織(zhi)協(xie)調，抓緊制定具體(ti)實(shi)(shi)施辦法。各(ge)省級人民政府要(yao)結合本地實(shi)(shi)際，進一步(bu)建立健全中(zhong)央(yang)與地方(fang)收入(ru)劃分改(gai)革工(gong)作的(de)協(xie)調機制，明確責任分工(gong)，強(qiang)化協(xie)同配合，督促指導本級部(bu)門和轄區(qu)內市縣全面貫徹落實(shi)(shi)。國務(wu)院有關部(bu)門要(yao)全力配合改(gai)革，協(xie)助做(zuo)好對各(ge)地區(qu)各(ge)行業(ye)改(gai)革落實(shi)(shi)情況(kuang)的(de)跟蹤監測。

（二）嚴(yan)(yan)肅財經(jing)紀律。財政部要會同有關部門認真審核、嚴(yan)(yan)格把關，防止一些地(di)方人為干預(yu)稅(shui)(shui)收、突擊(ji)做基(ji)數。各(ge)地(di)區(qu)要按本方案要求推進(jin)改革，嚴(yan)(yan)肅查處干預(yu)企業(ye)經(jing)營、操縱稅(shui)(shui)源分布、地(di)方市場保護等違(wei)(wei)規(gui)行為，防止為了短期和局(ju)部利益，搞違(wei)(wei)規(gui)政策洼地(di)。各(ge)級稅(shui)(shui)務機關要做好改革后稅(shui)(shui)收征(zheng)(zheng)管工作，嚴(yan)(yan)厲打擊(ji)虛開(kai)發票和偷逃騙稅(shui)(shui)行為，堅決(jue)堵塞征(zheng)(zheng)管漏(lou)洞。

（三）推進配套改革(ge)。本(ben)方案確定的中央與地方收(shou)入劃分改革(ge)措(cuo)施到位(wei)后(hou)，各(ge)省、自治(zhi)區、直(zhi)轄(xia)市及計劃單(dan)列市人(ren)民政府要結合本(ben)地實際，進一步改革(ge)和完善省以下(xia)財政管理體制(zhi)，理順省以下(xia)各(ge)級(ji)政府間收(shou)入劃分關系，均衡(heng)省以下(xia)地區間財力，促進基本(ben)公共服務均等化。

實(shi)(shi)施(shi)更(geng)大規模減(jian)(jian)稅降費是應對當前經濟下(xia)行壓力的(de)關(guan)鍵之舉，調整中(zhong)央(yang)(yang)與(yu)地(di)方收(shou)入劃分改(gai)革是落實(shi)(shi)減(jian)(jian)稅降費政(zheng)(zheng)策的(de)重要保障。各地(di)區各部門要更(geng)加緊密地(di)團結在以習近平(ping)同志(zhi)為核心的(de)黨中(zhong)央(yang)(yang)周(zhou)圍，堅持以習近平(ping)新時(shi)代(dai)中(zhong)國特(te)色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定(ding)“四個自信”、做到(dao)“兩個維護”，抓(zhua)好本方案的(de)貫徹實(shi)(shi)施(shi)工作，建(jian)立權責清晰、財力協調、區域(yu)均衡的(de)中(zhong)央(yang)(yang)與(yu)地(di)方財政(zheng)(zheng)關(guan)系，為減(jian)(jian)稅降費政(zheng)(zheng)策落實(shi)(shi)創造條件，確保讓企業和(he)人(ren)民(min)群(qun)眾有實(shi)(shi)實(shi)(shi)在在的(de)獲得感(gan)，為全面建(jian)成(cheng)小康(kang)社會收(shou)官打(da)下(xia)決(jue)定(ding)性(xing)基(ji)礎，以優異(yi)成(cheng)績慶祝中(zhong)華人(ren)民(min)共和(he)國成(cheng)立70周(zhou)年。