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從2015年開始，中國電力市場化改革重啟。改革的主要目標是“開放”，是市場化，要有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本放開配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃，同時推進相對獨立的交易機構規范運行。

歷經四年改革，成績不小，問題仍存。

成績(ji)方(fang)面，輸配電(dian)價改革已經到位；售電(dian)側放開已經邁出了實(shi)質性的步伐等等。

問題還(huan)有(you)很多(duo)：市場(chang)交(jiao)易(yi)機制(zhi)仍不夠(gou)成(cheng)熟(shu)，資(zi)源(yuan)利用效(xiao)率不高；區(qu)域電(dian)力市場(chang)的(de)形成(cheng)仍然有(you)難度；市場(chang)化(hua)定價(jia)還(huan)面臨著行政干(gan)預；一些地(di)方借著“新電(dian)改(gai)”，形成(cheng)了帶(dai)有(you)濃厚地(di)方利益色彩的(de)交(jiao)易(yi)規(gui)則(ze)；降低一般(ban)工商業電(dian)價(jia)政策沒有(you)落實(shi)到位，增量配電(dian)網投資(zi)業務進展緩慢(man)……

電力改革(ge)(ge)已經步入深(shen)水區(qu)，問題再多，改革(ge)(ge)的(de)方向未變。記者(zhe)通過對(dui)直接參與改革(ge)(ge)的(de)專(zhuan)家、官(guan)員(yuan)和企業的(de)采(cai)訪，深(shen)度還原(yuan)目(mu)前電力改革(ge)(ge)過程(cheng)中的(de)成績和存在的(de)問題。

“深化(hua)電力(li)市場化(hua)改(gai)革，清(qing)理(li)(li)電價(jia)附加收費(fei)，降(jiang)低(di)(di)制造(zao)業(ye)用電成本，一般(ban)工商(shang)業(ye)平均(jun)電價(jia)再降(jiang)低(di)(di)10%。”2019年3月5日，國務院(yuan)總理(li)(li)李克強(qiang)在(zai)政府工作報(bao)告中(zhong)如是(shi)說。這已經是(shi)繼(ji)2018年后第二次要求“一般(ban)工商(shang)業(ye)平均(jun)電價(jia)降(jiang)低(di)(di)10%”，同時也(ye)再次強(qiang)調了電力(li)市場化(hua)改(gai)革。

中國的電網規模和發(fa)電能力(li)位居全球第一(yi)，新一(yi)輪電力(li)體制改(gai)革已(yi)經(jing)走(zou)到第四個年頭，步(bu)入(ru)深(shen)水區(qu)。

“四年來，電(dian)(dian)改每前進一步都不容易。”國家能(neng)源局一位退休官員向記者表示(shi)，“如今(jin)進入(ru)深水區(qu)，觸及的(de)(de)利(li)益越來越多，諸多問題需要解決，需要碰硬。”電(dian)(dian)改涉及能(neng)源管(guan)理部門、地方政(zheng)府、電(dian)(dian)網企(qi)業、發電(dian)(dian)企(qi)業和電(dian)(dian)力用戶等多方面(mian)的(de)(de)博弈(yi)。

能源局局長的一線調研

在2019年1月(yue)至2月(yue)不(bu)到一(yi)個月(yue)的(de)時間里，國家能源局局長章建華連續調研了五家電力(li)央企(qi)，其中釋(shi)放(fang)的(de)信號，就像他在調研過程中所說的(de)那樣，電力(li)企(qi)業要“進一(yi)步深化(hua)改革”。

今年55歲的章建(jian)華，是上海人，于2018年11月(yue)從(cong)中石油(you)總經理(li)一職調任(ren)國家(jia)能源局局長，這是他參加工作以(yi)來首次離(li)開(kai)油(you)氣專業行(xing)業。

2019年1月4日(ri)至2月1日(ri)，章建(jian)華(hua)先后調研(yan)的這五家(jia)電(dian)力(li)央企，分別是(shi)國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)、中核(he)集(ji)(ji)團(tuan)、三峽集(ji)(ji)團(tuan)、華(hua)能集(ji)(ji)團(tuan)和國(guo)家(jia)電(dian)投。在(zai)中國(guo)，國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)是(shi)最(zui)大的電(dian)網(wang)企業(ye)，中核(he)集(ji)(ji)團(tuan)是(shi)最(zui)大的核(he)電(dian)企業(ye)，三峽集(ji)(ji)團(tuan)是(shi)最(zui)大的水電(dian)企業(ye)，華(hua)能集(ji)(ji)團(tuan)和國(guo)家(jia)電(dian)投則與國(guo)家(jia)能源集(ji)(ji)團(tuan)、大唐集(ji)(ji)團(tuan)、華(hua)電(dian)集(ji)(ji)團(tuan)并肩(jian)“五大發電(dian)集(ji)(ji)團(tuan)”。

在國(guo)(guo)(guo)家(jia)電(dian)網調(diao)研時(shi)，章建華(hua)表示，國(guo)(guo)(guo)家(jia)電(dian)網要“進一步(bu)深化(hua)改革(ge)，加大對外開放步(bu)伐”。國(guo)(guo)(guo)家(jia)電(dian)網經營區(qu)域覆蓋26個(ge)省(sheng)（自治區(qu)、直轄市），覆蓋國(guo)(guo)(guo)土面積的(de)88%以上，供電(dian)服(fu)務人口超過11億，資產總額(e)38088億元，2016年~2018年蟬(chan)聯《財富》世界500強(qiang)第二(er)位、中國(guo)(guo)(guo)500強(qiang)企(qi)業第一位，是全球最大的(de)公用事業企(qi)業。

集電(dian)力(li)輸送、電(dian)力(li)統購統銷、調度(du)交易(yi)、電(dian)網投資(zi)等多項(xiang)職(zhi)能于一身的(de)國家電(dian)網，是電(dian)改無法繞過的(de)環節(jie)。因此(ci)，電(dian)改涉及國家電(dian)網的(de)方面(mian)尤為廣(guang)泛(fan)。

2015年(nian)3月15日，距(ju)中國在2002年(nian)啟動(dong)的(de)(de)首輪(lun)電改13年(nian)后(hou)，《中共中央(yang)國務院關于進一步深化電力體制(zhi)(zhi)改革的(de)(de)若干(gan)意(yi)見》（中發(fa)〔2015〕9號(hao)，下稱“9號(hao)文”）正式發(fa)布，由此拉開了中國第二(er)輪(lun)電力體制(zhi)(zhi)改革的(de)(de)序幕。

從起草(cao)到最終發布，“9號文(wen)”用了整整兩年(nian)時間(jian)。“過程非(fei)常曲(qu)折(zhe)，需要反(fan)復研究。”參與“9號文(wen)”起草(cao)的華(hua)北電力大學能源與電力經濟研究咨詢中心(xin)主任(ren)曾鳴(ming)在接受記者采訪時說。

“9號文”誕生前夕，黨(dang)的(de)十八屆三(san)中全會提出，國(guo)有(you)資本繼續控股經(jing)(jing)營(ying)的(de)自(zi)然(ran)壟斷行業，實(shi)行以政(zheng)企分(fen)開、政(zheng)資分(fen)開、特(te)許經(jing)(jing)營(ying)、政(zheng)府監(jian)管為主(zhu)要內(nei)容的(de)改(gai)革(ge)。而此時，全國(guo)電力(li)行業發展還(huan)面臨“市場(chang)交易機制(zhi)缺(que)失，資源(yuan)利用效率不高”等亟須通過(guo)改(gai)革(ge)解(jie)決(jue)的(de)問題。“深化(hua)電力(li)體制(zhi)改(gai)革(ge)”由(you)此成為了一(yi)項(xiang)“事關我(wo)國(guo)能源(yuan)安全和經(jing)(jing)濟社會發展全局”的(de)“緊(jin)迫的(de)任務”。

“9號文”的(de)(de)核心內容，可(ke)概括為“三(san)放(fang)(fang)開、一(yi)獨立(li)、三(san)加強(qiang)(qiang)”：有序放(fang)(fang)開輸配以外的(de)(de)競爭性(xing)環節(jie)電(dian)價(jia)，有序向社會資本放(fang)(fang)開配售(shou)電(dian)業(ye)務，有序放(fang)(fang)開公益性(xing)和(he)調節(jie)性(xing)以外的(de)(de)發(fa)用電(dian)計劃(hua)，推(tui)進(jin)交易機構相對獨立(li)，規(gui)范運行，繼續深化對區域電(dian)網建設和(he)適(shi)合中(zhong)國國情的(de)(de)輸配體制研(yan)究，進(jin)一(yi)步強(qiang)(qiang)化政(zheng)府監管，進(jin)一(yi)步強(qiang)(qiang)化電(dian)力統籌(chou)規(gui)劃(hua)，進(jin)一(yi)步強(qiang)(qiang)化電(dian)力安全高(gao)效運行和(he)可(ke)靠供應。

四(si)年來，電改(gai)從(cong)政策出臺(tai)到(dao)局部試點，再(zai)到(dao)相關(guan)配套文件落(luo)地以(yi)至大刀闊斧全面推進(jin)，成績甚至超出了業界的預期。曾鳴向記者介(jie)紹，電改(gai)這(zhe)四(si)年的主要成績有(you)：

一是輸配(pei)電(dian)價改(gai)革已(yi)(yi)經(jing)到位；二是全國所(suo)有(you)省(sheng)份的(de)(de)電(dian)力交(jiao)易機構已(yi)(yi)經(jing)組建(jian)并運營；三是售電(dian)側(ce)放開已(yi)(yi)經(jing)邁出了(le)實(shi)質(zhi)性的(de)(de)步(bu)伐；四(si)是增量配(pei)電(dian)網的(de)(de)投資(zi)和放開已(yi)(yi)基(ji)本(ben)遍布全國；五是電(dian)力市場交(jiao)易量越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)大；六是正在推行(xing)可再生能(neng)源和分(fen)布式能(neng)源如(ru)何進(jin)入市場，如(ru)何進(jin)行(xing)交(jiao)易的(de)(de)機制。

以輸配電(dian)(dian)價改(gai)革來說，改(gai)革試(shi)點最先在深圳(zhen)、蒙西“破冰”，打(da)破了電(dian)(dian)網企業“吃差價”的盈利模式(shi)。“9號文”發布后，試(shi)點在2015年(nian)第一次便擴圍到云南、貴州(zhou)、安徽、寧夏、湖北五(wu)省（區），并迅速在2017年(nian)實現省級電(dian)(dian)網輸配電(dian)(dian)價改(gai)革全覆蓋。

“可以說，這是2015年3月黨中央、國(guo)務院印(yin)發(fa)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》以來，第一項(xiang)取得重大(da)突破性成果(guo)的電改任務。”國(guo)家發(fa)改委新聞(wen)發(fa)言(yan)人孟瑋表示。

市場的力量

作為本次電力體(ti)制改革的重點(dian)，輸配(pei)電價(jia)改革的思路是(shi)“管(guan)住(zhu)中(zhong)間，放開兩頭(tou)”，推進市場化，目(mu)的就是(shi)要打破現行的“獨(du)買”和“獨(du)賣”模式(shi)。換言(yan)之，輸配(pei)電價(jia)改革，就是(shi)要管(guan)住(zhu)中(zhong)間這部分(fen)“過網費”，利(li)用成本監審等措施(shi)，去掉與(yu)輸配(pei)電環節無關的成本，最(zui)終核定輸配(pei)電價(jia)水(shui)平。

國家發改委能源研究所原(yuan)所長周大地在(zai)接受(shou)記者采訪(fang)時(shi)介(jie)紹，此前電網企業主要通過(guo)收取“賣電”和“買電”的“差價”獲取利潤，將按照“成本(ben)加成”的原(yuan)則收取“過(guo)網費(fei)”。

盡管(guan)電網(wang)具有天然的(de)(de)物(wu)理壟(long)斷(duan)屬性，隨著輸配電價改革(ge)(ge)的(de)(de)推進，電網(wang)企業的(de)(de)收入也受到影響(xiang)。“國(guo)務院要(yao)求降(jiang)費降(jiang)價，今年國(guo)家電網(wang)公司在電網(wang)輸送環節(jie)收入減(jian)少(shao)了(le)560億(yi)元左(zuo)右，給(gei)企業減(jian)輕電費負擔。”國(guo)家電網(wang)原(yuan)董事長舒印彪在2017年夏季達(da)沃斯論壇上(shang)說，輸配電價下(xia)降(jiang)主要(yao)通過(guo)電力市場(chang)交易、用戶自由選擇(ze)的(de)(de)改革(ge)(ge)實現，“降(jiang)價之后，用電量(liang)就上(shang)去了(le)。”

根(gen)據(ju)中電(dian)聯發(fa)布的(de)(de)統(tong)計(ji)數據(ju)，2018年前9個月，全國(guo)電(dian)力市(shi)場(chang)交(jiao)(jiao)易電(dian)量合計(ji)為14457億千瓦時，是2015年一整年的(de)(de)一倍還多，市(shi)場(chang)交(jiao)(jiao)易電(dian)量占全社會用(yong)電(dian)量比重近三成，占電(dian)網企業(ye)銷售電(dian)量比重的(de)(de)三成還多。其中，國(guo)家電(dian)網區域(yu)市(shi)場(chang)交(jiao)(jiao)易電(dian)量規(gui)模10874億千瓦時，占全國(guo)市(shi)場(chang)交(jiao)(jiao)易電(dian)量的(de)(de)75.2%。

此外(wai)，記者從中國(guo)第(di)二大電(dian)網(wang)(wang)企(qi)業南(nan)方電(dian)網(wang)(wang)獲得的(de)資料顯示，2017年，該公司所轄的(de)南(nan)方五省區（即廣(guang)東、廣(guang)西(xi)、云南(nan)、貴州、海(hai)南(nan)）省內市場化交易(yi)電(dian)量達2680億(yi)千瓦(wa)時(shi)，共(gong)降低(di)用(yong)戶用(yong)電(dian)成本(ben)217.3億(yi)元。

一(yi)些用(yong)電(dian)(dian)(dian)企業已經通過(guo)參(can)(can)與市(shi)(shi)場交易嘗到(dao)了甜頭，云南鋁業便是其(qi)中(zhong)之(zhi)一(yi)。記者注意(yi)到(dao)，2015年該公司用(yong)電(dian)(dian)(dian)量超過(guo)160億(yi)千瓦時(shi)，由于參(can)(can)與電(dian)(dian)(dian)價(jia)改革和市(shi)(shi)場化交易，電(dian)(dian)(dian)價(jia)從政府核(he)定的大(da)工業電(dian)(dian)(dian)價(jia)每千瓦時(shi)0.51元(yuan)降(jiang)到(dao)0.36元(yuan)，電(dian)(dian)(dian)費(fei)節省了14億(yi)元(yuan)。

為進一(yi)(yi)步降低(di)企(qi)業用電(dian)(dian)成本，2018年政府工(gong)作(zuo)報告明(ming)確提出(chu)，大幅降低(di)企(qi)業非稅負擔，降低(di)電(dian)(dian)網環節(jie)收費和(he)輸配電(dian)(dian)價(jia)格，一(yi)(yi)般(ban)工(gong)商業電(dian)(dian)價(jia)平均降低(di)10%。2018年，國家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)分四(si)批出(chu)臺了10項降價(jia)措(cuo)施。初步統(tong)計已出(chu)臺的措(cuo)施，按年計算，合計可減(jian)輕一(yi)(yi)般(ban)工(gong)商業企(qi)業電(dian)(dian)費支(zhi)出(chu)超過1000億元，超額完成10%降幅目(mu)標。

“這種政策(ce)將越(yue)來越(yue)多，力度也將越(yue)來越(yue)大。”國家發改委一位知情人士對(dui)記者說。

地方政府表現(xian)得更(geng)為(wei)積極。記者根據公開(kai)資料梳(shu)理發現(xian)，2018年上半年，全國完成第一(yi)輪(lun)一(yi)般工商業(ye)電價(jia)下(xia)調的(de)省（市(shi)）為(wei)32個(ge)；2018年下(xia)半年，至少有14個(ge)省（市(shi)）完成第二輪(lun)一(yi)般工商業(ye)電價(jia)的(de)調整。

親歷本輪改(gai)(gai)革的(de)(de)國家能源局法改(gai)(gai)司(si)原副司(si)長(chang)劉(liu)剛后(hou)來解釋說，對于(yu)地方而言，電改(gai)(gai)能夠直(zhi)接帶來紅利。經濟進入新常態，地方GDP增(zeng)長(chang)變緩，為應對經濟增(zeng)長(chang)壓(ya)力，許多地方也想通過電改(gai)(gai)降(jiang)低(di)實體(ti)經濟的(de)(de)成(cheng)本。

電(dian)力(li)的商(shang)業(ye)屬(shu)性逐(zhu)漸得到還原，使得參與電(dian)力(li)市場(chang)交易的用電(dian)企業(ye)甚(shen)至(zhi)有(you)了(le)作為甲方的感(gan)覺。張(zhang)獻忠(zhong)是(shi)空氣化工產(chan)品（中(zhong)國）投資有(you)限(xian)公司(si)高級戰略采(cai)購經理，他(ta)曾向(xiang)記者表示，通過參與電(dian)力(li)直(zhi)接(jie)(jie)交易，電(dian)力(li)像(xiang)其他(ta)商(shang)品一樣也走向(xiang)市場(chang)了(le)，用戶購電(dian)除了(le)電(dian)網公司(si)外，有(you)了(le)向(xiang)電(dian)力(li)發電(dian)企業(ye)直(zhi)接(jie)(jie)買電(dian)的新選擇。

廣東一家制造業企業的(de)董事長向記者表(biao)示：“這(zhe)就是市(shi)場的(de)力(li)量。”

這種“力量(liang)”，在(zai)(zai)售電(dian)側改革環節體(ti)現得淋漓(li)盡致(zhi)。售電(dian)業(ye)務一直由電(dian)網企業(ye)掌控，因首次向(xiang)社會資本放開(kai)而備受(shou)熱捧。售電(dian)公(gong)(gong)司的(de)盈利(li)模(mo)式，是以盡可能低(di)的(de)成本和風險從發電(dian)企業(ye)手里(li)購買(mai)足夠(gou)的(de)電(dian)量(liang)來滿足客(ke)戶用電(dian)需求，其中產生的(de)售電(dian)收益(yi)和購電(dian)成本的(de)差額，即售電(dian)公(gong)(gong)司的(de)利(li)潤所(suo)在(zai)(zai)。“9號(hao)文”發布(bu)后，機(ji)構、行業(ye)不斷談論的(de)話題是，在(zai)(zai)售電(dian)領域，“新(xin)電(dian)改有望開(kai)啟(qi)萬(wan)億級的(de)新(xin)市(shi)場”。

來自國家(jia)發改委的統計數據顯示，截至2018年(nian)8月，全國在電力(li)交易機構注冊的售電公(gong)司達3600家(jia)左(zuo)右(you)。用官方的話說，這(zhe)“為電力(li)用戶提供多樣化的選擇和服務，有效激(ji)發了市場活(huo)力(li)”。

“社會資本(ben)的(de)涌入，使(shi)競爭(zheng)變得(de)殘酷起來，讓(rang)我們(men)知道什(shen)么才是市場(chang)。”一家國有售電企業的(de)老總在接(jie)受記者采訪時說，“為了獲得(de)更多的(de)市場(chang)，我們(men)不得(de)不拼命(ming)地(di)去跑客戶。”

難除的頑疾

“市場交易機制缺失，資源利用效(xiao)率不(bu)高”，“9號文”指出(chu)了目前中(zhong)國電力系統需(xu)要(yao)解(jie)決的(de)一系列問(wen)題(ti)中(zhong)的(de)首(shou)個(ge)問(wen)題(ti)。

“電(dian)力市場化改(gai)革的(de)有效推進，是(shi)新一輪(lun)電(dian)力改(gai)革成功的(de)關鍵(jian)。”廈門大學(xue)中(zhong)國能源政(zheng)策研究院(yuan)院(yuan)長林伯強(qiang)在接受(shou)記者采(cai)訪時說，“所(suo)謂(wei)的(de)電(dian)改(gai)，改(gai)來改(gai)去，就(jiu)要看電(dian)力的(de)市場化交易有多少(shao)。”

在2019年召開的第三屆“東南電力經濟論壇”上，原國家能源局法改司(si)相(xiang)關(guan)負責(ze)人直(zhi)接稱(cheng)電力是“計劃經濟在中國的最后(hou)幾(ji)個堡壘之一”。

在電力“計劃(hua)經濟”的(de)強大慣性下(xia)，“市(shi)場(chang)交(jiao)(jiao)易機制缺失(shi)”這一(yi)頑疾仍在繼續。在2017年召開的(de)全國電力體制改革座談會上，國家發改委原副主任連維良(liang)指出，電力市(shi)場(chang)化交(jiao)(jiao)易面臨區域(yu)壁壘和地方(fang)保護，區域(yu)電力市(shi)場(chang)的(de)形成仍然有難(nan)度；市(shi)場(chang)化定價還面臨著行(xing)政(zheng)干預。

同在2017年，全國“兩會(hui)”期間，全國政(zheng)協委員、時任大(da)唐集團董事長陳進(jin)行(xing)表示，當(dang)前，電(dian)(dian)力交易(yi)受地(di)(di)方(fang)(fang)有關部門(men)行(xing)政(zheng)干預的問題較為嚴重(zhong)，上網電(dian)(dian)價(jia)、終端電(dian)(dian)價(jia)、交易(yi)規模(mo)等均(jun)由地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)操控(kong)。一些地(di)(di)方(fang)(fang)借著“新電(dian)(dian)改”，形成了帶有濃厚地(di)(di)方(fang)(fang)利益色彩的交易(yi)規則。

“從2017年電力(li)交易(yi)的情況(kuang)看，部(bu)分省份有(you)選擇(ze)地安(an)排高耗能(neng)企業優先撮合交易(yi)，一些(xie)(xie)省份并未嚴格執行國(guo)家核(he)定的輸配電價，還有(you)個別地方部(bu)門不(bu)(bu)顧資(zi)源條件、按市(shi)分塊干預交易(yi)，拒絕接納(na)跨(kua)省區送入。”陳進行說，這些(xie)(xie)做法與電力(li)體(ti)制(zhi)改革(ge)初衷不(bu)(bu)符(fu)，不(bu)(bu)僅影(ying)響了電力(li)市(shi)場(chang)培育，更不(bu)(bu)利(li)于節能(neng)降耗和整個國(guo)民經濟持續健康(kang)發(fa)展。

這僅僅是(shi)電改(gai)四年(nian)(nian)來(lai)遇(yu)到的難題之(zhi)一。其他(ta)問題還有(you)，降低一般工(gong)商業(ye)電價政(zheng)策(ce)(ce)沒有(you)落實到位(wei)，增量配(pei)電網投資業(ye)務進(jin)展緩(huan)慢。比(bi)如，2018年(nian)(nian)9月，為(wei)了解各(ge)地(di)區(qu)降低一般工(gong)商業(ye)電價政(zheng)策(ce)(ce)落實情況與成效，由(you)工(gong)業(ye)和信息(xi)化部牽頭組成的調研(yan)組兵分七路，趕赴東(dong)北、華北、中(zhong)部、西北、西南(nan)、華東(dong)、華南(nan)等區(qu)域進(jin)行一個(ge)(ge)半月的明察暗訪(fang)式調研(yan)時發現，個(ge)(ge)別地(di)區(qu)存在政(zheng)策(ce)(ce)傳導(dao)慢、部分用戶不了解降價政(zheng)策(ce)(ce)等問題。

在降低(di)(di)一般工商業電(dian)(dian)價過程中，大(da)部分省份均采取直(zhi)接降低(di)(di)一般工商業銷售電(dian)(dian)價或(huo)者輸配(pei)電(dian)(dian)價的(de)方式(shi)。這就(jiu)意味(wei)著，發電(dian)(dian)企(qi)業和電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業需要降低(di)(di)銷售電(dian)(dian)價和“過網(wang)費”。“進一步(bu)降低(di)(di)還會影響到電(dian)(dian)力(li)央企(qi)的(de)盈利，其過程會比較困難(nan)。”林伯強對記者說。

而(er)在(zai)(zai)增量(liang)配電網(wang)投資(zi)業(ye)務方面，2018年，國(guo)家發(fa)改(gai)委、國(guo)家能源局在(zai)(zai)部分省(sheng)（區(qu)、市）開(kai)展實地督查(cha)調研時發(fa)現，一些(xie)地方相關責任部門改(gai)革(ge)推(tui)進不力，試點(dian)項目(mu)進展總體緩慢；一些(xie)電網(wang)企業(ye)或(huo)干預招標(biao)，或(huo)強制(zhi)要求控股，阻礙(ai)社會資(zi)本進入，在(zai)(zai)供電區(qu)域劃(hua)分、接入系統等環節設置障礙(ai)，導致部分項目(mu)遲遲難(nan)以落地。

參與此次督查調研的人士(shi)后(hou)來向媒體透露，“當(dang)前整個(ge)試點(dian)(dian)進展情(qing)況不是很好，我調研的省(sheng)市區三批共有(you)將近30個(ge)項目(mu)，真正(zheng)運營的只有(you)2個(ge)，大(da)部分(fen)都(dou)還沒有(you)拿到供(gong)電業務(wu)許可證(zheng)，有(you)一(yi)些甚至(zhi)沒開始業主招標。”據其預計，全國(guo)真正(zheng)運營的增量配電業務(wu)改(gai)(gai)革試點(dian)(dian)占比不足10%。而截至(zhi)目(mu)前，國(guo)家發展改(gai)(gai)革委、國(guo)家能(neng)源(yuan)局分(fen)三批在全國(guo)范圍(wei)內批復了320個(ge)增量配電業務(wu)改(gai)(gai)革試點(dian)(dian)。

增量配(pei)(pei)電(dian)網業務(wu)(wu)投資(zi)(zi)業務(wu)(wu)放開(kai)，既是中國本(ben)(ben)輪電(dian)改(gai)最受關注的環(huan)節之一，也是本(ben)(ben)輪電(dian)改(gai)在配(pei)(pei)電(dian)網自(zi)然壟斷環(huan)節開(kai)展的一項(xiang)重大探(tan)索(suo)。“9號文”指出(chu)，“鼓勵(li)社會資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)配(pei)(pei)電(dian)業務(wu)(wu)，逐步向符合(he)(he)條件的市場主體放開(kai)增量配(pei)(pei)電(dian)投資(zi)(zi)業務(wu)(wu)，鼓勵(li)以混合(he)(he)所有(you)制方式發展配(pei)(pei)電(dian)業務(wu)(wu)。”

但一(yi)位進(jin)軍該領域的(de)社(she)會(hui)投資者(zhe)向記者(zhe)表示，“里面(mian)的(de)水太深了，這不是我能玩的(de)。”他(ta)介紹說，項目從(cong)規劃到(dao)電價(jia)核定，還(huan)是電網(wang)在把控，任(ren)何一(yi)個環(huan)節被卡住(zhu)就進(jin)行不下(xia)去。

對于電(dian)改(gai)(gai)(gai)四(si)年(nian)來出(chu)現(xian)的(de)(de)(de)種種問題，行(xing)業(ye)也一直在反(fan)思。但總體(ti)(ti)來說(shuo)，業(ye)界普遍(bian)認為(wei)，電(dian)力(li)(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)本(ben)質是以(yi)電(dian)力(li)(li)(li)市(shi)場(chang)化為(wei)目(mu)標(biao)導向的(de)(de)(de)綜合性(xing)(xing)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，因此(ci)，系(xi)(xi)統性(xing)(xing)思維的(de)(de)(de)頂層設計必不可(ke)少。首先(xian)，加(jia)快《電(dian)力(li)(li)(li)法》、《電(dian)力(li)(li)(li)調度管理(li)條例(li)》等電(dian)力(li)(li)(li)行(xing)業(ye)根(gen)本(ben)性(xing)(xing)法律(lv)法規的(de)(de)(de)修訂工作，建立現(xian)代電(dian)力(li)(li)(li)市(shi)場(chang)體(ti)(ti)系(xi)(xi)；其次，盡(jin)快完成電(dian)力(li)(li)(li)市(shi)場(chang)規劃的(de)(de)(de)編制(zhi)工作，明確電(dian)力(li)(li)(li)市(shi)場(chang)體(ti)(ti)系(xi)(xi)具(ju)體(ti)(ti)如何組(zu)成，電(dian)力(li)(li)(li)市(shi)場(chang)建設的(de)(de)(de)具(ju)體(ti)(ti)目(mu)標(biao)和評價指標(biao)；再者，在實踐過程中對于發(fa)現(xian)的(de)(de)(de)阻礙改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)問題，應敢于快刀(dao)斬亂麻。

對此，上述國家(jia)能(neng)源局(ju)的(de)退休官員認為，“開(kai)弓沒有回頭箭，就是要(yao)(yao)快，要(yao)(yao)堅定。”他說，“因為（電(dian)改過程中(zhong)遇到的(de)）困難(nan)從電(dian)改文件發布的(de)那一天起，就已經預料到了。”

“在電(dian)力相對過剩的(de)今天，是電(dian)改(gai)的(de)一個(ge)好機(ji)會。政府要加(jia)快改(gai)革(ge)的(de)步(bu)伐，不(bu)能錯過這(zhe)個(ge)窗(chuang)口。”林伯強說(shuo)，“因為(wei)你很難(nan)知道，這(zhe)個(ge)窗(chuang)口它能停留多久。”