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新一輪電改蹣跚起步，歷經3年多，取得了階段性的進展。回顧2018年，工商業電價下降如火如荼，售電市場風云變幻，電力現貨被寄予厚望……今天，南度度用幾個關鍵詞總結一下2018年的電改進展情況。

1、首個現貨規則出臺

去(qu)年(nian)8月(yue)，國(guo)家發改委、國(guo)家能源局聯合下發《關于開展電力(li)(li)現(xian)貨(huo)(huo)(huo)市(shi)場建設試(shi)點(dian)工(gong)作的通知》，選(xuan)擇南方（以廣(guang)東起步）、蒙西(xi)、浙江、山西(xi)、山東、福建、四川、甘肅等8個地區為全國(guo)第一批電力(li)(li)現(xian)貨(huo)(huo)(huo)市(shi)場建設試(shi)點(dian)，并要求(qiu)于2018年(nian)底前啟動電力(li)(li)現(xian)貨(huo)(huo)(huo)市(shi)場試(shi)運行。

2018年是電力現(xian)貨市(shi)場(chang)元(yuan)年。各個(ge)試(shi)點積極推進(jin)試(shi)點建(jian)設工作。其中，最為活(huo)躍的為南方(fang)（以廣東起步），出臺了全(quan)國首個(ge)現(xian)貨規則(ze)，并于今年8月啟動試(shi)運行(xing)。甘(gan)肅、山西(xi)也已完成(cheng)初(chu)步方(fang)案(an)，并于12月27日(ri)啟動試(shi)運行(xing)，目前蒙西(xi)、山東、浙江、福建(jian)、四(si)川也已編(bian)制(zhi)完成(cheng)現(xian)貨市(shi)場(chang)建(jian)設方(fang)案(an)，正(zheng)在按地方(fang)政府主管部門計劃進(jin)行(xing)方(fang)案(an)完善(shan)和規則(ze)編(bian)制(zhi)等工作。

今年，國(guo)家能(neng)源(yuan)局推進現(xian)(xian)(xian)貨的(de)步伐明顯加(jia)快(kuai)(kuai)。11月，國(guo)家能(neng)源(yuan)局再次發(fa)布《關于(yu)健全完善電(dian)力(li)現(xian)(xian)(xian)貨市場(chang)建設(she)試(shi)點(dian)工作(zuo)機制(zhi)的(de)通(tong)知(zhi)》，要(yao)(yao)求加(jia)快(kuai)(kuai)推進試(shi)點(dian)工作(zuo)，各試(shi)點(dian)地(di)區應(ying)抓緊工作(zuo)，加(jia)快(kuai)(kuai)研究(jiu)編(bian)制(zhi)現(xian)(xian)(xian)貨市場(chang)建設(she)試(shi)點(dian)方案，抓緊研究(jiu)起(qi)草(cao)市場(chang)運(yun)營規則，盡快(kuai)(kuai)開展(zhan)技術支持(chi)系統建設(she)相關工作(zuo)，試(shi)點(dian)地(di)區原(yuan)則上(shang)應(ying)于(yu)2019年6月底(di)前(qian)開展(zhan)現(xian)(xian)(xian)貨試(shi)點(dian)模(mo)擬(ni)試(shi)運(yun)行。12月，國(guo)家能(neng)源(yuan)局發(fa)布關于(yu)請(qing)報(bao)送電(dian)力(li)現(xian)(xian)(xian)貨市場(chang)建設(she)工作(zuo)有關情況的(de)通(tong)知(zhi)，要(yao)(yao)求：第(di)一批8個(ge)現(xian)(xian)(xian)貨試(shi)點(dian)要(yao)(yao)盡快(kuai)(kuai)報(bao)送試(shi)點(dian)建設(she)情況。對非試(shi)點(dian)省份(fen)，要(yao)(yao)求報(bao)送電(dian)力(li)現(xian)(xian)(xian)貨市場(chang)建設(she)有關工作(zuo)的(de)考(kao)慮及建議。

無(wu)現貨(huo)不市(shi)場(chang)(chang)(chang)，電力現貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)(chang)是(shi)電力市(shi)場(chang)(chang)(chang)體系的(de)核心，也是(shi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)反映最充(chong)分(fen)、最關鍵(jian)的(de)部分(fen)。廣(guang)東(dong)、甘(gan)肅、山西電力現貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)啟(qi)動試運行(xing)，標志著我(wo)國電力市(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)改(gai)革取得了標志性成果(guo)，為(wei)下一步(bu)現貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)(chang)在(zai)全(quan)國范圍內盡早(zao)全(quan)面推開(kai)奠定了基石。

2、售電公司洗牌加劇

2018年，售電(dian)公(gong)(gong)司的日(ri)子并不好過。相(xiang)比(bi)之前(qian)，雨后(hou)春筍(sun)般成立售電(dian)公(gong)(gong)司，今年，洗(xi)牌(pai)(pai)逐步加劇(ju)，有不少(shao)售電(dian)公(gong)(gong)司退出(chu)(chu)市(shi)(shi)場。據國家(jia)企業信用(yong)信息公(gong)(gong)示(shi)系(xi)統資料顯示(shi)，現在全國已經有316家(jia)售電(dian)公(gong)(gong)司注銷，其(qi)中河北最多(duo)有54家(jia)，其(qi)次為廣東有22家(jia)，這些(xie)注銷的企業多(duo)為自然(ran)人股東構成的民營企業。除了(le)注銷外，還(huan)有50多(duo)家(jia)售電(dian)公(gong)(gong)司的營業執照被吊(diao)銷。競爭(zheng)激烈，價差空間不斷(duan)縮小，再加上偏差考核(he)風險，企業生存困難，是越來越多(duo)售電(dian)公(gong)(gong)司退出(chu)(chu)的主要(yao)原因。未來售電(dian)市(shi)(shi)場將圍繞電(dian)量規(gui)模、交易水平(ping)、金融實(shi)力、風險管控、服(fu)(fu)務(wu)水平(ping)、專(zhuan)業能(neng)(neng)力、能(neng)(neng)源服(fu)(fu)務(wu)平(ping)臺等(deng)競爭(zheng)進(jin)一步洗(xi)牌(pai)(pai)、分(fen)化。

3、一般工商業電價下降10%

近年來，高電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)一(yi)(yi)直是(shi)影響企業發展(zhan)活力的重要因素，《2018年政府工(gong)作報(bao)告》提出(chu)“降(jiang)低電(dian)(dian)(dian)網環節收(shou)費和輸配電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格，一(yi)(yi)般工(gong)商業電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)平均降(jiang)低10%”的目標。為了實現(xian)這一(yi)(yi)目標，國家(jia)發改(gai)委先后出(chu)臺4份(fen)文件共十(shi)一(yi)(yi)項降(jiang)價(jia)(jia)(jia)措施，力推各地一(yi)(yi)般工(gong)商業電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)下降(jiang)。

根據國(guo)(guo)(guo)家(jia)發(fa)改委的(de)(de)統(tong)計，一(yi)般(ban)工(gong)(gong)商業(ye)電(dian)(dian)價(jia)0.8元(yuan)/千瓦時，降(jiang)低10%意味著全國(guo)(guo)(guo)降(jiang)價(jia)金額在800億(yi)以(yi)上。而國(guo)(guo)(guo)家(jia)發(fa)改委前3次發(fa)文推出(chu)的(de)(de)8項降(jiang)價(jia)措施涉及金額合計821億(yi)元(yuan)，針對(dui)前3次發(fa)文8項降(jiang)電(dian)(dian)價(jia)措施實(shi)施后，尚未達到降(jiang)一(yi)般(ban)工(gong)(gong)商業(ye)電(dian)(dian)價(jia)10%的(de)(de)地區，國(guo)(guo)(guo)家(jia)再(zai)部署3項措施。據悉，目(mu)前一(yi)般(ban)工(gong)(gong)商業(ye)電(dian)(dian)價(jia)平(ping)均降(jiang)低10%的(de)(de)目(mu)標已(yi)超額完(wan)成。其中，國(guo)(guo)(guo)家(jia)電(dian)(dian)網全年降(jiang)低客戶(hu)用電(dian)(dian)成本(ben)915億(yi)元(yuan)，南(nan)網電(dian)(dian)網降(jiang)低電(dian)(dian)網企業(ye)直(zhi)供(gong)的(de)(de)工(gong)(gong)商業(ye)用戶(hu)用電(dian)(dian)成本(ben)合計223.29億(yi)元(yuan)。

4、電力交易中心股份改造啟動

9月4日，國家(jia)發(fa)(fa)改委(wei)及能源(yuan)局(ju)發(fa)(fa)布《關于(yu)推進(jin)電(dian)力交易(yi)機構規范化建設的通知》，要求電(dian)力交易(yi)機構非電(dian)網企業資本(ben)股(gu)(gu)比應不低于(yu)20%，鼓勵按照非電(dian)網企業資本(ben)占股(gu)(gu)50%左右(you)完(wan)(wan)善股(gu)(gu)權結構；并于(yu)2018年(nian)12月底前(qian)完(wan)(wan)成。

據了(le)解，國家電(dian)(dian)網經營范圍(wei)內25家電(dian)(dian)力交易機構已啟動股份制改造，20個省組建市(shi)場(chang)管理委(wei)員會。

浙江發改委在(zai)9月18日發布了(le)《浙江省(sheng)電力交易中心(xin)有限公(gong)司股(gu)份化改造的建議方(fang)案》，其(qi)中提(ti)到，建議國網(wang)浙江電力持(chi)股(gu)比(bi)例為70%，其(qi)余30%股(gu)份由7家(jia)公(gong)司出資。

國網(wang)寧(ning)夏電(dian)力在深入貫徹落實國家電(dian)網(wang)有限公司2018年第四季度工作會議(yi)精神一文中(zhong)提到，目前(qian)已經啟動(dong)了寧(ning)夏電(dian)力交易(yi)中(zhong)心股份制(zhi)改(gai)造工作，但相關股份制(zhi)改(gai)造方案暫未公布。

四(si)(si)川發改(gai)(gai)委制定(ding)了《四(si)(si)川電(dian)(dian)力(li)(li)交易機(ji)構股(gu)(gu)份制改(gai)(gai)造(zao)和規范運行(xing)方案(an)》，提出四(si)(si)川電(dian)(dian)力(li)(li)交易中(zhong)心由電(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)(qi)業(ye)、四(si)(si)川主網(wang)(wang)主要(yao)發電(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)、省(sheng)政(zheng)府推薦(jian)的電(dian)(dian)力(li)(li)企(qi)(qi)業(ye)、售電(dian)(dian)公司(si)、電(dian)(dian)力(li)(li)用戶等共同(tong)參股(gu)(gu)，下一步，將會(hui)同(tong)相(xiang)關部門，與國網(wang)(wang)公司(si)一道，做好參股(gu)(gu)股(gu)(gu)東(dong)招募(mu)、出資人談判、股(gu)(gu)權掛牌(pai)轉(zhuan)讓等交易機(ji)構股(gu)(gu)份制改(gai)(gai)造(zao)后(hou)續(xu)工(gong)作。

5、增量配網改革進展緩慢

增(zeng)量(liang)(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)改(gai)(gai)(gai)革試(shi)點(dian)是中發9號文明確的改(gai)(gai)(gai)革任務(wu)，有利于吸引(yin)社(she)會資本投資，促進(jin)配(pei)(pei)電(dian)(dian)網建設發展(zhan)。增(zeng)量(liang)(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)業(ye)務(wu)改(gai)(gai)(gai)革自啟動(dong)(dong)以來(lai)，國(guo)家(jia)(jia)發展(zhan)改(gai)(gai)(gai)革委、國(guo)家(jia)(jia)能源局(ju)分(fen)三(san)批在全(quan)國(guo)范圍內批復了(le)320個(ge)試(shi)點(dian)，基本實現地(di)級(ji)以上城市全(quan)覆(fu)蓋。然而全(quan)國(guo)真正運營(ying)的增(zeng)量(liang)(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)業(ye)務(wu)改(gai)(gai)(gai)革試(shi)點(dian)占比不足10%。今(jin)年，國(guo)家(jia)(jia)高(gao)度重視(shi)增(zeng)量(liang)(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)改(gai)(gai)(gai)革的進(jin)程，8月以來(lai)兩部委組(zu)(zu)成六個(ge)組(zu)(zu)分(fen)別(bie)赴各地(di)開展(zhan)督導調研。為(wei)推(tui)動(dong)(dong)增(zeng)量(liang)(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)業(ye)務(wu)試(shi)點(dian)加快落地(di)見效，發改(gai)(gai)(gai)委會同有關部門(men)對試(shi)點(dian)推(tui)進(jin)緩(huan)慢、問題突(tu)出的遼寧、江西、浙江、山東、四川、河南6個(ge)省份啟動(dong)(dong)約談。

12月26日國(guo)家(jia)發展(zhan)改(gai)(gai)(gai)革(ge)委、國(guo)家(jia)能(neng)源局綜合(he)司(si)正式發布《關于請報送(song)第(di)四批增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)業務(wu)改(gai)(gai)(gai)革(ge)試點(dian)(dian)(dian)項目的(de)通知》，要(yao)求各地(di)加快組(zu)織報送(song)第(di)四批試點(dian)(dian)(dian)項目，在(zai)目前已(yi)基本(ben)實現地(di)級(ji)以上城市(shi)全覆蓋(gai)的(de)基礎上，將試點(dian)(dian)(dian)向(xiang)縣域(yu)延(yan)伸。《通知》提出(chu)，增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)業務(wu)改(gai)(gai)(gai)革(ge)試點(dian)(dian)(dian)是電(dian)(dian)改(gai)(gai)(gai)9號文件確定的(de)3個(ge)有序放開的(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)重點(dian)(dian)(dian)之一，文件明確要(yao)求鼓(gu)勵社會(hui)資(zi)本(ben)投資(zi)配電(dian)(dian)業務(wu)，探索社會(hui)資(zi)本(ben)投資(zi)配電(dian)(dian)業務(wu)的(de)有效(xiao)途(tu)徑(jing)，鼓(gu)勵以混(hun)合(he)所有制方式發展(zhan)配電(dian)(dian)業務(wu)。

國(guo)家電網在全面深化改革(ge)十大舉措(cuo)新聞發布(bu)會(hui)中指出(chu)，將堅決貫徹國(guo)家發改委、國(guo)家能源局改革(ge)部署(shu)，協助地(di)(di)方(fang)政府推動第一批試(shi)點加快建成投(tou)運，加快推動第二、三批試(shi)點項目(mu)落地(di)(di)。認真落實(shi)并(bing)網服務(wu)責任，對依法規(gui)范獲取配(pei)網經營(ying)權的投(tou)資(zi)主體，提供優質(zhi)、快捷、高(gao)效的并(bing)網服務(wu)。積極支(zhi)持社(she)會(hui)資(zi)本參(can)與增量配(pei)電試(shi)點，平(ping)(ping)等(deng)(deng)友好(hao)協商存量資(zi)產處(chu)置方(fang)式(shi)。優先與民營(ying)資(zi)本合作，平(ping)(ping)等(deng)(deng)參(can)與試(shi)點項目(mu)競爭(zheng)。

6、各省相繼公布2019年電力交易規模

截至(zhi)目前，全國已經有10個省(sheng)市(shi)(shi)公布了2019年電(dian)力(li)交易規(gui)模(mo)(mo)，電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)交易規(gui)模(mo)(mo)合(he)計在10670億(yi)千瓦時(shi)，較(jiao)2018年各省(sheng)市(shi)(shi)電(dian)力(li)交易規(gui)模(mo)(mo)有了大幅提升。

從整體(ti)交易規(gui)模排(pai)列(lie)情況(kuang)來(lai)看，位(wei)于千億千瓦時(shi)(shi)級以上梯(ti)隊的省份沒有改變(bian)，江蘇(su)省、廣東省、山東省依舊占據(ju)著前三的位(wei)置，其(qi)中位(wei)列(lie)首位(wei)的江蘇(su)省2019年(nian)交易規(gui)模高(gao)調(diao)定位(wei)在3000億千瓦時(shi)(shi)，照比(bi)2018年(nian)的1900億千瓦時(shi)(shi)提升(sheng)了1100億千瓦時(shi)(shi)。而廣東省和山東省也(ye)不甘示弱(ruo)，分別(bie)比(bi)2018年(nian)提升(sheng)400億千瓦時(shi)(shi)、300億千瓦時(shi)(shi)。

而排在(zai)第二(er)梯隊省(sheng)(sheng)份(fen)，交(jiao)(jiao)易(yi)規模(mo)在(zai)500-800億千瓦時，分別(bie)是山西省(sheng)(sheng)、安徽省(sheng)(sheng)、福(fu)建(jian)省(sheng)(sheng)和廣西自治區，冀北電(dian)網、黑(hei)龍江省(sheng)(sheng)和上海市，交(jiao)(jiao)易(yi)規模(mo)也在(zai)150+億千瓦時以(yi)上。此外，貴州、云南、河南、寧(ning)夏也公(gong)布了(le)2019年(nian)(nian)(nian)直接(jie)交(jiao)(jiao)易(yi)方(fang)案，但未(wei)限定規模(mo)。蒙東發布了(le)2019年(nian)(nian)(nian)電(dian)力直接(jie)交(jiao)(jiao)易(yi)工(gong)作方(fang)案征求意見稿，交(jiao)(jiao)易(yi)規模(mo)擬(ni)定200億度，并規定今年(nian)(nian)(nian)起蒙東地區大工(gong)業(ye)用電(dian)全部進入電(dian)力交(jiao)(jiao)易(yi)市場。

7、可再生能源配額制三次征求意見

2018年(nian)，國家分別(bie)于3月(yue)、9月(yue)、11月(yue)三次對(dui)《可再(zai)生能源電(dian)(dian)(dian)力(li)配(pei)額(e)(e)(e)及考核(he)辦(ban)法（征(zheng)求意見(jian)(jian)稿(gao)）》征(zheng)求意見(jian)(jian)。第三版意見(jian)(jian)稿(gao)，對(dui)電(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)費設定可再(zai)生能源配(pei)額(e)(e)(e)，按省級行政區域確定配(pei)額(e)(e)(e)指標(biao)，各省級人民(min)政府承(cheng)擔配(pei)額(e)(e)(e)落(luo)實責任，售電(dian)(dian)(dian)企(qi)業和電(dian)(dian)(dian)力(li)用戶(hu)協(xie)同承(cheng)擔配(pei)額(e)(e)(e)義務，電(dian)(dian)(dian)網企(qi)業承(cheng)擔經營區配(pei)額(e)(e)(e)實施責任，同時要做好配(pei)額(e)(e)(e)實施與電(dian)(dian)(dian)力(li)交易銜(xian)接，自2019年(nian)1月(yue)1日起(qi)正式進行配(pei)額(e)(e)(e)考核(he)。

第三(san)版征求意(yi)見稿(gao)跟前兩版相(xiang)比，可(ke)再生能源交易(yi)(yi)(yi)機制簡化(hua)了，減少(shao)了價(jia)格等不(bu)可(ke)預見性(xing)因素給用戶和(he)責任承擔(dan)主體帶來的過大壓力。基于配額所(suo)(suo)形成的強(qiang)制綠(lv)證和(he)基于自(zi)愿所(suo)(suo)形成的自(zi)發綠(lv)證市場交易(yi)(yi)(yi)打通(tong)，不(bu)僅有(you)利于中(zhong)長期(qi)內(nei)更(geng)好讓(rang)市場主體自(zi)發形成交易(yi)(yi)(yi)市場，也(ye)可(ke)以讓(rang)更(geng)多(duo)企(qi)業和(he)個人(ren)參與到綠(lv)證交易(yi)(yi)(yi)中(zhong)來。