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增量配電改革是一項全新的改革任務，沒有歷史經驗可循，是新一輪電力體制改革的難點，也是各方關注焦點。國家層面推動增量配電改革力度大、態度堅決，2017年下半年發布增量配電執行價格、配電區域劃分、電力業務許可等3項重要文件；2018年以來，就推進增量配電試點密集發文6項，通過調研、通報、督導、約談，建立重點項目直接聯系制度等方式，加快落地見效。地方政府、發電企業、民營企業等相關主體對增量配電改革充滿期待，參與積極性較高。截至目前，國家發改委共分三批公布了增量配電改革試點項目，總計320個。

根據(ju)中發(fa)9號文，增量配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)改(gai)(gai)革的主要目的是通(tong)過向社(she)會資本放開增量配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)投(tou)(tou)資業(ye)務(wu)，促進配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)建(jian)設(she)發(fa)展和(he)運(yun)營效率提高。我國(guo)配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)仍然較為薄弱，存在(zai)巨大的投(tou)(tou)資需求和(he)發(fa)展空(kong)間，通(tong)過混合所有制方式(shi)引入(ru)(ru)社(she)會資本，能(neng)夠拓(tuo)展融資渠(qu)道，促進民間投(tou)(tou)資，大幅提升配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)的投(tou)(tou)資能(neng)力。同時，市場主體的多元化，將(jiang)給配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)這(zhe)一(yi)自然壟(long)斷行業(ye)引入(ru)(ru)新(xin)鮮“血液”，不同主體在(zai)管理、技術、業(ye)務(wu)創新(xin)等方面的標(biao)尺競爭，將(jiang)充分(fen)發(fa)揮“鯰(nian)魚(yu)效應”，促進電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)提升效率、改(gai)(gai)善服務(wu)、創新(xin)業(ye)務(wu)模(mo)式(shi)。這(zhe)也是增量配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)改(gai)(gai)革的根本目的。

在當前支(zhi)持民營經濟(ji)發展的大背景下，加(jia)快(kuai)推(tui)進增(zeng)量配電改革有(you)利于調動社會資本參與(yu)電網建設，進一(yi)步激(ji)發市場活力，是當前階段(duan)穩增(zeng)長、穩投資的重要(yao)措施。

應客觀看待當前進展偏緩現象

目(mu)前增(zeng)量配(pei)電(dian)改革在社(she)會上造成進(jin)展偏緩的(de)印(yin)象(xiang)，應當(dang)客觀看待該問題(ti)。

首先，增量(liang)配電改革涉及主(zhu)體眾多，各(ge)(ge)方(fang)認識不統一(yi)、訴求多元，推進難度客(ke)觀較大(da)(da)。其次(ci)，部分試點(dian)前景不明朗，社會資本投資意(yi)愿較低。最(zui)后(hou)，第二、三批項目總數大(da)(da)、發(fa)布(bu)晚、啟動(dong)率低，目前已啟動(dong)項目主(zhu)要集中在第一(yi)批項目，也是(shi)發(fa)改委(wei)及各(ge)(ge)地方(fang)政府集中精力推動(dong)的對象。

以上(shang)原因導致(zhi)增量配電(dian)(dian)(dian)改革進(jin)展看(kan)起來偏緩。從國家發改委、能源局通報情況來看(kan)（發改經體〔2018〕1460號），三批320個(ge)增量配電(dian)(dian)(dian)業(ye)務(wu)改革試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)基(ji)本(ben)實現地(di)級以上(shang)城市全覆(fu)蓋。第一批106個(ge)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)項目中已取得(de)電(dian)(dian)(dian)力業(ye)務(wu)許可證的(de)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)項目20個(ge)、已開(kai)(kai)工建設(she)的(de)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)項目18個(ge)（不含存量配電(dian)(dian)(dian)項目），基(ji)本(ben)實現了向社會資本(ben)放開(kai)(kai)增量配電(dian)(dian)(dian)投資業(ye)務(wu)，促進(jin)配電(dian)(dian)(dian)網建設(she)發展的(de)目標。但是，試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)推進(jin)進(jin)度、規范性等方(fang)面，還和預期存在一定差(cha)距。

從調(diao)研情況來看(kan)，推(tui)進過程中出現(xian)了以下幾(ji)方面問題：

一是實施細(xi)則和(he)標(biao)準(zhun)有待細(xi)化。前三批國家(jia)發改委僅(jin)對試(shi)點(dian)項(xiang)目名稱(cheng)進(jin)行批復，不對試(shi)點(dian)范圍、規劃方(fang)案等(deng)進(jin)行審核批復，導致部(bu)分試(shi)點(dian)推(tui)進(jin)過程(cheng)中(zhong)出(chu)(chu)現了擅自擴大試(shi)點(dian)范圍、更改既定試(shi)點(dian)區域的(de)問題。目前絕大部(bu)分省份還沒有對試(shi)點(dian)項(xiang)目配(pei)網建設(she)技術(shu)標(biao)準(zhun)作出(chu)(chu)規定，影響增量(liang)配(pei)電(dian)網接網進(jin)程(cheng)，電(dian)網安全和(he)供電(dian)可靠性難(nan)以保(bao)障。

二是部(bu)分(fen)(fen)試(shi)點(dian)(dian)項目(mu)(mu)組織實施(shi)規(gui)(gui)范性有待提高。部(bu)分(fen)(fen)試(shi)點(dian)(dian)項目(mu)(mu)申報(bao)論(lun)證不(bu)(bu)充分(fen)(fen)，上報(bao)的項目(mu)(mu)條件不(bu)(bu)成熟，導致后續項目(mu)(mu)意向投(tou)資(zi)方退出(chu)，或陷入停滯，后期推進(jin)困難。部(bu)分(fen)(fen)項目(mu)(mu)業主(zhu)招(zhao)標、選(xuan)定過程(cheng)中，存在行(xing)政指定主(zhu)體等不(bu)(bu)規(gui)(gui)范行(xing)為。

三(san)是(shi)部分投資(zi)主體存在(zai)違規行(xing)為。部分省份在(zai)試點申報(bao)過程中，曾(ceng)有(you)意申報(bao)包含燃煤自備電(dian)廠的項目。部分項目業主擅自擴大供(gong)電(dian)區域，導致交叉供(gong)電(dian)問題較突出(chu)。

提高認識 加強引導和管理

為(wei)更好地(di)(di)推進增(zeng)量配(pei)電改革(ge)，首先，應協調各方利益訴求，尋求最大公約數。要站在全局高度認識增(zeng)量配(pei)電改革(ge)的(de)重要性，避免片面將改革(ge)試(shi)點(dian)看成打造電價洼地(di)(di)，要注(zhu)重配(pei)電管理(li)效率(lv)提升、支撐(cheng)民(min)營經濟發(fa)展帶來的(de)長期效益。在存量資產(chan)處置、配(pei)電區域劃分、股權(quan)比例等存在分歧(qi)的(de)問題上盡快達成一致，盡快推動試(shi)點(dian)落地(di)(di)見(jian)效。

其次(ci)，加強(qiang)對試(shi)(shi)點申(shen)(shen)報質量的(de)(de)(de)引(yin)導(dao)和管理。從第(di)一(yi)批(pi)試(shi)(shi)點來看，對于(yu)優質項(xiang)目(mu)相關主(zhu)體推動的(de)(de)(de)積極性更高，各(ge)環節普遍(bian)進度較快。第(di)四批(pi)試(shi)(shi)點項(xiang)目(mu)申(shen)(shen)報過程中，各(ge)類(lei)投資(zi)者要加強(qiang)前(qian)期研究論證，廣泛征求意見，避(bi)免(mian)項(xiang)目(mu)虧損。前(qian)三(san)批(pi)試(shi)(shi)點中，對于(yu)招標(biao)后流標(biao)、業主(zhu)不(bu)能落實(shi)，陷入停滯、推進困難的(de)(de)(de)試(shi)(shi)點項(xiang)目(mu)，以(yi)及(ji)還未啟動的(de)(de)(de)此(ci)類(lei)試(shi)(shi)點項(xiang)目(mu)，應(ying)盡快清退撤銷。

第三，完善實施細(xi)(xi)則，提(ti)高(gao)推動質(zhi)量(liang)(liang)(liang)和效率(lv)。各(ge)省(sheng)(sheng)在(zai)試點(dian)過程中，應進(jin)一(yi)(yi)步細(xi)(xi)化試點(dian)項目規劃建設(she)、并網服(fu)務、調度運(yun)行等細(xi)(xi)則辦(ban)法(fa)，健(jian)全(quan)政策體系，確保符合省(sheng)(sheng)級配電網規劃，加快增量(liang)(liang)(liang)配電改革落地見(jian)效；出臺(tai)試點(dian)項目配網建設(she)、運(yun)營(ying)統一(yi)(yi)技術標準，確保電網安全(quan)和供電可靠性；加強對增量(liang)(liang)(liang)配電企業收益、客戶供電服(fu)務質(zhi)量(liang)(liang)(liang)等方面(mian)的監管，確保試點(dian)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)，切實保障客戶權益。

第(di)四，避(bi)免(mian)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)走(zou)向(xiang)破(po)碎化(hua)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)。從國(guo)際經驗(yan)來看，美(mei)國(guo)、法國(guo)等許(xu)多國(guo)家(jia)按照區域劃分，僅(jin)存(cun)在(zai)一(yi)家(jia)或少數(shu)幾(ji)家(jia)大(da)型配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)公(gong)司，實(shi)行統(tong)一(yi)運營，如法國(guo)電(dian)(dian)力集團(tuan)（EDF）的配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)子公(gong)司通過(guo)特許(xu)經營制(zhi)度(du)，運營法國(guo)95%的配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)。配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)具有網(wang)(wang)(wang)絡經濟(ji)(ji)性(xing)和規模經濟(ji)(ji)性(xing)，為了保障配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)安全和運行效率，在(zai)增量配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)投資股(gu)權(quan)多元化(hua)的情況下，應堅持配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)統(tong)一(yi)規劃、統(tong)一(yi)建設標準、統(tong)一(yi)調度(du)，避(bi)免(mian)走(zou)向(xiang)破(po)碎化(hua)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)。