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向社會資本有序放開增量配電業務是本輪電力體制改革的重點任務之一，也是繼發電側、售電側引入競爭之后，在配電業務打破電網企業壟斷的重點舉措。自增量配電業務改革以來，已先后推出三批次合計320個試點項目，改革取得了初步進展和成效。然而，改革試點的過程中也存在一些問題和爭議，導致增量配電業務改革進展緩慢。日前，國家發改委、國家能源局下發《關于進一步推進增量配電業務改革的通知》(以下簡稱《通知》)，進一步對項目業主、增量和存量范圍、增量配電網的投資建設與運營等方面進行規范與確定，推進增量配電業務改革。

2016年11月國家發(fa)(fa)改委(wei)、國家能源(yuan)局(ju)(ju)發(fa)(fa)布《有序放開配(pei)電網業務(wu)管(guan)理辦法(fa)》，標志著增量(liang)配(pei)電業務(wu)改革正式啟(qi)動(dong)。隨后(hou)，國家發(fa)(fa)改委(wei)、國家能源(yuan)局(ju)(ju)又先后(hou)發(fa)(fa)布了(le)《關于制定地方(fang)電網和增量(liang)配(pei)電網配(pei)電價(jia)格的指導意見》《增量(liang)配(pei)電業務(wu)區域劃分實施辦法(fa)（試(shi)行(xing)）》等文件(jian)，推動(dong)了(le)增量(liang)配(pei)電業務(wu)改革。

但不容回(hui)避的是，增量(liang)(liang)配電(dian)業(ye)(ye)務改(gai)革也暴露(lu)出一(yi)些問(wen)題(ti)，國家(jia)發改(gai)委、國家(jia)能源局2018年10月督導調研發現：增量(liang)(liang)配電(dian)試(shi)點項(xiang)目(mu)總體進(jin)展緩慢，一(yi)些地方(fang)政府和電(dian)網企(qi)業(ye)(ye)在(zai)改(gai)革關(guan)(guan)鍵問(wen)題(ti)、關(guan)(guan)鍵環節上認識不到(dao)位，與(yu)中央改(gai)革精神存在(zai)偏(pian)差，配售(shou)電(dian)業(ye)(ye)務向社(she)會資本放(fang)開(kai)的要求(qiu)未得到(dao)有(you)效落(luo)實；一(yi)些試(shi)點項(xiang)目(mu)在(zai)供電(dian)區域劃分、接入(ru)系統等環節受到(dao)電(dian)網企(qi)業(ye)(ye)阻撓，遲遲難以落(luo)地。

此次(ci)《通(tong)知》明確，尚未(wei)確定(ding)(ding)業(ye)主的試(shi)點項目(mu)(mu)，地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)部門不(bu)(bu)得直接指定(ding)(ding)試(shi)點項目(mu)(mu)業(ye)主，任何企(qi)業(ye)不(bu)(bu)得強行要求獲取試(shi)點項目(mu)(mu)控(kong)股(gu)(gu)權，不(bu)(bu)建議電網企(qi)業(ye)或當地政(zheng)府(fu)投資平(ping)臺控(kong)股(gu)(gu)試(shi)點項目(mu)(mu)。已(yi)確定(ding)(ding)業(ye)主的試(shi)點項目(mu)(mu)可維持項目(mu)(mu)各投資方(fang)(fang)股(gu)(gu)比不(bu)(bu)變。

因(yin)為配電側(ce)改革對電網定(ding)價、資產界定(ding)等有重要影響，所以目前我(wo)國選擇對增(zeng)量配電業(ye)務開始試點，但各利(li)益主體對如何認定(ding)存量與增(zeng)量存在爭議。

《通知》指出，要進一步明(ming)確增量和存量范圍，未經(jing)核(he)準或(huo)備案，任(ren)何企(qi)業(ye)(ye)不得開工建(jian)設配(pei)(pei)電(dian)(dian)網項(xiang)(xiang)目(mu)，違(wei)規建(jian)設的配(pei)(pei)電(dian)(dian)網項(xiang)(xiang)目(mu)不屬于企(qi)業(ye)(ye)存量配(pei)(pei)電(dian)(dian)設施。電(dian)(dian)網企(qi)業(ye)(ye)已獲批(pi)并開工，但在核(he)準或(huo)備案文(wen)件(jian)有效期內實際完成投(tou)資(zi)(zi)不足(zu)10%的項(xiang)(xiang)目(mu)，可(ke)納(na)入增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)業(ye)(ye)務(wu)試點，電(dian)(dian)網企(qi)業(ye)(ye)可(ke)將該項(xiang)(xiang)目(mu)資(zi)(zi)產通過資(zi)(zi)產入股等方式參與增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)網建(jian)設。

為避免試點無序發(fa)展和(he)重復建設，《通知》要求增(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)業務試點項目規(gui)劃需納入(ru)(ru)(ru)省級(ji)相(xiang)關電(dian)(dian)(dian)網(wang)規(gui)劃，實現增(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)與(yu)公用(yong)電(dian)(dian)(dian)網(wang)互聯互通和(he)優化布局(ju)；具(ju)備(bei)條件的，還應(ying)與(yu)分布式(shi)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)、微電(dian)(dian)(dian)網(wang)、綜(zong)合(he)能源(yuan)等(deng)方面的發(fa)展相(xiang)協調，允許符合(he)政策且(qie)納入(ru)(ru)(ru)規(gui)劃的分布式(shi)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)以(yi)適當電(dian)(dian)(dian)壓等(deng)級(ji)就近接入(ru)(ru)(ru)增(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)。

針對社會(hui)投資(zi)關注的(de)配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)，《通知》提出(chu)，增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)與省(sheng)級電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)之間(jian)的(de)結算電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)，按(an)照《關于制定(ding)地(di)方電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)和增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)的(de)指導意(yi)見(jian)》的(de)要求(qiu)，按(an)現行(xing)省(sheng)級電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)相(xiang)應電(dian)(dian)(dian)壓等(deng)級輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)執(zhi)行(xing)。并且，鼓(gu)勵各地(di)結合(he)本地(di)實際采用招標定(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)法(fa)、準許收(shou)入(ru)法(fa)、最高限價(jia)(jia)(jia)(jia)法(fa)、標尺競爭法(fa)等(deng)方法(fa)核定(ding)獨立配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)。支持增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業在保證配(pei)電(dian)(dian)(dian)區域內用戶(hu)平(ping)均配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)不高于核定(ding)的(de)配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)水平(ping)情況下，采取靈活(huo)的(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)策略，探索新的(de)經營(ying)模式。

《通(tong)知》還指出，國(guo)家能源局(ju)資(zi)質中心(xin)、各派出監(jian)管機(ji)構(gou)應進一步簡(jian)化電力業務(wu)許可證(zheng)（供電類）申領(ling)程(cheng)序，支持增量配電網項(xiang)目業主加快開展增量配電業務(wu)。

總的(de)來看，配電業(ye)(ye)務(wu)是一項(xiang)自(zi)(zi)然(ran)網絡壟(long)斷型業(ye)(ye)務(wu)，按照政府(fu)核定的(de)配電價收(shou)(shou)取過網費(fei)，具有(you)穩定的(de)收(shou)(shou)入來源和(he)收(shou)(shou)益水平。此(ci)次《通(tong)知》進(jin)一步(bu)明確增(zeng)量(liang)和(he)存量(liang)范圍，將有(you)利于(yu)把以往有(you)爭(zheng)議(yi)(yi)的(de)存量(liang)資產納入增(zeng)量(liang)改(gai)革(ge)。同時，不建議(yi)(yi)電網企業(ye)(ye)或當地政府(fu)控(kong)股，將提(ti)高(gao)社會(hui)資本(ben)參與增(zeng)量(liang)配電業(ye)(ye)務(wu)改(gai)革(ge)的(de)積極性，促(cu)進(jin)配電網建設發展，通(tong)過引入競(jing)爭(zheng)的(de)方(fang)式(shi)促(cu)進(jin)配電網運營效率和(he)服務(wu)提(ti)升，并有(you)助于(yu)探索自(zi)(zi)然(ran)壟(long)斷行(xing)業(ye)(ye)混合(he)所有(you)制的(de)發展模式(shi)。