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2019年政府工(gong)作報告的(de)(de)電(dian)(dian)力(li)改(gai)革(ge)(ge)指向(xiang)非常(chang)鮮明(ming)。“以改(gai)革(ge)(ge)推動降(jiang)低涉企收(shou)費，深化電(dian)(dian)力(li)市場化改(gai)革(ge)(ge)，清理電(dian)(dian)價(jia)附加(jia)收(shou)費，降(jiang)低制造(zao)業用(yong)電(dian)(dian)成本，一般(ban)工(gong)商(shang)業平均電(dian)(dian)價(jia)再降(jiang)a低10%”“加(jia)快國資(zi)國企改(gai)革(ge)(ge)，深化電(dian)(dian)力(li)、油氣(qi)、鐵路(lu)等領域改(gai)革(ge)(ge)，將(jiang)競爭性(xing)業務全面推向(xiang)市場”……充分發揮市場配(pei)置資(zi)源的(de)(de)決(jue)定性(xing)作用(yong)，令電(dian)(dian)力(li)的(de)(de)商(shang)品屬性(xing)得以更大展現，電(dian)(dian)力(li)市場化改(gai)革(ge)(ge)被(bei)寄予厚望。

隨后，在十三屆全(quan)國人大二次會(hui)議首(shou)次記(ji)者會(hui)上，國家發展改革委(wei)副主任(ren)連(lian)維良介紹(shao)了20項(xiang)年度重點改革任(ren)務。其中，“經營性(xing)行(xing)業(ye)的發用電(dian)計劃(hua)將全(quan)面放開，增量配電(dian)改革試點將向縣(xian)一級全(quan)面延伸”引發行(xing)業(ye)關注(zhu)。“兩個全(quan)面”彰顯(xian)出(chu)新一輪(lun)電(dian)力體制改革走向縱(zong)深的決心(xin)與信心(xin)。

經(jing)營性行業發用(yong)電計劃全面放(fang)開，將對(dui)電力行業的(de)經(jing)營態勢產(chan)生帶來怎樣(yang)的(de)改(gai)(gai)變？增量配電改(gai)(gai)革如何厘清爭議，進(jin)一步激發市場(chang)熱(re)情？全國兩會期間，有關電力體制改(gai)(gai)革的(de)話題(ti)在此交織討論，電力行業擁抱改(gai)(gai)革的(de)態度(du)得到(dao)廣(guang)泛(fan)認(ren)同(tong)。

擁抱市場經營性行業發用電計劃全面放開

降低制造業、一(yi)般工(gong)商業用電(dian)成本，向社會(hui)釋放改革紅利，有賴于深化電(dian)力市場化改革，推動發用電(dian)計劃(hua)向市場化邁進。

2015年(nian)以來，作為新一輪(lun)電(dian)改(gai)“放(fang)開(kai)兩頭”最重要的(de)一個(ge)環節(jie)，發用電(dian)計(ji)劃放(fang)開(kai)的(de)腳(jiao)步漸(jian)行漸(jian)快。從2017年(nian)3月明確“逐年(nian)減少既有燃(ran)煤發電(dian)企業(ye)(ye)(ye)計(ji)劃電(dian)量(liang)”，到2018年(nian)7月”全面放(fang)開(kai)煤炭、鋼鐵、有色、建(jian)材四大行業(ye)(ye)(ye)用戶發用電(dian)計(ji)劃”，再到如今(jin)“經營(ying)性(xing)的(de)行業(ye)(ye)(ye)發用電(dian)計(ji)劃逐步放(fang)開(kai)“，電(dian)力由“計(ji)劃”走(zou)向“市場(chang)”，心態更(geng)加(jia)淡定(ding)，步履更(geng)加(jia)堅(jian)定(ding)。

權威數(shu)據統(tong)計顯示，2016年(nian)(nian)，全(quan)國包(bao)括直(zhi)接(jie)交(jiao)易(yi)(yi)在內的(de)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)交(jiao)易(yi)(yi)電(dian)(dian)量突破(po)1萬(wan)(wan)億(yi)(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)時，約占(zhan)全(quan)社會(hui)(hui)用電(dian)(dian)量的(de)19%。2017年(nian)(nian)，全(quan)國除(chu)西(xi)藏、海南外，其(qi)余各(ge)省區市(shi)均組(zu)織開展(zhan)了(le)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)交(jiao)易(yi)(yi)，全(quan)年(nian)(nian)交(jiao)易(yi)(yi)電(dian)(dian)量累計1.63萬(wan)(wan)億(yi)(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)時，占(zhan)全(quan)社會(hui)(hui)用電(dian)(dian)量比(bi)重達26%左右。2018年(nian)(nian)，我國電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)化(hua)(hua)交(jiao)易(yi)(yi)電(dian)(dian)量近2.1萬(wan)(wan)億(yi)(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)時，占(zhan)全(quan)社會(hui)(hui)用電(dian)(dian)量比(bi)重提升至30.2%，電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)化(hua)(hua)交(jiao)易(yi)(yi)規模(mo)再(zai)創新(xin)高。

“電(dian)力的(de)定(ding)價(jia)(jia)方(fang)式將徹(che)底改變，由上網(wang)電(dian)價(jia)(jia)轉向市場定(ding)價(jia)(jia)。在電(dian)力供過(guo)于求的(de)大背景下，發電(dian)企業勢必面(mian)臨電(dian)價(jia)(jia)走低的(de)現實(shi)。”全國政協委員、南方(fang)電(dian)網(wang)總經理曹志安認為(wei)，這不(bu)僅是火電(dian)等(deng)傳統(tong)發電(dian)企業要面(mian)臨的(de)問(wen)題，新能源發電(dian)企業在迎接平(ping)價(jia)(jia)上網(wang)的(de)同(tong)時，保(bao)障(zhang)性收購以外的(de)部分電(dian)量或也將面(mian)臨競價(jia)(jia)的(de)局面(mian)。

2018年，通過(guo)實施擴(kuo)大發用(yong)電(dian)計劃、放開發售電(dian)部分競(jing)爭(zheng)性環節電(dian)量電(dian)價(jia)等措施，為實體經(jing)濟(ji)降低用(yong)電(dian)成本(ben)985億元。根據2019年政府(fu)工(gong)作報告的要(yao)求，以改革推動降低涉企收費，深化電(dian)力市場化改革還將進(jin)一步(bu)加碼。

全國政(zheng)協委員，中國華(hua)能集團有限公(gong)司原董事長曹培璽表示(shi)，電力(li)市場放(fang)開是大勢所(suo)趨，雖然短時間內會對發電企業帶來一些(xie)沖(chong)擊，但依然要堅定不移向前推進(jin)。“推進(jin)的(de)過程中要把握好度(du)，要對一些(xie)產業遇(yu)到的(de)特殊問題給予重視，及時引導和解決(jue)。”

全國兩會代表委員們建議(yi)，在全面放開(kai)發用(yong)電(dian)計劃的過程中也要兼顧市場(chang)公平，制(zhi)定細則或優先上網機(ji)制(zhi)，在市場(chang)放開(kai)的同時(shi)也要保(bao)障好(hao)清(qing)潔能源(yuan)及(ji)時(shi)消納。

厘清爭議增量配電改革走深走實

增量配電改(gai)革是新一輪電力(li)體制改(gai)革的(de)重(zhong)要(yao)內容(rong)。2018年，隨著(zhu)全國前三批增量配電試點項(xiang)目的(de)持(chi)續推進，增量配電改(gai)革正(zheng)往深和實邁進。

截至2019年1月，全國共批(pi)復三批(pi)次增量(liang)配(pei)電業(ye)務改革(ge)試點項(xiang)目320個，基本實現地(di)級以(yi)上城市全覆(fu)蓋；目前，第四批(pi)試點項(xiang)目報(bao)送(song)工作也已開啟，試點進(jin)(jin)一步向縣域延伸，同(tong)時(shi)，根據《關于進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)增量(liang)配(pei)電業(ye)務改革(ge)的(de)通知》，對配(pei)電價格、項(xiang)目業(ye)主確(que)定、增量(liang)存量(liang)范圍等予(yu)以(yi)明確(que)，就此前尚存爭(zheng)議(yi)的(de)關鍵(jian)問題進(jin)(jin)行糾偏。

在推進中發現(xian)問題，在實踐(jian)中厘清障(zhang)礙(ai)，全國兩會期(qi)間，代表委員們紛紛表示，增(zeng)量配電改(gai)革的未來可期(qi)可盼(pan)。

“經營好增(zeng)量配電業(ye)務(wu)，首先要處理(li)好項目(mu)業(ye)主與電網公司、地(di)方政府三者的(de)關系，注(zhu)重(zhong)突出效益與效力，才(cai)更有利于(yu)參與市(shi)場競爭。”全(quan)國政協常(chang)委、中國三峽集團原董(dong)事長、黨組書記盧純(chun)指(zhi)出，參與、服務(wu)國家戰略是央企的(de)責任，三峽集團積極參與增(zeng)量配電項目(mu)，在(zai)重(zhong)慶(qing)進(jin)行了(le)有益探(tan)索(suo)。“接手(shou)地(di)方電網的(de)配電運營，我們會(hui)不會(hui)比地(di)方管理(li)得更好？能不能更有利于(yu)電網安全(quan)，實現資源(yuan)的(de)高效配置？這些問(wen)題始終是探(tan)索(suo)改革中不斷思考的(de)內容。”

代表委(wei)員們表示，增(zeng)量(liang)配電(dian)改(gai)革(ge)是(shi)國企(qi)混合所有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)的很好(hao)切(qie)入(ru)點(dian)，目前范圍、價格、電(dian)網支持等(deng)各項基本條(tiao)件都(dou)已具備。盧純建(jian)議，國家應(ying)進(jin)一步規范增(zeng)量(liang)配電(dian)市場，明(ming)確(que)哪些(xie)(xie)能做、哪些(xie)(xie)不能做。

曹(cao)志安表示，進(jin)(jin)一(yi)步明確核價機制(zhi)，讓投資(zi)(zi)者更清(qing)晰地(di)看(kan)到(dao)回報預(yu)期，有利于(yu)增量配電改革(ge)(ge)的深入(ru)推進(jin)(jin)。“當然(ran)，作為(wei)一(yi)個基礎服務(wu)行(xing)業(ye)，投資(zi)(zi)者想(xiang)從超過市場預(yu)期的高回報視角期待改革(ge)(ge)成效是不現(xian)實的。增量配電改革(ge)(ge)對于(yu)那(nei)些追求安全(quan)穩定長期回報的社會資(zi)(zi)本來說(shuo)會具有一(yi)定的吸引力。”曹(cao)志安說(shuo)。

今年是(shi)習近平(ping)總書記提出“四個(ge)革(ge)命，一個(ge)合(he)作”能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)新戰略五周年，能(neng)源(yuan)革(ge)命站在(zai)新的(de)(de)歷(li)史起(qi)點(dian)上(shang)。各方的(de)(de)工作部署顯示，深化電力(li)體制(zhi)改革(ge)具有廣泛(fan)共識，差別在(zai)于側重點(dian)存在(zai)差異(yi)。全(quan)國兩會政(zheng)府工作報告的(de)(de)進一步明確，在(zai)統(tong)一思想、統(tong)一步調方面(mian)的(de)(de)作用可(ke)期，電力(li)體制(zhi)改革(ge)的(de)(de)進展(zhan)與成就亦可(ke)期。