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按照“管(guan)住中(zhong)間、放開兩(liang)頭(tou)”的思(si)路，經過四年(nian)多的改(gai)(gai)革(ge)，能(neng)源(yuan)領域市場(chang)化力(li)量逐(zhu)步顯現。業內人(ren)士認(ren)為，當前，能(neng)源(yuan)市場(chang)化改(gai)(gai)革(ge)迎來重要(yao)窗口期，其(qi)中(zhong)，電(dian)改(gai)(gai)邁入(ru)深水區(qu)，發用(yong)電(dian)計劃放開、增量配電(dian)改(gai)(gai)革(ge)、電(dian)力(li)現貨市場(chang)建設等有望再突破，而油氣管(guan)網分離進入(ru)實(shi)質性(xing)運作階(jie)段，市場(chang)化改(gai)(gai)革(ge)也(ye)面臨攻堅。

電改四年 市場化力量逐步顯現

端(duan)午節期(qi)間，趙(zhao)青還在朋友圈(quan)里轉發與(yu)(yu)售電相關(guan)的文章，曾(ceng)在某國有發電集團工(gong)作的他不會想到自己會從事售電的業(ye)務，“企業(ye)成立了(le)售電公司，現在每天(tian)就(jiu)是(shi)跑(pao)客戶。”趙(zhao)青說。這一切(qie)的改(gai)變(bian)都與(yu)(yu)四年前開始(shi)的那輪改(gai)革有關(guan)。

2015年(nian)3月，《中共中央國務(wu)院關(guan)于進一步深(shen)化電(dian)力體制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)的(de)若(ruo)干意見》（下(xia)稱(cheng)“9號文”）正式發布，由此(ci)拉(la)開了(le)中國第(di)二輪電(dian)力體制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)的(de)序幕。

事實上，相(xiang)關(guan)謀劃(hua)從2012年(nian)就已開始。黨的十(shi)八大報告首次提出“能(neng)源生產和消費革(ge)命(ming)”。黨的十(shi)八屆三中全會明確，推進(jin)水(shui)、石油、天然(ran)氣、電力、交通、電信(xin)等領域價格改革(ge)，放開競爭性(xing)環節價格。2015年(nian)10月印發的《中共中央國務院關(guan)于(yu)推進(jin)價格機制改革(ge)的若干意見(jian)》（下稱《意見(jian)》）也把“加快推進(jin)能(neng)源市場化改革(ge)”作為重要(yao)的一部分。

在國(guo)家發改(gai)委價(jia)格(ge)(ge)監測中心高級經(jing)濟師劉滿平看來，我國(guo)能源市場(chang)化改(gai)革(ge)的目(mu)的有(you)三個：一是有(you)比較(jiao)(jiao)穩定持續的能源供給；二是有(you)比較(jiao)(jiao)經(jing)濟的能源價(jia)格(ge)(ge)；三是有(you)清潔的能源。

據了解(jie)，電(dian)力系統如果按照上下(xia)游環節劃分，由發電(dian)、輸電(dian)、配電(dian)、售電(dian)四個(ge)部分組(zu)成，由此也形成了上網電(dian)價(jia)、輸配電(dian)價(jia)、銷售電(dian)價(jia)。首輪電(dian)改，發電(dian)端多主體(ti)競(jing)爭局面已經形成，但輸電(dian)、配電(dian)、售電(dian)垂直一體(ti)化的(de)局面仍然存在。

“9號(hao)文”的總(zong)體思(si)路是“管住(zhu)中間、放開兩頭”，推進(jin)電力市場化，而輸配(pei)電價改革就是“管住(zhu)中間”的關鍵改革措施，即讓電網從過去的“吃兩頭、賺差(cha)價”，改為在準許成(cheng)本加合(he)理收益原則下收取“過網費”。

2014年12月(yue)，輸配(pei)電(dian)價(jia)(jia)改(gai)革首先在深圳電(dian)網(wang)(wang)和蒙(meng)西(xi)電(dian)網(wang)(wang)破(po)冰，2015年上半(ban)年寧(ning)夏(xia)、湖北(bei)、云南、貴(gui)州、安徽陸(lu)續開展試點(dian)，之(zhi)后由點(dian)及面(mian)(mian)、逐步擴大，2017年6月(yue)底(di)全國省級(ji)電(dian)網(wang)(wang)輸配(pei)電(dian)價(jia)(jia)改(gai)革全面(mian)(mian)完成。

在此(ci)基礎上(shang)，作為改革最大亮點的(de)配售電(dian)業(ye)務放(fang)開有序(xu)推進。目前，售電(dian)側市場(chang)競(jing)爭機制初步建立，增(zeng)量(liang)配電(dian)改革試點也已(yi)有三批落地，項(xiang)目總量(liang)已(yi)達320個，基本實現地級以上(shang)城市全覆蓋。

“9號文發布以來(lai)，我國電(dian)(dian)力市場(chang)建設在(zai)幾個(ge)方面(mian)取得了成績，尤其(qi)是發用電(dian)(dian)計(ji)劃快(kuai)速放開，使交易電(dian)(dian)量(liang)大幅增(zeng)長，將(jiang)近三分之一的(de)電(dian)(dian)量(liang)由(you)市場(chang)交易形(xing)成。”北(bei)京電(dian)(dian)力交易中(zhong)心書記、副主任(ren)謝開如此評(ping)價。

據介紹，目前我國已(yi)經(jing)形成北京(jing)、廣州兩個國家級(ji)電力(li)交易中心和33個省級(ji)電力(li)交易機構，2018年全面放(fang)開煤炭、鋼(gang)鐵、有色、建材4個行(xing)業電力(li)用戶(hu)發(fa)用電計劃，南方（以廣東起步）、甘(gan)肅、山西電力(li)現貨(huo)市場啟動試運行(xing)。

國家發展改革委(wei)的數據顯示(shi)，2018年(nian)我國電(dian)力市場化交(jiao)易電(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)約2.1萬億千瓦時，占售電(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)比(bi)重(zhong)近40%。與2016年(nian)的1萬億千瓦時相比(bi)，兩年(nian)實現了(le)翻番(fan)。2019年(nian)1-3月，全國完成市場化交(jiao)易電(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)同(tong)比(bi)增長24.6%，占全社會用(yong)電(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)的26.8%，占經營性行業(ye)用(yong)電(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)的50.5%，其中電(dian)力直接交(jiao)易同(tong)比(bi)增長40.3%，減(jian)少(shao)電(dian)力用(yong)戶(hu)購電(dian)支出131億元。

值得一提(ti)的(de)是(shi)，清潔能源(yuan)省(sheng)(sheng)間(jian)交(jiao)易、替代(dai)交(jiao)易、富余(yu)可再(zai)生能源(yuan)現貨交(jiao)易等市場化交(jiao)易有(you)效(xiao)提(ti)升了清潔能源(yuan)消納(na)水(shui)平。以國家電網(wang)公司為例，其2018年(nian)全(quan)年(nian)清潔能源(yuan)省(sheng)(sheng)間(jian)交(jiao)易電量4373億千瓦時，同(tong)比(bi)增長7.1%。

市場化改革帶來的經(jing)(jing)濟效(xiao)益和社(she)會(hui)效(xiao)益并不止于此。國(guo)家發(fa)改委價(jia)格司巡視員張滿(man)英給出的統(tong)計數(shu)據顯(xian)示，首(shou)輪輸(shu)配電定價(jia)成(cheng)本(ben)(ben)監審共核減不相關(guan)、不合理費用(yong)約(yue)1284億元，平均核減比例15.1%。2018年(nian)，通(tong)過實施擴大發(fa)用(yong)電計劃、放開發(fa)售電部分競爭(zheng)性環節電量電價(jia)等(deng)措(cuo)施，為(wei)實體經(jing)(jing)濟降低用(yong)電成(cheng)本(ben)(ben)985億元。

值得注意(yi)的是，市場(chang)的力(li)量為電(dian)力(li)行(xing)業帶(dai)來(lai)(lai)新的生機(ji)與活(huo)力(li)。“9號文(wen)”發布后，機(ji)構行(xing)業不斷談論(lun)的話題是，售電(dian)領域有(you)望(wang)開(kai)啟萬(wan)億級的新市場(chang)。來(lai)(lai)自國家發改委(wei)的統計數據顯示，截至2018年8月，全國在電(dian)力(li)交易機(ji)構注冊的售電(dian)公司達(da)3600家左右。

新生力量(liang)的(de)(de)加入也促使原有市(shi)場參與者進行改(gai)(gai)變。面對改(gai)(gai)革帶來的(de)(de)沖擊，電網企業謀劃轉型，發(fa)掘新的(de)(de)效益增(zeng)長點，構(gou)建新的(de)(de)盈利模式(shi)。而(er)國有發(fa)電企業也紛紛成立售電公司。

劉滿平認(ren)為(wei)，過去這些(xie)年我(wo)國能(neng)源市場化(hua)改革最大成果(guo)和(he)亮點(dian)就是為(wei)經濟社會(hui)發展提供了穩(wen)定、可持續、社會(hui)承受得(de)起的能(neng)源保障，同時能(neng)源供給越來越清潔(jie)化(hua)、低碳化(hua)、綠(lv)色(se)化(hua)。

管網分離 油氣改革加速攻堅

“管(guan)住(zhu)中間、放開兩頭”，我(wo)國油氣(qi)領(ling)域的(de)市(shi)場(chang)(chang)化改(gai)(gai)革(ge)(ge)也在逐步(bu)推(tui)進。業(ye)內人士(shi)認(ren)為，改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)關(guan)鍵是運銷分離，與電力(li)行(xing)業(ye)有所不同(tong)，油氣(qi)行(xing)業(ye)市(shi)場(chang)(chang)主體比電力(li)行(xing)業(ye)要多，競爭也相(xiang)對更充(chong)分。目前(qian)，國家油氣(qi)管(guan)網公司組建提速，管(guan)網分離進入實質性運作階(jie)段，這(zhe)標志著我(wo)國油氣(qi)市(shi)場(chang)(chang)化改(gai)(gai)革(ge)(ge)已(yi)到攻堅期(qi)。

《意見(jian)》提出，要按照(zhao)“管住中(zhong)間、放開(kai)兩(liang)頭”總體(ti)思(si)路，推進電力、天然(ran)氣(qi)等(deng)能源價(jia)格改革(ge)，促進市場(chang)主體(ti)多元(yuan)化競(jing)爭(zheng)，穩妥推進處理和逐步減(jian)少(shao)交叉補貼，還(huan)原(yuan)能源商品屬性。

劉滿(man)平(ping)認為，由于(yu)油氣(qi)產(chan)業與(yu)電(dian)力產(chan)業兩大(da)產(chan)業具(ju)有很(hen)大(da)的(de)相(xiang)似性，這也(ye)決定了兩大(da)行業的(de)市(shi)場(chang)化改(gai)(gai)革(ge)都適合(he)“管(guan)住(zhu)中(zhong)間、放開兩頭”的(de)改(gai)(gai)革(ge)思路，事實上也(ye)是這樣操(cao)作的(de)。我國(guo)油氣(qi)改(gai)(gai)革(ge)相(xiang)對于(yu)電(dian)力改(gai)(gai)革(ge)起步晚點(dian)，其價(jia)(jia)(jia)格改(gai)(gai)革(ge)尤其是輸配(pei)氣(qi)價(jia)(jia)(jia)改(gai)(gai)革(ge)借鑒了輸配(pei)電(dian)價(jia)(jia)(jia)改(gai)(gai)革(ge)的(de)一些經驗。

據了解，截(jie)至2018年底，國內三大石(shi)油(you)公(gong)(gong)司共有油(you)氣主干管(guan)道9.6萬公(gong)(gong)里(li)，中(zhong)石(shi)油(you)、中(zhong)石(shi)化、中(zhong)海油(you)分別占63%、31%、6%。同時，全國省級干線管(guan)網2.5萬公(gong)(gong)里(li)，三大石(shi)油(you)公(gong)(gong)司與其他(ta)主體各占50%。

今年3月，中央全面深(shen)化改革委(wei)員會第七次會議正式(shi)審議通過了《石油天然氣(qi)管(guan)網(wang)運(yun)營機(ji)制改革實施(shi)意(yi)見(jian)》，強調推(tui)動石油天然氣(qi)管(guan)網(wang)運(yun)營機(ji)制改革，要堅持深(shen)化市場化改革、擴大高(gao)水(shui)平開(kai)放，組建國有資(zi)本控(kong)股、投資(zi)主體(ti)多(duo)元化的石油天然氣(qi)管(guan)網(wang)公司(si)，推(tui)動形成上游油氣(qi)資(zi)源(yuan)多(duo)主體(ti)多(duo)渠道供(gong)(gong)應、中間統一管(guan)網(wang)高(gao)效集輸、下游銷(xiao)售市場充分競爭的油氣(qi)市場體(ti)系(xi)，提(ti)高(gao)油氣(qi)資(zi)源(yuan)配置效率，保障(zhang)油氣(qi)安(an)全穩定供(gong)(gong)應。

“油氣(qi)改革的(de)關鍵(jian)點是(shi)運(yun)銷(xiao)分(fen)離，從根本上解(jie)決了壟斷的(de)動機問(wen)題。”新(xin)奧(ao)能源貿易集(ji)團國內(nei)貿易群副總經理高(gao)光表示(shi)，和電網不同，國家油氣(qi)管網公司不買賣氣(qi)，唯一收入來源是(shi)管輸費用，運(yun)得(de)越(yue)多，管輸費就越(yue)多。

劉滿平也(ye)解(jie)釋說，電(dian)力與油氣(qi)(qi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)組織形式(shi)、市場競爭結構還(huan)是(shi)有(you)(you)所差(cha)(cha)別。電(dian)力行(xing)業(ye)(ye)(ye)上游(you)(you)發(fa)電(dian)環(huan)節有(you)(you)多(duo)家，中游(you)(you)（輸電(dian)）和(he)下(xia)游(you)(you)（配(pei)(pei)售(shou)電(dian)）是(shi)少數幾家一(yi)體化，將現有(you)(you)電(dian)網(wang)公司進(jin)行(xing)運銷(xiao)分(fen)離，準確界定輸配(pei)(pei)電(dian)價，是(shi)存量(liang)改革，難度(du)較大。而油氣(qi)(qi)行(xing)業(ye)(ye)(ye)是(shi)除少數幾家企業(ye)(ye)(ye)上中下(xia)游(you)(you)一(yi)體化外(wai)，還(huan)出現其他的(de)經(jing)營方(fang)式(shi)，例如，通(tong)(tong)過LNG進(jin)口，下(xia)游(you)(you)銷(xiao)售(shou)可(ke)以(yi)不通(tong)(tong)過管(guan)網(wang)，而是(shi)通(tong)(tong)過槽車(che)、加(jia)氣(qi)(qi)站等點(dian)(dian)對點(dian)(dian)的(de)方(fang)式(shi)解(jie)決，整個行(xing)業(ye)(ye)(ye)市場主體要比電(dian)力行(xing)業(ye)(ye)(ye)多(duo)，競爭也(ye)更加(jia)充分(fen)些。石油央企除了賺取氣(qi)(qi)價差(cha)(cha)盈利外(wai)，還(huan)可(ke)以(yi)通(tong)(tong)過上游(you)(you)勘探開采、進(jin)口油氣(qi)(qi)資源進(jin)行(xing)下(xia)游(you)(you)銷(xiao)售(shou)等方(fang)式(shi)盈利。

中國(guo)石化天(tian)然氣分(fen)公(gong)司(si)副總經理(li)謝(xie)丹認為，國(guo)家油氣管網公(gong)司(si)的成立(li)有助于促使更多(duo)供應商出現，只有這樣才能真正(zheng)實(shi)現市場化改革。他(ta)坦言，改革對國(guo)內三大(da)石油公(gong)司(si)肯定(ding)影(ying)響很大(da)。“但我們也(ye)在做一些調整，比如經營儲(chu)氣庫、接(jie)收(shou)站都是未來轉型的方向。”

邁入深水區 加大市場化改革力度

“我(wo)國能源(yuan)市場化改革取(qu)得了一定成效，但是也(ye)存在一些影響能源(yuan)領域深化改革和(he)長遠(yuan)發展的(de)難題和(he)癥(zheng)結亟待破(po)解。”劉(liu)滿平(ping)稱。

在劉滿(man)平看(kan)來，我國電(dian)力和(he)(he)油(you)氣(qi)市場(chang)化(hua)改革(ge)是我國經濟體制改革(ge)的一個(ge)組成部分。如果將一個(ge)產業市場(chang)化(hua)改革(ge)分為初期(qi)(qi)、中(zhong)期(qi)(qi)和(he)(he)后期(qi)(qi)的話(hua)，我國電(dian)力和(he)(he)油(you)氣(qi)市場(chang)化(hua)改革(ge)應(ying)該是處于(yu)中(zhong)期(qi)(qi)這個(ge)階段(duan)，并且向(xiang)后期(qi)(qi)這個(ge)深水區逐步邁(mai)進。

“2019年是我們全面深化改革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)新(xin)的(de)(de)歷史起點。”國家能源局局長章建華(hua)表示，國家能源局將(jiang)堅定不移地(di)深化能源市場化改革(ge)(ge)(ge)，狠抓中央重(zhong)大改革(ge)(ge)(ge)措(cuo)施落(luo)地(di)，以更大的(de)(de)決心、力度(du)和舉措(cuo)，推動能源改革(ge)(ge)(ge)取得新(xin)進展。

據(ju)透(tou)露，電(dian)力體制(zhi)改革方(fang)面，將著(zhu)力研究解決改革中出(chu)現的突出(chu)問(wen)題(ti)，進一步強(qiang)化(hua)政策(ce)性措(cuo)施的針對性、有效性和可操作性，推動改革再上新的臺階。

記(ji)者(zhe)了解到，目前第二輪輸配電成(cheng)本(ben)監(jian)審(shen)工作正(zheng)在進(jin)行中，監(jian)審(shen)時(shi)間、監(jian)審(shen)方(fang)式(shi)(shi)和監(jian)審(shen)力度(du)不斷加強，有關部門采取對(dui)(dui)標方(fang)式(shi)(shi)對(dui)(dui)不同地區的各項資(zi)產、成(cheng)本(ben)情況進(jin)行橫向(xiang)對(dui)(dui)標，對(dui)(dui)差異較大(da)的單位進(jin)行重(zhong)點督導(dao)。

油氣(qi)(qi)體制改(gai)(gai)革方(fang)面，積極推動(dong)(dong)油氣(qi)(qi)勘(kan)探開(kai)(kai)(kai)發(fa)管理體制改(gai)(gai)革，扎(zha)實(shi)推進(jin)一批(pi)上游(you)改(gai)(gai)革試(shi)點(dian)項目的落地(di)，積極推動(dong)(dong)市場投資(zi)主(zhu)體多元化，加(jia)快(kuai)構建各類市場主(zhu)體公(gong)平參與勘(kan)探開(kai)(kai)(kai)發(fa)體系，努力促(cu)進(jin)油氣(qi)(qi)勘(kan)探開(kai)(kai)(kai)發(fa)市場有序競爭。同時，加(jia)快(kuai)推進(jin)油氣(qi)(qi)管道運行機制改(gai)(gai)革，推動(dong)(dong)實(shi)現管輸(shu)和銷售分開(kai)(kai)(kai)，進(jin)一步(bu)擴大(da)油氣(qi)(qi)管網向第(di)三方(fang)市場公(gong)平開(kai)(kai)(kai)放。

劉滿(man)平認為(wei)，由于當(dang)前電力和油氣(qi)體制改革的(de)環境發生了較大變(bian)化，有(you)不同利益主體的(de)存在，體制改革的(de)難度大大增加(jia)，這個階段關(guan)鍵(jian)是要(yao)處理好(hao)政府和市場的(de)關(guan)系。

謝開也指出，電力市場(chang)建設面臨諸多挑(tiao)戰(zhan)，涉及(ji)批發側協同問(wen)題、大范圍優化(hua)資源配置能力需要提升的(de)問(wen)題，新能源消納以及(ji)分布式能源如何參與(yu)市場(chang)交易也是一(yi)個新的(de)挑(tiao)戰(zhan)。

國(guo)家發(fa)改(gai)委經濟體制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)司副司長(chang)萬(wan)勁松表(biao)示，電力商品(pin)有特殊(shu)性，相比其他(ta)商品(pin)領域改(gai)革(ge)(ge)，電力體制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)技術(shu)性更(geng)強、復雜程(cheng)度更(geng)高(gao)，電力現貨市場建設又是電力體制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)中技術(shu)性最強、復雜程(cheng)度最高(gao)的一(yi)項改(gai)革(ge)(ge)任務，因此不能(neng)急于求成(cheng)必須穩(wen)妥推進。

“油氣管網(wang)方面(mian)，全國一張網(wang)運行(xing)規則怎么弄，如何更好地(di)監管，這個很有(you)挑戰。”高光認為，上游供應商的(de)(de)多元(yuan)化短期難以一蹴而就，可(ke)能(neng)最現實的(de)(de)做法就是通過LNG先(xian)引入一些。

劉(liu)滿平建議，堅持市(shi)場(chang)化(hua)改革(ge)的(de)(de)方向(xiang)，進(jin)一步加大市(shi)場(chang)化(hua)改革(ge)的(de)(de)力度。同時，正確處理好能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安全與(yu)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)場(chang)化(hua)改革(ge)的(de)(de)關系；打破行政壟斷，進(jin)一步放開市(shi)場(chang)準入(ru)，鼓勵和引導(dao)民(min)間資(zi)(zi)本有(you)序參與(yu)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)領域(yu)(yu)投資(zi)(zi)，形成能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)多元化(hua)供應主(zhu)體和供給方式；促進(jin)市(shi)場(chang)主(zhu)體公(gong)平競(jing)爭，由(you)契約規范交(jiao)易活動(dong)，充分發揮市(shi)場(chang)配置資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)作(zuo)用；積極(ji)探索(suo)區(qu)域(yu)(yu)性能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)現貨和期貨市(shi)場(chang)，提供能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)場(chang)化(hua)交(jiao)易平臺，構建有(you)效(xiao)的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)衍生品市(shi)場(chang)；由(you)供求關系決定價格(ge)，構建終(zhong)端(duan)消費能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)價格(ge)形成的(de)(de)市(shi)場(chang)機制。