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各地對136號文的承接方案、競(jing)價細則及(ji)保障文件在(zai)具(ju)體條款設(she)計(ji)上,存在(zai)顯(xian)著的地方特色。新能源全面入市(shi)在(zai)政策(ce)與實踐(jian)層面逐步深化。

今年(nian)年(nian)初(chu)，國(guo)家(jia)發展(zhan)改革委、國(guo)家(jia)能源局聯(lian)合印發《關(guan)于深化(hua)(hua)新(xin)能源上(shang)網電(dian)價(jia)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)改革促進新(xin)能源高質量(liang)發展(zhan)的通知》（發改價(jia)格〔2025〕136號(hao)，以下簡稱“136號(hao)文”），提出按照價(jia)格市(shi)場(chang)(chang)形成、責任公平承(cheng)擔、區分存量(liang)增量(liang)、政策(ce)統籌(chou)協調(diao)的要(yao)求，深化(hua)(hua)新(xin)能源上(shang)網電(dian)價(jia)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)改革，要(yao)求各地在2025年(nian)年(nian)底前出臺并實施具體(ti)方案。

截至9月初，已(yi)有(you)20余地制(zhi)定并發布(bu)了承(cheng)接(jie)文(wen)件(jian)或征求(qiu)(qiu)意(yi)(yi)見(jian)稿(gao)，其中正式發布(bu)的文(wen)件(jian)，政策定位清(qing)晰，在規則層面產生約束力；而更(geng)多承(cheng)接(jie)文(wen)件(jian)仍處于征求(qiu)(qiu)意(yi)(yi)見(jian)階(jie)段，相關規則細節(jie)存在調整空間；此(ci)外，還有(you)部分(fen)省(sheng)份(fen)流出非(fei)官方文(wen)件(jian)或討(tao)論稿(gao)，其核心內容有(you)待最終確定后(hou)進(jin)一步觀察。

各地競價規則設計差異化分析

從具體(ti)(ti)規(gui)則體(ti)(ti)系(xi)看(kan)，各地(di)對(dui)136號文的承接方案、競價(jia)細則及保(bao)障文件在具體(ti)(ti)條款(kuan)設計上存在顯著的“地(di)方特色”。

各地承接方案對“全容(rong)量認(ren)定(ding)”“并(bing)網時間認(ren)定(ding)”和“分(fen)期項(xiang)目(mu)認(ren)定(ding)”這三(san)項(xiang)的(de)規則(ze)設定(ding)就(jiu)極具(ju)差異性(xing)。例(li)如，山東嚴(yan)格要求按備(bei)案管理增容(rong)，避免(mian)存量項(xiang)目(mu)套利(li)，而海南則(ze)對早期項(xiang)目(mu)提供了(le)保(bao)護性(xing)機(ji)制(zhi)；上海在(zai)同(tong)場競價上的(de)突破(po)與寧夏(xia)在(zai)分(fen)布式超(chao)低保(bao)障(zhang)比例(li)上的(de)嘗(chang)試都體現(xian)了(le)因(yin)地制(zhi)宜的(de)設計思路。

在競價(jia)細則(ze)層面(mian)，機(ji)制(zhi)設計(ji)的(de)(de)分(fen)化(hua)(hua)尤其突出(chu)：競價(jia)平臺與(yu)(yu)規(gui)則(ze)上有廣(guang)東的(de)(de)集中排序出(chu)清與(yu)(yu)山東的(de)(de)初期分(fen)類競價(jia)；市場交易均價(jia)公布(bu)方(fang)式(shi)有蒙東的(de)(de)分(fen)階段結(jie)算(suan)與(yu)(yu)廣(guang)東按電源類型分(fen)類公布(bu)；差(cha)價(jia)結(jie)算(suan)機(ji)制(zhi)則(ze)發展出(chu)遼寧創(chuang)新的(de)(de)“差(cha)價(jia)結(jie)算(suan)+容量補償”模式(shi)和(he)上海優化(hua)(hua)效率的(de)(de)輔助服務(wu)市場資金來源安排。

保障性文件(jian)對核心風險的(de)關注點也各有側重(zhong)，山西在拓展容量(liang)補(bu)償范圍上進行(xing)嘗試(shi)，甘肅關注機制電量(liang)與消納(na)能力的(de)動態掛鉤，廣東(dong)強調“四(si)可”等(deng)涉網安全(quan)要求，山東(dong)在防止(zhi)低(di)價惡性競爭方面加強了(le)監管措施。

各地(di)在設定新能源增量(liang)項(xiang)目競(jing)價(jia)上(shang)下限時(shi)也呈現明(ming)顯的(de)差異(yi)化。競(jing)價(jia)上(shang)限設定方面，山(shan)(shan)(shan)東(dong)（競(jing)價(jia)上(shang)限為(wei)0.35元/千瓦(wa)時(shi)，是煤電基(ji)準價(jia)的(de)88.6%）、遼(liao)寧（競(jing)價(jia)上(shang)限為(wei)0.33元/千瓦(wa)時(shi)，是煤電基(ji)準價(jia)的(de)88%）等(deng)負荷省份通過設置相對偏低(di)的(de)競(jing)價(jia)上(shang)限，強(qiang)化競(jing)爭導(dao)向，并(bing)通過申報(bao)充足率(lv)等(deng)門檻(jian)倒(dao)逼企業提升效率(lv)；山(shan)(shan)(shan)西(xi)、新疆、寧夏則錨定煤電基(ji)準價(jia)，維持收(shou)益(yi)預期穩定性。競(jing)價(jia)下限設定方面，山(shan)(shan)(shan)東(dong)按固定成(cheng)本折算技術差異(yi)下限以(yi)防(fang)御惡性競(jing)價(jia)，遼(liao)寧、新疆等(deng)地(di)設定基(ji)準價(jia)的(de)48%～57%為(wei)統一(yi)下限以(yi)兼顧(gu)項(xiang)目可行(xing)性與競(jing)爭性。

更深刻的(de)變化體現(xian)在(zai)電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)(chang)整(zheng)體設計的(de)變革(ge)上。各地在(zai)市(shi)(shi)場(chang)(chang)系(xi)統層級銜(xian)接、交(jiao)易品種(zhong)創新(xin)(xin)和價(jia)格形(xing)(xing)成(cheng)機(ji)制等方面(mian)進行(xing)了積極探索。圍繞“市(shi)(shi)場(chang)(chang)驅動(dong)(dong)、風險(xian)共擔”的(de)核心目標(biao)，各地通過縮短(duan)中長(chang)期交(jiao)易周期并(bing)提高交(jiao)易頻次，強化與(yu)現(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)動(dong)(dong)態聯動(dong)(dong)，推動(dong)(dong)新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)上網(wang)電(dian)量全面(mian)參與(yu)現(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)，同步(bu)放寬限(xian)價(jia)范圍，使價(jia)格信號(hao)更真實地反(fan)映實際(ji)新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)供(gong)需。輔(fu)助服(fu)務市(shi)(shi)場(chang)(chang)則從單一調頻向(xiang)備用、爬(pa)坡、慣量響應等多元交(jiao)易品種(zhong)擴展，形(xing)(xing)成(cheng)“電(dian)能量+輔(fu)助服(fu)務”的(de)雙(shuang)軌(gui)協同體系(xi)。通過分層定價(jia)與(yu)動(dong)(dong)態調整(zheng)，重(zhong)構(gou)價(jia)格形(xing)(xing)成(cheng)機(ji)制，構(gou)建“價(jia)格發(fa)現(xian)—風險(xian)分攤—資源(yuan)(yuan)優(you)化”的(de)三角框(kuang)架(jia)。市(shi)(shi)場(chang)(chang)層級銜(xian)接傳遞真實供(gong)需信號(hao)，交(jiao)易品種(zhong)創新(xin)(xin)激活環境價(jia)值與(yu)跨區流動(dong)(dong)性，價(jia)格機(ji)制重(zhong)構(gou)平衡短(duan)期過渡與(yu)長(chang)期效率(lv)，最終(zhong)旨在(zai)實現(xian)“新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)從政策(ce)驅動(dong)(dong)轉向(xiang)市(shi)(shi)場(chang)(chang)驅動(dong)(dong)”的(de)深層目標(biao)。

因地制宜，推動風光產業發展

在136號文推(tui)動新(xin)能源(yuan)全面入市的(de)背景下(xia)，各地承接文件對(dui)新(xin)能源(yuan)技術的(de)分類呈現出豐富(fu)且具有差異化的(de)實踐。

從已(yi)發布文件的(de)(de)省份看(kan)，各地(di)均依(yi)據自身資源(yuan)稟賦和(he)(he)(he)市場條件，對新能(neng)源(yuan)項(xiang)目進行(xing)了(le)多維度劃分(fen)。例如，山東將(jiang)分(fen)布式(shi)光伏按容量細分(fen)為(wei)“10千(qian)瓦以(yi)下”和(he)(he)(he)“10千(qian)瓦以(yi)上(shang)”兩類(lei)，明確不(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)并(bing)(bing)網條件和(he)(he)(he)市場參與方(fang)式(shi)；山西則突出風電(dian)的(de)(de)分(fen)類(lei)管(guan)理(li)，區分(fen)了(le)陸上(shang)集中(zhong)式(shi)、分(fen)散(san)式(shi)及(ji)具備(bei)調節能(neng)力的(de)(de)項(xiang)目類(lei)型；廣東和(he)(he)(he)浙江針對海(hai)上(shang)風電(dian)單獨設立技(ji)(ji)(ji)術門檻和(he)(he)(he)市場支持機制；西北省份如甘肅將(jiang)光熱發電(dian)項(xiang)目納入(ru)新能(neng)源(yuan)可持續發展價格結(jie)算(suan)機制，并(bing)(bing)對其提供(gong)全額(e)保障。這些分(fen)類(lei)方(fang)式(shi)總體(ti)上(shang)清晰界定了(le)不(bu)同(tong)(tong)技(ji)(ji)(ji)術的(de)(de)市場定位(wei)，有助于(yu)提升新能(neng)源(yuan)并(bing)(bing)網和(he)(he)(he)交易的(de)(de)效率(lv)，兼顧不(bu)同(tong)(tong)技(ji)(ji)(ji)術類(lei)型的(de)(de)自身特點(dian)和(he)(he)(he)發展現(xian)狀。

技術分(fen)類(lei)的差異化(hua)，映射出新(xin)能(neng)(neng)(neng)源高質量發(fa)(fa)展在(zai)市(shi)(shi)場競爭與(yu)(yu)政(zheng)策(ce)保障之間(jian)尋求平衡的現實(shi)需要。對于成(cheng)熟(shu)技術類(lei)型，如(ru)集中式光(guang)伏(fu)和(he)(he)陸上風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)，各地普遍通(tong)過(guo)(guo)市(shi)(shi)場化(hua)競價機制(zhi)激發(fa)(fa)效率提升，例如(ru)山(shan)東(dong)(dong)(dong)、山(shan)西(xi)(xi)等(deng)地采(cai)用“報量報價”方式，使項目通(tong)過(guo)(guo)價格競爭獲取(qu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)空(kong)間(jian)，倒(dao)逼技術創新(xin)和(he)(he)成(cheng)本(ben)降低(di)。與(yu)(yu)此同(tong)時(shi)，為防范市(shi)(shi)場波動(dong)風(feng)(feng)(feng)險，多地引入了(le)(le)保障機制(zhi)，如(ru)山(shan)東(dong)(dong)(dong)對分(fen)布式光(guang)伏(fu)設置(zhi)(zhi)保障收購小時(shi)數，山(shan)西(xi)(xi)對參(can)與(yu)(yu)現貨市(shi)(shi)場的風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)項目提供成(cheng)本(ben)補償和(he)(he)履約保函支(zhi)持。對于技術復雜度高或初期(qi)成(cheng)本(ben)偏高的類(lei)型，如(ru)海上風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)和(he)(he)光(guang)熱發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)，保障性政(zheng)策(ce)更為突出，例如(ru)廣東(dong)(dong)(dong)對海上風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)實(shi)行分(fen)類(lei)補貼和(he)(he)優先(xian)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)安排，浙江探(tan)索(suo)海上風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)綠電(dian)(dian)(dian)交易(yi)加(jia)溢價機制(zhi)，這些措施既穩(wen)定(ding)了(le)(le)投資預(yu)期(qi)，也(ye)為技術進步留出窗口期(qi)。此外，分(fen)類(lei)施策(ce)還需注(zhu)重跨技術協同(tong)，例如(ru)甘肅(su)、寧夏等(deng)地鼓勵“新(xin)能(neng)(neng)(neng)源+儲能(neng)(neng)(neng)”捆綁參(can)與(yu)(yu)市(shi)(shi)場，通(tong)過(guo)(guo)價格信號(hao)引導(dao)儲能(neng)(neng)(neng)配置(zhi)(zhi)，增強系統調節能(neng)(neng)(neng)力(li)。

從(cong)本質(zhi)看，分類施策的(de)核心(xin)是(shi)讓市(shi)場在資源(yuan)配置(zhi)中起決定性作(zuo)用，同時通過精(jing)準保障彌(mi)補市(shi)場失靈，推動新(xin)能源(yuan)產(chan)業從(cong)規模擴張向(xiang)質(zhi)量效益轉型(xing)。未來，需進一步(bu)細化分類標準與(yu)動態調整(zheng)機制，例(li)如(ru)建立基(ji)于技術成熟度和市(shi)場貢獻率的(de)分類評估體(ti)系，從(cong)而持續優化政策供(gong)給(gei)，實現新(xin)能源(yuan)的(de)高(gao)質(zhi)量、可持續發展。

政策與市場雙驅動，構造電力新生態

隨(sui)著新能源全(quan)面入市在(zai)政策與實(shi)踐層(ceng)面逐步(bu)深化，我(wo)國(guo)電力行(xing)業正(zheng)在(zai)經歷一場從規模擴張到(dao)內涵發展(zhan)的(de)深刻變革。各地承(cheng)接方案(an)的(de)落地，加(jia)速了(le)新能源參與電力市場交易的(de)進程，推動了(le)一場以市場機(ji)制為核心(xin)、以技(ji)術革命為動力的(de)行(xing)業生態重構。

在政策與市場雙輪驅動下，新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)正逐步(bu)擺脫過(guo)去依賴補貼(tie)、低水平重復建(jian)設的路徑(jing)，轉向(xiang)依賴技術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、模(mo)式創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)和(he)制(zhi)度創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的高(gao)(gao)質量增長新(xin)(xin)階(jie)段。統一電(dian)力(li)(li)市場體系(xi)的構建(jian)，跨(kua)(kua)省跨(kua)(kua)區交易機制(zhi)的完善，以及綠電(dian)交易、綠證(zheng)市場等環境(jing)價值兌現機制(zhi)的成(cheng)熟(shu)，共同(tong)為新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)創(chuang)(chuang)造了更加透明、公平和(he)高(gao)(gao)效(xiao)的發(fa)展(zhan)環境(jing)。與此同(tong)時，數智化(hua)與電(dian)力(li)(li)電(dian)子構網(wang)化(hua)技術(shu)(shu)的深(shen)度融合，正推(tui)動新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)電(dian)站從“被動并網(wang)”向(xiang)“主動調控”轉變，使其成(cheng)為新(xin)(xin)型電(dian)力(li)(li)系(xi)統中具備調節(jie)能(neng)力(li)(li)、響應(ying)能(neng)力(li)(li)和(he)市場參與能(neng)力(li)(li)的關鍵(jian)組成(cheng)部分。

這一(yi)轉變的(de)(de)核心在于，新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)產業不再僅追求裝機規模(mo)的(de)(de)擴(kuo)大，而是更(geng)加注重度電成本的(de)(de)精益(yi)管控、全生命(ming)周(zhou)期效益(yi)的(de)(de)提升以及系(xi)(xi)統價(jia)值的(de)(de)貢獻。儲能(neng)、氫能(neng)、虛(xu)擬電廠等新(xin)(xin)興業態的(de)(de)快(kuai)速(su)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，進(jin)一(yi)步豐富了(le)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)內涵，推動(dong)“源(yuan)(yuan)網(wang)荷(he)儲”一(yi)體化協同發(fa)(fa)(fa)展(zhan)成為可能(neng)。未來(lai)，隨著電力市場不斷成熟和(he)能(neng)源(yuan)(yuan)科技持(chi)續突(tu)破，新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)將逐步轉型為主體能(neng)源(yuan)(yuan)，并(bing)在實現“雙碳”目標、構建新(xin)(xin)型能(neng)源(yuan)(yuan)體系(xi)(xi)中(zhong)發(fa)(fa)(fa)揮(hui)關鍵作用。

展(zhan)望未來(lai)，新生態(tai)的(de)成熟仍面臨諸多挑戰。不同(tong)交易(yi)品種之間的(de)耦合互(hu)動(dong)、省間市(shi)場(chang)(chang)差異(yi)和(he)協(xie)調(diao)成本、不同(tong)技術(shu)路線競爭力(li)分化(hua)(hua)(hua)(hua)等(deng)問題仍需(xu)在(zai)政(zheng)策與(yu)市(shi)場(chang)(chang)互(hu)動(dong)中不斷調(diao)試(shi)。但可以肯定(ding)的(de)是，基于分類施(shi)策、市(shi)場(chang)(chang)驅動(dong)和(he)系(xi)統(tong)協(xie)同(tong)的(de)路徑已初步明確。隨著全國統(tong)一電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)體系(xi)的(de)加(jia)速構建，特別是跨電(dian)(dian)網常態(tai)化(hua)(hua)(hua)(hua)交易(yi)機(ji)制的(de)實(shi)施(shi)和(he)區域(yu)電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)的(de)協(xie)同(tong)運行，電(dian)(dian)力(li)資(zi)源將在(zai)更廣范圍(wei)內(nei)實(shi)現優化(hua)(hua)(hua)(hua)配置(zhi)(zhi)。唯有依托“全國一盤棋”的(de)市(shi)場(chang)(chang)框(kuang)架，持續完善制度(du)(du)設計、強(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)監測評估、推動(dong)業態(tai)創新、提升監管(guan)效能(neng)，才能(neng)最(zui)終暢(chang)通(tong)資(zi)源配置(zhi)(zhi)渠道、深(shen)度(du)(du)釋放(fang)(fang)市(shi)場(chang)(chang)活力(li)，促進新質生產力(li)在(zai)能(neng)源領域(yu)的(de)深(shen)度(du)(du)融合與(yu)高效釋放(fang)(fang)，對加(jia)快(kuai)構建新型電(dian)(dian)力(li)系(xi)統(tong)作出(chu)新的(de)貢獻。

（作者(zhe)系(xi)中電聯電力(li)發(fa)展研究院主(zhu)任工程師、工學博士）