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國家發改委副秘書長蘇偉在答證券時報記者時表示，國家發改委目前正在研究制定2030年前碳達峰的具體行動方案，主要是聚焦2030年之前的二氧化碳排放達到峰值的目標，合理確定主要領域、重點行業的達峰目標，組織實施若干行動。在碳達峰行動方案的框架下，編制出臺煤炭、電力、鋼鐵、石化、化工、有色金屬、建材、建筑、交通、民工、農業、農村新型基礎設施等一系列實施方案。

蘇偉關于“十四五(wu)”煤(mei)(mei)電(dian)裝機量(liang)預(yu)期的(de)(de)問題時(shi)表示(shi)，嚴控煤(mei)(mei)炭(tan)消費(fei)(fei)增長的(de)(de)信號(hao)是非常(chang)明確的(de)(de)，但煤(mei)(mei)炭(tan)消費(fei)(fei)總(zong)量(liang)在“十四五(wu)”依(yi)舊處在增長期，預(yu)計到(dao)了“十五(wu)五(wu)”時(shi)期將(jiang)會逐步減(jian)少。未來(lai)還將(jiang)繼(ji)續推動煤(mei)(mei)電(dian)的(de)(de)低碳化發展，通過碳捕捉、封存技術(shu)控制(zhi)和降低因為(wei)煤(mei)(mei)炭(tan)消費(fei)(fei)帶來(lai)的(de)(de)排放(fang)。

4月22日晚，習近平主席(xi)在“領(ling)導人氣(qi)候(hou)峰會”上發表了題為“共(gong)同構建人與自然生命共(gong)同體(ti)”的講(jiang)話。其中(zhong)提到中(zhong)方準備采(cai)取(qu)的一系列新(xin)舉(ju)措(cuo)，包(bao)括將碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)納(na)入(ru)生態文明建設整體(ti)布局，正(zheng)在制定碳(tan)(tan)達峰行(xing)動(dong)計劃，廣(guang)泛深(shen)入(ru)開展碳(tan)(tan)達峰行(xing)動(dong)，支(zhi)持有(you)條件的地方和(he)重點行(xing)業(ye)、重點企業(ye)率先達峰。

同(tong)時(shi)，中國將嚴控(kong)煤電項目(mu)，“十四五”時(shi)期(qi)嚴控(kong)煤炭消費增(zeng)長、“十五五”時(shi)期(qi)逐步減少。此(ci)外，中國已決定(ding)接(jie)受《〈蒙特(te)利爾議定(ding)書(shu)〉基加利修正案》，加強(qiang)非二(er)氧化碳(tan)溫室氣體(ti)管控(kong)，還將啟動全國碳(tan)市場上線交(jiao)易。

當晚(wan)，外(wai)(wai)交部(bu)(bu)舉辦中外(wai)(wai)媒體吹風會(hui)，外(wai)(wai)交部(bu)(bu)副部(bu)(bu)長(chang)(chang)馬朝旭、中國氣(qi)(qi)候變化事務(wu)特(te)使解振華(hua)、國家發展和改革委員(yuan)會(hui)副秘(mi)書長(chang)(chang)蘇偉、生態環境部(bu)(bu)應(ying)對氣(qi)(qi)候變化司(si)司(si)長(chang)(chang)李高介紹習(xi)近平主席(xi)出席(xi)領(ling)導人氣(qi)(qi)候峰會(hui)有關情況。

解(jie)振華提到，作為擁有(you)14億(yi)人口發(fa)展(zhan)不(bu)平衡不(bu)充(chong)分，能源(yuan)資源(yuan)稟(bing)賦以煤為主(zhu)的發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家，中(zhong)國(guo)實(shi)(shi)現國(guo)家貢獻的目標和(he)碳中(zhong)和(he)的愿(yuan)景面臨(lin)著極大的困難，但有(you)信(xin)心(xin)百(bai)分之百(bai)地落實(shi)(shi)應對氣(qi)候(hou)變化的承諾(nuo)。

解振華(hua)介(jie)紹，截(jie)至2020年(nian)，全國碳強度較2005年(nian)降低約48.4%，非化石能源在一(yi)次能源消費中的比重達(da)到(dao)15.9%，大(da)幅度超(chao)額完成(cheng)了對外(wai)承諾的2020年(nian)氣候行動目標，為實現巴黎協定下的國家低碳政策(ce)，創造了有利(li)的條件(jian)。

全國碳市場籌備工作進入關鍵時期

生態(tai)環境部應對(dui)氣(qi)候變化司司長李高在會(hui)上介紹了全(quan)國(guo)開放碳市(shi)場建設(she)的工作進(jin)展。2011年以來，國(guo)家在7個省市(shi)開展了碳排(pai)放權交易試(shi)點(dian)，截至今年3月，共(gong)覆(fu)(fu)蓋(gai)(gai)20多個行業，近3000家重點(dian)排(pai)放企(qi)業，累(lei)計覆(fu)(fu)蓋(gai)(gai)4.4億(yi)噸(dun)碳排(pai)放量，累(lei)計成交金(jin)額約104.7億(yi)元，是全(quan)球(qiu)覆(fu)(fu)蓋(gai)(gai)二氧化碳排(pai)放量規模(mo)最(zui)大的碳市(shi)場。

2017年(nian)底，國(guo)(guo)家發(fa)(fa)(fa)改委印發(fa)(fa)(fa)了(le)《全(quan)國(guo)(guo)碳排(pai)放權交(jiao)易(yi)市場建(jian)設方(fang)案（發(fa)(fa)(fa)電行業(ye)(ye)）》，明確以發(fa)(fa)(fa)電行業(ye)(ye)為突破(po)口開展全(quan)國(guo)(guo)碳排(pai)放權交(jiao)易(yi)市場建(jian)設。2020年(nian)底，生態(tai)環境部公布了(le)《碳排(pai)放權交(jiao)易(yi)管理(li)辦法(fa)》，并印發(fa)(fa)(fa)配套的配額分配方(fang)案和2000多(duo)家重點排(pai)放單位名(ming)單，正(zheng)式開啟了(le)全(quan)國(guo)(guo)發(fa)(fa)(fa)電行業(ye)(ye)第一(yi)個履約周期(qi)。

今(jin)年3月，生態環(huan)境部又發布(bu)了《企(qi)業(ye)溫室(shi)氣體(ti)排(pai)(pai)放報(bao)告核查指(zhi)南》，開展企(qi)業(ye)溫室(shi)氣體(ti)排(pai)(pai)放報(bao)告核查核定工作(zuo)。

李高透露，碳排放權交易相關(guan)條例的制定(ding)也在抓緊推進當中。目前全國(guo)碳市場建(jian)設已經進入關(guan)鍵階段(duan)，將盡(jin)快(kuai)發布登記交易結(jie)算相關(guan)規則，完成注冊交易系統的進一步建(jian)設，組織做好(hao)配額分(fen)配運行測試，盡(jin)快(kuai)啟動(dong)上線交易。

今年2月底(di)，生態環境部部長黃潤秋曾(ceng)公開表(biao)示，為確保全(quan)國碳市(shi)場在今年6月底(di)前啟動上線交易(yi)，要倒(dao)排(pai)工期，全(quan)面開展(zhan)對接測試，盡早實現系統運行。

嚴控煤炭項目，加大淘汰力度

全國(guo)碳市(shi)場開啟的(de)重要作用之(zhi)一，就是以(yi)市(shi)場化手段促進(jin)煤電(dian)轉(zhuan)型與落后(hou)機(ji)組淘(tao)汰。針對煤電(dian)項(xiang)目的(de)管控(kong)措施在(zai)未來或將(jiang)逐步收緊。習近平在(zai)峰會上表(biao)示，中國(guo)將(jiang)嚴(yan)控(kong)煤電(dian)項(xiang)目，“十四五”時期嚴(yan)控(kong)煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減(jian)少(shao)。

2016年(nian)(nian)底(di)(di)，能源發(fa)展“十(shi)三五”規劃曾(ceng)提出(chu)，在(zai)“十(shi)三五”期間(jian)要力(li)(li)爭關(guan)停(ting)落后煤(mei)電(dian)產能2000萬千(qian)瓦，2020年(nian)(nian)煤(mei)電(dian)裝(zhuang)機規模(mo)力(li)(li)爭控制在(zai)11億(yi)千(qian)瓦以內。截至2020年(nian)(nian)底(di)(di)，全(quan)國全(quan)口徑煤(mei)電(dian)裝(zhuang)機容(rong)(rong)量(liang)10.8億(yi)千(qian)瓦，煤(mei)電(dian)裝(zhuang)機容(rong)(rong)量(liang)年(nian)(nian)均(jun)增(zeng)速為3.7%，占(zhan)總裝(zhuang)機容(rong)(rong)量(liang)比重從2015年(nian)(nian)底(di)(di)的59%下降(jiang)至2020年(nian)(nian)底(di)(di)的49.1%。

國家(jia)發改委副秘(mi)書長(chang)蘇偉回答21世紀經濟報道記者關于“十四五”煤電裝機量預期的(de)問題時(shi)表示，嚴(yan)控煤炭消(xiao)費(fei)增長(chang)的(de)信號是非常明確(que)的(de)，但煤炭消(xiao)費(fei)總量在(zai)(zai)“十四五”依舊(jiu)處在(zai)(zai)增長(chang)期，預計到了“十五五”時(shi)期將會逐步減少。

為落(luo)實(shi)氣候(hou)目標，“十四五”期間(jian)我國將持(chi)續大力(li)推(tui)動非(fei)化石(shi)能源，新增(zeng)用電(dian)(dian)需(xu)求(qiu)優先使(shi)用非(fei)化石(shi)能源。并堅持(chi)嚴格控制增(zeng)量的原則，控制新增(zeng)煤電(dian)(dian)規劃建設，進行煤電(dian)(dian)機(ji)組節能減排(pai)改造(zao)，持(chi)續加(jia)大落(luo)后煤電(dian)(dian)機(ji)組的淘汰(tai)力(li)度，做好煤電(dian)(dian)布局和結構(gou)優化。

蘇(su)偉透露，今年以來(lai)我國在煤(mei)電(dian)轉型升級(ji)方(fang)面，已經進入了(le)大容量(liang)、高參數、高效率(lv)(lv)、超低(di)排放(fang)時代，發(fa)(fa)電(dian)效率(lv)(lv)高于(yu)其(qi)他(ta)國家。未來(lai)還將繼(ji)續推(tui)動煤(mei)電(dian)的低(di)碳化發(fa)(fa)展(zhan)，并積(ji)極開展(zhan)試點(dian)示(shi)范項目(mu)，包括通(tong)過碳捕捉、封(feng)存技術控(kong)制和降低(di)因為煤(mei)炭消費帶來(lai)的排放(fang)。

解振華則(ze)表示，在節能與提高能源效率方面，最(zui)近(jin)20余年(nian)里(li)，中國累計節能量(liang)占了全(quan)球(qiu)總量(liang)的(de)(de)68%以上，是最(zui)近(jin)7年(nian)里(li)全(quan)球(qiu)可(ke)再生能源投資(zi)量(liang)最(zui)大的(de)(de)國家(jia)，可(ke)再生能源的(de)(de)累計裝機量(liang)占到全(quan)球(qiu)33%，交通領域大力發展(zhan)的(de)(de)新能源汽車，中國保有量(liang)也占到全(quan)球(qiu)50%以上。

“由(you)此(ci)可看出中國在減排方(fang)面的決心和信心。”解(jie)振華說道。

發改委將出臺一系列重磅政策

蘇偉(wei)在會(hui)上透露，國家發改委目前正在抓(zhua)緊制定出臺幾個方面(mian)的(de)政策。

首(shou)先是就碳達峰、碳中和(he)目標(biao)相關(guan)的(de)勘查(cha)工作正在設計出臺一份重要文件(jian)，主要目的(de)是明確相關(guan)工作要求(qiu)，加強各(ge)方責任，進行“抓全局，管長遠”的(de)政策(ce)建設。

其(qi)次，發改(gai)委(wei)正在研究制定2030年前碳(tan)(tan)達峰(feng)的(de)具(ju)體行(xing)動方案，主要(yao)是聚焦(jiao)2030年之(zhi)前的(de)二氧化碳(tan)(tan)排放達到峰(feng)值(zhi)的(de)目(mu)標，合理確定主要(yao)領(ling)域、重點(dian)行(xing)業的(de)達峰(feng)目(mu)標，組(zu)織實施若干行(xing)動。

在(zai)碳達(da)峰(feng)行(xing)動方案(an)(an)的框架下，編制出臺煤炭、電力、鋼鐵、石化、化工、有色(se)金屬(shu)、建材、建筑、交通(tong)、民(min)工、農業(ye)、農村(cun)新(xin)型基礎設施等一系列的實(shi)施方案(an)(an)。

4月19日，國家(jia)發(fa)改(gai)委新(xin)(xin)聞發(fa)言人(ren)孟瑋在(zai)4月份例行新(xin)(xin)聞發(fa)布會(hui)上提出了推進碳達峰、碳中和頂層設計的八方面重(zhong)點工作(zuo)。

一(yi)是推動(dong)產(chan)業(ye)結構優化升級，不斷提高產(chan)業(ye)綠色低碳(tan)發展水平。

二是(shi)大力調整能(neng)源結構，實施可再(zai)生能(neng)源替代行動。

三是堅持和完善(shan)能耗(hao)雙控(kong)制度，狠(hen)抓重點領域節能。

四是(shi)加大科技(ji)攻關力度(du)，推動綠(lv)色(se)低(di)碳技(ji)術實(shi)現(xian)重(zhong)大突(tu)破。

五(wu)是堅持政府和市場兩手發力，完善綠色低碳政策體系和市場化機制。

六(liu)是加強生態保(bao)護修復，提升(sheng)生態系統碳匯(hui)能力。

七是推動全民(min)節約，營造(zao)綠色(se)低碳(tan)生(sheng)活新風尚。

八是加強國際(ji)交流合(he)作，推進綠色絲綢之路建設(she)，參(can)與和(he)(he)引領全球氣候(hou)和(he)(he)環境治理。

蘇偉表(biao)示，發改委也在研(yan)究出臺(tai)碳達(da)峰、碳中(zhong)和工(gong)作支撐保障的相(xiang)關政策措施，主(zhu)要圍繞加強重(zhong)大技術(shu)攻關，保障能源用能安全(quan)，提(ti)升生態(tai)系(xi)統碳匯，建設綠色生態(tai)社會，加強國際合作等方面(mian)。

同時(shi)，還將研(yan)究完善有利于運營的(de)(de)低碳發展，投資(zi)、財稅(shui)、金(jin)融價格，加大對碳達峰、碳中和工作的(de)(de)實施(shi)力度。