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統籌能源安全保障和綠色轉型發展——訪國家能源局黨組書記、局長章建華

4月15日(ri)是全(quan)民國(guo)家(jia)安(an)(an)全(quan)教(jiao)育(yu)日(ri)，能源(yuan)(yuan)安(an)(an)全(quan)是國(guo)家(jia)安(an)(an)全(quan)的重要組成部分，當前我國(guo)能源(yuan)(yuan)安(an)(an)全(quan)總(zong)體形(xing)勢如(ru)何(he)？在推動碳(tan)(tan)達峰(feng)、碳(tan)(tan)中和的過程中，如(ru)何(he)正確認識與(yu)處(chu)理(li)好(hao)減污降碳(tan)(tan)和能源(yuan)(yuan)安(an)(an)全(quan)的關系？今(jin)年夏天，會不會出現大(da)面積的供(gong)電緊(jin)張(zhang)？如(ru)何(he)保(bao)障供(gong)需偏緊(jin)地區(qu)的能源(yuan)(yuan)安(an)(an)全(quan)？近日(ri)，《中國(guo)電力報》記者就相關問題采訪(fang)了國(guo)家(jia)能源(yuan)(yuan)局(ju)黨(dang)組書記、局(ju)長章建華。

記者：“十四五”我國能源安全總體形勢如何？

章建華：黨的十(shi)八(ba)大以(yi)來，在習近平(ping)總書記提出(chu)的“四個(ge)革命、一(yi)個(ge)合作(zuo)”能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全(quan)新戰略(lve)指引(yin)下(xia)，我(wo)國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)取得顯著成(cheng)就，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供給(gei)和儲備體系不斷完善，安(an)全(quan)保障(zhang)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)(li)持續增(zeng)強，告(gao)別了過去多年(nian)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)短(duan)缺的局面，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供需總體保持平(ping)衡，安(an)全(quan)風(feng)險總體可控。2020年(nian)，我(wo)國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)綜(zong)合生產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)(li)達(da)到(dao)(dao)41億噸標準煤，原油(you)產(chan)(chan)量回升至1.95億噸，天(tian)然氣(qi)產(chan)(chan)量達(da)到(dao)(dao)1925億立方(fang)米，發電(dian)(dian)總裝機(ji)達(da)到(dao)(dao)22億千(qian)(qian)瓦，西(xi)電(dian)(dian)東送能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)(li)達(da)到(dao)(dao)2.7億千(qian)(qian)瓦，油(you)氣(qi)管道(dao)總里(li)程(cheng)達(da)到(dao)(dao)17.5萬公里(li)，縣級行政(zheng)區(qu)全(quan)部(bu)通上大電(dian)(dian)網，基(ji)本實現農村(cun)動力(li)(li)(li)電(dian)(dian)全(quan)覆蓋(gai)，14億人(ren)口人(ren)人(ren)享有電(dian)(dian)力(li)(li)(li)，經濟社會發展(zhan)和民(min)生用能(neng)(neng)(neng)需求得到(dao)(dao)有效(xiao)保障(zhang)。

“十(shi)四五”時(shi)(shi)期(qi)，我國(guo)將不斷完善(shan)能(neng)(neng)源(yuan)產供(gong)儲銷體(ti)系(xi)(xi)，著(zhu)力增(zeng)強(qiang)(qiang)(qiang)能(neng)(neng)源(yuan)產業鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)安(an)全(quan)性(xing)，全(quan)面構建清(qing)潔低(di)(di)碳、安(an)全(quan)高(gao)效的(de)能(neng)(neng)源(yuan)體(ti)系(xi)(xi)，持續強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)能(neng)(neng)源(yuan)安(an)全(quan)保障(zhang)(zhang)能(neng)(neng)力。但(dan)同時(shi)(shi)，在綠色低(di)(di)碳轉型(xing)過程中，部(bu)分地區(qu)也面臨時(shi)(shi)段性(xing)電(dian)力、煤(mei)炭供(gong)需(xu)(xu)偏緊(jin)的(de)挑戰，以及新能(neng)(neng)源(yuan)大規模發展(zhan)對(dui)電(dian)力系(xi)(xi)統安(an)全(quan)穩定運行的(de)壓力，需(xu)(xu)要進一步固(gu)根(gen)基、揚優(you)勢、補短板、強(qiang)(qiang)(qiang)弱項，加強(qiang)(qiang)(qiang)能(neng)(neng)源(yuan)安(an)全(quan)保障(zhang)(zhang)能(neng)(neng)力建設，滿(man)足經濟社會(hui)發展(zhan)和(he)人民(min)日(ri)益(yi)增(zeng)長的(de)美(mei)好生(sheng)活清(qing)潔用(yong)能(neng)(neng)需(xu)(xu)求。

記者：如何正確認識與處理好減污降碳和能源安全的關系？

章建華：習近平(ping)總(zong)書記在(zai)中央財經委員會第九次會議(yi)上(shang)指出(chu)，實(shi)現碳達峰(feng)、碳中和(he)是一場廣泛而深(shen)刻的(de)經濟社會系統(tong)性變(bian)革，事關(guan)中華(hua)民族永續(xu)發展(zhan)和(he)構(gou)建(jian)人(ren)類命(ming)運共同體。從能源安全的(de)角度，能源結(jie)構(gou)和(he)系統(tong)形態將面臨巨大變(bian)革，短期內需要承受轉型(xing)與變(bian)革的(de)陣痛，但從長遠來看，堅定不移走生態優先、綠色低碳的(de)高質(zhi)量發展(zhan)道路(lu)，逐(zhu)步減少對(dui)化石(shi)能源依賴，才(cai)能實(shi)現我國能源本(ben)質(zhi)安全。

從近期看，減污(wu)降(jiang)碳有助于緩解能(neng)源(yuan)供(gong)應保障壓(ya)力(li)。節(jie)約優先是我國(guo)的基本(ben)國(guo)策，習(xi)近平(ping)總書記在(zai)中(zhong)央(yang)財經(jing)委(wei)員(yuan)會(hui)第九(jiu)次會(hui)議上強調，要把節(jie)約能(neng)源(yuan)資源(yuan)放在(zai)首位，實(shi)行(xing)全面節(jie)約戰(zhan)略。2020年我國(guo)能(neng)源(yuan)消費總量在(zai)49.8億噸標準煤左右，單位GDP能(neng)耗是世界平(ping)均水平(ping)的1.5倍，能(neng)源(yuan)效率仍然偏低，節(jie)能(neng)降(jiang)耗的空間很大。以更大力(li)度實(shi)施節(jie)能(neng)降(jiang)耗，不(bu)斷完善能(neng)耗雙(shuang)控制度，強化(hua)減污(wu)降(jiang)碳，不(bu)僅有助于緩解能(neng)源(yuan)供(gong)應保障壓(ya)力(li)，以較低的能(neng)源(yuan)消費增速支(zhi)撐較快的經(jing)濟(ji)社會(hui)發展，也可避(bi)免透支(zhi)未來的戰(zhan)略資源(yuan)、環(huan)境空間和(he)發展潛力(li)。

從長遠看，減污降碳是保障(zhang)我(wo)國(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)源安(an)全(quan)的戰略選擇。隨著能(neng)(neng)(neng)源清(qing)潔低碳轉型深入推進，我(wo)國(guo)(guo)將逐步擺脫化石能(neng)(neng)(neng)源依賴。根(gen)據有關研究機(ji)構初步測(ce)算(suan)，到2060年，我(wo)國(guo)(guo)非化石能(neng)(neng)(neng)源消費占比將由目(mu)前的16%左右(you)提(ti)升(sheng)到80%以上(shang)，非化石能(neng)(neng)(neng)源發(fa)電(dian)量占比將由目(mu)前的34%左右(you)提(ti)高到90%以上(shang)，建成以非化石能(neng)(neng)(neng)源為主體(ti)、安(an)全(quan)可(ke)持續(xu)的能(neng)(neng)(neng)源供應體(ti)系(xi)，實(shi)現(xian)能(neng)(neng)(neng)源領(ling)域(yu)深度脫碳和本質安(an)全(quan)。

記者：我們注意到，今年年初湖南、浙江、江西等部分地區出現用電緊張情況，今年一季度全國統調口徑用電量同比增長20%以上，據預測，今年夏天浙江、廣東等地電力供需偏緊，是否會出現全國大面積供電緊張的情況？國家能源局將如何保障供需偏緊地區的能源安全？

章建華：今(jin)(jin)年以來，我(wo)國經濟(ji)持(chi)續增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)、居(ju)民消費穩定恢復(fu)，能源消費較(jiao)快(kuai)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)，電(dian)(dian)(dian)煤(mei)氣需(xu)求明顯提高。初步分(fen)析，用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)量快(kuai)速增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)主要有三方面原因。一是工業生產(chan)加快(kuai)，年初兩個月(yue)(yue)，工業用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)同比增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)25.7%，對全社會用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)量增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)貢(gong)獻率高達70.1%，制造業用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)同比增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)26.8%，貢(gong)獻率達到55.3%。二是出現大范圍寒(han)潮(chao)天氣，全國最大用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)負荷(he)屢創(chuang)新高，前兩個月(yue)(yue)城(cheng)鄉居(ju)民生活用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)同比增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)10%，較(jiao)2019年同期增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)11.7%。三是“就地過(guo)年”推動春(chun)(chun)節期間消費市(shi)場活躍、用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)需(xu)求增(zeng)(zeng)加，今(jin)(jin)年春(chun)(chun)節黃金周，第三產(chan)業用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)量同比增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)22.5%，有力拉動用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)較(jiao)快(kuai)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)。

針對(dui)電(dian)力供(gong)(gong)需形(xing)(xing)勢的新變化、新特點，按照黨中央、國務院關于(yu)保障能源安(an)全穩定(ding)供(gong)(gong)應的工作部署，我們已經組織有(you)關地方(fang)和企業(ye)，深入研究(jiu)完善電(dian)力供(gong)(gong)需平衡預警(jing)機制，加強對(dui)全國各地今年和未來三年的電(dian)力供(gong)(gong)需形(xing)(xing)勢預測預警(jing)，合(he)理安(an)排電(dian)源建(jian)設，提前(qian)做好應急預案，確(que)保有(you)關重(zhong)點地區迎(ying)峰度夏、度冬(dong)期(qi)間電(dian)力平穩有(you)序供(gong)(gong)應。

記者：如何看待新能源大規模發展對電力系統安全穩定運行的挑戰，國家能源局有何應對措施考慮？

章建華：按照習近平總書(shu)記在氣候雄心峰會上的(de)重(zhong)大(da)宣示，到(dao)2030年，風電、太陽(yang)能發電總裝機容量將(jiang)達到(dao)12億千瓦以上。新能源(yuan)(yuan)出力(li)具(ju)有(you)間(jian)歇(xie)性、波動性，新能源(yuan)(yuan)的(de)大(da)規模接入(ru)給電力(li)系統穩定和能源(yuan)(yuan)安全帶來了(le)新挑戰(zhan)。按照中央財經(jing)委員(yuan)會第九次會議明確的(de)“構建以新能源(yuan)(yuan)為主體的(de)新型(xing)電力(li)系統”的(de)戰(zhan)略(lve)方(fang)(fang)向，能源(yuan)(yuan)局研究擬訂相(xiang)關政(zheng)策措(cuo)施(shi)，計劃(hua)重(zhong)點在以下(xia)幾方(fang)(fang)面(mian)加大(da)工作力(li)度。

一是加強系(xi)統(tong)靈(ling)活調節電(dian)源(yuan)建(jian)(jian)設。系(xi)統(tong)消納(na)能(neng)(neng)力(li)是新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)的必要條件。12億千瓦以(yi)上的新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)并網對(dui)電(dian)力(li)系(xi)統(tong)調峰能(neng)(neng)力(li)提出了較高的要求，要全面(mian)實施火電(dian)機組靈(ling)活性改造，因地(di)制宜發(fa)展(zhan)天然(ran)氣調峰電(dian)站(zhan)，加快抽水(shui)蓄能(neng)(neng)電(dian)站(zhan)建(jian)(jian)設和新(xin)型儲能(neng)(neng)研發(fa)應用，增強系(xi)統(tong)靈(ling)活調節能(neng)(neng)力(li)，提高新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)消納(na)和存儲能(neng)(neng)力(li)。

二是大力提升電(dian)力需求(qiu)側響應能(neng)力。需求(qiu)側響應是提高(gao)電(dian)力系統靈活性(xing)的(de)另一個重要途徑。要重點加快(kuai)完(wan)善(shan)電(dian)價機制，引導用戶優(you)化用電(dian)模(mo)式(shi)，釋放居民、商(shang)業(ye)和一般工業(ye)負荷的(de)用電(dian)彈性(xing)。同時，面向終(zhong)端用能(neng)新模(mo)式(shi)新業(ye)態，探索開展電(dian)動汽車靈活充(chong)電(dian)及V2G、大數據中心智能(neng)調度等虛擬電(dian)廠(chang)示范。

三是加快配電(dian)(dian)網(wang)(wang)改造和(he)(he)智能化(hua)升級。為適應分布式電(dian)(dian)源廣泛接入和(he)(he)電(dian)(dian)動(dong)汽車、數據中(zhong)心等(deng)新(xin)型負荷發展(zhan)需求，要推(tui)進配電(dian)(dian)網(wang)(wang)改造升級，發展(zhan)以消(xiao)納新(xin)能源為主的微電(dian)(dian)網(wang)(wang)、局域網(wang)(wang)，提高配電(dian)(dian)網(wang)(wang)的承載(zai)力和(he)(he)靈活(huo)性。

四是(shi)加(jia)快(kuai)新型(xing)電力系統(tong)關鍵技(ji)術(shu)研發(fa)(fa)應(ying)用。新型(xing)電力系統(tong)要以新的(de)電力技(ji)術(shu)為(wei)有力支(zhi)撐，要著力促(cu)進人(ren)工智(zhi)能(neng)(neng)(neng)、大數據、物聯網、先進信息通信等與(yu)(yu)電力系統(tong)深度融(rong)合，加(jia)快(kuai)柔性直流輸配電、新能(neng)(neng)(neng)源主動(dong)支(zhi)撐、大規模儲能(neng)(neng)(neng)電站、新型(xing)電力系統(tong)仿真和調度運行等技(ji)術(shu)的(de)研發(fa)(fa)、示范和推廣應(ying)用，形成與(yu)(yu)我(wo)國能(neng)(neng)(neng)源低碳轉型(xing)發(fa)(fa)展相適應(ying)的(de)新型(xing)電力系統(tong)關鍵技(ji)術(shu)體系。