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2021年1月20日，拜登上任首日即簽署了17項行政命令，其中包括兩項能源相關行政令：1）重新加入《巴黎氣候協議》；2）取消KeystoneXL輸油管道，下令有關部門審核和糾正特朗普任內超過一百項有關環境的政策。

特朗普人走(zou)茶(cha)涼，剛給石(shi)(shi)化(hua)能(neng)源項目(mu)開了四(si)年綠燈(deng)，白宮換(huan)主(zhu)，傳統的石(shi)(shi)化(hua)能(neng)源廠(chang)商又不得(de)不面(mian)臨轉型(xing)，這對美國的頁巖油供應來講或(huo)許是一記打擊(ji)。

特朗普的能源獨立政策

特朗普2016年上任后，在兩方面改(gai)變(bian)了奧巴(ba)馬時期能(neng)(neng)源(yuan)政(zheng)策。其一，迅速顛覆了奧巴(ba)馬時期的氣候與環(huan)境(jing)友好型能(neng)(neng)源(yuan)政(zheng)策，將美國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)生產、消費結構由清潔能(neng)(neng)源(yuan)轉向傳統化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)；其二，將能(neng)(neng)源(yuan)獨立提高到國(guo)家安(an)全戰略的關鍵(jian)組成部分，首次(ci)明確提出(chu)“能(neng)(neng)源(yuan)主導(dao)”理念，并在2019年實現了75年來首次(ci)原(yuan)油和石油產品(pin)凈(jing)出(chu)口。

特朗普支持石化(hua)能源的(de)主要(yao)政策包(bao)括(kuo)放松石化(hua)能源法(fa)規約束(shu)、加(jia)快能源基礎設施建設、開放近海油氣資源勘探開采、退出巴黎協定以及(ji)對外能源獨立(li)戰略(lve)等，主要(yao)包(bao)括(kuo)如下：

放松(song)對(dui)石化(hua)能(neng)源的(de)(de)環境(jing)監管。作為傳(chuan)統商(shang)業利(li)益既(ji)得者(zhe)，以及實(shi)現競選(xuan)時對(dui)德(de)州票倉的(de)(de)承諾，特朗普上任后快(kuai)速(su)推進(jin)(jin)對(dui)石化(hua)能(neng)源的(de)(de)寬松(song)政策，推進(jin)(jin)美國(guo)所謂“能(neng)源獨立”，主要表現在放松(song)對(dui)石化(hua)能(neng)源的(de)(de)法規約束。

1.特朗普就任(ren)以(yi)來(lai)持續放(fang)松不(bu)利于化(hua)石能源(yuan)行業發展的環境約束，廢(fei)止相關管制法規(gui)與政策(ce)53項，處于修廢(fei)進程(cheng)中有32項。

2.加快能源(yuan)基(ji)礎(chu)設施建設。特朗普上(shang)任后(hou)迅速(su)批(pi)準重啟在奧巴馬執(zhi)政后(hou)期被(bei)一度擱置的(de)兩大基(ji)建工程，即拱頂石原油(you)管線第四期工程項目（KeystoneXLPipeline）和南(nan)達(da)科(ke)他原油(you)管線工程項目（DakotaAccessPipeline）。（前一個項目被(bei)拜登上(shang)任首日取消(xiao)）

3.開放近(jin)(jin)海(hai)油氣資源(yuan)(yuan)勘探(tan)和開采。2017年4月，特(te)朗普發布(bu)總統行政(zheng)命令，解除奧巴馬政(zheng)府(fu)關于在北(bei)極及北(bei)大西洋(yang)部分海(hai)域油氣鉆(zhan)探(tan)的禁令，啟動《美國優先近(jin)(jin)海(hai)能源(yuan)(yuan)戰略(lve)》。（面(mian)臨(lin)被取消(xiao)風險(xian)）

4.可再生(sheng)能(neng)源行業發(fa)展受(shou)挫(cuo)。特朗(lang)普對可再生(sheng)能(neng)源發(fa)展持消(xiao)極態度(du)，其就任后編制的(de)2018、2019和2020年度(du)聯邦(bang)預(yu)算中，能(neng)源部(bu)、環保署、內(nei)政部(bu)等(deng)機構(gou)的(de)相關(guan)支(zhi)出(chu)連遭大幅削減，針對風能(neng)、太(tai)(tai)陽能(neng)、電動(dong)汽車(che)的(de)補(bu)貼、資助項目或被縮減或被取消(xiao)。2018年以來，太(tai)(tai)陽能(neng)等(deng)清潔能(neng)源產業成為特朗(lang)普與(yu)貿易伙伴緊張(zhang)經貿關(guan)系的(de)犧牲品，國外輸美雙面太(tai)(tai)陽能(neng)板被課征(zheng)25%的(de)高關(guan)稅。

5.退出《巴(ba)黎協定》，削弱美國(guo)(guo)(guo)開(kai)展應對(dui)氣(qi)候(hou)變化行(xing)動的法律(lv)基礎。特朗普就任不久便宣布退出《巴(ba)黎協定》，撤銷對(dui)綠色氣(qi)候(hou)基金(jin)的承諾(nuo)，明確宣告(gao)美國(guo)(guo)(guo)在(zai)國(guo)(guo)(guo)際(ji)氣(qi)候(hou)合作機制中“事不關己”態度，該舉動只考慮(lv)美國(guo)(guo)(guo)，得罪(zui)不少盟(meng)友。

6.逐漸將美國油氣產(chan)能變(bian)為擴展地緣戰略主導權的(de)(de)工具(ju)。特(te)朗普號稱(cheng)不再需(xu)要(yao)沙特(te)的(de)(de)石(shi)油，在中(zhong)東問(wen)題上更加以自我為中(zhong)心。

美國能源政策面臨大轉彎

拜登上(shang)任首日簽署17項(xiang)行政(zheng)(zheng)命令(ling)，能(neng)源相關(guan)包括：1）重(zhong)新(xin)加入《巴黎氣候(hou)協議(yi)》；2）取消KeystoneXL輸油管道，下(xia)令(ling)有關(guan)部(bu)門審核(he)和糾正特朗普任內超過(guo)一百項(xiang)有關(guan)環(huan)境的政(zheng)(zheng)策。

拜(bai)登非常(chang)重視(shi)氣(qi)(qi)候變化(hua)(hua)問(wen)題(ti)，曾表示“氣(qi)(qi)候變化(hua)(hua)危及國(guo)家安全”，并為此設置了(le)氣(qi)(qi)候問(wen)題(ti)專門負(fu)責人(ren)——約翰(han)·克里（JohnKerry）。克里曾在(zai)奧巴馬時期任(ren)(ren)國(guo)務(wu)卿，其外交能力與政(zheng)治手段(duan)得到美國(guo)政(zheng)界(jie)高度認可(ke)。克里上任(ren)(ren)后有望(wang)推(tui)進美國(guo)在(zai)氣(qi)(qi)候變化(hua)(hua)中尋求更多的全球合作，以彌補特朗(lang)普任(ren)(ren)期扔下的對國(guo)際氣(qi)(qi)候問(wen)題(ti)不負(fu)責任(ren)(ren)的形(xing)象。

另(ling)外(wai)一項(xiang)(xiang)對石油行(xing)業(ye)影響(xiang)比較大(da)的(de)行(xing)政令(ling)是(shi)取消KeystoneXL輸油管道。拱頂石原油管線(xian)第四期工(gong)(gong)程項(xiang)(xiang)目(mu)（KeystoneXLPipeline）推了十(shi)幾年(nian)，在奧(ao)巴馬時期被暫(zan)停(ting)，在特朗普時期又被通過(guo)。KeystoneXL項(xiang)(xiang)目(mu)奧(ao)巴馬執政后(hou)期被擱置的(de)兩大(da)基礎(chu)設施項(xiang)(xiang)目(mu)之一，另(ling)外(wai)一個是(shi)南(nan)達科他原油管線(xian)工(gong)(gong)程項(xiang)(xiang)目(mu)（DakotaAccessPipeline），目(mu)前已(yi)經完(wan)工(gong)(gong)，原油輸送(song)能(neng)力為(wei)57萬桶/日。

KeystoneXLPipeline項(xiang)目取(qu)消，對加拿大原油出口(kou)(kou)產生影響(xiang)。為該管道(dao)(dao)等了(le)(le)十年的(de)阿爾(er)伯塔(ta)省本(ben)有希望通過(guo)該項(xiang)目增加就業，同時(shi)獲得不匪(fei)的(de)出口(kou)(kou)收入(ru)。原計劃通過(guo)該管道(dao)(dao)，可以(yi)將(jiang)(jiang)阿爾(er)伯塔(ta)油砂（大概83萬桶/日）源源不斷輸(shu)送到美國Steelecity,再(zai)從Steelecity的(de)既有管道(dao)(dao)繼續南下直通墨(mo)西哥灣，使加拿大原油出口(kou)(kou)走向世界。該項(xiang)目在加拿大境內(nei)部分已(yi)經施工完成了(le)(le)200公(gong)里(li)，取(qu)消后(hou)將(jiang)(jiang)直接對阿爾(er)伯塔(ta)省的(de)投資造成數以(yi)十億美元的(de)損失。

加(jia)拿(na)大是全球第四(si)大產油國，主要的(de)石油出口都是去到美國。2019年里(li)，美國每天進口的(de)680萬(wan)桶石油里(li)，有(you)380萬(wan)桶來自加(jia)拿(na)大。項目被封殺，阿爾(er)伯塔(ta)省(sheng)的(de)石油產業自然(ran)是遭到一記(ji)重擊！在拜(bai)登(deng)取(qu)消KeystoneXL輸油管道項目當(dang)日，加(jia)拿(na)大總理特魯多直接致電拜(bai)登(deng)，希望拜(bai)登(deng)不要關掉這個項目，但遭到拜(bai)登(deng)的(de)拒(ju)絕。

清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)革命和(he)(he)(he)環境正義是拜登競(jing)選的(de)(de)(de)核心政策(ce)之(zhi)一(yi)。在(zai)拜登雄心勃(bo)勃(bo)的(de)(de)(de)競(jing)選愿景里(li)面，包括(kuo)：1）確保美國在(zai)2050年(nian)之(zhi)前實(shi)現100％的(de)(de)(de)清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)經濟(ji)和(he)(he)(he)凈零排放。他將要求國會在(zai)擔任(ren)(ren)總統的(de)(de)(de)第(di)一(yi)年(nian)頒布法律，以(yi)：a.建立一(yi)個(ge)包括(kuo)里(li)程(cheng)碑目(mu)標的(de)(de)(de)執法機(ji)制，且不(bu)得(de)遲于2025年(nian)他的(de)(de)(de)第(di)一(yi)任(ren)(ren)期屆滿；b.對(dui)清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)進(jin)行歷史性(xing)投資，包括(kuo)氣(qi)候研究(jiu)和(he)(he)(he)創新(xin)，c.激勵清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)創新(xin)在(zai)整(zheng)個(ge)經濟(ji)中的(de)(de)(de)快速(su)部署(shu)，特(te)別是在(zai)受氣(qi)候變化影(ying)響最大(da)(da)的(de)(de)(de)社區。2）建設一(yi)個(ge)更強大(da)(da)，更富彈(dan)性(xing)的(de)(de)(de)國家，利用政府的(de)(de)(de)召集力(li)量來增強氣(qi)候適應力(li)。3)召集世界(jie)其他地方(fang)以(yi)應對(dui)氣(qi)候變化的(de)(de)(de)威脅(xie)。

拜登(deng)是清(qing)潔(jie)能源(yuan)的忠實(shi)擁躉(dun)。早在(zai)(zai)1986年，他在(zai)(zai)國會提(ti)(ti)出了有史以來(lai)第一(yi)(yi)份氣(qi)候(hou)法案(an)，在(zai)(zai)奧巴馬-拜登(deng)政府(fu)實(shi)現(xian)了對碳(tan)污染(ran)歷史性(xing)限制(zhi)，將汽(qi)車和(he)(he)卡車的燃油經濟性(xing)標(biao)準提(ti)(ti)高了一(yi)(yi)倍，釋(shi)放了可再(zai)生，清(qing)潔(jie)能源(yuan)的潛力，并召集世界實(shi)現(xian)了突破性(xing)的《巴黎氣(qi)候(hou)協定》。在(zai)(zai)此次競選愿景里，拜登(deng)為實(shi)現(xian)清(qing)潔(jie)能源(yuan)革命目標(biao)，提(ti)(ti)案(an)在(zai)(zai)未來(lai)十年內進(jin)行1.7萬億(yi)美元(yuan)的聯邦投(tou)資，并利用(yong)額外的私營(ying)部門(men)以及州和(he)(he)地方的投(tou)資，使清(qing)潔(jie)能源(yuan)投(tou)資總額超(chao)過5萬億(yi)美元(yuan)。

此外，針對(dui)特朗普任期(qi)內通過(guo)的(de)(de)《美(mei)國優先近海能源戰略》，拜登提(ti)(ti)出禁(jin)止在公共土地和(he)水(shui)域(yu)獲得新的(de)(de)石(shi)油和(he)天然氣(qi)許(xu)可。該提(ti)(ti)議(yi)將在未來直接影響到美(mei)國原油和(he)天然氣(qi)供應——如(ru)果(guo)永久性禁(jin)止新租賃，這(zhe)意味著到2035年，美(mei)國近海石(shi)油和(he)天然氣(qi)產(chan)量(liang)將下降30%。根據伍德麥肯茲的(de)(de)預計(ji)，目前美(mei)國墨(mo)西(xi)哥灣和(he)阿拉斯加仍(reng)有近250億(yi)桶石(shi)油有待(dai)生產(chan)，一旦禁(jin)止新的(de)(de)油氣(qi)開采活動，未來的(de)(de)油氣(qi)潛在產(chan)量(liang)將至少減少120億(yi)桶，同時造成(cheng)巨大的(de)(de)經濟損失。以墨(mo)西(xi)哥灣東(dong)部(bu)為例(li)，伍德麥肯茲表示，如(ru)果(guo)關(guan)閉該地區(qu)的(de)(de)油氣(qi)生產(chan)，10年內將損失3400億(yi)美(mei)元的(de)(de)收入，這(zhe)對(dui)于行(xing)業而言將是災難性的(de)(de)打擊。

頁巖油供應或被抑制

美國原油(you)供應變革(ge)發生在2014年，當年的油(you)價暴跌，讓全世界關注到石(shi)油(you)市(shi)場新(xin)的事(shi)物——頁巖油(you)。而2011年的時候(hou)，OPEC還(huan)在《世界石(shi)油(you)展望》中說道“頁巖油(you)不(bu)過是(shi)原油(you)供應的邊(bian)際附加來源(yuan)。”

其實，真正(zheng)讓頁巖(yan)(yan)油(you)(you)崛起(qi)的(de)，是2009年(nian)(nian)開啟的(de)高油(you)(you)價(jia)。2003-2008年(nian)(nian)經濟(ji)危機之(zhi)前(qian)，中(zhong)國加入WTO，產能的(de)崛起(qi)對石化能源需(xu)求(qiu)劇增，導致原油(you)(you)價(jia)格(ge)一路飆(biao)升(sheng)到147美(mei)元(yuan)/桶，雖然2008年(nian)(nian)金(jin)融危機油(you)(you)價(jia)短暫(zan)下(xia)(xia)跌，但隨后(hou)2011年(nian)(nian)油(you)(you)價(jia)再次沖上110美(mei)元(yuan)/桶的(de)高位，這讓美(mei)國頁巖(yan)(yan)油(you)(you)技術在高油(you)(you)價(jia)泡沫下(xia)(xia)獲得(de)(de)很好的(de)發(fa)展機會。而(er)2014-2015年(nian)(nian)等沙特反(fan)應過來想要(yao)通過低油(you)(you)價(jia)來打壓頁巖(yan)(yan)油(you)(you)的(de)時候，為時已晚(wan)，雖然2014-2015年(nian)(nian)的(de)低油(you)(you)價(jia)使得(de)(de)產量一度下(xia)(xia)滑(hua)，但憑借低息環境下(xia)(xia)的(de)銀行貸(dai)款，美(mei)國頁巖(yan)(yan)油(you)(you)產量隨油(you)(you)價(jia)回(hui)升(sheng)而(er)快(kuai)速回(hui)升(sheng)。

不同(tong)于2011-2014年的(de)高油價，本次新(xin)(xin)冠疫(yi)情危機以及拜登的(de)新(xin)(xin)能源政策轉型，可能對(dui)美國(guo)(guo)傳統(tong)頁(ye)巖(yan)油供應形成較長時間打擊(ji)。一方(fang)面，持續的(de)新(xin)(xin)冠疫(yi)情可能抑制出行需求；另(ling)一方(fang)面，拜登推行聯(lian)邦政府(fu)及國(guo)(guo)家(jia)轉型新(xin)(xin)能源，兩者疊加將(jiang)帶來美國(guo)(guo)國(guo)(guo)內原油需求下(xia)降(jiang)，短期將(jiang)抑制美國(guo)(guo)頁(ye)巖(yan)油產量快速復(fu)蘇(su)。這對(dui)“紅脖子(zi)”德克薩斯州(zhou)來講(jiang)并不是件(jian)好事，或(huo)許(xu)德州(zhou)油圈大佬們需要(yao)醞(yun)釀新(xin)(xin)的(de)計劃(hua)。