2020年12月,在拜登贏得總統大選但還沒有就任之前,民主黨就在國會全力通過了一項長達5593頁的新冠疫情救濟法案。這個高達9000億美元的紓困計劃展現了民主黨在重新掌權之后對于經濟恢復的巨大野心。
然而回頭再看(kan),半年(nian)多(duo)的時間過去了(le),新一(yi)屆美國政府沒有讓美國經(jing)濟變(bian)得更好。因此今年(nian)8月,參議院多(duo)數黨領袖查克·舒默與(yu)其(qi)(qi)他民主黨人(ren)再度(du)聯(lian)合推出(chu)了(le)一(yi)個(ge)總價值3.5億美元(yuan)的支出(chu)預算(suan),其(qi)(qi)中涵蓋了(le)氣(qi)候變(bian)化、教(jiao)育、醫療等多(duo)個(ge)領域(yu)。其(qi)(qi)中,一(yi)個(ge)名(ming)為“清潔電力支付(fu)計劃”(CEPP)的法案關系(xi)著(zhu)美國能源與(yu)碳減排(pai)領域(yu)的未來發展。
為了(le)應(ying)對氣候變化,拜登政府提(ti)出了(le)“2030年美國80%電力(li)來(lai)(lai)自(zi)于零碳能(neng)(neng)源(yuan)”的(de)(de)(de)目(mu)標。而目(mu)前美國僅有(you)38%的(de)(de)(de)電力(li)來(lai)(lai)自(zi)于零碳能(neng)(neng)源(yuan),其中(zhong)包括了(le)18%的(de)(de)(de)可再生能(neng)(neng)源(yuan)(風(feng)、光、水等),20%的(de)(de)(de)核電。
電(dian)(dian)力(li)部門是美(mei)(mei)國(guo)碳排放最多的(de)行業之(zhi)一,占(zhan)據了約25%的(de)溫室(shi)氣體排放量,僅次于29%的(de)交通(tong)運輸部門。加州大學伯克利分校的(de)一項研(yan)究顯示,美(mei)(mei)國(guo)需要(yao)新增(zeng)950GW的(de)風電(dian)(dian)、光(guang)伏和225GW以(yi)上的(de)儲能(neng)(neng),才能(neng)(neng)夠滿足“2030年美(mei)(mei)國(guo)80%電(dian)(dian)力(li)來自于零碳能(neng)(neng)源”的(de)目(mu)標。
為了(le)實現(xian)這(zhe)一(yi)(yi)目標(biao),CEPP——這(zhe)個被稱(cheng)為美(mei)國歷史上(shang)“最大(da)、最野心(xin)勃勃的(de)(de)氣候及清潔(jie)能源政(zheng)策”——在民主黨的(de)(de)強力推進(jin)(jin)之下進(jin)(jin)入(ru)了(le)國會的(de)(de)議事(shi)日程。查克·舒默表示,一(yi)(yi)旦獲得通(tong)過,CEPP將會引發1935年《公用事(shi)業公司法》通(tong)過以(yi)來(lai)對美(mei)國電(dian)力系統(tong)的(de)(de)最大(da)變(bian)化(hua)。
然而這(zhe)項(xiang)雄心勃勃的(de)計(ji)劃注定不(bu)會一帆風順。它真的(de)有效么(me)?海量資金如(ru)何解決?政府如(ru)何抑制電價的(de)上(shang)漲(zhang)?這(zhe)都是CEPP不(bu)得不(bu)面對的(de)問(wen)題。
什么是CEPP?
盡管目前CEPP的詳細內(nei)(nei)容并未(wei)公開,但從美國媒(mei)體報道及公開內(nei)(nei)容來(lai)看,CEPP的核心內(nei)(nei)容是刺激公用電(dian)力公司(si)更多地向消費者(zhe)提(ti)供(gong)清潔電(dian)力,并對未(wei)達標(biao)者(zhe)進行罰款(kuan)。
具(ju)體來說,電力公(gong)司每年向(xiang)用戶提供的(de)(de)清(qing)潔能源電力如果比上一年的(de)(de)增(zeng)(zeng)量(liang)達(da)標,那么(me)每兆瓦(wa)時的(de)(de)清(qing)潔電力都(dou)會獲(huo)得相應的(de)(de)補(bu)貼獎(jiang)勵(li)。而如果供給清(qing)潔能源電力的(de)(de)增(zeng)(zeng)速不達(da)標,電力公(gong)司就要承擔(dan)相應的(de)(de)處罰。
根據目前法案的(de)內容,清潔能源電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)的(de)范圍(wei)包(bao)括了風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)、太陽能發電(dian)(dian)(dian)(dian)、水電(dian)(dian)(dian)(dian)、地熱發電(dian)(dian)(dian)(dian)、核電(dian)(dian)(dian)(dian)、碳捕捉和綠氫等。天然氣發電(dian)(dian)(dian)(dian)由(you)于碳排放低于每兆瓦時0.1噸所以未能入(ru)選。
根據左翼智囊團Third Way的說法,CEPP計劃的總資(zi)金大約在1500億至(zhi)2000億美(mei)元之間,包括了聯(lian)邦政府的稅收支出和信貸資(zi)金。
在CEPP之(zhi)前,美國多個州已(yi)經出臺了(le)類似的(de)可再(zai)生能源配置額制(zhi)度(du)(RPS)。不過與各(ge)州的(de)RPS相比(bi),CEPP的(de)最大(da)不同之(zhi)處在于:這(zhe)更類似于一個激勵方案,而不是強制(zhi)監管(guan)計劃。
或許現實的(de)案例更有助于我(wo)們理解兩者的(de)不同。總部(bu)位(wei)于明(ming)尼阿波利斯的(de)Xcel公用公司(si)2020年(nian)的(de)電(dian)力(li)供給中有47%來自于零碳(tan)能(neng)源(yuan)。另(ling)一家總部(bu)位(wei)于亞特蘭(lan)大(da)的(de)Southern電(dian)力(li)公司(si)2020年(nian)由(you)33%。
如果兩(liang)家公司的(de)清潔能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)都以每年4%的(de)速度增(zeng)長,Xcel公司可以實現“80%零碳能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)”的(de)目標;而Southern公司則(ze)只(zhi)能(neng)達到70%,會因此(ci)受罰。
但按照CEPP,Southern公司(si)依(yi)然(ran)可以獲得聯邦(bang)政府提(ti)(ti)供的激勵資金。因此CEPP被認為更有利(li)于激勵電力(li)公司(si)提(ti)(ti)高清潔能源電力(li)的比(bi)例(li)。
抑制電價上漲?
CEPP的(de)(de)(de)支持者(zhe)們對其寄(ji)予了厚(hou)望。Third Way認為CEPP能(neng)夠給美國(guo)能(neng)源電(dian)力部門和(he)經濟、就業(ye)都帶來巨大的(de)(de)(de)好處。在過(guo)渡到(dao)(dao)零碳電(dian)力系統的(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)中,CEPP可以(yi)(yi)創造幾十萬的(de)(de)(de)就業(ye),在全(quan)國(guo)推動1.5萬億美元的(de)(de)(de)清潔能(neng)源投資(zi)和(he)1000億美元的(de)(de)(de)電(dian)網投資(zi)。在達成(cheng)“2030年美國(guo)80%電(dian)力來自于零碳能(neng)源”目(mu)標的(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)中,電(dian)力行業(ye)的(de)(de)(de)投資(zi)就達到(dao)(dao)5500億美元。此外,在氣候(hou)變(bian)化問題得(de)到(dao)(dao)緩解的(de)(de)(de)同時,CEPP還間接可以(yi)(yi)形成(cheng)1.8萬億美元的(de)(de)(de)氣候(hou)和(he)健(jian)康效應(ying)。最重(zhong)要的(de)(de)(de)是,CEPP并不會提高終端用戶的(de)(de)(de)電(dian)價。
一般來說,快速推高清潔能源(yuan)在電力系(xi)統(tong)中(zhong)的比(bi)例(li)會顯著(zhu)增加電力系(xi)統(tong)的成本,進而讓用戶承受更高的價(jia)格。就像(xiang)德國(guo)是歐(ou)洲(zhou)可再生能源(yuan)最(zui)發達(da)的國(guo)家一樣,德國(guo)也是歐(ou)洲(zhou)電價(jia)最(zui)高的國(guo)家之(zhi)一。
在美(mei)國,加州的(de)電(dian)(dian)價(jia)也和它的(de)可再生能源目(mu)(mu)標(biao)一樣廣為人(ren)知。加州已經強(qiang)制要(yao)求在2045年(nian)之前實(shi)現100%零碳電(dian)(dian)力的(de)目(mu)(mu)標(biao)。而2011年(nian)至2020年(nian)期(qi)間,加州電(dian)(dian)價(jia)上(shang)漲的(de)幅(fu)(fu)(fu)度(du)是(shi)(shi)美(mei)國其他(ta)地區(qu)的(de)7倍(bei)。根據(ju)(ju)EIA的(de)數據(ju)(ju),加州電(dian)(dian)價(jia)僅去年(nian)一年(nian)就(jiu)上(shang)漲了7.5%,是(shi)(shi)2020年(nian)美(mei)國所有州當中漲幅(fu)(fu)(fu)最(zui)大(da)的(de)地區(qu),是(shi)(shi)全(quan)美(mei)電(dian)(dian)價(jia)漲幅(fu)(fu)(fu)的(de)7倍(bei)。
2020年,加(jia)州的(de)平均電(dian)(dian)價為18.15美(mei)分(fen)/千瓦時(shi),而美(mei)國平價電(dian)(dian)價僅(jin)10.66美(mei)分(fen)/千瓦時(shi)。加(jia)州人民不(bu)得不(bu)支付高出全國平均水(shui)平70%的(de)電(dian)(dian)費。
按照(zhao)CEPP的(de)設計,電(dian)力公(gong)司增加(jia)清(qing)潔能源電(dian)力的(de)成本將由政府的(de)激勵資金支付一部分,從而盡(jin)可(ke)(ke)能避(bi)免用(yong)戶電(dian)價的(de)飆升。但有反對人士認為(wei),如果電(dian)力公(gong)司競相(xiang)購(gou)買零碳電(dian)力,可(ke)(ke)能反而會(hui)推(tui)高電(dian)力的(de)價格(ge)。同時,非(fei)綠電(dian)的(de)價格(ge)可(ke)(ke)能會(hui)出現明顯(xian)的(de)下降。在這種情況下,電(dian)力市(shi)場的(de)未來(lai)走(zou)向很難預測。
真實效用存疑
相(xiang)比于(yu)電價上漲(zhang)的(de)擔(dan)(dan)憂,CEPP是(shi)否(fou)能(neng)夠真(zhen)的(de)對“2030年(nian)美國80%電力來自于(yu)零碳能(neng)源(yuan)”起到促進作用才是(shi)最讓(rang)各方擔(dan)(dan)憂的(de)問(wen)題。
從前文的(de)(de)案(an)例中我們(men)可(ke)以看出,CEPP固然會(hui)刺激電力公司增加零碳(tan)電力,無(wu)需過(guo)多擔心不(bu)達標之后的(de)(de)處罰。但(dan)同(tong)(tong)時,也(ye)會(hui)缺少一(yi)定的(de)(de)強制力。企(qi)業甚至有可(ke)能(neng)通過(guo)不(bu)同(tong)(tong)年份的(de)(de)電量設(she)計,既不(bu)完成(cheng)80%的(de)(de)目標,又能(neng)夠獲(huo)得激勵(li)。這樣整個(ge)CEPP就完全失去了(le)作(zuo)用。
而且(qie)目(mu)前電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場不(bu)(bu)(bu)存在(zai)(zai)單純交(jiao)易(yi)清潔能源電(dian)(dian)力(li)(li)的(de)渠道和方(fang)(fang)法(fa),因此政(zheng)(zheng)府(fu)無法(fa)準確計量零碳電(dian)(dian)力(li)(li)的(de)購買行為。在(zai)(zai)不(bu)(bu)(bu)改變電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場的(de)情況下,很可能會(hui)采(cai)用(yong)類似綠(lv)電(dian)(dian)證書的(de)方(fang)(fang)式(shi)來進行標準化計量。那(nei)么(me)不(bu)(bu)(bu)同的(de)電(dian)(dian)站、不(bu)(bu)(bu)同時期的(de)綠(lv)電(dian)(dian)項目(mu)是否采(cai)用(yong)統一標準?是否存在(zai)(zai)不(bu)(bu)(bu)公平(ping)的(de)問題又成為政(zheng)(zheng)府(fu)必須解決的(de)問題。此外,核電(dian)(dian)等零碳電(dian)(dian)力(li)(li)本就可以獲(huo)得政(zheng)(zheng)府(fu)補貼(tie)、稅收優惠等政(zheng)(zheng)策(ce),那(nei)么(me)在(zai)(zai)CEPP的(de)框架下,新(xin)政(zheng)(zheng)如何(he)與既(ji)有政(zheng)(zheng)策(ce)相(xiang)結合(he)?
歸根結底來說(shuo)(shuo),無論是美國(guo)(guo)還是其他國(guo)(guo)家的(de)(de)電(dian)力系統,現在都無法單獨計量電(dian)量的(de)(de)清(qing)潔度或(huo)者說(shuo)(shuo)是情節比例。這是一個比碳排放監(jian)控(kong)更加(jia)空白(bai)的(de)(de)區域(yu)。一旦CEPP獲(huo)得通過,政府必須建立起嚴格的(de)(de)監(jian)控(kong)和驗證程序,來追蹤每(mei)一度零碳電(dian)力的(de)(de)來源和終(zhong)點。