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財政部對十三屆全國人大三次會議第8605號建議的答復

財建函〔2020〕94號

溫樞剛代表：

您提出的關于(yu)解(jie)決(jue)可再生能源(yuan)電價補貼欠費(fei)問(wen)題的建議收悉，我們會同有關部門(men)進行了(le)認(ren)真研究，現(xian)答(da)復如下(xia)：

按照(zhao)《可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)法》的(de)有關規定，我(wo)國自(zi)2006年起對可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)實(shi)行基(ji)于(yu)固定電(dian)(dian)價下的(de)補貼政策，補貼資(zi)金來源(yuan)是隨電(dian)(dian)價征收的(de)可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)價附加。2012年納(na)入政府性基(ji)金管理以來，中央財(cai)政累計撥付補貼資(zi)金超過(guo)5000億元，有力支(zhi)(zhi)持我(wo)國可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)行業快速發(fa)(fa)展(zhan)。截至(zhi)2019年底，全國累計裝(zhuang)機(ji)風力發(fa)(fa)電(dian)(dian)2.1億千(qian)瓦，光伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)2億千(qian)瓦，生(sheng)(sheng)物質發(fa)(fa)電(dian)(dian)2254萬千(qian)瓦，規模穩(wen)居世界第一，而且(qie)發(fa)(fa)電(dian)(dian)技術水平不(bu)斷提升，成本持續(xu)下降，為實(shi)現2020年我(wo)國非(fei)化石能(neng)(neng)源(yuan)占一次能(neng)(neng)源(yuan)消費總量比重的(de)15%目標提供了堅實(shi)支(zhi)(zhi)撐。

但另一方(fang)面，由(you)于(yu)可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)價附(fu)加(jia)入不(bu)敷出(chu)，存(cun)在較大(da)(da)缺(que)(que)口，導致(zhi)部(bu)分可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)企業未能(neng)及時(shi)獲(huo)得補貼，已(yi)經成(cheng)(cheng)為行(xing)業廣泛關心的(de)重(zhong)大(da)(da)問(wen)題(ti)。2019年(nian)(nian)下半年(nian)(nian)，全國人大(da)(da)常委會組織開展(zhan)了可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)法(fa)執法(fa)檢查，指出(chu)補貼資(zi)金缺(que)(que)口產生并持(chi)續擴(kuo)大(da)(da)的(de)主(zhu)要原因(yin)：一是(shi)2016年(nian)(nian)以后電(dian)(dian)(dian)價附(fu)加(jia)征收(shou)標(biao)準(zhun)未及時(shi)調整，資(zi)金來源(yuan)不(bu)足導致(zhi)缺(que)(que)口逐步(bu)擴(kuo)大(da)(da)；二是(shi)電(dian)(dian)(dian)價附(fu)加(jia)未依(yi)法(fa)嚴(yan)格征收(shou)，對自備電(dian)(dian)(dian)廠(chang)、地(di)方(fang)電(dian)(dian)(dian)網(wang)用電(dian)(dian)(dian)長(chang)期(qi)未征或少征；三是(shi)一些地(di)方(fang)規模管理失控，本(ben)地(di)區裝(zhuang)機(ji)規模已(yi)遠超(chao)國家規劃確定的(de)數量。除此之外，我們更要看(kan)到導致(zhi)補貼資(zi)金缺(que)(que)口的(de)背(bei)后有著更深層次(ci)的(de)原因(yin)，即價格調整滯后于(yu)成(cheng)(cheng)本(ben)下降(jiang)速度，使(shi)得價格和成(cheng)(cheng)本(ben)嚴(yan)重(zhong)背(bei)離，刺激一些地(di)方(fang)不(bu)顧現實情況，盲目核準(zhun)、搶(qiang)裝(zhuang)機(ji)、搶(qiang)上網(wang)等(deng)問(wen)題(ti)突(tu)出(chu)，造成(cheng)(cheng)行(xing)業無序發(fa)展(zhan)、過度投資(zi)。

一、關于采取多項措施解決貼拖欠問題的建議

為(wei)了(le)切實(shi)解決(jue)補貼(tie)拖欠問題，我(wo)部(bu)積極研究并會(hui)同相關(guan)部(bu)門開展了(le)大量工作(zuo)。今年1月，我(wo)部(bu)會(hui)同國(guo)家發(fa)展改革委、國(guo)家能源局聯(lian)合(he)印發(fa)了(le)《關(guan)于促進(jin)非水可(ke)再生能源發(fa)電健(jian)康發(fa)展的若(ruo)干意見》（財建(jian)〔2020〕4號），同時修(xiu)訂了(le)《可(ke)再生能源電價(jia)附加資(zi)金(jin)管理(li)辦法》（財建(jian)〔2020〕5號），對補貼(tie)機制進(jin)行了(le)較(jiao)大調整。

一是新增項目從“敞口補貼”調整為“以收定支”。以新(xin)增補(bu)貼(tie)(tie)收(shou)入決(jue)定新(xin)增補(bu)貼(tie)(tie)項(xiang)目(mu)規模，通(tong)過競(jing)價(jia)的(de)方(fang)式充分(fen)發揮(hui)市場主體成本下(xia)降(jiang)快(kuai)的(de)優勢(shi)。例如，新(xin)建陸上風電2020年最低(di)指導價(jia)已下(xia)降(jiang)到0.29元/千瓦(wa)時，在局部地區已低(di)于(yu)煤電標桿電價(jia)，新(xin)建集中(zhong)式光伏發電2020年最低(di)指導價(jia)已下(xia)降(jiang)到0.35元/千瓦(wa)時。新(xin)增項(xiang)目(mu)開(kai)展(zhan)(zhan)補(bu)貼(tie)(tie)競(jing)價(jia)并且不再(zai)新(xin)欠，將充分(fen)保障(zhang)企業(ye)(ye)投資收(shou)益，促進行業(ye)(ye)高質量(liang)發展(zhan)(zhan)。

二是簡化補貼管理流程。國家不再(zai)(zai)發(fa)(fa)布(bu)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源電(dian)(dian)(dian)(dian)價附加目(mu)(mu)錄，改由電(dian)(dian)(dian)(dian)網企(qi)業(ye)按要求(qiu)及時向(xiang)社會公(gong)(gong)開符合補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)條件的(de)(de)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)清(qing)(qing)(qing)單。根據(ju)《關于開展(zhan)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)項(xiang)目(mu)(mu)清(qing)(qing)(qing)單審核(he)有關工作的(de)(de)通知》（財(cai)辦建〔2020〕6號），此前已公(gong)(gong)布(bu)的(de)(de)第1批至(zhi)第7批補(bu)(bu)(bu)(bu)助目(mu)(mu)錄內(nei)項(xiang)目(mu)(mu)，由電(dian)(dian)(dian)(dian)網企(qi)業(ye)審核(he)后直接納入補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)清(qing)(qing)(qing)單，尚未納入補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)清(qing)(qing)(qing)單的(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)通過國家可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源信息管(guan)理平臺(tai)進(jin)(jin)行(xing)申(shen)報(bao)。目(mu)(mu)前，國家電(dian)(dian)(dian)(dian)網公(gong)(gong)司、南方電(dian)(dian)(dian)(dian)網公(gong)(gong)司、內(nei)蒙古電(dian)(dian)(dian)(dian)網公(gong)(gong)司已陸續審核(he)公(gong)(gong)布(bu)了第一階段補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)清(qing)(qing)(qing)單，部(bu)分(fen)經營范圍已審核(he)發(fa)(fa)布(bu)第二(er)階段補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)清(qing)(qing)(qing)單。補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)確(que)權后，金融(rong)機構可(ke)(ke)(ke)按照市場(chang)化(hua)原則，通過合理安排信貸資(zi)(zi)金規模或進(jin)(jin)行(xing)資(zi)(zi)產證券(quan)化(hua)等方式(shi)，對發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)給(gei)予融(rong)資(zi)(zi)支持，從而解(jie)決(jue)企(qi)業(ye)現金流緊張的(de)(de)問題。

三是資金撥付優先保障重點項目。今年我們(men)明確(que)要求電網企(qi)業(ye)對光伏競價(jia)項目、光伏領跑基地等項目優先撥付補貼(tie)資金(jin)(jin)，減輕企(qi)業(ye)現金(jin)(jin)流壓力。

二、關于加強可再生能源電價附加征收的建議

在我部牽(qian)頭印發(fa)《關(guan)(guan)于提高(gao)可(ke)再(zai)生能源發(fa)展基(ji)金(jin)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)標(biao)準等有關(guan)(guan)問題的(de)(de)通知》（財稅〔2016〕4號）中已經明(ming)確規定，企(qi)業自(zi)備電(dian)(dian)廠(chang)自(zi)發(fa)自(zi)用電(dian)(dian)量，以及大用戶與發(fa)電(dian)(dian)企(qi)業直(zhi)接交易(yi)電(dian)(dian)量，均應(ying)納入(ru)基(ji)金(jin)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)范(fan)圍，各地不得擅(shan)自(zi)減免或緩征(zheng)，對(dui)企(qi)業自(zi)備電(dian)(dian)廠(chang)以前(qian)年度欠(qian)繳(jiao)基(ji)金(jin)要(yao)(yao)足額補征(zheng)。另(ling)外，按照國務院關(guan)(guan)于非稅收(shou)(shou)(shou)入(ru)征(zheng)管(guan)職(zhi)責劃(hua)轉(zhuan)的(de)(de)相(xiang)關(guan)(guan)要(yao)(yao)求(qiu)，2019年1月1日起可(ke)再(zai)生能源發(fa)展基(ji)金(jin)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)職(zhi)責已經劃(hua)轉(zhuan)至(zhi)稅務部門，以前(qian)年度應(ying)繳(jiao)未(wei)繳(jiao)的(de)(de)也(ye)由稅務部門負責征(zheng)繳(jiao)入(ru)庫(ku)。劃(hua)轉(zhuan)調整后，將有利于增強可(ke)再(zai)生能源電(dian)(dian)價附(fu)加的(de)(de)征(zheng)繳(jiao)力度。

國(guo)家發展(zhan)改革委已多次(ci)(ci)調(diao)整可再生能源發展(zhan)基金(jin)征(zheng)(zheng)收(shou)標準(zhun)，在2006年(nian)(nian)7月、2008年(nian)(nian)7月、2009年(nian)(nian)11月、2011年(nian)(nian)12月、2013年(nian)(nian)9月、2015年(nian)(nian)12月先(xian)后(hou)6次(ci)(ci)電(dian)價調(diao)整中，分(fen)(fen)(fen)別規定(ding)可再生能源電(dian)價附(fu)加征(zheng)(zheng)收(shou)標準(zhun)為(wei)每千瓦時(shi)0.1分(fen)(fen)(fen)、0.2分(fen)(fen)(fen)、0.4分(fen)(fen)(fen)、0.8分(fen)(fen)(fen)、1.5分(fen)(fen)(fen)、1.9分(fen)(fen)(fen)，提高了(le)19倍。當前(qian)我國(guo)經濟下行壓力(li)較(jiao)大，減稅降費力(li)度和(he)規模不斷(duan)加大，暫不具備通(tong)過(guo)提高基金(jin)征(zheng)(zheng)收(shou)標準(zhun)來解決缺口的時(shi)機和(he)條件。

當前，隨(sui)用(yong)戶(hu)電(dian)(dian)費征收的(de)政府性基(ji)金(jin)和附加，除了可再生(sheng)能源電(dian)(dian)價附加以外，主(zhu)要(yao)(yao)還(huan)有農(nong)網還(huan)貸資(zi)金(jin)、國(guo)家重大水(shui)(shui)利工(gong)程(cheng)建設(she)基(ji)金(jin)、大中(zhong)(zhong)(zhong)型(xing)水(shui)(shui)庫(ku)移民后期扶持基(ji)金(jin)等。其中(zhong)(zhong)(zhong)，農(nong)網還(huan)貸資(zi)金(jin)主(zhu)要(yao)(yao)用(yong)于支持電(dian)(dian)力(li)企業農(nong)網改造升級，為(wei)相關省、市、自治(zhi)區的(de)農(nong)村電(dian)(dian)網改造貸款還(huan)本付(fu)息；國(guo)家重大水(shui)(shui)利工(gong)程(cheng)建設(she)基(ji)金(jin)主(zhu)要(yao)(yao)用(yong)于支持南水(shui)(shui)北調工(gong)程(cheng)建設(she)，解(jie)決(jue)三峽工(gong)程(cheng)后續問題(ti)，以及加強中(zhong)(zhong)(zhong)西(xi)部地區重大水(shui)(shui)利工(gong)程(cheng)建設(she)；大中(zhong)(zhong)(zhong)型(xing)水(shui)(shui)庫(ku)移民后期扶持基(ji)金(jin)主(zhu)要(yao)(yao)用(yong)于改善(shan)水(shui)(shui)庫(ku)移民的(de)生(sheng)產生(sheng)活條件。上述政府性基(ji)金(jin)和附加目前均有明(ming)確且較為(wei)重大的(de)支出用(yong)途，因此暫時(shi)不宜(yi)取消或調整(zheng)。

三、關于采取發行“可再生能源專項債”等措施解決補貼拖欠問題

按照(zhao)2019年9月4日召開(kai)的(de)國(guo)務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會議相關要求，專項(xiang)債(zhai)不得(de)用于土地儲(chu)備和房地產(chan)相關領域、債(zhai)務(wu)(wu)置換以(yi)及可(ke)完全商業(ye)化(hua)運作的(de)產(chan)業(ye)項(xiang)目。我(wo)們(men)鼓勵金融機(ji)構按照(zhao)市場化(hua)原(yuan)則，對列入補(bu)貼發電項(xiang)目清單(dan)的(de)企(qi)業(ye)予以(yi)支持，合理安排信貸資(zi)金規模(mo)，創新融資(zi)方式，加快推動(dong)資(zi)產(chan)證券化(hua)進(jin)程(cheng)。

四、完善可再生能源發電產業配套稅收政策

增值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)實行(xing)環(huan)環(huan)征收、道道抵扣的鏈條機制，其稅(shui)(shui)(shui)(shui)負(fu)由購(gou)銷(xiao)環(huan)節(jie)的購(gou)買方(fang)負(fu)擔。可再生(sheng)能源發(fa)電(dian)(dian)企業在(zai)銷(xiao)售所發(fa)電(dian)(dian)量時發(fa)生(sheng)的增值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)，由購(gou)買方(fang)電(dian)(dian)網(wang)企業負(fu)擔，如果在(zai)此環(huan)節(jie)暫緩征繳(jiao)(jiao)增值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)，將造(zao)成增值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)征繳(jiao)(jiao)鏈條缺失，電(dian)(dian)網(wang)企業無(wu)法對其銷(xiao)售電(dian)(dian)量發(fa)生(sheng)的增值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)進行(xing)抵扣。

現行企(qi)業(ye)(ye)所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)法實(shi)施條例規(gui)定，企(qi)業(ye)(ye)應納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)所得額的(de)計算以權(quan)責發生(sheng)制為(wei)(wei)原則，屬(shu)于當期的(de)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)和(he)費用(yong)，不(bu)(bu)論款項(xiang)是(shi)否收(shou)(shou)(shou)(shou)付(fu)，均作為(wei)(wei)當期的(de)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)和(he)費用(yong)。政(zheng)策(ce)主(zhu)要(yao)考慮有(you)(you)以下幾方面：一是(shi)雖然補(bu)貼(tie)資(zi)金未實(shi)際(ji)到賬(zhang)，但對于享(xiang)受(shou)補(bu)貼(tie)的(de)企(qi)業(ye)(ye)而(er)言(yan)，在(zai)所發電量上(shang)網銷(xiao)售(shou)時就擁有(you)(you)了補(bu)貼(tie)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)在(zai)未來得到兌付(fu)的(de)權(quan)利，且(qie)補(bu)貼(tie)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)的(de)金額是(shi)確定的(de)；二是(shi)如果在(zai)電量銷(xiao)售(shou)環節(jie)暫(zan)不(bu)(bu)繳(jiao)(jiao)納(na)企(qi)業(ye)(ye)所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)，改按(an)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)實(shi)際(ji)到賬(zhang)時再繳(jiao)(jiao)納(na)，會在(zai)客觀(guan)上(shang)造成(cheng)企(qi)業(ye)(ye)所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)征繳(jiao)(jiao)的(de)盲區，極大增加稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)核查的(de)成(cheng)本；三是(shi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)法具有(you)(you)統一性(xing)和(he)嚴肅性(xing)，補(bu)貼(tie)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)屬(shu)于收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)的(de)一種，難以針對某個特定行業(ye)(ye)或某種特定收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)制定征收(shou)(shou)(shou)(shou)政(zheng)策(ce)。