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日前，上(shang)(shang)海(hai)市(shi)(shi)發(fa)(fa)改委和(he)上(shang)(shang)海(hai)市(shi)(shi)財政局聯(lian)合(he)印發(fa)(fa)《上(shang)(shang)海(hai)市(shi)(shi)可再生能源和(he)新(xin)能源發(fa)(fa)展(zhan)專項(xiang)(xiang)資金扶(fu)持(chi)辦(ban)法（2020版）》。《扶(fu)持(chi)辦(ban)法》明確，上(shang)(shang)海(hai)市(shi)(shi)將(jiang)按照海(hai)上(shang)(shang)風電和(he)光伏(fu)電站的(de)(de)上(shang)(shang)網電量(liang)，以及分布(bu)式光伏(fu)的(de)(de)發(fa)(fa)電量(liang)對項(xiang)(xiang)目投資主體給予連續5年(nian)獎勵，單個項(xiang)(xiang)目年(nian)度獎勵上(shang)(shang)限不超過5000萬(wan)元。

在國家補(bu)貼即將退(tui)出的關鍵時(shi)刻，上海市對于風電(dian)和光伏發電(dian)的持續扶持釋放(fang)出了怎樣的信號呢？

旨在適應國家政策調整要求

根據《扶持辦法》，對于風(feng)電(dian)(dian)項目，陸上(shang)風(feng)電(dian)(dian)不再享(xiang)受獎(jiang)(jiang)勵(li)，近海風(feng)電(dian)(dian)獎(jiang)(jiang)勵(li)標準(zhun)為(wei)(wei)0.1元/千(qian)瓦(wa)時(shi)，深遠海風(feng)電(dian)(dian)項目獎(jiang)(jiang)勵(li)標準(zhun)將另行研究確定。對于光伏(fu)(fu)發電(dian)(dian)，光伏(fu)(fu)電(dian)(dian)站2019年(nian)(nian)獎(jiang)(jiang)勵(li)標準(zhun)為(wei)(wei)0.3元/千(qian)瓦(wa)時(shi)；普通分(fen)布(bu)式項目和戶用光伏(fu)(fu)2019年(nian)(nian)獎(jiang)(jiang)勵(li)標準(zhun)為(wei)(wei)0.15元/千(qian)瓦(wa)時(shi)；繼續給予學(xue)校(xiao)屋頂光伏(fu)(fu)項目較高獎(jiang)(jiang)勵(li)，標準(zhun)為(wei)(wei)0.36元/千(qian)瓦(wa)時(shi)。此外，為(wei)(wei)適應光伏(fu)(fu)成本下(xia)降(jiang)趨(qu)勢，2020年(nian)(nian)和2021年(nian)(nian)的獎(jiang)(jiang)勵(li)標準(zhun)在2019年(nian)(nian)基礎上(shang)分(fen)別減(jian)少1/3和2/3。

上海(hai)市(shi)(shi)發改(gai)委、上海(hai)市(shi)(shi)財政(zheng)局(ju)相(xiang)關(guan)負責(ze)人表示，《扶(fu)持(chi)(chi)辦法》的出臺(tai)背景之一便是要適應國家對新(xin)能(neng)源政(zheng)策(ce)(ce)調整的要求。“由于(yu)新(xin)能(neng)源成本(ben)快速下降、技術效率(lv)提升較大、發展(zhan)(zhan)規模(mo)爆發式增長，近年來(lai)國家實行了下調標桿電價(jia)(jia)、推(tui)動(dong)補貼競爭配(pei)置(zhi)等一系(xi)列政(zheng)策(ce)(ce)措施，并擬在‘十(shi)四五’期間全(quan)面取消國家補貼，同時鼓勵地方出臺(tai)扶(fu)持(chi)(chi)政(zheng)策(ce)(ce)。上海(hai)市(shi)(shi)新(xin)一輪(lun)扶(fu)持(chi)(chi)政(zheng)策(ce)(ce)對推(tui)動(dong)全(quan)市(shi)(shi)新(xin)能(neng)源穩步(bu)進入(ru)平價(jia)(jia)自主發展(zhan)(zhan)階段(duan)十(shi)分關(guan)鍵。”

同時，上述負責人指出，為(wei)減輕疫情對光伏(fu)行業的(de)(de)沖擊(ji)，《扶持(chi)辦(ban)法》對享(xiang)受2019年、2020年獎勵政策的(de)(de)光伏(fu)項目并(bing)網(wang)(wang)(wang)時間(jian)均延(yan)后半年，即(ji)2019年底前(qian)完成備案(an)(an)并(bing)開工、2020年6月(yue)底之前(qian)建成并(bing)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)項目，均可享(xiang)受2019年的(de)(de)獎勵標準；2020年內完成備案(an)(an)并(bing)開工、2021年6月(yue)底之前(qian)建成并(bing)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)項目，均可享(xiang)受2020年的(de)(de)獎勵標準。

仍屬于常規政策的延續

在(zai)國家補(bu)貼即將(jiang)(jiang)取消的(de)(de)背景下(xia)，上海(hai)此(ci)舉一出，便有從業(ye)者(zhe)將(jiang)(jiang)其(qi)視為行業(ye)重(zhong)要利好，并將(jiang)(jiang)其(qi)解讀為“地(di)(di)方補(bu)貼接力”“年(nian)度首個地(di)(di)補(bu)政策”。那么(me)，上海(hai)的(de)(de)《扶持辦法》到底扮演了怎樣的(de)(de)角色(se)呢(ni)？

中國可(ke)再生能(neng)源學會(hui)風能(neng)專(zhuan)業委員(yuan)會(hui)秘書長(chang)秦海巖表示，上海市(shi)的(de)(de)《扶持(chi)辦(ban)法(fa)》只是(shi)常規政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)延續。“這是(shi)上海市(shi)在國家補貼(tie)之外為了鼓勵(li)地方發(fa)展而自己(ji)制定的(de)(de)獎勵(li)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，已經實施多(duo)年，是(shi)上海市(shi)范圍內的(de)(de)普惠政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。行業期(qi)待的(de)(de)是(shi)在國補退出之后(hou)，地方政(zheng)(zheng)(zheng)府能(neng)夠站出來‘接(jie)力’，提(ti)供接(jie)續性補貼(tie)。上海此次出臺的(de)(de)《扶持(chi)辦(ban)法(fa)》顯然不(bu)屬于(yu)這類(lei)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，還是(shi)不(bu)能(neng)過度解讀”。

據介紹，此次《扶持辦法》是針對(dui)此前(qian)版本的(de)(de)(de)修訂調整(zheng)。根據2016年(nian)版政策，上海市陸上風(feng)電的(de)(de)(de)獎(jiang)(jiang)勵標準(zhun)為0.1元(yuan)/千(qian)瓦(wa)時(shi)，海上風(feng)電為0.2元(yuan)/千(qian)瓦(wa)時(shi)，光伏電站0.3元(yuan)/千(qian)瓦(wa)時(shi)。同時(shi)，在(zai)分布式光伏中，工、商(shang)業用戶(hu)為0.25元(yuan)/千(qian)瓦(wa)時(shi)，學校用戶(hu)為0.55元(yuan)/千(qian)瓦(wa)時(shi)，個人、養老(lao)院等(deng)享受優(you)惠電價用戶(hu)為0.4元(yuan)/千(qian)瓦(wa)時(shi)。與此相比(bi)，2020年(nian)版的(de)(de)(de)《扶持辦法》中，不同類(lei)型項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)獎(jiang)(jiang)勵標準(zhun)均有了一定程度(du)的(de)(de)(de)下調。

中(zhong)廣核新能(neng)源副總(zong)經(jing)理章建忠也表示，對于海上風(feng)電(dian)，其實上海市并未明確接續性(xing)地(di)方補貼態度，而且預(yu)計補貼政(zheng)策出臺的可能(neng)性(xing)也不大。

海上風電“地補”呼聲高

秦海巖認為，以當前(qian)的(de)(de)發展水平預(yu)估，到2025年，國內海上(shang)風(feng)電的(de)(de)度電成(cheng)本有望下降(jiang)40%以上(shang)。“海上(shang)風(feng)電目前(qian)正處于產業的(de)(de)關鍵成(cheng)長期，保持一定(ding)的(de)(de)補貼，才能維持合理的(de)(de)市場規模，也才能促進(jin)產業的(de)(de)進(jin)一步發展。”

“例(li)如，廣東(dong)、江蘇(su)等沿海(hai)(hai)省份，既(ji)是負(fu)(fu)荷(he)中心，地(di)方(fang)財政(zheng)也有一定的(de)實力(li)，相信地(di)方(fang)補貼不會帶來太大的(de)財政(zheng)負(fu)(fu)擔(dan)。而且這些(xie)補貼的(de)投入每年將拉動上千億元的(de)投資(zi)，創造出數萬個就業崗位(wei)。”秦海(hai)(hai)巖表示(shi)，廣東(dong)、江蘇(su)都已經規劃了大規模的(de)海(hai)(hai)上風電裝備制造基(ji)地(di)，這些(xie)大基(ji)地(di)的(de)后續發展也需要強有力(li)的(de)海(hai)(hai)上風電產(chan)業做(zuo)支撐。

雖然廣東(dong)、江蘇目(mu)(mu)前(qian)均未出臺(tai)具(ju)體的(de)(de)補(bu)貼政(zheng)(zheng)策，但章(zhang)建忠透露(lu)，兩省(sheng)出臺(tai)省(sheng)級補(bu)貼的(de)(de)可能(neng)性很大。“目(mu)(mu)前(qian)，廣東(dong)省(sheng)能(neng)源局正(zheng)在(zai)考慮省(sheng)補(bu)事宜(yi)，但近海淺(qian)水項(xiang)目(mu)(mu)將可能(neng)不(bu)被納入(ru)省(sheng)補(bu)范(fan)圍。”章(zhang)建忠說，“江蘇省(sheng)也對海上風(feng)(feng)電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)開發(fa)非常支持(chi)，還組織編寫了《“十四(si)五”時(shi)期江蘇省(sheng)海上風(feng)(feng)場發(fa)展思路研究》，計(ji)劃(hua)2025年海上風(feng)(feng)電(dian)并(bing)網達到1500萬(wan)千瓦(wa)左右，根據海上風(feng)(feng)電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)發(fa)展趨(qu)勢及(ji)江蘇省(sheng)目(mu)(mu)前(qian)的(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)水平，預計(ji)有望出臺(tai)海上風(feng)(feng)電(dian)補(bu)貼政(zheng)(zheng)策。”