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CSPPLAZA光熱發電網報道：近日，國家財政(zheng)部(bu)(bu)、國家發(fa)(fa)改(gai)委(wei)、國家能源局三部(bu)(bu)委(wei)聯(lian)合印(yin)發(fa)(fa)《關(guan)于促(cu)進非水可(ke)再(zai)生能源發(fa)(fa)電(dian)健康發(fa)(fa)展(zhan)的若干(gan)意見》有(you)關(guan)事(shi)項的補充(chong)通知。該(gai)通知被業內普遍解讀為是對存量(liang)項目的利空。

該(gai)通知是(shi)對2020年1月印發的《關于(yu)促進(jin)非(fei)水可再生能源發電健康發展(zhan)的若干意見》（財(cai)建〔2020〕4號，以下(xia)簡(jian)稱4號文）關于(yu)可再生能源電價(jia)附加補助(zhu)資金結算規(gui)(gui)則的進(jin)一步明確，詳細規(gui)(gui)定了(le)風電、光伏、生物質(zhi)發電項目全生命周期的合理利用小(xiao)時數。

4號(hao)文(wen)指出，已按(an)規定核(he)準（備(bei)案）、全部機組(zu)完成并(bing)網，同時經審(shen)核(he)納入補(bu)貼(tie)目(mu)錄的可(ke)再生(sheng)能源發電項目(mu)，按(an)合(he)理(li)利用小(xiao)時數核(he)定中央財政(zheng)補(bu)貼(tie)額度。但彼時未(wei)明確該合(he)理(li)利用小(xiao)時數。

新(xin)發通(tong)知明確：Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區光(guang)伏項目全生(sheng)(sheng)命周期的合(he)理利(li)用小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)數(shu)分(fen)別(bie)為32000小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)、26000小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)和22000小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)。據此核算，三類資源區普通(tong)光(guang)伏項目的年(nian)合(he)理利(li)用小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)數(shu)則分(fen)別(bie)為1600小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)/年(nian)、1300小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)/年(nian)，1100小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)/年(nian)。生(sheng)(sheng)物質發電項目全生(sheng)(sheng)命周期合(he)理利(li)用小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)數(shu)為82500小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)。

項(xiang)目全(quan)生(sheng)命周(zhou)期(qi)補(bu)貼電(dian)(dian)量=項(xiang)目容量×項(xiang)目全(quan)生(sheng)命周(zhou)期(qi)合理利用小時數。按(an)照《可再生(sheng)能源電(dian)(dian)價附(fu)加(jia)補(bu)助資金管(guan)理辦法》（財(cai)(cai)建〔2020〕5號，以下簡稱5號文）規定，所發(fa)電(dian)(dian)量超過全(quan)生(sheng)命周(zhou)期(qi)補(bu)貼電(dian)(dian)量部(bu)分，不(bu)再享(xiang)受中央財(cai)(cai)政(zheng)補(bu)貼資金，核(he)發(fa)綠(lv)證準許參(can)與綠(lv)證交易。這意味著，一(yi)個100MW裝機的(de)光伏電(dian)(dian)站，20年(nian)的(de)全(quan)生(sheng)命周(zhou)期(qi)所能獲(huo)得的(de)補(bu)貼資金是確定的(de)，如果(guo)在第15年(nian)該項(xiang)目上網電(dian)(dian)量已經超過了項(xiang)目全(quan)生(sheng)命周(zhou)期(qi)補(bu)貼電(dian)(dian)量，則剩下的(de)5年(nian)該項(xiang)目將不(bu)再予(yu)以補(bu)貼。

政府的(de)(de)出發點還(huan)是(shi)為了盡可能降低補(bu)貼(tie)資金量，同時(shi)解(jie)決光(guang)伏項(xiang)目存在的(de)(de)不(bu)合理超(chao)裝等(deng)弊病。而從(cong)光(guang)伏從(cong)業者的(de)(de)反(fan)饋來(lai)看，該合理利用(yong)小(xiao)時(shi)數(shu)的(de)(de)取(qu)值算是(shi)取(qu)了相(xiang)對(dui)中性的(de)(de)數(shu)字，不(bu)高(gao)也不(bu)能說低，但(dan)是(shi)對(dui)那些(xie)采用(yong)跟蹤等(deng)技(ji)術方案(an)顯著提升了發電小(xiao)時(shi)數(shu)的(de)(de)項(xiang)目顯然是(shi)不(bu)公平的(de)(de)。同類資源地區的(de)(de)所有項(xiang)目不(bu)論優劣，只要差不(bu)多，基本能拿(na)到的(de)(de)補(bu)貼(tie)都(dou)是(shi)一樣的(de)(de)。

該(gai)文件未涉及對光(guang)(guang)熱發電(dian)項(xiang)目(mu)全(quan)生命周期(qi)合(he)(he)理(li)利用小時數的規定(ding)，很(hen)可能(neng)是因為光(guang)(guang)熱發電(dian)項(xiang)目(mu)尚無較長(chang)時間(jian)的運行記錄，無法確(que)定(ding)合(he)(he)理(li)利用小時數。短期(qi)來(lai)看對光(guang)(guang)熱發電(dian)存量項(xiang)目(mu)的補(bu)貼沒有影(ying)響，但長(chang)遠來(lai)看，若干(gan)年后是否也會(hui)給光(guang)(guang)熱發電(dian)存量項(xiang)目(mu)冠上一(yi)個合(he)(he)理(li)利用小時數呢(ni)？

附：關于《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》有關事項的補充通知

財建〔2020〕426號

各省、自(zi)治區、直轄(xia)市財政(zheng)(zheng)廳（局）、發展改革(ge)委、能(neng)源局，新疆(jiang)生產建(jian)設(she)兵團財政(zheng)(zheng)局、發展改革(ge)委，國家電(dian)網有(you)限公司(si)，中國南方電(dian)網有(you)限責任公司(si)：

為促(cu)進可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)高質量發(fa)展，2020年1月，財政部、發(fa)展改革委、國家能(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)印發(fa)了(le)《關于促(cu)進非水可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電健康(kang)發(fa)展的若干(gan)意見》（財建〔2020〕4號(hao)，以(yi)(yi)下簡(jian)稱(cheng)4號(hao)文），明確(que)了(le)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電價附加補(bu)助資金（以(yi)(yi)下簡(jian)稱(cheng)補(bu)貼(tie)(tie)資金）結算(suan)規則(ze)。為進一步明確(que)相關政策，穩定(ding)行(xing)業預期，現(xian)將補(bu)貼(tie)(tie)資金有關事(shi)項補(bu)充通知如下：

一、項目合理利用小時數

4號文明確，按合理(li)(li)利用小時數(shu)核定可再生(sheng)能源發電(dian)項目中央財政補(bu)貼資金額(e)度。為(wei)確保存量項目合理(li)(li)收益(yi)，基(ji)于(yu)核定電(dian)價時全生(sheng)命(ming)周期(qi)發電(dian)小時數(shu)等因素，現確定各類項目全生(sheng)命(ming)周期(qi)合理(li)(li)利用小時數(shu)如下(xia)：

（一）風電一類(lei)、二類(lei)、三類(lei)、四(si)類(lei)資源(yuan)區項目全(quan)(quan)生命周期(qi)合理(li)利用(yong)小時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)數分(fen)別(bie)為(wei)48000小時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、44000小時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、40000小時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)和(he)36000小時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)。海上風電全(quan)(quan)生命周期(qi)合理(li)利用(yong)小時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)數為(wei)52000小時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)。

（二）光(guang)伏(fu)發電一類、二類、三(san)類資(zi)源(yuan)區項(xiang)目全(quan)生(sheng)命(ming)周(zhou)期合理(li)利用小(xiao)(xiao)時數為32000小(xiao)(xiao)時、26000小(xiao)(xiao)時和22000小(xiao)(xiao)時。國(guo)家(jia)確定的光(guang)伏(fu)領跑者基地項(xiang)目和2019、2020年競價項(xiang)目全(quan)生(sheng)命(ming)周(zhou)期合理(li)利用小(xiao)(xiao)時數在所(suo)在資(zi)源(yuan)區小(xiao)(xiao)時數基礎上增加(jia)10%。

（三）生物質發電項(xiang)目，包括農(nong)林生物質發電、垃圾(ji)焚燒發電和沼氣(qi)發電項(xiang)目，全生命周期合理利用小時數為(wei)82500小時。

二、項目補貼電量

項(xiang)目(mu)全(quan)生命周(zhou)期補貼電量(liang)=項(xiang)目(mu)容量(liang)×項(xiang)目(mu)全(quan)生命周(zhou)期合理利用小時數。其中，項(xiang)目(mu)容量(liang)按核準(zhun)(zhun)（備案）時確定的容量(liang)為(wei)準(zhun)(zhun)。如項(xiang)目(mu)實(shi)際(ji)容量(liang)小于核準(zhun)(zhun)（備案）容量(liang)的，以實(shi)際(ji)容量(liang)為(wei)準(zhun)(zhun)。

三、補貼標準

按照《可(ke)再生能(neng)源電價(jia)(jia)附(fu)加(jia)補助資金(jin)管理辦法》（財(cai)建〔2020〕5號，以下簡稱5號文）規定納入(ru)可(ke)再生能(neng)源發電補貼(tie)清單范圍的(de)項目，全(quan)生命(ming)周期(qi)補貼(tie)電量(liang)(liang)內所(suo)發電量(liang)(liang)，按照上(shang)網(wang)(wang)電價(jia)(jia)給予補貼(tie)，補貼(tie)標(biao)準=(可(ke)再生能(neng)源標(biao)桿上(shang)網(wang)(wang)電價(jia)(jia)（含通過招標(biao)等競爭(zheng)方式確定的(de)上(shang)網(wang)(wang)電價(jia)(jia)）-當地(di)燃煤發電上(shang)網(wang)(wang)基準價(jia)(jia)）/(1+適用增值稅(shui)率)。

在未超過項(xiang)目全生命(ming)周期合理利用小時(shi)(shi)數時(shi)(shi)，按可再生能(neng)源(yuan)發電項(xiang)目當年實(shi)際發電量給予補貼。

按照5號文(wen)規定納(na)入可再生能源發(fa)電補(bu)貼(tie)清單范圍(wei)的項目(mu)，所發(fa)電量(liang)超過全(quan)生命周(zhou)期補(bu)貼(tie)電量(liang)部(bu)分，不再享受(shou)中央財政補(bu)貼(tie)資(zi)金，核(he)發(fa)綠證(zheng)準許參與綠證(zheng)交易。

按(an)照5號文規(gui)定(ding)納入可再生能源發電(dian)補貼清單范圍(wei)的項(xiang)目(mu)，風(feng)電(dian)、光伏發電(dian)項(xiang)目(mu)自并網(wang)之(zhi)日起滿20年(nian)(nian)后(hou)，生物(wu)質發電(dian)項(xiang)目(mu)自并網(wang)之(zhi)日起滿15年(nian)(nian)后(hou)，無(wu)論(lun)項(xiang)目(mu)是(shi)否達到全生命周期(qi)補貼電(dian)量，不再享受中央財政補貼資金，核發綠(lv)證準許(xu)參(can)與綠(lv)證交易。

四、加強項目核查

發展改革委、國(guo)家能源(yuan)局(ju)、財政部將組織對(dui)補(bu)貼項(xiang)目有(you)關情(qing)況(kuang)進行(xing)核(he)(he)查。其中，價格(ge)主管(guan)部門負(fu)(fu)責(ze)核(he)(he)查電價確定和執行(xing)等情(qing)況(kuang)；電網企業負(fu)(fu)責(ze)核(he)(he)查項(xiang)目核(he)(he)準(zhun)（備案）和容(rong)量等情(qing)況(kuang)，能源(yuan)主管(guan)部門負(fu)(fu)責(ze)制定相關核(he)(he)查標準(zhun)；財政主管(guan)部門負(fu)(fu)責(ze)核(he)(he)查補(bu)貼發放等情(qing)況(kuang)。

電(dian)網企業應建立(li)信息化(hua)數(shu)據平臺，對(dui)接(jie)入的可再生(sheng)能(neng)源發電(dian)項目(mu)裝機、發電(dian)量、利用(yong)小時數(shu)等運行情況進(jin)行連續監(jian)測，對(dui)電(dian)費和補貼結算進(jin)行追蹤(zong)分析(xi)，確保(bao)項目(mu)信息真實有效，符合國家制定(ding)的價格(ge)、項目(mu)和補貼管理辦(ban)法。

（一）項(xiang)目(mu)納入可再生能源發(fa)電補(bu)貼(tie)清單時，項(xiang)目(mu)業主應對項(xiang)目(mu)實(shi)際容量進行申報。如在(zai)核查中發(fa)現申報容量與實(shi)際容量不(bu)符(fu)的(de)，將按不(bu)符(fu)容量的(de)2倍核減補(bu)貼(tie)資(zi)金。

（二）電(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業應(ying)按確定的(de)項目(mu)補貼電(dian)(dian)量和(he)補貼標準兌付補貼資金。如在(zai)核查中發(fa)現(xian)超標準撥付的(de)情況，由電(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業自行(xing)承擔。

特此通知。

財政部發(fa)展(zhan)改革委國家能源局

2020年(nian)9月(yue)29日