“面(mian)對這個具有廣闊空間的(de)市場,中(zhong)國(guo)企業(ye)參與‘一(yi)(yi)帶(dai)(dai)一(yi)(yi)路’國(guo)家可(ke)再生(sheng)能(neng)源項(xiang)目的(de)直接投(tou)資和(he)開發具有多方面(mian)的(de)優勢(shi)。目前(qian)中(zhong)國(guo)企業(ye)在(zai)‘一(yi)(yi)帶(dai)(dai)一(yi)(yi)路’國(guo)家可(ke)再生(sheng)能(neng)源項(xiang)目的(de)股權(quan)投(tou)資還處于早期階段,未來(lai)在(zai)更大(da)規模上參與的(de)潛力巨大(da)。”近日,創綠研(yan)究院(yuan)、清(qing)華大(da)學綠色(se)金(jin)融發展研(yan)究中(zhong)心聯合發布(bu)《“一(yi)(yi)帶(dai)(dai)一(yi)(yi)路”國(guo)家可(ke)再生(sheng)能(neng)源項(xiang)目投(tou)融資模式、問題和(he)建議》(以(yi)下簡稱“報告(gao)”)并(bing)作出上述(shu)判(pan)斷(duan)。
實際上,盡管中國(guo)企業參與(yu)“一帶一路”國(guo)家(jia)可再生(sheng)能源項(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資(zi)可以追溯(su)到十余年(nian)前(qian),但是(shi)目(mu)前(qian)仍面臨國(guo)內資(zi)金(jin)回籠滯(zhi)后造成(cheng)海外(wai)項(xiang)目(mu)開發(fa)的資(zi)金(jin)能力不足、項(xiang)目(mu)競爭加劇、投(tou)(tou)資(zi)國(guo)主(zhu)權擔保減(jian)少、信用保險機構對可再生(sheng)能源的支持不夠等(deng)融(rong)資(zi)問題和困難。
對此,報告提出(chu)相關建議(yi),既包(bao)括(kuo)對相關政策制(zhi)定者的(de)建議(yi),也(ye)包(bao)括(kuo)對所涉金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構的(de)建議(yi),還包(bao)括(kuo)對投資主體和(he)第三方的(de)建議(yi)。如,建議(yi)政府和(he)監管部門(men)幫助(zhu)“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路”國家(jia)(jia)開展(zhan)可再生能(neng)源(yuan)發展(zhan)機制(zhi)能(neng)力(li)建設(she),為“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路”國家(jia)(jia)提供綠(lv)(lv)色(se)金(jin)(jin)融(rong)(rong)能(neng)力(li)建設(she)服(fu)務,幫助(zhu)“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路”國家(jia)(jia)建立綠(lv)(lv)色(se)金(jin)(jin)融(rong)(rong)標準(zhun)、環境(jing)信息披露要求(qiu)、激勵機制(zhi)和(he)發展(zhan)綠(lv)(lv)色(se)貸款和(he)綠(lv)(lv)色(se)債(zhai)券等金(jin)(jin)融(rong)(rong)產(chan)品,建設(she)本(ben)地的(de)綠(lv)(lv)色(se)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機制(zhi)支(zhi)持可再生能(neng)源(yuan)的(de)發展(zhan),發起專注于“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路”國家(jia)(jia)的(de)綠(lv)(lv)色(se)投資基(ji)金(jin)(jin)等。
前景十分廣闊
報告提出,推進“一(yi)(yi)帶(dai)(dai)一(yi)(yi)路”國家(jia)能(neng)源結(jie)構的(de)(de)(de)(de)綠(lv)色(se)化和低碳化轉型是(shi)綠(lv)色(se)“一(yi)(yi)帶(dai)(dai)一(yi)(yi)路”建設的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)項核心內容,也(ye)是(shi)改善“一(yi)(yi)帶(dai)(dai)一(yi)(yi)路”國家(jia)生態環境、應對氣候變化和支持全(quan)球(qiu)可持續(xu)發展的(de)(de)(de)(de)關鍵舉措。基于優異的(de)(de)(de)(de)自然稟賦條件、嚴重的(de)(de)(de)(de)能(neng)源電力(li)短(duan)缺、成(cheng)本(ben)的(de)(de)(de)(de)快(kuai)速(su)下降和政策規劃的(de)(de)(de)(de)支持,可再生能(neng)源在“一(yi)(yi)帶(dai)(dai)一(yi)(yi)路”國家(jia)具有巨大(da)的(de)(de)(de)(de)發展潛力(li),并于近年來(lai)快(kuai)速(su)發展。
據了解,當前很多“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”國家(jia)的能源(yuan)(yuan)戰略都紛紛轉向發(fa)展(zhan)低碳可再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)。相當數量的“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”國家(jia)具(ju)備優異(yi)的光(guang)照(zhao)輻射和(he)風力資源(yuan)(yuan)條件(jian),發(fa)展(zhan)可再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)的潛力巨大(da)(da)。東(dong)南亞和(he)中(zhong)東(dong)地區(qu)的光(guang)照(zhao)強(qiang)度,中(zhong)亞、東(dong)歐和(he)南美地區(qu)的風力密(mi)度,相較已(yi)形(xing)成投資規模的中(zhong)國和(he)全球平(ping)(ping)(ping)均(jun)水平(ping)(ping)(ping)更具(ju)優勢(shi)。一(yi)(yi)些已(yi)運營(ying)的風電和(he)光(guang)伏項目的年利用小時也(ye)大(da)(da)大(da)(da)高于中(zhong)國項目的平(ping)(ping)(ping)均(jun)水平(ping)(ping)(ping)。
同時,“一帶(dai)一路”國家可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)項(xiang)(xiang)目(mu)開發的(de)(de)優勢還(huan)包括:有充足(zu)的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)建設土地(di)(di)資源(yuan)(yuan),資源(yuan)(yuan)分布和負(fu)荷中心的(de)(de)地(di)(di)域匹(pi)配(pei),由于煤炭油氣(qi)資源(yuan)(yuan)不足(zu)導致傳統化石能(neng)源(yuan)(yuan)價格較高等。
報告稱,很多“一帶(dai)(dai)一路(lu)”國家都制定了本(ben)國的(de)中長期可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發展(zhan)規劃。許多“一帶(dai)(dai)一路(lu)”沿線國家處(chu)于(yu)生(sheng)(sheng)態環境比(bi)較脆弱的(de)地區,嚴(yan)重(zhong)依賴傳統化石能(neng)源(yuan),改變能(neng)源(yuan)結(jie)構、增(zeng)加可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)比(bi)重(zhong)刻不(bu)容緩。根據彭(peng)博新(xin)能(neng)源(yuan)統計,近年來發展(zhan)中國家可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)投資不(bu)斷(duan)增(zeng)加,尤(you)其是光伏領域的(de)投資。
據悉,雖(sui)然(ran)“一(yi)帶(dai)一(yi)路”國(guo)家可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源發展前景廣闊,但多數國(guo)家同時面臨資(zi)金短缺的問題。而中國(guo)企業傳統(tong)的出(chu)口(kou)和工程(cheng)項目(mu)競爭也(ye)日(ri)趨激烈,通(tong)過參(can)與可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源項目(mu)的股權(quan)投(tou)資(zi),可(ke)以(yi)獲得工程(cheng)承(cheng)包和產品出(chu)口(kou)的市場機會,也(ye)能(neng)減(jian)少東道國(guo)發展可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源的資(zi)金壓力。
近年來,中(zhong)國可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)大(da)規(gui)模(mo)發展促進了(le)產品(pin)質量及(ji)技術(shu)先進性(xing)的(de)大(da)幅提高,有賴于(yu)國內(nei)積累的(de)豐(feng)富工程建設及(ji)運維經驗,中(zhong)國企(qi)業能(neng)夠大(da)大(da)增強投資項目的(de)風(feng)險(xian)控制,獲得良好的(de)回(hui)報(bao)率。
機遇挑戰并存
報告(gao)指出(chu),對比國(guo)(guo)內可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發電(dian)項目(mu)的投資(zi)(zi)(zi)(zi)規模和“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)(lu)”國(guo)(guo)家的長(chang)遠發展潛力,中國(guo)(guo)企(qi)業在“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)(lu)”國(guo)(guo)家的可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)項目(mu)股權(quan)投資(zi)(zi)(zi)(zi)還處于非常早期的階(jie)段,未(wei)來(lai)在更大(da)規模上參與的潛力巨大(da)。從已有投資(zi)(zi)(zi)(zi)并開始(shi)運營(ying)的項目(mu)來(lai)看(kan),中資(zi)(zi)(zi)(zi)金融機(ji)構是“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)(lu)”可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)項目(mu)的主要融資(zi)(zi)(zi)(zi)來(lai)源(yuan)。
據了解,中國企業(ye)在“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”國家投資并運營(ying)的(de)風(feng)電綠地項目主要位(wei)于(yu)南(nan)非、哈薩克斯坦、巴基斯坦、越南(nan)和巴爾干地區(qu)的(de)國家,更(geng)多的(de)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”風(feng)電項目仍處于(yu)前期開發階段。
綠色和平與四川(chuan)循環經濟研究(jiu)中(zhong)(zhong)心發布的(de)《“一帶(dai)一路”后中(zhong)(zhong)國企業風電(dian)、光(guang)(guang)伏(fu)(fu)海外股權投(tou)資(zi)趨勢分析》報告指出,2014~2018這五年中(zhong)(zhong),中(zhong)(zhong)國企業以股權投(tou)資(zi)形式,在“一帶(dai)一路”沿線64個國家總計投(tou)資(zi)了約1709MW的(de)風電(dian)和光(guang)(guang)伏(fu)(fu)裝機,其中(zhong)(zhong)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)項目約1277MW。目前(qian)中(zhong)(zhong)國企業擁(yong)有更多的(de)在建和儲備項目。
當然,相(xiang)(xiang)關項目投資過程(cheng)(cheng)中也存在一定(ding)風險,如,多數(shu)“一帶一路”沿線國(guo)家(jia)的(de)經濟發展(zhan)相(xiang)(xiang)對落后(hou),金融市場穩(wen)定(ding)程(cheng)(cheng)度相(xiang)(xiang)對較低。部分國(guo)家(jia)債務負擔重,財政收入(ru)不(bu)(bu)足,造成主權信用評級(ji)低。又如,相(xiang)(xiang)對傳(chuan)統(tong)的(de)固(gu)定(ding)電(dian)價或固(gu)定(ding)補貼模式,一些國(guo)家(jia)逐(zhu)漸開始讓(rang)可再(zai)生能(neng)源項目進(jin)入(ru)電(dian)力市場參與市場競(jing)價,造成電(dian)價的(de)不(bu)(bu)確(que)定(ding)性。即使(shi)有購電(dian)協議的(de)保證,購電(dian)公司在電(dian)價支付上也有可能(neng)拖(tuo)期(qi)延付,甚(shen)至因為(wei)自(zi)身財務問題,造成購電(dian)協議不(bu)(bu)能(neng)履約(yue)。
同(tong)時,目(mu)前(qian)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)企業(ye)(ye)投(tou)資(zi)“一帶一路”國(guo)(guo)(guo)家(jia)可(ke)再(zai)生能源項目(mu)時,在融(rong)資(zi)方面(mian)主要存(cun)在以下(xia)一些問題和困難挑(tiao)戰,如(ru),國(guo)(guo)(guo)內資(zi)金(jin)的(de)回籠滯后造成(cheng)海外項目(mu)開(kai)發(fa)的(de)資(zi)金(jin)能力不足;項目(mu)競(jing)爭加劇;投(tou)資(zi)國(guo)(guo)(guo)主權擔(dan)保減(jian)少;信用保險機構對可(ke)再(zai)生能源的(de)支持不夠;融(rong)資(zi)成(cheng)本高、融(rong)資(zi)期限(xian)短;融(rong)資(zi)以短期貸款(kuan)為主,中(zhong)長期貸款(kuan)相對較少;項目(mu)缺少國(guo)(guo)(guo)際(ji)商業(ye)(ye)金(jin)融(rong)機構、多邊(bian)機構和項目(mu)所在國(guo)(guo)(guo)金(jin)融(rong)機構的(de)參與等。
其中值得(de)注意的是,近年來,越來越多的國家為(wei)(wei)可再生能(neng)源項目(mu)選擇投資(zi)人的方(fang)式,從原(yuan)來的固定(ding)電(dian)價雙邊談判形式逐(zhu)漸轉(zhuan)變為(wei)(wei)競爭(zheng)(zheng)招標方(fang)式,加大了項目(mu)競爭(zheng)(zheng)程度,造成電(dian)價水(shui)平迅速下降。即使項目(mu)設(she)備投資(zi)成本不斷變低,一些項目(mu)的回報率水(shui)平也因為(wei)(wei)招標導致的過度競爭(zheng)(zheng)而不能(neng)達到(dao)預期。
同時,中國企業走出去的熱情(qing)日益增(zeng)高(gao),導致在一(yi)些項目的投標(biao)上出現彼(bi)此(ci)競爭(zheng)情(qing)況。在一(yi)些經濟發(fa)展水平較高(gao)的新(xin)興(xing)市場,當地公司在可再生能源項目開(kai)發(fa)的競爭(zheng)上具有明顯的地緣優(you)勢(shi)。
堅持穩中求進
針對中(zhong)國企業(ye)投資(zi)(zi)(zi)“一帶一路”國家可(ke)再生能源項(xiang)目(mu)(mu)的現(xian)狀和所遇到(dao)的融資(zi)(zi)(zi)問題,報告也(ye)提出(chu)了相關建(jian)議。報告認為,對中(zhong)資(zi)(zi)(zi)投資(zi)(zi)(zi)主體而言,一是(shi)要加強對項(xiang)目(mu)(mu)的選擇,做到(dao)“有所為而有所不(bu)為”;二是(shi)鼓勵投資(zi)(zi)(zi)“一帶一路”可(ke)再生能源項(xiang)目(mu)(mu)通過股(gu)票市(shi)場(chang)上(shang)市(shi)融資(zi)(zi)(zi);三是(shi)加強與國際長期資(zi)(zi)(zi)金合(he)(he)(he)作;四(si)是(shi)加強與多邊機(ji)構的混合(he)(he)(he)式融資(zi)(zi)(zi)合(he)(he)(he)作;五是(shi)充分(fen)利用外資(zi)(zi)(zi)商業(ye)金融機(ji)構的融資(zi)(zi)(zi)和風控(kong)能力;六(liu)是(shi)拓展(zhan)債券融資(zi)(zi)(zi)渠道。
其中(zhong),在加強與國際長期(qi)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)合作方面,報告建議,增(zeng)進與投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)合作,既包括加強與已(yi)有“一(yi)帶一(yi)路”產業基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)在項目發(fa)起階段(duan)的(de)(de)聯合股(gu)權(quan)(quan)投(tou)資(zi),或者在運營階段(duan)向基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)轉讓項目股(gu)權(quan)(quan)和(he)(he)收益權(quan)(quan)以實現資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)更(geng)快回籠,也包括與國際資(zi)本聯合發(fa)起更(geng)多的(de)(de)“一(yi)帶一(yi)路”專業綠色投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)。可以考慮(lv)的(de)(de)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)機構包括長期(qi)限投(tou)資(zi)的(de)(de)壽險公司、社保基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)、養老基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)、國家(jia)主(zhu)權(quan)(quan)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)、基(ji)礎(chu)設施(shi)產業基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)、商業銀行所屬基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)、私募股(gu)權(quan)(quan)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)和(he)(he)捐贈慈善基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)等。
據了(le)解,中國(guo)(guo)一(yi)直致力于(yu)加強(qiang)與(yu)已有“一(yi)帶一(yi)路”產業基(ji)(ji)金(jin)(jin)的(de)聯合(he)股權投(tou)資(zi)。中國(guo)(guo)陸(lu)續(xu)與(yu)非(fei)洲(zhou)、東盟、拉(la)美、歐洲(zhou)、中東歐、阿拉(la)伯國(guo)(guo)家等多個區域(yu)性(xing)金(jin)(jin)融(rong)組織成立了(le)投(tou)融(rong)資(zi)專(zhuan)項基(ji)(ji)金(jin)(jin),包括中國(guo)(guo)-東盟投(tou)資(zi)合(he)作(zuo)基(ji)(ji)金(jin)(jin)、中非(fei)發(fa)展基(ji)(ji)金(jin)(jin)、中非(fei)產能(neng)合(he)作(zuo)基(ji)(ji)金(jin)(jin)、中拉(la)產能(neng)合(he)作(zuo)投(tou)資(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)、國(guo)(guo)家絲(si)(si)路基(ji)(ji)金(jin)(jin)、地方性(xing)的(de)絲(si)(si)路基(ji)(ji)金(jin)(jin)等。
針對(dui)金融(rong)機(ji)構(gou)(gou),報告建(jian)議:一(yi)(yi)(yi)(yi)是中(zhong)資(zi)(zi)(zi)金融(rong)機(ji)構(gou)(gou)應該強(qiang)化(hua)對(dui)環境(jing)(jing)氣候風險的分析和(he)管(guan)理(li)能力,減(jian)(jian)少(shao)對(dui)“一(yi)(yi)(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)(yi)(yi)路(lu)”國(guo)家的煤電項(xiang)(xiang)目(mu)支(zhi)(zhi)持(chi),騰出更多資(zi)(zi)(zi)源(yuan)支(zhi)(zhi)持(chi)可再(zai)生(sheng)能源(yuan)項(xiang)(xiang)目(mu)的發展(zhan);二是將(jiang)可再(zai)生(sheng)能源(yuan)項(xiang)(xiang)目(mu)列為(wei)建(jian)設綠色“一(yi)(yi)(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)(yi)(yi)路(lu)”的重點支(zhi)(zhi)持(chi)行(xing)業(ye),提供(gong)優惠(hui)的融(rong)資(zi)(zi)(zi)條件;三是建(jian)議中(zhong)信保減(jian)(jian)少(shao)對(dui)煤電項(xiang)(xiang)目(mu)的承保,更加積極(ji)地(di)支(zhi)(zhi)持(chi)中(zhong)國(guo)企業(ye)和(he)金融(rong)機(ji)構(gou)(gou)在“一(yi)(yi)(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)(yi)(yi)路(lu)”國(guo)家的可再(zai)生(sheng)能源(yuan)項(xiang)(xiang)目(mu)投資(zi)(zi)(zi);四是完善可再(zai)生(sheng)能源(yuan)項(xiang)(xiang)目(mu)的風險評估機(ji)制;五是鼓勵中(zhong)資(zi)(zi)(zi)金融(rong)機(ji)構(gou)(gou)加速在“一(yi)(yi)(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)(yi)(yi)路(lu)”國(guo)家的布局,深入(ru)了解當(dang)地(di)市場和(he)政策(ce)環境(jing)(jing),為(wei)開(kai)拓無(wu)追索項(xiang)(xiang)目(mu)融(rong)資(zi)(zi)(zi)和(he)結構(gou)(gou)化(hua)融(rong)資(zi)(zi)(zi)創造條件。
最后,對政(zheng)府(fu)和監管部門,報告(gao)建(jian)(jian)議,一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)幫助“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)(dai)(dai)一(yi)(yi)(yi)路(lu)”國家開展可再生(sheng)能源發(fa)展機制能力(li)建(jian)(jian)設(she);二是(shi)(shi)為“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)(dai)(dai)一(yi)(yi)(yi)路(lu)”國家提(ti)供綠(lv)色金(jin)融能力(li)建(jian)(jian)設(she)服務;三是(shi)(shi)將(jiang)中資金(jin)融機構對“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)(dai)(dai)一(yi)(yi)(yi)路(lu)”國家的(de)綠(lv)色貸款納(na)(na)入MPA等監管考核;四是(shi)(shi)研究設(she)立專門支持“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)(dai)(dai)一(yi)(yi)(yi)路(lu)”綠(lv)色投資的(de)基(ji)金(jin);五(wu)是(shi)(shi)考慮由中國碳交易市(shi)場接納(na)(na)中資機構投資的(de)“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)(dai)(dai)一(yi)(yi)(yi)路(lu)”可再生(sheng)能源項(xiang)目(mu)的(de)碳減(jian)排額(e)度。