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經過長達三(san)年(nian)的修繕，《中(zhong)華人民共和(he)國能源法(fa)（征(zheng)求(qiu)意(yi)見稿(gao)）》（下稱《能源法(fa)（征(zheng)求(qiu)意(yi)見稿(gao)）》）終于面世(shi)。

4月(yue)10日(ri)國(guo)(guo)(guo)家(jia)能源(yuan)局(ju)(ju)發布(bu)了關于(yu)《能源(yuan)法》公開征(zheng)求意見的公告。據(ju)國(guo)(guo)(guo)家(jia)能源(yuan)局(ju)(ju)介紹(shao)，此(ci)次對外發布(bu)的《能源(yuan)法（征(zheng)求意見稿(gao)）》是在從2017年(nian)以來，在原國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)法制(zhi)辦、司法部(bu)的指導下，國(guo)(guo)(guo)家(jia)發改(gai)委、國(guo)(guo)(guo)家(jia)能源(yuan)局(ju)(ju)組織(zhi)成(cheng)立了專家(jia)組和工作專班對《中華人(ren)民共(gong)和國(guo)(guo)(guo)能源(yuan)法（送審(shen)稿(gao)）》修(xiu)改(gai)稿(gao)進一步修(xiu)改(gai)完(wan)善而形成(cheng)的。

“這(zhe)意(yi)味著(zhu)，最(zui)終的(de)《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法》馬上就(jiu)要頒(ban)布(bu)了，這(zhe)將是中(zhong)國首部能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法。”華北電(dian)力(li)大學能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)互聯網研究中(zhong)心(xin)主任(ren)曾鳴在接受記者采訪(fang)時說，《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法》的(de)頒(ban)布(bu)，能(neng)(neng)(neng)夠(gou)促進(jin)可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法、電(dian)力(li)法等(deng)相關能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領(ling)域法律加速修改和完(wan)善，最(zui)終促進(jin)中(zhong)國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)朝(chao)著(zhu)市場(chang)化、清潔化、智能(neng)(neng)(neng)化、綜(zong)合化方(fang)向發展(zhan)。

能源發展的法律保障

本(ben)次征(zheng)求意(yi)見的《能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法（征(zheng)求意(yi)見稿）》共包含(han)十(shi)一章(zhang)，涵蓋能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)戰略和(he)規劃，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)開發與加工轉換、能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)應與使用、能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市場(chang)、能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安全、科技進步、國(guo)際合作(zuo)、監(jian)督管理和(he)法律(lv)責任等，對適(shi)用范圍、戰略和(he)體系(xi)、結構優化等方方面(mian)面(mian)做出了規定。

根據國(guo)家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局發布的《中華(hua)人民共(gong)和(he)國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)（征求意見(jian)稿）》起(qi)草說明，制定《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)》，一(yi)是推(tui)進“四(si)個革命、一(yi)個合(he)作”能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全新戰略的迫切需要；二是促進能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)高質量(liang)發展的迫切需要；三(san)是推(tui)進能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)治理體系和(he)治理能(neng)(neng)(neng)力現代化的迫切需要。

當前，中(zhong)國(guo)能(neng)源領域正經歷體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)的深度(du)調整，電力、石油(you)天然氣改(gai)革(ge)深入推進，體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)文件及配(pei)套文件已印發(fa)，改(gai)革(ge)工作已在全國(guo)范圍內基本(ben)鋪開，亟待通過法(fa)律約束和制(zhi)(zhi)度(du)安(an)排(pai)，明(ming)確市場主體(ti)法(fa)律地位，建立統(tong)一(yi)的市場規則(ze)、規范公平的競爭秩序(xu)、明(ming)晰的法(fa)律關系，實現(xian)以安(an)全高效、綠色智能(neng)、開發(fa)共(gong)享為特征的能(neng)源高質量(liang)發(fa)展。

與此同時，有(you)效競爭的能源(yuan)(yuan)市(shi)場(chang)結構和(he)市(shi)場(chang)體系尚未(wei)完(wan)全(quan)形成(cheng)；能源(yuan)(yuan)規劃、政策、監管、標(biao)準等現(xian)代化治(zhi)理(li)手(shou)段的相互銜接(jie)未(wei)充分(fen)發(fa)揮；能源(yuan)(yuan)各(ge)品(pin)種協同互濟、優(you)化整合(he)尚未(wei)完(wan)全(quan)實現(xian)，這些都需要(yao)能源(yuan)(yuan)基(ji)礎性(xing)、綜合(he)性(xing)法(fa)律(lv)對能源(yuan)(yuan)結構、能源(yuan)(yuan)市(shi)場(chang)等綜合(he)性(xing)、全(quan)局性(xing)問(wen)題進行規制(zhi)，為能源(yuan)(yuan)現(xian)代化治(zhi)理(li)提(ti)供法(fa)治(zhi)保障。

曾鳴向記者(zhe)表示，《能(neng)源(yuan)法》的(de)頒布和(he)實(shi)施的(de)重大意義在(zai)(zai)于(yu)，有利(li)于(yu)在(zai)(zai)法律(lv)上(shang)支撐中國(guo)的(de)能(neng)源(yuan)生(sheng)產(chan)革(ge)(ge)命、能(neng)源(yuan)消費革(ge)(ge)命、能(neng)源(yuan)技(ji)術革(ge)(ge)命、能(neng)源(yuan)體制(zhi)革(ge)(ge)命。

“至今，中國(guo)推行能源革命已(yi)經有6年了，但是進展不(bu)快，其中一(yi)個原因(yin)就是缺少《能源法(fa)》。”曾鳴說，“即將頒布(bu)的《能源法(fa)》，以上這四(si)個領域都有明確(que)的相(xiang)關法(fa)律條款規(gui)定。”

值得(de)關注的是，曾鳴指出，《能源法》的頒布和(he)實(shi)施(shi)，能夠促進中國(guo)可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源的發(fa)展，讓可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源未來得(de)到更(geng)經濟、更(geng)有效、更(geng)安全的發(fa)展。

開放油氣勘查開采，核電未來還有一批

第(di)一(yi)財經從《能源法（征求意見稿(gao)）》中注(zhu)意到，在結(jie)構(gou)優(you)化方面，國家調整和優(you)化能源產業結(jie)構(gou)和消費(fei)結(jie)構(gou)，優(you)先發(fa)展(zhan)可再生能源，安全(quan)高(gao)效(xiao)發(fa)展(zhan)核電(dian)，提高(gao)非化石能源比重，推(tui)動化石能源的清潔高(gao)效(xiao)利用(yong)和低碳化發(fa)展(zhan)。

對(dui)于化(hua)石(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)源，《能(neng)(neng)源法（征(zheng)求意(yi)見稿(gao)）》明確，國家加(jia)強煤炭、石(shi)(shi)(shi)油(you)(you)和(he)天(tian)(tian)然(ran)氣等化(hua)石(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)源的勘查，對(dui)化(hua)石(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)源實(shi)行合理開發(fa)。石(shi)(shi)(shi)油(you)(you)、天(tian)(tian)然(ran)氣開發(fa)堅持陸上(shang)與(yu)海上(shang)并(bing)重，加(jia)快(kuai)海上(shang)油(you)(you)氣田開發(fa)。石(shi)(shi)(shi)油(you)(you)、天(tian)(tian)然(ran)氣生產企(qi)業應當采用先進技(ji)術。國家鼓勵(li)致密油(you)(you)氣、頁巖(yan)油(you)(you)、頁巖(yan)氣、煤層氣等非常規、低品(pin)位(wei)油(you)(you)氣資源的經濟有效開發(fa)，鼓勵(li)石(shi)(shi)(shi)油(you)(you)、天(tian)(tian)然(ran)氣勘探(tan)開發(fa)的新理論研究(jiu)和(he)新技(ji)術研發(fa)與(yu)儲備。

與此同時，在保護性開(kai)(kai)發的前提下，允許(xu)符合準入(ru)要求(qiu)的市場主體(ti)參與油氣勘查開(kai)(kai)采。國家鼓勵規模、先進和集約的石(shi)油加工轉換方(fang)式，優化石(shi)油加工轉換產業布局(ju)和結構。

值得關注的是，1月9日(ri)，自然資(zi)(zi)源(yuan)部發布的《推進礦產資(zi)(zi)源(yuan)管(guan)理改(gai)革(ge)(ge)若干事項(xiang)的意(yi)見（試(shi)行）》提出，開放油氣勘(kan)查(cha)開采市場。在(zai)中華人(ren)民共和(he)國境內注冊、凈資(zi)(zi)產不(bu)低于3億元人(ren)民幣的內外(wai)(wai)資(zi)(zi)公司，均(jun)有資(zi)(zi)格按(an)規(gui)定取(qu)得油氣礦業權。“向內外(wai)(wai)資(zi)(zi)企業開放，這是重大改(gai)革(ge)(ge)舉措。”自然資(zi)(zi)源(yuan)部副部長凌月明在(zai)當天(tian)的新聞發布會上(shang)說。

“這(zhe)是(shi)中國油(you)氣勘查(cha)開采(cai)(cai)市場(chang)歷史上(shang)向民(min)企和外資開放力度最(zui)大的一次。”廈(sha)門(men)大學能源(yuan)政(zheng)策研究院院長林伯強(qiang)在接受記(ji)者采(cai)(cai)訪時說，“這(zhe)次改革，就是(shi)‘放開兩(liang)頭’，‘管住中間’，讓(rang)上(shang)下游擁(yong)有更多(duo)的市場(chang)競爭。”

林伯強說，此(ci)次改革(ge)一(yi)(yi)方面有利(li)于(yu)降低油氣勘探的成本，另一(yi)(yi)方面有利(li)于(yu)能源安全。關于(yu)能源安全，他舉(ju)例說：“多一(yi)(yi)個主體參與油氣勘查，就增多一(yi)(yi)次發現油氣的概率。”

煤(mei)炭(tan)方面(mian)，《能源法（征求(qiu)意見稿）》提出，煤(mei)炭(tan)開(kai)發利用(yong)堅持統一(yi)規(gui)劃、整體勘察、有序開(kai)發、清(qing)潔高效利用(yong)。國家優(you)化煤(mei)炭(tan)開(kai)發布局和生產結構，推(tui)進(jin)煤(mei)炭(tan)安全綠(lv)色開(kai)采(cai)(cai)，鼓(gu)勵發展(zhan)礦區循環(huan)經濟，促進(jin)煤(mei)炭(tan)清(qing)潔高效利用(yong)，適當發展(zhan)煤(mei)制(zhi)燃(ran)料(liao)和化工原料(liao)。國家對特殊、稀缺煤(mei)種實行(xing)保護性開(kai)采(cai)(cai)，鼓(gu)勵煤(mei)層氣的(de)優(you)先(xian)開(kai)采(cai)(cai)和煤(mei)礦瓦斯的(de)抽采(cai)(cai)利用(yong)。

而在核(he)(he)電(dian)方面(mian)，《能源(yuan)(yuan)法（征(zheng)求意見稿）》明確，國家堅持安(an)全(quan)高效(xiao)發展(zhan)核(he)(he)電(dian)，遵循安(an)全(quan)第一的(de)方針，加強核(he)(he)電(dian)廠址資源(yuan)(yuan)保(bao)護(hu)，推進(jin)(jin)(jin)先進(jin)(jin)(jin)核(he)(he)電(dian)技(ji)術(shu)、裝備(bei)的(de)研發和自主(zhu)創(chuang)新，推廣(guang)先進(jin)(jin)(jin)成(cheng)熟、安(an)全(quan)經濟的(de)核(he)(he)電(dian)技(ji)術(shu)，促(cu)進(jin)(jin)(jin)核(he)(he)電(dian)技(ji)術(shu)進(jin)(jin)(jin)步和產業(ye)化(hua)發展(zhan)，加快培養核(he)(he)電(dian)專(zhuan)業(ye)化(hua)人才。

“由此可見，成熟的核電(dian)(dian)技術(shu)未(wei)來最有發(fa)(fa)展前景。”國內某核電(dian)(dian)企(qi)業內部人士在(zai)接受(shou)第一財經采訪時說，“從此前的核電(dian)(dian)發(fa)(fa)展規(gui)劃來看(kan)，未(wei)來中國還(huan)會建(jian)設(she)一批核電(dian)(dian)項目。我們一直在(zai)等(deng)。”