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近年來(lai)，國(guo)家發(fa)展改革委、國(guo)家能源局貫徹黨中(zhong)央、國(guo)務院決策(ce)部署，出臺了一系列政(zheng)策(ce)措施(shi)，推(tui)動(dong)我(wo)(wo)國(guo)新能源發(fa)展和(he)消納(na)取得重(zhong)大成就。2019年，我(wo)(wo)國(guo)新能源發(fa)電累計裝機(ji)(ji)容量突破4億(yi)千瓦，相(xiang)當于德國(guo)和(he)巴西兩國(guo)電源總(zong)裝機(ji)(ji)的總(zong)和(he)。其中(zhong)太陽能發(fa)電裝機(ji)(ji)容量突破2億(yi)千瓦，持續七年位居(ju)世界第一，是排名第二位美國(guo)的三倍。

我國新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)規模持續領(ling)跑全球(qiu)，以風電(dian)(dian)、太陽能(neng)發(fa)(fa)電(dian)(dian)為代表的(de)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)逐漸(jian)顯(xian)(xian)現出從(cong)替代電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)向(xiang)主流電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)喜人態勢(shi)。新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納形勢(shi)取(qu)得顯(xian)(xian)著好轉，棄(qi)電(dian)(dian)量(liang)持續下降，新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)利用(yong)水平不斷提高。國家電(dian)(dian)網公(gong)司經(jing)營(ying)區棄(qi)電(dian)(dian)量(liang)同比下降39%，新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)利用(yong)率(lv)達(da)到96.8%，自2012年開始統(tong)計棄(qi)電(dian)(dian)數據以來利用(yong)率(lv)首次高于95%，提前一年實現新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)總體利用(yong)率(lv)95%以上1。

一、2019年促進新能源消納取得的成效

在規劃引(yin)領(ling)，促進有序發展方(fang)面，2019年，國(guo)(guo)家能源(yuan)局出(chu)臺了(le)投資監測(ce)預(yu)警機制等一系列措施(shi)，并(bing)借(jie)助全國(guo)(guo)新(xin)能源(yuan)電力消(xiao)納(na)監測(ce)預(yu)警平臺，實現了(le)全國(guo)(guo)新(xin)能源(yuan)消(xiao)納(na)情況的“按月監測(ce)、按季評估、按年預(yu)警”。在監測(ce)預(yu)警機制引(yin)導下，重點(dian)(dian)省區新(xin)能源(yuan)消(xiao)納(na)持續改善(shan)，風電方(fang)面，吉林由紅色(se)轉為綠色(se)，黑龍(long)江由橙色(se)轉為綠色(se)，新(xin)疆和(he)甘肅風電利用率分(fen)別提升8.4和(he)9.7個百(bai)分(fen)點(dian)(dian)；光伏(fu)方(fang)面，吉林、蒙東、陜(shan)西(xi)(xi)由橙色(se)轉為綠色(se)，新(xin)疆、甘肅、西(xi)(xi)藏光伏(fu)利用率分(fen)別提升7.5、5.5、19.5個百(bai)分(fen)點(dian)(dian)。

在發揮市場作(zuo)用，擴(kuo)展(zhan)消納空間(jian)方面，充分(fen)發揮市場在資源配置中的決定性作(zuo)用，健全省(sheng)間(jian)和省(sheng)內新能(neng)(neng)源交(jiao)易制度，持續擴(kuo)大新能(neng)(neng)源市場交(jiao)易規模，據統(tong)計(ji)，國家電網經營(ying)區全年(nian)新能(neng)(neng)源省(sheng)間(jian)交(jiao)易電量超過800億(yi)千(qian)瓦時，新能(neng)(neng)源省(sheng)內市場化交(jiao)易電量超過500億(yi)千(qian)瓦時，同比均(jun)大幅提(ti)升。

加(jia)快(kuai)現(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)建設(she)，鼓勵新能源參與(yu)(yu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，利用低邊際成本優(you)勢實現(xian)優(you)先消納，2019年全國8個省(sheng)級電(dian)力現(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)試(shi)點(dian)均已啟動試(shi)運行(xing)。其中，山西電(dian)力現(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)試(shi)運行(xing)期間通過優(you)化(hua)機組啟停、發揮現(xian)貨價(jia)格(ge)信(xin)號引導、與(yu)(yu)深(shen)度調峰市(shi)(shi)場(chang)(chang)聯合運行(xing)等方(fang)式實現(xian)了新能源全額消納。

在提(ti)升調節能力，提(ti)高利用水(shui)平方面，國家通過(guo)建設輔助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)市(shi)場(chang)，挖掘火(huo)電(dian)調峰(feng)潛力等方式(shi)持續提(ti)升電(dian)網(wang)(wang)(wang)平衡調節能力。國家電(dian)網(wang)(wang)(wang)經營區累計完成火(huo)電(dian)靈(ling)活性(xing)(xing)改造5775萬千瓦，5個(ge)(ge)區域、18個(ge)(ge)省級(ji)電(dian)網(wang)(wang)(wang)制(zhi)定出臺調峰(feng)輔助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)市(shi)場(chang)規則，其中4個(ge)(ge)區域、12個(ge)(ge)省級(ji)電(dian)網(wang)(wang)(wang)調峰(feng)輔助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)市(shi)場(chang)正式(shi)運行，通過(guo)經濟補(bu)償的(de)方式(shi)提(ti)升傳統發電(dian)機組主動服(fu)務(wu)(wu)新能源消納的(de)積極性(xing)(xing)，盡最大努力消納新能源。

在電網建(jian)(jian)設，擴大配置范圍方面，國家電網建(jian)(jian)成投運甘肅省河西電網加強工(gong)程(cheng)(cheng)、陜北風電基地750千(qian)伏(fu)集中送出工(gong)程(cheng)(cheng)等15項(xiang)提升(sheng)新能源消納能力(li)的省內(nei)重點輸電工(gong)程(cheng)(cheng)，提升(sheng)新能源外送能力(li)820萬(wan)千(qian)瓦(wa)以上；建(jian)(jian)成準東-皖南±1100千(qian)伏(fu)和上海(hai)廟-山東±800千(qian)伏(fu)2條特高(gao)壓直(zhi)流輸電工(gong)程(cheng)(cheng)，使我國能源大范圍優化(hua)配置能力(li)實現了重要提升(sheng)。

二、未來新能源消納需要關注的問題

新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)是(shi)我國(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)轉型(xing)的主要力量(liang)，未來還將(jiang)持(chi)續(xu)快(kuai)速發展(zhan)(zhan)。2020年是(shi)“十三(san)五(wu)”及實現國(guo)(guo)家清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)納三(san)年行(xing)動計劃目標(biao)的收官之年，“十四(si)五(wu)”期間新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)將(jiang)進(jin)入平價(jia)上網和高(gao)質量(liang)發展(zhan)(zhan)的新(xin)(xin)階段(duan)，在新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)持(chi)續(xu)發展(zhan)(zhan)的情況下，新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)納也將(jiang)面(mian)臨新(xin)(xin)的挑(tiao)戰(zhan)。新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)納不僅(jin)受新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)裝機(ji)容量(liang)增長、電(dian)力需求(qiu)增長、跨省(sheng)跨區交易規模等(deng)多重(zhong)邊界條件影響，也與(yu)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)上網電(dian)價(jia)及補(bu)貼調整、可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)納責任(ren)權重(zhong)考核(he)等(deng)政策息息相關。

與此同時，國(guo)家對新能源(yuan)消納工(gong)作監管日趨嚴格，對電力行業服務新能源(yuan)相關工(gong)作提出新的要求。總體來看，新能源(yuan)消納需要關注以下(xia)問題：

一是受新(xin)能源(yuan)(yuan)補貼(tie)退(tui)坡(po)“關門”時(shi)間(jian)影響(xiang)，可(ke)能造(zao)成(cheng)新(xin)能源(yuan)(yuan)并網(wang)需求大增，給新(xin)能源(yuan)(yuan)消(xiao)納帶來(lai)較大壓(ya)力。根(gen)據《國家發(fa)展(zhan)改革委關于完(wan)善風電(dian)上網(wang)電(dian)價政策的通知(zhi)》（發(fa)改價格(ge)〔2019〕882號），2018年(nian)底(di)(di)之前核準的陸上風電(dian)項(xiang)目，2020年(nian)底(di)(di)前仍未完(wan)成(cheng)并網(wang)的，以及(ji)2019～2020年(nian)核準的陸上風電(dian)，2021年(nian)底(di)(di)前未并網(wang)的，國家不(bu)再補貼(tie)，且2021年(nian)1月1日開始，新(xin)核準的陸上風電(dian)項(xiang)目全面(mian)實現平(ping)價上網(wang)，國家不(bu)再補貼(tie)。

根據初步梳(shu)理項目建設情況，我國2020年風(feng)電(dian)并網需求(qiu)(qiu)將超過1億千瓦，而電(dian)網企業可(ke)接入的新增風(feng)電(dian)裝機在(zai)2000～3000萬千瓦之間，若按各省最大(da)并網需求(qiu)(qiu)開展測(ce)算，預計風(feng)電(dian)利用(yong)率(lv)不能達到《清(qing)潔能源消納行動(dong)計劃（2018-2020年）》中要求(qiu)(qiu)的棄風(feng)率(lv)控制在(zai)合理水平（力爭控制在(zai)5%左(zuo)右）的目標(biao)，須(xu)有序安排新能源裝機，以實現(xian)利用(yong)率(lv)95%的要求(qiu)(qiu)。

二是隨著新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)裝(zhuang)機(ji)(ji)規(gui)模不(bu)斷增長，部分(fen)地(di)區省(sheng)間和省(sheng)內消納仍存在困難。部分(fen)地(di)區新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)裝(zhuang)機(ji)(ji)規(gui)模遠(yuan)超(chao)當地(di)消納能(neng)力，以(yi)西(xi)北地(di)區為例，新(xin)(xin)疆、甘肅(su)(su)的新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)裝(zhuang)機(ji)(ji)已超(chao)過自身最大負荷(he)的1.5倍，且新(xin)(xin)疆、甘肅(su)(su)風電利用率以(yi)及(ji)新(xin)(xin)疆光伏利用率均低于95%。

此外(wai)(wai)，“三(san)北(bei)”地(di)區和西南地(di)區富余裝機規模超(chao)過(guo)4億(yi)千瓦(wa)，但跨區通(tong)道能(neng)(neng)力僅為7800萬千瓦(wa)，隨著特高壓(ya)直(zhi)流配套電源(yuan)的(de)陸(lu)續投運，新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)外(wai)(wai)送通(tong)道空間將進一步萎縮。預計到(dao)2025年，“三(san)北(bei)”地(di)區新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)裝機將超(chao)過(guo)3.5億(yi)千瓦(wa)，但目前國家電網跨省(sheng)跨區輸電能(neng)(neng)力僅為2.1億(yi)千瓦(wa)，還要承擔煤(mei)電基地(di)外(wai)(wai)送任務，外(wai)(wai)送能(neng)(neng)力嚴重不足。

三是新(xin)能源(yuan)補(bu)(bu)貼(tie)政(zheng)策面(mian)臨較大(da)變(bian)化，新(xin)能源(yuan)參(can)與市(shi)場交易意(yi)愿可能下(xia)降，加(jia)大(da)新(xin)能源(yuan)消納壓力。2019年5月，財政(zheng)部(bu)《關于(yu)下(xia)達可再生能源(yuan)電價(jia)附加(jia)補(bu)(bu)助資金(jin)預(yu)算（中央企(qi)業）的通(tong)知》（財建(jian)〔2019〕276號）對(dui)可再生能源(yuan)補(bu)(bu)貼(tie)標準進行了明確，未來(lai)參(can)與市(shi)場化交易的新(xin)能源(yuan)電量將可能不再享(xiang)受國家財政(zheng)補(bu)(bu)貼(tie)，進而(er)導致新(xin)能源(yuan)企(qi)業市(shi)場化交易意(yi)愿下(xia)降。

市場化交易已經成為促進(jin)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)的重要方式之一，若新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)市場化交易電量大幅減少，將加劇部(bu)分(fen)地區新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)壓力，降低(di)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)利用率(lv)。

四是隨(sui)著(zhu)電力市場(chang)(chang)改革的推進，市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)(ti)的不斷增(zeng)加，大規(gui)模(mo)新能源接(jie)納(na)對我國電力監管的要求也(ye)不斷增(zeng)加。目前我國對自(zi)備電廠、增(zeng)量配電、大用(yong)戶等市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)(ti)接(jie)納(na)新能源責任和義務的監管不足。

風電、太陽能(neng)(neng)發電等波動性新能(neng)(neng)源發電未來將從替代(dai)能(neng)(neng)源轉(zhuan)變成為(wei)電力供(gong)應主體，需要承擔更多(duo)提供(gong)系(xi)統(tong)輔助服務、保障系(xi)統(tong)安全穩定運行的責任，目前(qian)對新能(neng)(neng)源企業的監管考(kao)核需要進一步(bu)完善。

五是(shi)新能源(yuan)參(can)與市(shi)場的配套機(ji)制不健全(quan)，火(huo)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)合理(li)成本沒有有效回收機(ji)制。新能源(yuan)快速發展客觀上擠壓了火(huo)電(dian)(dian)的生存空間(jian)。2015～2018年，全(quan)國新能源(yuan)裝機(ji)年增長率分別為42.4%、29.4%、30.8%和(he)22.6%，發電(dian)(dian)量(liang)年增長率分別為22.8%、36.6%、37.4%和(he)28.7%，遠高(gao)于(yu)同期火(huo)電(dian)(dian)裝機(ji)增速（4.4%）和(he)全(quan)社會用電(dian)(dian)量(liang)增速（5.2%）。

為保(bao)障(zhang)新能(neng)源(yuan)(yuan)消納，煤(mei)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)壓降出力，并(bing)發(fa)揮調峰作用，某些區域煤(mei)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)已經由基(ji)荷電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)變為支(zhi)撐新能(neng)源(yuan)(yuan)運行的調峰電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)。未來即(ji)使(shi)新能(neng)源(yuan)(yuan)參(can)與現貨市場，也難以保(bao)障(zhang)火電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)收益(yi)。

三、相關建議

為確保我國(guo)新能源(yuan)健康(kang)、平穩、可(ke)持續發展(zhan)，關鍵(jian)是要建立(li)促進消納的(de)長(chang)效(xiao)機制，充分調動各方資源(yuan)力(li)量，形成協同(tong)、聯動、有序(xu)的(de)發展(zhan)格局(ju)。

一是(shi)以“十四五”規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)為契機，推(tui)動(dong)國(guo)家(jia)做好(hao)新能源(yuan)(yuan)相關的各級、各類規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)銜接，保障新能源(yuan)(yuan)有序發(fa)展(zhan)。推(tui)動(dong)國(guo)家(jia)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)與(yu)地方規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)、新能源(yuan)(yuan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)與(yu)電(dian)網規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)、常規(gui)(gui)(gui)電(dian)源(yuan)(yuan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)、靈(ling)活(huo)性調節(jie)電(dian)源(yuan)(yuan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)等的銜接，保證有序發(fa)展(zhan)。

二是適時啟動可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)法的(de)(de)修(xiu)編完善。推動國家(jia)完善全(quan)額保障性收購制度(du)，尤其是做(zuo)好與電力市場建(jian)設、可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)電力消納保障制度(du)等銜接(jie)，服務新能源(yuan)高質量(liang)發展；推動國家(jia)根據(ju)各地經(jing)濟技(ji)術條件(jian)，分地區出(chu)臺合理的(de)(de)新能源(yuan)利用率(lv)目標(biao)，實現全(quan)社會(hui)綜合效益最優。

三(san)是完(wan)善市場機制(zhi)(zhi)，促(cu)進形成(cheng)新能源消納的(de)長效機制(zhi)(zhi)。對于新能源滲(shen)透率高的(de)甘肅、山西，火(huo)電企業(ye)難(nan)以獲得足夠的(de)市場化電量(liang)，建(jian)議甘肅、山西等現(xian)貨試(shi)點地區(qu)盡快建(jian)立容(rong)量(liang)市場或固定成(cheng)本回(hui)收機制(zhi)(zhi)，從源頭上解決現(xian)貨交易(yi)中新能源和火(huo)電之間的(de)矛盾。

四是多措并舉(ju)，提高(gao)輸(shu)電通道(dao)輸(shu)送能力和(he)利(li)用率(lv)(lv)。通過(guo)推動(dong)特高(gao)壓配套(tao)電源加快建(jian)設、優(you)化年度(du)計(ji)劃安排(pai)、深(shen)化完(wan)善(shan)跨省跨區輸(shu)電長效機制、優(you)化交易(yi)組織方式(shi)等多種方式(shi)，進一步提升輸(shu)電通道(dao)輸(shu)送能力和(he)利(li)用率(lv)(lv)，服務新能源發展(zhan)和(he)消納。

五是引領適應(ying)能源轉型(xing)的(de)電(dian)(dian)(dian)力系(xi)統(tong)技術創(chuang)新(xin)。加大新(xin)能源科技研(yan)發(fa)(fa)投入，推動智能電(dian)(dian)(dian)網(wang)、柔性直流、特高壓等先進(jin)輸配電(dian)(dian)(dian)技術發(fa)(fa)展，促(cu)進(jin)高比例新(xin)能源與(yu)電(dian)(dian)(dian)力系(xi)統(tong)融合，提升新(xin)能源電(dian)(dian)(dian)力的(de)安全可靠(kao)應(ying)用水平，促(cu)進(jin)新(xin)能源科學發(fa)(fa)展。