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“十(shi)四五(wu)(wu)”能(neng)源(yuan)(yuan)規(gui)(gui)劃(hua)編制在(zai)即，國家能(neng)源(yuan)(yuan)局圍繞“十(shi)四五(wu)(wu)”能(neng)源(yuan)(yuan)規(gui)(gui)劃(hua)重點(dian)問(wen)題(ti)組織(zhi)對能(neng)源(yuan)(yuan)領域權(quan)威專(zhuan)家進行書面調研，華(hua)北電力大學能(neng)源(yuan)(yuan)互(hu)聯網研究中心主(zhu)任(ren)曾鳴教授作為受邀的(de)主(zhu)要專(zhuan)家之一，對“十(shi)四五(wu)(wu)”期間能(neng)源(yuan)(yuan)規(gui)(gui)劃(hua)相關的(de)六個方面共十(shi)八個重點(dian)問(wen)題(ti)進行了(le)解答(da)。

本著(zhu)開門做規劃(hua)的(de)思路，下(xia)面(mian)將曾鳴教授對“十四五”能(neng)(neng)源規劃(hua)重點(dian)問題的(de)解答進(jin)行了(le)整理，以供能(neng)(neng)源領域相關專家、學者參考、交流。

以下是(shi)曾鳴教授(shou)對“十(shi)四五”能源規劃十(shi)八個(ge)重點問題的(de)解答(da)內容，整理如下：

關于“十四五”能源發展

1.站在新(xin)的歷史起點，如何看待“十四(si)(si)五”能(neng)源(yuan)行(xing)業(ye)(ye)在國民(min)經(jing)濟社(she)會發(fa)展中的定位？“十四(si)(si)五”能(neng)源(yuan)行(xing)業(ye)(ye)面臨(lin)哪(na)些新(xin)使命？“四(si)(si)個革命、一個合作”能(neng)源(yuan)安全新(xin)戰略應(ying)在“十四(si)(si)五”取得哪(na)些標志性成(cheng)果(guo)？處于百(bai)年未有(you)之大變局，“十四(si)(si)五”國內國際(ji)能(neng)源(yuan)發(fa)展面臨(lin)哪(na)些重大形勢變化？

“十四五”期間，“四個革命、一個合(he)作”能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)安全新戰略要(yao)(yao)落到實(shi)處。在能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)應(ying)方(fang)面(mian)，要(yao)(yao)實(shi)現(xian)多能(neng)(neng)互(hu)(hu)補(bu)，應(ying)是系統整體(ti)優(you)化(hua)(hua)(hua)、多種能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)互(hu)(hu)補(bu)的(de)(de)(de)(de)供(gong)應(ying)；在能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消費領域，要(yao)(yao)以提高能(neng)(neng)效為中心，以市場化(hua)(hua)(hua)、多元化(hua)(hua)(hua)、智能(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)、定(ding)制(zhi)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)手段，讓(rang)用戶得(de)到更多的(de)(de)(de)(de)低成本能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，并減少各(ge)種用能(neng)(neng)對環境造成的(de)(de)(de)(de)負(fu)面(mian)影響；在能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)體(ti)制(zhi)改革方(fang)面(mian)，“十四五”期間要(yao)(yao)按照(zhao)市場化(hua)(hua)(hua)方(fang)向(xiang)真正的(de)(de)(de)(de)、大動(dong)作的(de)(de)(de)(de)、實(shi)質性(xing)的(de)(de)(de)(de)推動(dong)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)體(ti)制(zhi)改革；在能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)技術創新方(fang)面(mian)，圍繞現(xian)在的(de)(de)(de)(de)信息技術和能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)領域各(ge)項技術的(de)(de)(de)(de)相互(hu)(hu)融合(he)，在信息技術推動(dong)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)技術大方(fang)向(xiang)上，要(yao)(yao)取(qu)得(de)實(shi)質性(xing)的(de)(de)(de)(de)成果；對于能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)領域的(de)(de)(de)(de)國際合(he)作，在能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通方(fang)面(mian)，要(yao)(yao)有更顯(xian)著的(de)(de)(de)(de)實(shi)質性(xing)進展。

面對百(bai)年未有(you)之大變局，國際上，清潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會大比例采(cai)用(yong)(yong)，傳統能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)比例會越來(lai)越低(di)，能(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)會大幅度的(de)(de)(de)(de)提(ti)高，各國對能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全(quan)會非常重視。國內，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供應(ying)側(ce)更加(jia)注重多能(neng)(neng)(neng)互補(bu)，各種能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)單獨供應(ying)、互補(bu)水平低(di)的(de)(de)(de)(de)現(xian)象將得(de)到改善。在能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)需求側(ce)，用(yong)(yong)戶(hu)對綜(zong)合能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)服務的(de)(de)(de)(de)需求將不斷提(ti)升，即多種能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)一體化的(de)(de)(de)(de)、綜(zong)合化的(de)(de)(de)(de)來(lai)為用(yong)(yong)戶(hu)提(ti)供服務，只有(you)這樣(yang)，才(cai)能(neng)(neng)(neng)不斷的(de)(de)(de)(de)提(ti)高整個能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)系統的(de)(de)(de)(de)運營效(xiao)(xiao)率，不斷的(de)(de)(de)(de)降低(di)用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)、產能(neng)(neng)(neng)等(deng)各環節對環境造成的(de)(de)(de)(de)負面影(ying)響，使能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)更加(jia)綠色、更加(jia)低(di)碳、更加(jia)高效(xiao)(xiao)、更加(jia)安(an)全(quan)。

2.“十(shi)三五(wu)”能(neng)源(yuan)發展、能(neng)源(yuan)布局(ju)和流向存在的短(duan)板或(huo)突出問題(ti)有哪些(xie)？“十(shi)四(si)五(wu)”綜合能(neng)源(yuan)規劃和分(fen)領(ling)域(yu)（煤、油、氣、電、新(xin)能(neng)源(yuan)）規劃在化解上(shang)述矛(mao)盾、補齊短(duan)板方面(mian)各自的側重點是什么？

“十(shi)三五(wu)”期(qi)間，能源(yuan)布(bu)局及流(liu)向主要還是(shi)西(xi)電東送、西(xi)氣(qi)東輸(shu)，煤炭(tan)也是(shi)由西(xi)北地區大(da)量的往中部和東南(nan)部地區輸(shu)送，符合“十(shi)三五(wu)”期(qi)間的能源(yuan)供需狀況(kuang)。“十(shi)三五(wu)”最后一年(nian)來看(kan)，短板之一就(jiu)是(shi)不(bu)斷(duan)降低我(wo)國對(dui)西(xi)電東送等能源(yuan)大(da)范圍轉移(yi)的依賴(lai)，“十(shi)四五(wu)”能源(yuan)規劃期(qi)間要克服。

在(zai)“十四(si)五”期間一(yi)方面要繼續重(zhong)(zhong)視(shi)一(yi)些大的(de)能(neng)(neng)源(yuan)基地(di)，另一(yi)方面也要重(zhong)(zhong)視(shi)中東部地(di)區的(de)分(fen)散式(shi)能(neng)(neng)源(yuan)等各種(zhong)能(neng)(neng)源(yuan)的(de)就地(di)開發和使用(yong)。同時，還要重(zhong)(zhong)視(shi)能(neng)(neng)源(yuan)需(xu)求側(ce)在(zai)提高用(yong)能(neng)(neng)、用(yong)電及(ji)其他能(neng)(neng)源(yuan)消費的(de)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)效(xiao)率。重(zhong)(zhong)視(shi)需(xu)求響應資(zi)源(yuan)在(zai)調節整個能(neng)(neng)源(yuan)供(gong)需(xu)匹配中的(de)作用(yong)，把(ba)需(xu)求響應資(zi)源(yuan)作為一(yi)種(zhong)重(zhong)(zhong)要資(zi)源(yuan)納(na)入(ru)到規劃中是“十四(si)五”必須認真考慮(lv)的(de)問題。同時，要重(zhong)(zhong)視(shi)綜(zong)合(he)(he)能(neng)(neng)源(yuan)規劃，多種(zhong)能(neng)(neng)源(yuan)的(de)規劃要考慮(lv)如何能(neng)(neng)夠協(xie)調互補(bu)、綜(zong)合(he)(he)優化、綜(zong)合(he)(he)規劃。

3．“十四五(wu)”能(neng)源規劃如何統籌協調(diao)煤、油、氣、電(dian)、新(xin)能(neng)源的(de)發(fa)展？如何更好地發(fa)揮(hui)能(neng)源大系統的(de)協同優化作用(yong)？除總量(liang)、結(jie)構等指標(biao)約束外(wai)，在能(neng)源項目規模(mo)和布局、能(neng)源流向優化和輸送通道布局等方(fang)面可以有(you)哪些原則性(xing)的(de)要求(qiu)或(huo)邊界條(tiao)件？

如(ru)何(he)協(xie)(xie)調(diao)(diao)優化煤、油(you)、氣、電、新(xin)能源(yuan)(yuan)等(deng)的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)存在以下難題(ti)：第(di)一(yi)是(shi)體(ti)制(zhi)問(wen)題(ti)，目前(qian)的(de)(de)(de)體(ti)制(zhi)是(shi)各(ge)(ge)管(guan)各(ge)(ge)的(de)(de)(de)，體(ti)制(zhi)不順；第(di)二是(shi)機制(zhi)問(wen)題(ti)，調(diao)(diao)控(kong)的(de)(de)(de)機制(zhi)問(wen)題(ti)，各(ge)(ge)能源(yuan)(yuan)體(ti)系(xi)調(diao)(diao)控(kong)機制(zhi)缺(que)失(shi)；第(di)三是(shi)政策支撐問(wen)題(ti)；還有一(yi)些是(shi)屬于技(ji)術上(shang)的(de)(de)(de)支撐，多(duo)(duo)(duo)(duo)種(zhong)(zhong)能源(yuan)(yuan)協(xie)(xie)同需(xu)要技(ji)術平臺支撐；另外，市場(chang)中多(duo)(duo)(duo)(duo)種(zhong)(zhong)能源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)信號難以推(tui)動(dong)多(duo)(duo)(duo)(duo)種(zhong)(zhong)能源(yuan)(yuan)協(xie)(xie)調(diao)(diao)發展(zhan)(zhan)。將來的(de)(de)(de)市場(chang)建設(she)要探索多(duo)(duo)(duo)(duo)種(zhong)(zhong)能源(yuan)(yuan)品種(zhong)(zhong)在同一(yi)個(ge)市場(chang)上(shang)交易(yi)的(de)(de)(de)可能，各(ge)(ge)類(lei)能源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)能夠(gou)通(tong)過一(yi)個(ge)媒介(jie)轉(zhuan)換，形成一(yi)個(ge)各(ge)(ge)類(lei)用(yong)戶共(gong)同看到、互相能夠(gou)比照的(de)(de)(de)有共(gong)同媒介(jie)轉(zhuan)換的(de)(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)信號，這也是(shi)大系(xi)統(tong)多(duo)(duo)(duo)(duo)種(zhong)(zhong)能源(yuan)(yuan)協(xie)(xie)調(diao)(diao)優化的(de)(de)(de)重要問(wen)題(ti)。

關于“十四五”能源轉型

1.如(ru)何合理把握未來能(neng)源(yuan)轉型(xing)的(de)節奏？明確(que)“十四五”能(neng)源(yuan)轉型(xing)的(de)方向、路徑及各能(neng)源(yuan)品種在系統中的(de)定位。如(ru)何統籌能(neng)源(yuan)轉型(xing)與(yu)傳統行業平(ping)穩過(guo)渡(du)的(de)關(guan)系？

對于中國(guo)的(de)國(guo)情下，能(neng)源(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型是一(yi)(yi)個(ge)漸(jian)進的(de)過程，是一(yi)(yi)個(ge)過程，而(er)不是一(yi)(yi)個(ge)突變。在(zai)(zai)整(zheng)個(ge)轉(zhuan)(zhuan)型過程中，要(yao)特別(bie)注重多種能(neng)源(yuan)之間(jian)的(de)互補，而(er)不是割裂開，比如清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)，或者風光為代表的(de)非水(shui)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)幾年內要(yao)有(you)多大的(de)比例，必須站在(zai)(zai)綜合能(neng)源(yuan)系(xi)統(tong)(tong)、多能(neng)互補的(de)角度(du)來考(kao)慮，推動能(neng)源(yuan)系(xi)統(tong)(tong)逐(zhu)步向清(qing)潔(jie)化、綠色化、低碳化方向轉(zhuan)(zhuan)型。

在綜合(he)能源(yuan)(yuan)(yuan)系統中，傳統能源(yuan)(yuan)(yuan)如煤(mei)電(dian)等化石能源(yuan)(yuan)(yuan)需要(yao)注(zhu)重與風(feng)電(dian)、光伏發(fa)電(dian)等可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)進行互補，推(tui)動可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)比例(li)逐步(bu)提高，才(cai)能夠減少棄風(feng)、棄光，更安(an)全(quan)、高效、經濟的發(fa)展新能源(yuan)(yuan)(yuan)。

具體(ti)的(de)路(lu)徑(jing)，首先要(yao)研究風光資源(yuan)(yuan)豐(feng)富(fu)(fu)的(de)地(di)(di)方（比如(ru)(ru)(ru)西北地(di)(di)區）、水(shui)資源(yuan)(yuan)豐(feng)富(fu)(fu)的(de)地(di)(di)方（比如(ru)(ru)(ru)西南地(di)(di)區）及其他可(ke)再生能源(yuan)(yuan)豐(feng)富(fu)(fu)的(de)地(di)(di)方，與(yu)傳(chuan)統(tong)化石能源(yuan)(yuan)發電如(ru)(ru)(ru)何(he)進(jin)行互補(bu)，如(ru)(ru)(ru)何(he)打(da)包，在(zai)整(zheng)體(ti)供(gong)能系統(tong)優化的(de)情況(kuang)下做方案(an)、規劃，逐(zhu)步的(de)進(jin)行供(gong)應側(ce)的(de)擴(kuo)容。第二個路(lu)徑(jing)，風、光等可(ke)再生能源(yuan)(yuan)與(yu)傳(chuan)統(tong)能源(yuan)(yuan)打(da)包后(hou)，還可(ke)以(yi)考慮各(ge)種(zhong)各(ge)樣的(de)儲(chu)能技術，包括在(zai)發電側(ce)如(ru)(ru)(ru)何(he)儲(chu)能、在(zai)電網側(ce)如(ru)(ru)(ru)何(he)儲(chu)能、需(xu)求側(ce)如(ru)(ru)(ru)何(he)儲(chu)能，將儲(chu)能考慮進(jin)去，再實現系統(tong)整(zheng)體(ti)優化的(de)分析和測算。

下(xia)一(yi)步，要把需(xu)求側各(ge)種不同類(lei)(lei)型(xing)的(de)用(yong)戶，哪些用(yong)戶能(neng)(neng)用(yong)多少綠電，加裝各(ge)類(lei)(lei)儲能(neng)(neng)技術之后，如何(he)能(neng)(neng)夠按照風(feng)光(guang)等可(ke)再生能(neng)(neng)源的(de)負荷(he)曲線來用(yong)電，以及對(dui)應的(de)潛力有多大(da)等關鍵問題搞清楚。找出這類(lei)(lei)潛力，才能(neng)(neng)夠使能(neng)(neng)源轉(zhuan)型(xing)一(yi)步一(yi)步的(de)按照這種路(lu)徑落到實(shi)處。

2.能(neng)源轉型對(dui)全社(she)會用能(neng)經濟性(xing)有什么影響？如何統籌能(neng)源轉型發展(zhan)與經濟可承(cheng)受的關系？

能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)轉型(xing)必須考(kao)慮(lv)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟代(dai)價，否則整個國民經(jing)(jing)(jing)(jing)濟難以(yi)承受，規劃當(dang)中要(yao)特別(bie)把(ba)握能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)轉型(xing)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟性(xing)問題。推動(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)轉型(xing)，構建綜合能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)系統，要(yao)把(ba)握以(yi)下幾點：第一，要(yao)使得(de)用(yong)(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)效率(lv)不(bu)(bu)斷的(de)(de)(de)提高(gao)，終(zhong)端(duan)的(de)(de)(de)各類用(yong)(yong)(yong)戶、各種用(yong)(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)效率(lv)要(yao)不(bu)(bu)斷提高(gao)；第二，要(yao)使得(de)終(zhong)端(duan)用(yong)(yong)(yong)戶的(de)(de)(de)用(yong)(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)成本(ben)不(bu)(bu)斷降(jiang)(jiang)低，用(yong)(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟性(xing)不(bu)(bu)斷提高(gao)；第三，要(yao)使得(de)用(yong)(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)，包括產能(neng)(neng)(neng)(neng)，對環境的(de)(de)(de)負面(mian)(mian)影響盡可(ke)能(neng)(neng)(neng)(neng)降(jiang)(jiang)低，也就是(shi)減(jian)排；第四(si)，要(yao)使得(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)結構不(bu)(bu)斷的(de)(de)(de)低碳化，讓可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)比(bi)例不(bu)(bu)斷增加；最(zui)后，還要(yao)保證用(yong)(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)可(ke)靠性(xing)。因(yin)此，能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)轉型(xing)與用(yong)(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)、與國民與經(jing)(jing)(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)關系，實際上是(shi)這(zhe)五個方(fang)面(mian)(mian)的(de)(de)(de)目標都協調好，特別(bie)是(shi)用(yong)(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)成本(ben)的(de)(de)(de)降(jiang)(jiang)低，絕對不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)(neng)不(bu)(bu)考(kao)慮(lv)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟代(dai)價的(de)(de)(de)過早(zao)的(de)(de)(de)把(ba)清潔能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)或(huo)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)比(bi)例加大(da)。所以(yi)一定(ding)要(yao)協調好這(zhe)五個方(fang)面(mian)(mian)的(de)(de)(de)目標。

3.智(zhi)慧能(neng)源系統(tong)建設的方向(xiang)及“十四五”的著力點。

第一(yi)，智慧能(neng)源(yuan)(yuan)系(xi)(xi)統建設(she)(she)方向，重點是在需求側，在用能(neng)側。第二，就是要以信(xin)息技術作為(wei)支撐(cheng)，包(bao)括(kuo)云大物(wu)移智、區塊(kuai)鏈等，來支撐(cheng)智慧能(neng)源(yuan)(yuan)系(xi)(xi)統建設(she)(she)。第三，智慧能(neng)源(yuan)(yuan)系(xi)(xi)統一(yi)定是綜合(he)能(neng)源(yuan)(yuan)的，不是單一(yi)能(neng)源(yuan)(yuan)的，也就是電熱水冷氣(qi)都(dou)要包(bao)括(kuo)的系(xi)(xi)統。

另外，建設這個(ge)系(xi)統(tong)(tong)首先需要考慮(lv)規(gui)劃(hua)，不只是重(zhong)視運(yun)行和調(diao)度。綜合能源系(xi)統(tong)(tong)的互補，最(zui)大的效益出現在系(xi)統(tong)(tong)規(gui)劃(hua)層面(mian)(mian)上，如果系(xi)統(tong)(tong)在規(gui)劃(hua)層面(mian)(mian)上各種容量的配(pei)置、重(zhong)要結構沒有處理(li)妥當(dang)，到了運(yun)行階段(duan)再(zai)優(you)化(hua)調(diao)度，可優(you)化(hua)的空間是非常小的。

所(suo)以(yi)，智(zhi)慧能(neng)源(yuan)(yuan)系統最重(zhong)視的就是要(yao)在“十四五”能(neng)源(yuan)(yuan)規劃中認真考慮(lv)供應(ying)側(ce)、需求側(ce)等環(huan)節多種能(neng)源(yuan)(yuan)的綜合，利用(yong)云大物(wu)(wu)移智(zhi)技術來支撐，實(shi)現(xian)能(neng)效提高、可靠性(xing)提高、用(yong)能(neng)成本降低、碳排放和污染物(wu)(wu)減少(shao)五個目標(biao)的協調。

關于能源消費及相關政策

1.“十(shi)四(si)五”能源消費(fei)與經濟增長的關系將出(chu)現哪些新特點？傳(chuan)統產業(ye)和新興(xing)產業(ye)如何拉動“十(shi)四(si)五”能源需求(qiu)增長？

“十四五(wu)”能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)將(jiang)更加注重多種能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的互補利用(yong)，進而提升能(neng)效、降低碳排放(fang)和用(yong)能(neng)成本，且市場化的能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)交易、消(xiao)(xiao)費(fei)行為(wei)將(jiang)不斷(duan)增(zeng)加，同時(shi)，用(yong)戶用(yong)能(neng)的需(xu)求響應能(neng)力也將(jiang)不斷(duan)提升，在這些(xie)因素之下的能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)與經(jing)濟之間(jian)的關系將(jiang)和以前有很大的不同。

以(yi)(yi)前(qian)能源消(xiao)(xiao)費基本上(shang)是剛性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)，根據經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)量(liang)和(he)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)模式、增(zeng)長(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)速(su)度(du)就能基本判斷能源消(xiao)(xiao)費量(liang)。“十四五”經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)或各類用戶(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)用電需求(qiu)與經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)關系(xi)，不(bu)是“十三(san)五”及以(yi)(yi)前(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)關系(xi)，需要(yao)認真研(yan)究各種因素(su)對(dui)于各類用能用戶(hu)需求(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)影響。只有(you)這樣，才(cai)能把規劃(hua)做得更加(jia)準確，才(cai)可以(yi)(yi)落地。

2.對(dui)“十四五(wu)”完善能源消費(fei)(fei)總量(liang)和強(qiang)(qiang)度(du)“雙控(kong)(kong)”以及(ji)重點地(di)區(qu)煤(mei)炭消費(fei)(fei)控(kong)(kong)制(zhi)制(zhi)度(du)的政策建(jian)議，對(dui)于能耗強(qiang)(qiang)度(du)達標而經(jing)濟發展較(jiao)快的地(di)區(qu)，如何(he)設計具有彈性的消費(fei)(fei)總量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)制(zhi)度(du)？對(dui)于污染防治(zhi)重點地(di)區(qu)，應控(kong)(kong)制(zhi)煤(mei)炭消費(fei)(fei)總量(liang)還是散(san)煤(mei)消費(fei)(fei)量(liang)？應對(dui)大規模依(yi)賴外(wai)來能源可能產生(sheng)風險的措施(shi)建(jian)議。

在“十四(si)五”期(qi)間，不應該剛(gang)性對每(mei)個(ge)省都給(gei)(gei)出(chu)雙控指(zhi)標。經濟的(de)(de)發(fa)(fa)展難以(yi)預料，有很多(duo)波動因(yin)素，如果直接給(gei)(gei)雙控指(zhi)標，最(zui)后實際(ji)執行(xing)的(de)(de)效果不一定(ding)會很好。有的(de)(de)地方(fang)經濟發(fa)(fa)展比(bi)較(jiao)快，有的(de)(de)地方(fang)高耗能(neng)多(duo)，或(huo)(huo)者對環境的(de)(de)負面影響多(duo)，或(huo)(huo)者是外來的(de)(de)資源比(bi)較(jiao)緊缺等(deng)等(deng)，因(yin)此設(she)定(ding)發(fa)(fa)展指(zhi)標不能(neng)剛(gang)性，也不能(neng)一刀切。

控指標(biao)(biao)的設定應該(gai)考慮(lv)對于能(neng)源(yuan)(yuan)系統發(fa)展(zhan)的“兩高三低(di)”五(wu)個目標(biao)(biao)，考慮(lv)不(bu)同地區特點，來解決不(bu)同地區能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)面(mian)臨的關鍵問題。五(wu)個目標(biao)(biao)各有側重(zhong)，“十四五(wu)”期間(jian)，對于能(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)目標(biao)(biao)，“雙控”應該(gai)更多考慮(lv)能(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)，能(neng)源(yuan)(yuan)效(xiao)(xiao)(xiao)率高了，就允許(xu)多用(yong)，能(neng)源(yuan)(yuan)效(xiao)(xiao)(xiao)率低(di)的就要總量控制，提高能(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)。

第(di)二個目標就是(shi)成(cheng)本(ben)，是(shi)經濟(ji)性問題，用(yong)能成(cheng)本(ben)高的，就要(yao)通過各類服務、各類技術進步提高能效，為用(yong)戶降(jiang)低(di)用(yong)能成(cheng)本(ben)，環境污染也要(yao)看(kan)各地的環境承(cheng)受力來決定。因此，“雙(shuang)控(kong)”指標在不同的地區要(yao)進行一(yi)些(xie)調(diao)整(zheng)，然后中(zhong)間過程控(kong)制也要(yao)相應進行調(diao)控(kong)。

3.節約優先戰略在能源規劃中(zhong)如何體現，有什么具(ju)體抓手？對加強需求(qiu)側管理具(ju)體措施有什么建議？

節約(yue)優(you)先就是(shi)(shi)節能(neng)(neng)優(you)先，是(shi)(shi)“十四五(wu)(wu)”重(zhong)中(zhong)之重(zhong)要考慮(lv)的問題。節約(yue)是(shi)(shi)指單(dan)位(wei)用(yong)能(neng)(neng)強度的降低(di)，也(ye)就是(shi)(shi)單(dan)位(wei)國民經(jing)濟產值上(shang)的能(neng)(neng)耗，并不是(shi)(shi)指總量。效(xiao)率高(gao)的，應該(gai)鼓勵多用(yong)能(neng)(neng)，而(er)效(xiao)率低(di)的，就要限制。在整個規(gui)劃(hua)當中(zhong)，能(neng)(neng)效(xiao)問題是(shi)(shi)重(zhong)中(zhong)之重(zhong)，因此，在能(neng)(neng)效(xiao)問題上(shang)，特別是(shi)(shi)在“十四五(wu)(wu)”各類用(yong)戶的需求(qiu)(qiu)側(ce)，要做(zuo)(zuo)需求(qiu)(qiu)響應資(zi)源(yuan)規(gui)劃(hua)，與供應側(ce)資(zi)源(yuan)協調起(qi)來(lai)，最終實現(xian)綜(zong)合資(zi)源(yuan)規(gui)劃(hua)，即(ji)將需求(qiu)(qiu)側(ce)資(zi)源(yuan)和供應側(ce)資(zi)源(yuan)統籌考慮(lv)，“十四五(wu)(wu)”能(neng)(neng)源(yuan)規(gui)劃(hua)應該(gai)按照綜(zong)合資(zi)源(yuan)規(gui)劃(hua)模式來(lai)做(zuo)(zuo)。

關于能源供應與安全保障

1.結(jie)合我國能源消(xiao)費(fei)、資源等(deng)特(te)點(dian)及(ji)“十四五”能源發展階段性特(te)征，應確立何種能源安全觀？

能源(yuan)安(an)全(quan)(quan)觀應(ying)該(gai)有幾個內涵，第一，狹(xia)義(yi)的(de)(de)(de)(de)能源(yuan)安(an)全(quan)(quan)觀是指(zhi)油氣的(de)(de)(de)(de)供應(ying)問題(ti)，從(cong)國際進口(kou)能源(yuan)的(de)(de)(de)(de)安(an)全(quan)(quan)問題(ti)。第二，廣義(yi)的(de)(de)(de)(de)能源(yuan)安(an)全(quan)(quan)觀是在狹(xia)義(yi)的(de)(de)(de)(de)基礎上(shang)要考慮(lv)各(ge)類(lei)能源(yuan)的(de)(de)(de)(de)開采(cai)和(he)運輸、使用，并(bing)統(tong)籌對環(huan)境造成的(de)(de)(de)(de)負面影(ying)響，這也屬于能源(yuan)安(an)全(quan)(quan)問題(ti)。另外，要考慮(lv)到能源(yuan)供需(xu)應(ying)急的(de)(de)(de)(de)時候(hou)，系統(tong)的(de)(de)(de)(de)一些(xie)安(an)全(quan)(quan)性，特(te)別(bie)是電力系統(tong)的(de)(de)(de)(de)運行安(an)全(quan)(quan)等。

電(dian)(dian)力系(xi)統(tong)的(de)安全(quan)，現(xian)在也很重視，在國(guo)(guo)際上由于戰(zhan)爭，也有(you)摧毀電(dian)(dian)力系(xi)統(tong)，這也是一個安全(quan)問(wen)題，有(you)電(dian)(dian)力開發(fa)環境的(de)安全(quan)，有(you)電(dian)(dian)力系(xi)統(tong)物理上的(de)安全(quan)，又有(you)油氣進口國(guo)(guo)際政治背景下的(de)安全(quan)，這些都是需要考(kao)慮的(de)。“十四五”期間(jian)，電(dian)(dian)力系(xi)統(tong)安全(quan)要認(ren)真(zhen)考(kao)慮集中式(shi)的(de)發(fa)電(dian)(dian)、遠距離的(de)輸送(song)和(he)分(fen)布式(shi)發(fa)電(dian)(dian)、就地消納二者之間(jian)密切(qie)結(jie)合(he)的(de)問(wen)題，集中式(shi)與分(fen)布式(shi)的(de)結(jie)合(he)，遠距離輸送(song)與就地消納的(de)結(jie)合(he)，只有(you)這樣才能夠支撐能源安全(quan)。

2.“十四五”能源供應保(bao)障(zhang)方案應突(tu)出哪(na)些特點？

能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供應(ying)(ying)保(bao)(bao)障，就是要考(kao)慮集中式與分布式二(er)者的(de)(de)協調(diao)(diao)，要考(kao)慮油氣的(de)(de)比(bi)例(li)如何逐步(bu)減少(shao)，可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)比(bi)例(li)如何提(ti)高，在規劃當中要按年度考(kao)慮，也要考(kao)慮對環境的(de)(de)影響。此外(wai)，還要考(kao)慮儲能(neng)，儲能(neng)的(de)(de)技術突破、成本創新、市場交(jiao)易等，都需要考(kao)慮。這些都是保(bao)(bao)證能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供應(ying)(ying)安(an)全(quan)的(de)(de)重(zhong)要措施，同時也要考(kao)慮需求(qiu)側(ce)的(de)(de)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)，讓(rang)用戶(hu)能(neng)夠調(diao)(diao)整自己的(de)(de)用能(neng)方式。

3.如(ru)(ru)何評判石化(hua)產(chan)(chan)業(ye)規(gui)(gui)模持續擴(kuo)大、成(cheng)品(pin)油及(ji)石化(hua)產(chan)(chan)品(pin)出口、原油進(jin)口規(gui)(gui)模攀(pan)升(sheng)等因(yin)素對(dui)能源(yuan)安全(quan)的影響？對(dui)相關(guan)產(chan)(chan)業(ye)政(zheng)策有何建(jian)議？如(ru)(ru)何科(ke)學(xue)評價(jia)我國(guo)煤(mei)炭(tan)資源(yuan)開發潛力與中長期煤(mei)炭(tan)消費的關(guan)系(xi)，即按照(zhao)目(mu)前煤(mei)炭(tan)消費規(gui)(gui)模及(ji)結構，已(yi)探明(ming)資源(yuan)儲(chu)量能否滿足(zu)未(wei)來(lai)煤(mei)炭(tan)需求？能源(yuan)儲(chu)備(bei)及(ji)應(ying)急(ji)能力建(jian)設(she)尚存(cun)在(zai)哪些短(duan)板，“十四五”應(ying)如(ru)(ru)何補齊？系(xi)統儲(chu)備(bei)和應(ying)急(ji)能力建(jian)設(she)的成(cheng)本如(ru)(ru)何疏導(dao)？

對(dui)于煤(mei)炭(tan)問(wen)題，“十四五”期間，煤(mei)炭(tan)的需求和煤(mei)炭(tan)的供應能力來比，應該(gai)沒有問(wen)題，關(guan)鍵是考慮煤(mei)炭(tan)消費(fei)帶來的環(huan)境問(wen)題，從(cong)發電角度來說，燃煤(mei)是嚴格受限制的。但是，未來“十四五”期間，最基本的電力安全供應和系統保障運行(xing)還(huan)要靠火電，另外，還(huan)要考慮煤(mei)電為可再生能源(yuan)進行(xing)調峰。

對于儲(chu)備(bei)(bei)問題，主(zhu)要(yao)是(shi)考(kao)慮油(you)氣(qi)的(de)儲(chu)備(bei)(bei)，根據(ju)國際形勢的(de)判斷，油(you)氣(qi)需要(yao)怎(zen)么儲(chu)備(bei)(bei)，價格(ge)有(you)什么風險(xian)，都要(yao)從整體能源供(gong)應(ying)來(lai)考(kao)慮，是(shi)綜合能源多(duo)能互補，要(yao)考(kao)慮油(you)氣(qi)逐步的(de)能降低到一定(ding)的(de)比例，使得(de)不再有(you)很大的(de)國際風險(xian)。要(yao)靠綜合能源的(de)規劃，逐步替代一部分(fen)，能夠降低油(you)氣(qi)的(de)比例，來(lai)保證油(you)氣(qi)安全。

對于用(yong)油，最大的(de)用(yong)戶就汽(qi)車(che)(che)，推動(dong)汽(qi)車(che)(che)進行能源(yuan)替代，比(bi)如電動(dong)汽(qi)車(che)(che)、氫燃料(liao)汽(qi)車(che)(che)等，在能源(yuan)需求側的(de)用(yong)能規劃(hua)中要重(zhong)點考(kao)慮(lv)。能源(yuan)的(de)規劃(hua)一定要考(kao)慮(lv)多種能源(yuan)相(xiang)(xiang)互(hu)替代，相(xiang)(xiang)互(hu)互(hu)補(bu)，把各(ge)種能源(yuan)放在一個系(xi)統當中，來協(xie)調優化考(kao)慮(lv)。油氣的(de)安全，煤炭(tan)后續(xu)如何使用(yong)、如何開發，都應(ying)該放在大框架下進行考(kao)慮(lv)。

關于能源技術進步和體制改革

1.有哪(na)些(xie)新技術(shu)在“十四五”預期(qi)將有實質性進展？將對能源發展產生哪(na)些(xie)具體影響？

總(zong)的(de)(de)(de)來說，與(yu)(yu)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)互(hu)聯網相關的(de)(de)(de)技(ji)術(shu)會(hui)(hui)有(you)一(yi)部(bu)(bu)分將會(hui)(hui)取得(de)重大(da)突破(po)，根據最近幾年國(guo)(guo)家(jia)科技(ji)部(bu)(bu)下達的(de)(de)(de)關于(yu)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領域的(de)(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)重大(da)專項(xiang)，預判其(qi)中有(you)一(yi)部(bu)(bu)分與(yu)(yu)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)互(hu)聯網密切相關的(de)(de)(de)技(ji)術(shu)會(hui)(hui)有(you)重大(da)突破(po)，這些(xie)技(ji)術(shu)的(de)(de)(de)突破(po)就加速能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)互(hu)聯網的(de)(de)(de)實現，而能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)互(hu)聯網的(de)(de)(de)物理本質就是綜合能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)系統。柔性直流(liu)、能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)路由器等信息(xi)物理一(yi)系列的(de)(de)(de)技(ji)術(shu)，以信息(xi)化平臺為支撐(cheng)的(de)(de)(de)各種技(ji)術(shu)，在(zai)“十(shi)四五”期間都將會(hui)(hui)突破(po)，目前這些(xie)技(ji)術(shu)目前國(guo)(guo)家(jia)科技(ji)部(bu)(bu)已經布局，也做(zuo)了一(yi)些(xie)試點(dian)和示范工程。

2.有哪些制(zhi)(zhi)約能(neng)源轉(zhuan)型變革的(de)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)和價格(ge)機制(zhi)(zhi)障(zhang)礙必須在“十四五”期間(jian)破解(jie)？具體(ti)的(de)改革舉措有哪些？

“十四五(wu)”期間，能源(yuan)體(ti)制(zhi)改(gai)革要(yao)(yao)(yao)想突破，必須依靠市(shi)場(chang)(chang)(chang)，能夠逐步形成(cheng)熱力市(shi)場(chang)(chang)(chang)、電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)(chang)、天然氣(qi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)等多(duo)種(zhong)能源(yuan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)融合(he)(he)為一體(ti)的(de)綜合(he)(he)能源(yuan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)，但(dan)目(mu)(mu)前仍存在體(ti)制(zhi)問(wen)題、機制(zhi)問(wen)題。同時，市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)體(ti)系要(yao)(yao)(yao)完整，必須考慮到(dao)各(ge)(ge)種(zhong)各(ge)(ge)樣的(de)輔助服務市(shi)場(chang)(chang)(chang)。對電(dian)力本身，要(yao)(yao)(yao)考慮各(ge)(ge)種(zhong)各(ge)(ge)樣的(de)輔助服務市(shi)場(chang)(chang)(chang)與(yu)電(dian)能量市(shi)場(chang)(chang)(chang)配(pei)套，這樣才是一個完整的(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)。另(ling)外(wai)，目(mu)(mu)前電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)(chang)主要(yao)(yao)(yao)還是傳統市(shi)場(chang)(chang)(chang)，以煤電(dian)為主，而可再生(sheng)能源(yuan)、儲能、需求側響應如何進(jin)入市(shi)場(chang)(chang)(chang)，需要(yao)(yao)(yao)認真考慮，在市(shi)場(chang)(chang)(chang)建(jian)設(she)當(dang)中(zhong)都(dou)是重要(yao)(yao)(yao)的(de)工(gong)作。

關于規劃銜接

1.“十(shi)四(si)五”能源(yuan)規(gui)劃在推動區域協調(diao)發展、鄉村振興(xing)、新(xin)型城鎮化等方面，可以有哪些(xie)著力點？

2.生(sheng)態環保、國土(tu)空間、水資源(yuan)等因(yin)素對“十(shi)四五(wu)”能源(yuan)發展的(de)影響，應(ying)從哪(na)些方面加(jia)強統籌(chou)協調？

能(neng)源(yuan)(yuan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)和區(qu)域規(gui)(gui)(gui)劃(hua)聯系密(mi)切(qie)，能(neng)源(yuan)(yuan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)應該融(rong)入到整個區(qu)域規(gui)(gui)(gui)劃(hua)當(dang)中去，能(neng)源(yuan)(yuan)是區(qu)域規(gui)(gui)(gui)劃(hua)當(dang)中要(yao)考慮的(de)最重要(yao)的(de)問題，包括能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)生產、傳輸、使用、管理。能(neng)源(yuan)(yuan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)一定要(yao)和其他(ta)的(de)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)及時(shi)溝通(tong)信息、分享信息。要(yao)加強協(xie)(xie)調(diao)(diao)，多次(ci)協(xie)(xie)調(diao)(diao)，反復協(xie)(xie)調(diao)(diao)，“十四五”要(yao)下大氣力來進行協(xie)(xie)調(diao)(diao)。

對于“兩(liang)高(gao)三(san)低”五個(ge)目(mu)(mu)標(biao)，兩(liang)個(ge)“高(gao)”是(shi)(shi)指(zhi)綜(zong)(zong)合(he)用能效(xiao)率提(ti)(ti)高(gao)，綜(zong)(zong)合(he)用能可靠性(xing)的(de)提(ti)(ti)高(gao)。三(san)個(ge)“低”是(shi)(shi)指(zhi)綜(zong)(zong)合(he)能源系統整(zheng)(zheng)個(ge)運(yun)行成(cheng)本降(jiang)(jiang)低，碳排(pai)放(fang)降(jiang)(jiang)低和(he)污染物(wu)排(pai)放(fang)降(jiang)(jiang)低。這五個(ge)目(mu)(mu)標(biao)要和(he)當地政府的(de)城鎮(zhen)規劃(hua)目(mu)(mu)標(biao)吻合(he)，比如住建(jian)部的(de)建(jian)筑規劃(hua)，各個(ge)地區的(de)專業規劃(hua)、環(huan)境規劃(hua)、國土(tu)規劃(hua)、水(shui)資源等(deng)規劃(hua)，提(ti)(ti)出各自目(mu)(mu)標(biao)，進行各種目(mu)(mu)標(biao)的(de)整(zheng)(zheng)體協(xie)調，整(zheng)(zheng)體協(xie)調好(hao)(hao)之后再將目(mu)(mu)標(biao)分(fen)解，再做能源的(de)規劃(hua)，再做城鎮(zhen)的(de)規劃(hua)等(deng)等(deng)，這樣(yang)(yang)就能夠比較好(hao)(hao)地協(xie)調。中間過程(cheng)一(yi)定(ding)要有(you)可協(xie)調的(de)機制、可協(xie)調的(de)指(zhi)標(biao)，有(you)一(yi)些還必(bi)須是(shi)(shi)定(ding)量的(de)，能分(fen)析、計(ji)算、仿真，這樣(yang)(yang)才能夠真正(zheng)落(luo)到實(shi)處。