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當前的國(guo)際形勢下，對(dui)于安全問題的關切(qie)不斷上升(sheng)，涉及(ji)電力系統運行以及(ji)網絡安全的約(yue)束必須在“十(shi)四五”規(gui)劃(hua)中(zhong)制定顯性(xing)的應(ying)對(dui)方案。

2017年(nian)頒布的《能源(yuan)發展“十三五”規劃》，提出(chu)構建清(qing)潔低(di)碳、安(an)全(quan)高效的現代能源(yuan)體系的總體目標，安(an)全(quan)是8個(ge)核(he)心關切(qie)之(zhi)一。能源(yuan)供(gong)應安(an)全(quan)與(yu)穩定是一個(ge)重要話題，傳統上更多的是指石油(you)（以及天然氣），往(wang)往(wang)包括“買得(de)到，運得(de)回，用得(de)起”三個(ge)維度的問題。

有(you)意思的是(shi)(shi)，這(zhe)種(zhong)安全視角往(wang)(wang)往(wang)(wang)是(shi)(shi)消(xiao)費者(zhe)的視角，但(dan)是(shi)(shi)像俄羅斯、沙特這(zhe)樣的能源出口(kou)國(guo)，其關注(zhu)需求的穩定性同樣也被(bei)他(ta)們理解為“能源安全”問(wen)題。

最近幾年，隨著以(yi)國際集(ji)體治理與規(gui)則為基礎(chu)的(de)國際秩序的(de)弱(ruo)化，在(zai)油(you)價、煤價與氣價都處于穩定并且歷史相對低位(wei)的(de)背(bei)景(jing)下(xia)，能(neng)源供應(ying)安(an)(an)全保障問題(ti)重新回到人(ren)們(men)的(de)視野。今年10月，國家能(neng)源委員會(hui)會(hui)議召開，強調中國以(yi)煤為主的(de)資源稟賦，多元發展能(neng)源供給，提高能(neng)源安(an)(an)全保障水平(ping)。

電力(li)的安全保障由于系(xi)統(tong)需(xu)要實(shi)時(shi)平衡覆蓋多個(ge)時(shi)間維度。在“十三五”電力(li)規劃(hua)中(zhong)，廣泛涉及了(le)電力(li)系(xi)統(tong)方方面(mian)面(mian)的安全關切，特別是大電網與(yu)配電網的安全穩定運行(xing)(xing)，以及網絡與(yu)信(xin)息安全問題。無論何(he)種的政策文件(jian)或(huo)者宣示(shi)，對電力(li)系(xi)統(tong)規劃(hua)與(yu)運行(xing)(xing)的任何(he)改變，往(wang)往(wang)都強(qiang)調(diao)“在確保電力(li)系(xi)統(tong)安全穩定的前提(ti)下”。可見這(zhe)個(ge)問題在決策者關注目標(biao)序列中(zhong)的優先級。

本文中，我(wo)(wo)們(men)(men)討(tao)論電力供應安(an)全這(zhe)一話題。由于安(an)全問題涉及(ji)(ji)的(de)(de)層面很多，我(wo)(wo)們(men)(men)在(zai)此分成短期運(yun)行(xing)的(de)(de)可(ke)靠性、長(chang)期系(xi)統(tong)的(de)(de)充足性、可(ke)再(zai)生能源(yuan)特(te)性以及(ji)(ji)與(yu)之(zhi)相(xiang)關(guan)的(de)(de)系(xi)統(tong)靈活(huo)性。在(zai)此基礎上，我(wo)(wo)們(men)(men)討(tao)論中國(guo)特(te)色的(de)(de)若干安(an)排，包(bao)括僵直“大飛(fei)線外送”、調度與(yu)電廠的(de)(de)平衡責任界面、以及(ji)(ji)可(ke)再(zai)生能源(yuan)貴金屬(shu)依(yi)賴的(de)(de)潛(qian)在(zai)安(an)全問題與(yu)含義等。

我(wo)們認為，目前(qian)的(de)(de)國際形勢下，對(dui)于(yu)安(an)全問題的(de)(de)關切在上升(sheng)，涉及電(dian)力系(xi)統(tong)運(yun)行(xing)以(yi)及網絡(luo)安(an)全的(de)(de)約束必須(xu)在規(gui)劃中(zhong)制(zhi)定顯(xian)性的(de)(de)應對(dui)方案。我(wo)國傳統(tong)調度(du)的(de)(de)“戰(zhan)場指揮官”范式，帶來了(le)系(xi)統(tong)平衡上的(de)(de)過(guo)度(du)安(an)全與保(bao)障問題，造成了(le)系(xi)統(tong)運(yun)行(xing)者與發電(dian)商之間的(de)(de)責任界面不(bu)清楚(chu)，從而無法實(shi)現長期(qi)系(xi)統(tong)進化（比如可以(yi)不(bu)斷進化的(de)(de)電(dian)力輔助服務體(ti)系(xi)）的(de)(de)目標。運(yun)行(xing)與調度(du)層(ceng)面的(de)(de)本質性改(gai)變，是我(wo)國電(dian)力體(ti)制(zhi)改(gai)革以(yi)及“十(shi)四五”規(gui)劃工(gong)作中(zhong)需要著眼的(de)(de)具有重大意義與長期(qi)價值(zhi)的(de)(de)內容(rong)。

一般化的能源安全關切無關乎電力部門

2019年(nian)10月，國家能(neng)源(yuan)委員會會議召開(kai)(kai)。李克強總理指出，要(yao)立(li)足我(wo)國基本國情和發(fa)展階段，多元發(fa)展能(neng)源(yuan)供給，提高能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)(quan)保障水(shui)平(ping)。根(gen)據我(wo)國以煤(mei)(mei)(mei)為主的能(neng)源(yuan)資源(yuan)稟賦，科學規劃煤(mei)(mei)(mei)炭開(kai)(kai)發(fa)布(bu)局(ju)，加快輸煤(mei)(mei)(mei)輸電大通道建設，推動(dong)煤(mei)(mei)(mei)炭安(an)全(quan)(quan)綠色開(kai)(kai)采和煤(mei)(mei)(mei)電清潔高效發(fa)。

這(zhe)一(yi)表態，被很(hen)多國(guo)內外(wai)研究人(ren)士，解讀(du)為我(wo)國(guo)重(zhong)新確定了煤炭(tan)的主(zhu)體地(di)位(wei)，并(bing)且有可能(neng)放緩可再生(sheng)能(neng)源(yuan)發展的信(xin)號。

筆者(zhe)認為(wei)這無疑是引申太(tai)多(duo)了(le)。中國的(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)安(an)(an)全(quan)問(wen)(wen)題，更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)是依存度(du)高的(de)(de)(de)石油和天然氣問(wen)(wen)題，而電力(li)部門(men)更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)是煤電與可再生能(neng)源(yuan)互(hu)相替(ti)代的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題。煤炭已(yi)經足夠安(an)(an)全(quan)了(le)，而可再生能(neng)源(yuan)都(dou)是本地化的(de)(de)(de)。這二者(zhe)都(dou)不涉(she)及對(dui)外依存度(du)類型的(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)安(an)(an)全(quan)問(wen)(wen)題。

過去(qu)，電(dian)力行業(ye)依靠部分可(ke)調度(du)(du)的煤電(dian)、水(shui)電(dian)與核電(dian)滿(man)足不斷增長、峰谷差變大的電(dian)力需求。現(xian)在，不可(ke)控的隨機性(xing)、間歇性(xing)的可(ke)再(zai)生(sheng)能源的加入，客觀上產生(sheng)了對(dui)完全可(ke)調度(du)(du)、異常靈活(huo)的天(tian)然氣(qi)單循環機組(zu)的需求。無疑，這將(jiang)新(xin)增天(tian)然氣(qi)資源的利用。

作為彌補風不刮、沒太陽情況下的天然氣機組，滿足一(yi)(yi)年有限的小時數，這并不會增加可觀的天然氣消費。我國的天然氣也并不是“有還(huan)是沒有”的二值問題，而在(zai)一(yi)(yi)個廣大的幾千(qian)億的區間上。

比如，對于(yu)一個年運行小時(shi)數(shu)300小時(shi)的(de)(de)20MW的(de)(de)天(tian)然氣(qi)單循環電(dian)廠，可以充(chong)分(fen)滿足夏季(ji)（90天(tian)）傍晚(wan)（2-3小時(shi)）的(de)(de)需求，其(qi)年天(tian)然氣(qi)用(yong)(yong)量(liang)(liang)也就(jiu)120萬(wan)立方米，相(xiang)當于(yu)一個LNG處(chu)理(li)站的(de)(de)日(ri)處(chu)理(li)能力。我國即(ji)使(shi)再(zai)新(xin)增1000個這種調(diao)峰靈活電(dian)源，其(qi)平(ping)均(jun)成本也大(da)大(da)低于(yu)重資產不靈活的(de)(de)大(da)煤電(dian)，從現在的(de)(de)500萬(wan)千瓦總量(liang)(liang)上(shang)升到2500萬(wan)千瓦，新(xin)增天(tian)然氣(qi)用(yong)(yong)量(liang)(liang)也就(jiu)10億立方米，也就(jiu)北京市(shi)居民10天(tian)的(de)(de)用(yong)(yong)氣(qi)量(liang)(liang)，占目前(qian)天(tian)然氣(qi)利用(yong)(yong)總量(liang)(liang)的(de)(de)5%不到。

這(zhe)會導(dao)致何(he)種能源供應(ying)安全(quan)問(wen)題(ti)(ti)呢(ni)，給定目(mu)(mu)前的(de)40%左右的(de)對外依存度？因為(wei)100%天然(ran)氣(qi)份額(e)是(shi)(shi)(shi)可怕的(de)（全(quan)世界天然(ran)氣(qi)給我們(men)都不夠），所以目(mu)(mu)前5%的(de)狀態就是(shi)(shi)(shi)正常的(de)？這(zhe)是(shi)(shi)(shi)典型的(de)連續問(wen)題(ti)(ti)二值化的(de)邏輯錯誤。這(zhe)種5%的(de)增量完(wan)全(quan)只(zhi)是(shi)(shi)(shi)邊際上(shang)的(de)小程度變化而已。

電力供應安全并不具有無窮價值

電力安全(quan)很重要，但是(shi)將這種價(jia)值(zhi)無窮化，無疑就走了(le)極端。現實中往往需要討論的(de)問題(ti)是(shi)：實現哪種水平(ping)的(de)安全(quan)是(shi)合(he)適的(de)？基于目前的(de)現狀保障措(cuo)施(shi)，實現安全(quan)獲得的(de)收益，是(shi)否付(fu)出了(le)過大的(de)代價(jia)？是(shi)否存在額(e)外的(de)能動空間，在不損失安全(quan)表現的(de)情(qing)況下(xia)，改(gai)善其他維度的(de)系統表現，比如(ru)經濟效率？

安(an)全與其說(shuo)是一個(ge)目(mu)標，不(bu)如說(shuo)是個(ge)約束。約束跟目(mu)標存在本(ben)質上的(de)(de)區別(bie)，目(mu)標是“越(yue)極端越(yue)好”，而約束只要滿足某(mou)個(ge)水平即可(ke)。超過(guo)這個(ge)水平的(de)(de)安(an)全表現，必然意味著(zhu)對其他所追求目(mu)標的(de)(de)不(bu)成(cheng)比(bi)例的(de)(de)犧牲（比(bi)如金(jin)錢）。當然，如何界定(ding)是否成(cheng)比(bi)例，需要統一的(de)(de)度量(liang)單(dan)位，比(bi)如經(jing)濟(ji)成(cheng)本(ben)。

電力系統存(cun)在一個指標，叫做電力中(zhong)(zhong)(zhong)斷的(de)(de)損(sun)(sun)失價值（VOLL），它表(biao)征了消費者(zhe)出現電力供應(ying)中(zhong)(zhong)(zhong)斷所代表(biao)的(de)(de)經(jing)濟損(sun)(sun)失。它顯(xian)然會大(da)(da)于零，但是(shi)也不會是(shi)個無窮大(da)(da)的(de)(de)數(shu)字。工業(ye)用戶的(de)(de)停(ting)電損(sun)(sun)失往(wang)往(wang)要大(da)(da)于居民，因為它代表(biao)著(zhu)工業(ye)活動的(de)(de)停(ting)止與產量損(sun)(sun)失；居民的(de)(de)停(ting)電損(sun)(sun)失隨著(zhu)時間有迅速擴大(da)(da)的(de)(de)趨勢（比如(ru)停(ting)電6小時以(yi)上，冰箱的(de)(de)食物開(kai)始壞掉了），但是(shi)長期損(sun)(sun)失又有下降，停(ting)的(de)(de)長了也就(jiu)習(xi)慣了，比如(ru)過(guo)去中(zhong)(zhong)(zhong)國缺(que)電時期仍未(wei)通電的(de)(de)農村(cun)。

這(zhe)一(yi)損失多大(da)，不(bu)(bu)同的方法給(gei)出了(le)很大(da)區間的值。不(bu)(bu)同的市(shi)場(chang)(chang)(chang)也根據自己市(shi)場(chang)(chang)(chang)的情況（比如是否有其他(ta)收入渠道）進行(xing)(xing)(xing)了(le)具體的設定。比如存在(zai)容量市(shi)場(chang)(chang)(chang)的法國(guo)市(shi)場(chang)(chang)(chang)，在(zai)3歐(ou)元/度，也就(jiu)意(yi)味(wei)著電力價格行(xing)(xing)(xing)政設定不(bu)(bu)允許超(chao)過(guo)3歐(ou)元/度。美(mei)國(guo)德州(zhou)市(shi)場(chang)(chang)(chang)通過(guo)剩余儲(chu)備價格曲線（ORDC）來招(zhao)標供需緊平衡下的備用資源，其VOLL的上限是9美(mei)元每度電。也意(yi)味(wei)著，超(chao)過(guo)這(zhe)一(yi)價格，系(xi)統運行(xing)(xing)(xing)者不(bu)(bu)再提供招(zhao)標價格了(le)。

電力系統的可靠、靈活性與長期充足性

從供給側，電力安(an)全(quan)性(xing)可(ke)以定義為電力系(xi)統(tong)在最小可(ke)接(jie)受的(de)服務(wu)中斷情況下(xia)，能夠(gou)承受干(gan)擾（比(bi)如產生異常系(xi)統(tong)條件的(de)事件或(huo)事故(gu)）或(huo)意外(wai)事件（比(bi)如系(xi)統(tong)部件的(de)故(gu)障(zhang)或(huo)停機(ji)）的(de)能力。無(wu)疑，這是一個覆(fu)蓋所有時間尺度與空間范(fan)圍的(de)定義。

離散(san)地(di)來看，電力系統的(de)安全關切，往(wang)往(wang)包含短期(qi)運(yun)行(xing)與長期(qi)系統充足(zu)性兩方面的(de)含義。前者，可(ke)以稱為一種可(ke)靠(kao)性，往(wang)往(wang)指的(de)是運(yun)行(xing)的(de)安全，以及面臨各種擾動(dong)仍舊保持穩定(ding)狀(zhuang)態(tai)；而后者，往(wang)往(wang)更系統不能在(zai)正常情(qing)況下存在(zai)“硬(ying)缺電”——缺少(shao)足(zu)夠裝機有(you)關。

在傳統上(shang)短期可(ke)靠性(xing)(xing)(xing)與長期充足性(xing)(xing)(xing)之間(jian)，目前系統運行(xing)的(de)靈活性(xing)(xing)(xing)成為另外(wai)一個(ge)關注的(de)熱點。由于可(ke)再生能(neng)源更(geng)大波動性(xing)(xing)(xing)的(de)特點，系統頻繁(fan)的(de)上(shang)下調節、爬坡以及高比(bi)例可(ke)再生能(neng)源情況下仍舊保持系統穩健等問(wen)題變得更(geng)加重要。

我國(guo)的(de)(de)電(dian)力系統，長期(qi)維持一套按照預測最(zui)大負荷(he)8760小時(shi)運行（再加上10%-20%的(de)(de)備(bei)用(yong)）安排裝機以及(ji)電(dian)網資(zi)源的(de)(de)習慣，盡管這一最(zui)大負荷(he)出現的(de)(de)時(shi)間往(wang)往(wang)是(shi)非常有限的(de)(de)。

這種安(an)全(quan)就類似所(suo)有的交通基礎(chu)設(she)施都按照春運的需(xu)求來安(an)排一樣，過(guo)度地保障了長期的系統充足性，而造成了整(zheng)體利用水平的下降。

這一安排對短期的(de)系統靈活性具有(you)關聯與(yu)含義。按照最大負(fu)荷安排，那么(me)必(bi)然有(you)機(ji)組(zu)需要(yao)在(zai)需求不再那么(me)大的(de)時刻退(tui)下來。選擇哪些(xie)機(ji)組(zu)退(tui)下來，在(zai)我國執(zhi)行的(de)也不是專業化原則——那些(xie)適合退(tui)下來的(de)輕資(zi)產機(ji)組(zu)，而是大鍋(guo)飯(fan)原則——所有(you)的(de)機(ji)組(zu)都(dou)(dou)輪流退(tui)點，利用(yong)率普遍上不去，但是都(dou)(dou)還(huan)過得去。

這一操作方(fang)式對于系統(tong)的靈活(huo)運行絕對不是好消息。很簡單，在(zai)一個高(gao)度過剩的系統(tong)中(zhong)，如果還繼(ji)續(xu)有(you)(you)能(neng)力“退(tui)出出力”，那么無疑將成為進一步(bu)損失市(shi)場份額的那個，所以機組爭取的更加不靈活(huo)，而不是相反(fan)。所有(you)(you)的機組都在(zai)運行，而其出力水平都壓得很低，系統(tong)的調節能(neng)力（特(te)別是進一步(bu)降出力）越來(lai)越差(cha)。

過(guo)(guo)(guo)去維持系(xi)(xi)統(tong)安全的(de)基本(ben)范式(shi)，在(zai)可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)出現(xian)之(zhi)后(hou)，已(yi)經越來越難以為繼(ji)。通(tong)過(guo)(guo)(guo)提供(gong)激勵來促進靈(ling)活性(xing)的(de)釋放，成為為數不多(duo)的(de)選擇。但是東北的(de)所謂調峰輔助服務市場設計顯示，這一激勵又走向了(le)另一極(ji)端，產生了(le)過(guo)(guo)(guo)度激勵問題(ti)，度電高達8毛，甚至1塊的(de)靈(ling)活性(xing)成本(ben)，已(yi)經大大超過(guo)(guo)(guo)了(le)靈(ling)活性(xing)的(de)價值，還不如直(zhi)接棄掉可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)給補償呢，他們滿足的(de)是同樣的(de)系(xi)(xi)統(tong)目的(de)——低谷時段有功(gong)平衡。

這是“十四五”期間(jian)必(bi)須解決的(de)部分機組(zu)以“輔(fu)助服務”為(wei)名(ming)對其他機組(zu)的(de)搶(qiang)劫問題。

服從調度指揮——實現這一安全是否付出了過大的代價？

我(wo)國的(de)(de)《電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)調(diao)度(du)管理條例》規定，并網(wang)(wang)運(yun)(yun)行的(de)(de)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)廠或(huo)者電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang),必須服從(cong)(cong)調(diao)度(du)機構(gou)的(de)(de)統一調(diao)度(du)。在(zai)操作中，這往(wang)往(wang)成為了任何(he)時間(jian)尺度(du)上發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)方對(dui)調(diao)度(du)機構(gou)的(de)(de)“仆從(cong)(cong)關系”。目前，我(wo)國煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)占(zhan)據(ju)整個(ge)(ge)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系統的(de)(de)主導地位，可(ke)以(yi)講整個(ge)(ge)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)系統都是(shi)調(diao)度(du)的(de)(de)備(bei)用(yong)資(zi)源，而不(bu)是(shi)調(diao)度(du)只是(shi)市場的(de)(de)一個(ge)(ge)平(ping)等(deng)參與者，利用(yong)備(bei)用(yong)資(zi)源，而不(bu)是(shi)全(quan)部發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)資(zi)源實現系統的(de)(de)安全(quan)運(yun)(yun)行與電(dian)(dian)(dian)(dian)能質量(liang)要求。服從(cong)(cong)調(diao)度(du)指揮往(wang)往(wang)成為一個(ge)(ge)不(bu)容討論、涉及(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系統安全(quan)的(de)(de)基(ji)本原(yuan)則(ze)。任何(he)的(de)(de)改變與改革措施，往(wang)往(wang)從(cong)(cong)來不(bu)挑戰這一基(ji)本原(yuan)則(ze)。

比(bi)如，國家發改委與能源局2015年電(dian)力體制改革配套(tao)文(wen)件提及，并網自(zi)備(bei)電(dian)廠要(yao)嚴格(ge)執行(xing)調度(du)(du)紀律，服(fu)從(cong)電(dian)力調度(du)(du)機(ji)構的(de)運行(xing)安(an)排。從(cong)道(dao)理上講(jiang)，自(zi)備(bei)電(dian)廠是(shi)企業(ye)的(de)車間，自(zi)己(ji)完全應該(gai)掌握自(zi)己(ji)發多少電(dian)，什么時候發電(dian)，唯一(yi)需要(yao)做的(de)是(shi)及時以協議的(de)形式通(tong)知調度(du)(du)而已。這是(shi)歐美市場的(de)慣例。但(dan)是(shi)，在我國，無疑給予了調度(du)(du)“指揮權”，所有(you)(you)的(de)機(ji)組都有(you)(you)必須服(fu)從(cong)“調度(du)(du)指令(ling)”一(yi)說。在年度(du)(du)尺度(du)(du)以內，調度(du)(du)調成(cheng)什么樣就按此進行(xing)財務結算。

這(zhe)種半(ban)軍事化安排，的(de)(de)確很有效(xiao)(xiao)(xiao)地保證了(le)安全。但(dan)是(shi)，顯然現實中我們評價一(yi)個事情的(de)(de)好壞，從來不是(shi)“有效(xiao)(xiao)(xiao)就(jiu)行(xing)”的(de)(de)單一(yi)價值觀。對于(yu)一(yi)個問題(ti)解(jie)決(jue)與改(gai)善的(de)(de)方(fang)(fang)案(an)，往(wang)(wang)往(wang)(wang)還需要問兩個問題(ti)。第一(yi)，這(zhe)一(yi)問題(ti)解(jie)決(jue)帶來的(de)(de)效(xiao)(xiao)(xiao)率，是(shi)否(fou)大過了(le)方(fang)(fang)案(an)的(de)(de)成本，從而取得了(le)總(zong)體成本的(de)(de)降低，也就(jiu)是(shi)經濟效(xiao)(xiao)(xiao)率問題(ti)；第二，是(shi)否(fou)存在能夠帶來同(tong)樣收益(yi)且成本更低的(de)(de)其他(ta)解(jie)決(jue)方(fang)(fang)案(an)，也就(jiu)是(shi)成本有效(xiao)(xiao)(xiao)性。

這(zhe)種(zhong)安排的(de)一個明(ming)顯弊端，就(jiu)是(shi)運行范式鉗制交易層(ceng)面的(de)靈(ling)活性，完全(quan)沒有平(ping)衡責(ze)任(ren)劃分的(de)工作界面，造就(jiu)了(le)調度這(zhe)一特權(quan)集團，以及無(wu)法對(dui)機(ji)組提出明(ming)確但是(shi)有限(xian)的(de)平(ping)衡義務要(yao)求（因(yin)為要(yao)求隨時在變(bian)）。因(yin)此，所謂建(jian)設輔助服務市場無(wu)從談起，這(zhe)往往需要(yao)明(ming)確的(de)責(ze)任(ren)劃分界面。

基(ji)(ji)于以上的(de)(de)認識，我(wo)們(men)就需要(yao)問：這種(zhong)基(ji)(ji)荷的(de)(de)煤(mei)電，以及高(gao)度(du)(du)自由(you)量裁的(de)(de)調(diao)度(du)(du)，是否意味著(zhu)保證(zheng)安全的(de)(de)過(guo)高(gao)的(de)(de)代價？關于這個問題的(de)(de)系統(tong)性回答，已(yi)經(jing)超(chao)過(guo)了本文關注(zhu)的(de)(de)范(fan)圍，我(wo)們(men)將在2020年對(dui)5年的(de)(de)電力體制改革歷(li)程進行(xing)系統(tong)總(zong)結(jie)的(de)(de)基(ji)(ji)礎上進行(xing)重(zhong)新(xin)思考。

可再生能源的貴金屬依賴安全

可再生能源相比傳(chuan)統化(hua)石能源，不需要(yao)燃料(liao)成本(ben)，但是投資(zi)成本(ben)都很高(gao)，屬于資(zi)本(ben)密集(ji)型(xing)的發(fa)電(dian)技(ji)術。而(er)這些發(fa)電(dian)設備，往(wang)往(wang)需要(yao)使用包括稀(xi)缺(que)金(jin)屬、稀(xi)土等原料(liao)制備。這些貴金(jin)屬，往(wang)往(wang)分布得非常不均衡，從而(er)面臨著國(guo)際(ji)競爭(zheng)，某些國(guo)家(jia)會對其他國(guo)家(jia)的依存度非常高(gao)。

當然，這一(yi)問題在某(mou)些人(ren)看來也屬于(yu)夸大(da)了(le)。落(luo)基山研究所的創(chuang)始(shi)人(ren)AmoryLovins曾經說：稀(xi)土只是另一(yi)種不尋常的重要商品，但無法超(chao)越經濟、創(chuang)新和貿易的現實。

跨省區僵直外送帶來的依存“武器化”問題

中美貿(mao)易戰的(de)發生，使得(de)更多的(de)人開始從(cong)危機視角考(kao)察平(ping)時(shi)的(de)一(yi)些(xie)潛在經濟(ji)與社(she)會(hui)安(an)全問題。其中，網(wang)絡依(yi)存帶來(lai)的(de)“武器化(hua)”可能性被格外地強調。

這其中的(de)邏(luo)輯起點與推演(yan)是(shi)：現實世界中的(de)彼此(ci)依存(cun)，很多(duo)時候參(can)與者(zhe)的(de)地位并(bing)不(bu)(bu)像想(xiang)象中地那(nei)么平等，而(er)是(shi)一(yi)個非對(dui)(dui)稱的(de)網(wang)絡結(jie)(jie)構。比(bi)如(ru)美國對(dui)(dui)于互聯網(wang)域名系統、金融國際清算(suan)結(jie)(jie)算(suan)系統（SWIFT）、美元結(jie)(jie)算(suan)體系等網(wang)絡的(de)主導，形成(cheng)一(yi)種“權力”。一(yi)方(fang)對(dui)(dui)另(ling)一(yi)方(fang)面單向(xiang)依賴太大，網(wang)絡化依存(cun)不(bu)(bu)對(dui)(dui)稱，在某些環(huan)境與條(tiao)件下就有“特權參(can)與者(zhe)”，從而(er)為對(dui)(dui)抗提供可能的(de)“武器工(gong)具(ju)”。

我國跨省跨區的(de)(de)電力僵(jiang)直外(wai)送(song)(song)網絡無疑(yi)也是(shi)這方面一(yi)個很(hen)好的(de)(de)例(li)子。過去的(de)(de)經驗顯示：有的(de)(de)時(shi)候送(song)(song)出(chu)地(di)不愿意送(song)(song)，而有的(de)(de)時(shi)候（越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多(duo)的(de)(de)時(shi)候），接(jie)收地(di)不愿意要。

比如，華潤鯉(li)魚(yu)江電(dian)(dian)(dian)廠(chang)地處湖(hu)南(nan)省南(nan)部(bu)，是“西電(dian)(dian)(dian)東送”項目，接(jie)入廣東電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)。但是，湖(hu)南(nan)電(dian)(dian)(dian)力逐年(nian)緊缺，湘南(nan)地區嚴重缺乏電(dian)(dian)(dian)源(yuan)支(zhi)(zhi)撐。2019年(nian)，鯉(li)魚(yu)江電(dian)(dian)(dian)廠(chang)轉(zhuan)接(jie)湖(hu)南(nan)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)已經逐漸形成共識，并得到國家(jia)能源(yuan)主管部(bu)門的認同和支(zhi)(zhi)持。

回到從前的故事，2016年，河南省政府發布《關于(yu)促(cu)進煤(mei)炭行業(ye)解困(kun)的意見》強調，將省外來(lai)電(dian)納入(ru)對省電(dian)力公(gong)司目標考(kao)核體系，控制國家(jia)計劃以外的省外來(lai)電(dian)，穩(wen)定省內發電(dian)市場(chang)，從而(er)促(cu)進煤(mei)炭企(qi)業(ye)解困(kun)。

這(zhe)一體(ti)系之(zhi)所(suo)以穩健性如此之(zhi)差(cha)，從政治視(shi)角(jiao)，就在于這(zhe)種(zhong)外送(song)完全是單向的(de)，一方對另(ling)一方的(de)完全依(yi)賴(lai)，而不是互通有無的(de)互聯互通與雙向流(liu)動。這(zhe)種(zhong)僵直外送(song)體(ti)系，已經到了必須立(li)刻取消的(de)時刻了。

要(yao)解決“武(wu)器化(hua)”問(wen)題，關(guan)鍵(jian)在(zai)于(yu)消滅點(dian)對網(wang)、點(dian)對點(dian)的長距離(li)高壓(ya)送電僵直(zhi)安排。這是一個國外不存在(zai)，而(er)格(ge)外具(ju)有中國特(te)色的問(wen)題與挑(tiao)戰。在(zai)“十四五”期間，需(xu)要(yao)這方面的結(jie)構性改變。

電力互聯是否安全——互通有無往往是安全的

與(yu)僵(jiang)直外送不(bu)同的(de)(de)(de)是，電力的(de)(de)(de)聯(lian)網，包(bao)括跨國(guo)(guo)聯(lian)網具有(you)(you)頻繁多變的(de)(de)(de)電力潮流，往往前一(yi)個小(xiao)時(shi)還(huan)是A國(guo)(guo)到B國(guo)(guo)，下(xia)一(yi)個小(xiao)時(shi)就從B國(guo)(guo)到A國(guo)(guo)。這(zhe)種情況下(xia)，互(hu)通有(you)(you)無(wu)條件下(xia)，武(wu)器化的(de)(de)(de)可能(neng)就比較低，因為往往這(zhe)樣的(de)(de)(de)網絡是對稱(cheng)依賴的(de)(de)(de)。

典型(xing)的(de)比如北(bei)歐(ou)與歐(ou)洲大陸的(de)電力聯網。在夏(xia)天(tian)，絕對部分時間，北(bei)歐(ou)豐(feng)富的(de)水電輸往歐(ou)洲大陸，但是也存在反向的(de)可能性(xing)；在冬(dong)天(tian)，二者之間的(de)潮流走向往往是在小時尺度(du)上頻繁改(gai)變的(de)，從而形成(cheng)一(yi)個高度(du)互相依存的(de)對稱(cheng)網絡。

基于以(yi)上的(de)(de)(de)(de)討論，我們可以(yi)看出，在我國的(de)(de)(de)(de)能源安全(quan)形勢有所惡化的(de)(de)(de)(de)大背景(jing)下，電力行(xing)業需要解決的(de)(de)(de)(de)恰恰是另外(wai)(wai)一(yi)個極(ji)端的(de)(de)(de)(de)問題(ti)——過度安全(quan)。這一(yi)過度安全(quan)造成了其(qi)他方面巨大的(de)(de)(de)(de)代價(jia)，包(bao)括僵直外(wai)(wai)送(song)的(de)(de)(de)(de)無法(fa)(fa)維持與(yu)潛在的(de)(de)(de)(de)“武器化”問題(ti)、調度體系的(de)(de)(de)(de)落后以(yi)及無法(fa)(fa)進化，輔(fu)助服務規(gui)則(ze)設(she)計是“抓壯丁斗地(di)主”，系統(tong)運行(xing)靈活性無法(fa)(fa)提升等問題(ti)。

對(dui)這些(xie)問題，“十四五”規劃編制無(wu)疑提供了一(yi)個改(gai)善的機會(hui)窗口。