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長期以來，我國風、光自然資源與負荷中心呈現東西部逆向分布的顯著特征，形成了以“西電東送”為主的新能源發展格局。根據“30·60”雙碳和氣候雄心峰會目標要求，未來我國風電、太陽能發電的發展增速將遠超以往，現有新能源發展格局需優化調整，以緩解能源安全性、經濟性與可持續性之間的協調難題。因此，提出以下四點建議：

1、將新能源發展重心向中東部傾斜

大(da)規模(mo)、遠距(ju)離“西電東送”相比于在(zai)中東部就地開發新能源并不具備(bei)明顯(xian)優勢：

一是(shi)清(qing)潔化方面，為(wei)保障電(dian)力遠距離輸送(song)的安全(quan)性，西(xi)北地區新能(neng)源(yuan)(yuan)東(dong)送(song)多以“風光(guang)火打捆”為(wei)主(zhu)，風、光(guang)新能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力占比不到50%，并不是(shi)嚴格(ge)意義上的清(qing)潔化。

二是(shi)經濟性方面，西北地(di)區新能(neng)源(yuan)東送的(de)落地(di)成本比中東部就地(di)開(kai)發高0.07-0.15元/度，大規模(mo)的(de)輸電通(tong)道投(tou)資和(he)難以避免的(de)輸電損(sun)耗是(shi)主要原因。

三是安(an)全(quan)性方面，大(da)力(li)開發(fa)中東部新能(neng)(neng)源(yuan)對于提高其能(neng)(neng)源(yuan)自給能(neng)(neng)力(li)、降低中東部對西部資源(yuan)的過渡依賴，進而(er)保障國家能(neng)(neng)源(yuan)安(an)全(quan)具有重要意義。

此外，中東(dong)部風(feng)、光資源技術可開發(fa)量總(zong)計(ji)20億千(qian)(qian)瓦以上(shang)（陸(lu)上(shang)風(feng)能8.96億千(qian)(qian)瓦，海上(shang)風(feng)能4億千(qian)(qian)瓦，集中式光伏(fu)3.58億千(qian)(qian)瓦，分(fen)(fen)布(bu)式光伏(fu)5.31億千(qian)(qian)瓦），具備風(feng)電、太(tai)陽能發(fa)電大規模開發(fa)的自(zi)然(ran)資源條件。目(mu)前，中東(dong)部新能源發(fa)展可重點(dian)探(tan)索以海上(shang)風(feng)電、陸(lu)地分(fen)(fen)布(bu)式光伏(fu)為主的模式。

2、多措并舉提升中東部電力系統調節能力

隨(sui)著(zhu)未來風電(dian)、太陽能(neng)發(fa)電(dian)大規模(mo)發(fa)展(zhan)，中東部電(dian)力系統(tong)現有調節能(neng)力難以平抑波動(dong)性風、光出力對系統(tong)運行可靠性的沖擊。因(yin)此，建議(yi)多措(cuo)并(bing)舉提升中東部電(dian)力系統(tong)調節能(neng)力：

一是轉變(bian)中東部煤電(dian)發(fa)展定位，持續推(tui)動存量煤電(dian)機組(zu)靈(ling)活性(xing)改造(zao)，由傳統的(de)“基(ji)荷電(dian)源(yuan)”單(dan)一屬性(xing)調整為“基(ji)荷電(dian)源(yuan)+靈(ling)活性(xing)調峰(feng)電(dian)源(yuan)”雙重屬性(xing)。

二是推(tui)動中(zhong)東(dong)部抽水蓄(xu)能電站建(jian)設，探(tan)索以政府補貼、混合所有(you)制運營、輔助(zhu)服務市場交易(yi)或共享租賃等方式疏導抽水蓄(xu)能電站高昂投資對(dui)電價的壓力。

三是激發中東部(bu)用(yong)戶側(ce)儲能(neng)(包括化學儲能(neng)和(he)“綠氫”儲能(neng))、需(xu)求響應資(zi)源(yuan)等靈活性(xing)資(zi)源(yuan)潛(qian)力，大(da)力推(tui)(tui)廣新能(neng)源(yuan)微電(dian)網(wang)、虛(xu)擬電(dian)廠(chang)、園區級綜合能(neng)源(yuan)系(xi)統等基礎設施建(jian)設，推(tui)(tui)動用(yong)戶側(ce)靈活性(xing)資(zi)源(yuan)參與電(dian)網(wang)調度(du)的制度(du)體系(xi)建(jian)設與技術創新應用(yong)。

3、深化、創新中東部電力市場機制建設

電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)可(ke)以優化電(dian)力資源配(pei)置，以市(shi)(shi)場(chang)化手段(duan)保障新能源電(dian)力順(shun)利消納是國(guo)內外驗(yan)證過的可(ke)行經驗(yan)。因此，建(jian)議深化、創新中東部電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)機制(zhi)建(jian)設：

一是有序放開(kai)中(zhong)(zhong)(zhong)東部新能源發電(dian)(dian)(dian)機(ji)組進入(ru)電(dian)(dian)(dian)力(li)市場(chang)交易，可以按(an)照“集中(zhong)(zhong)(zhong)式+中(zhong)(zhong)(zhong)長期(qi)電(dian)(dian)(dian)力(li)交易優先，分布式+電(dian)(dian)(dian)力(li)現貨交易試(shi)點”的路徑有序實施，探索適用于我(wo)國(guo)的新能源市場(chang)交易模式。

二是(shi)加快(kuai)中(zhong)東部電力現貨(huo)、輔助(zhu)服務市(shi)場機制(zhi)建設，推動(dong)廣東、江(jiang)蘇等先進省份電力市(shi)場建設經驗轉化，為各類靈活性資(zi)源參與輔助(zhu)服務提供有效(xiao)的經濟補償。

三是(shi)擴大中東部綠證、碳交易等試點范(fan)圍，約束需求側(ce)用戶的化石能源(yuan)消費行為，鼓勵綠色電(dian)力消費。

四是探(tan)索中東部電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)創新型交易(yi)品種，鼓(gu)勵集中式、分布式新能源(yuan)發電(dian)機組與抽水蓄能、用戶側儲能、需求響應(ying)資(zi)源(yuan)聚合，共同參與市(shi)(shi)場(chang)化交易(yi)。

4、統籌西北部新能源清潔外送與就地消納

西(xi)北(bei)部(bu)具有(you)豐富、優(you)質的風、光資源(yuan)，未來仍將是我國重(zhong)要的新(xin)(xin)能源(yuan)基地，但現有(you)“風光火打捆(kun)”外(wai)送模式和西(xi)北(bei)部(bu)就(jiu)(jiu)地消(xiao)納能力難以支撐未來西(xi)北(bei)部(bu)風、光資源(yuan)的大(da)規模、清潔(jie)化(hua)、經(jing)濟性開發利用。因此，建議(yi)統籌西(xi)北(bei)部(bu)新(xin)(xin)能源(yuan)清潔(jie)外(wai)送與就(jiu)(jiu)地消(xiao)納：

一是依托青海黃(huang)河(he)上(shang)游區域(yu)、新疆伊犁和阿(a)克蘇區域(yu)、甘(gan)肅黃(huang)河(he)干(gan)流區域(yu)水(shui)(shui)電(dian)(dian)資源，優化水(shui)(shui)電(dian)(dian)與新增風電(dian)(dian)、太(tai)陽能發電(dian)(dian)建設布(bu)局，以(yi)低成(cheng)本、高可靠性的(de)水(shui)(shui)電(dian)(dian)就近協調風電(dian)(dian)、太(tai)陽能發電(dian)(dian)的(de)波動性出力，并通過(guo)配套外(wai)送通道建設（如(ru)已建成(cheng)的(de)青豫特高壓），提高西(xi)北部(bu)“風光水(shui)(shui)打捆”清潔外(wai)送比例。

二(er)是利(li)用西北(bei)地(di)區年平(ping)均氣溫(wen)較(jiao)低(di)、土地(di)資源豐富(fu)的(de)優勢，推動數字產業(ye)(ye)（數據中心）、新能(neng)(neng)源產業(ye)(ye)（上下游制(zhi)造業(ye)(ye)）等能(neng)(neng)源密集型、技術密集型產業(ye)(ye)向西北(bei)部(bu)轉移，帶(dai)動西北(bei)部(bu)經濟(ji)發(fa)展和產業(ye)(ye)轉型升(sheng)級，提升(sheng)西北(bei)部(bu)新能(neng)(neng)源的(de)就地(di)消納能(neng)(neng)力。

注：杜祥琬系中國工程院院士，曾鳴系華北電力大學能源互聯網研究中心主任。