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新(xin)能源發(fa)(fa)電(dian)(dian)即(ji)將步(bu)入(ru)(ru)平價上網時代，近中(zhong)(zhong)期仍將快速發(fa)(fa)展(zhan)，在全網總(zong)裝(zhuang)機中(zhong)(zhong)的占比將繼續提高(gao)，其發(fa)(fa)展(zhan)應放到整個能源電(dian)(dian)力(li)行業發(fa)(fa)展(zhan)的框架內進行統籌(chou)考慮(lv)。結合中(zhong)(zhong)國(guo)新(xin)能源發(fa)(fa)電(dian)(dian)成本和接(jie)入(ru)(ru)電(dian)(dian)力(li)系(xi)統引起的利用成本趨勢(shi)研(yan)(yan)判，分析未來平價上網和平價利用情況，研(yan)(yan)究“十四五”中(zhong)(zhong)國(guo)新(xin)能源發(fa)(fa)展(zhan)總(zong)體情況以及需(xu)要關注(zhu)的4個關鍵(jian)問題，提出實現(xian)高(gao)比例(li)新(xin)能源與電(dian)(dian)力(li)系(xi)統協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)的政策建議。

新能源(yuan)的(de)(de)快速發(fa)展(zhan)對推動中國能源(yuan)變革、踐行應(ying)對氣(qi)候變化(hua)承諾發(fa)揮了重要作用。截至2019年9月(yue)底(di)，中國光(guang)伏(fu)發(fa)電累(lei)計(ji)裝(zhuang)機1.9億kW，風(feng)(feng)電累(lei)計(ji)裝(zhuang)機1.98億kW，新能源(yuan)裝(zhuang)機占(zhan)比(bi)(bi)已(yi)超過20%，在電力系統中的(de)(de)地位悄(qiao)然變化(hua)，正在向電能增量主力供應(ying)者過渡。著(zhu)眼未來(lai)，從履行國際義務看，中國政府(fu)承諾到2030年非化(hua)石(shi)能源(yuan)占(zhan)終端(duan)能源(yuan)消(xiao)費比(bi)(bi)重達(da)20%；從自身競爭(zheng)力來(lai)看，風(feng)(feng)光(guang)發(fa)電成(cheng)本仍將(jiang)持續下降(jiang)，即將(jiang)步(bu)入平價(jia)上網時(shi)代(dai)。

因此(ci)，“十四五(wu)(wu)”期間新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)仍將繼續快(kuai)速發展，裝(zhuang)機和發電(dian)量占比仍將持續提高，新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)發展應放到整個能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力行(xing)業發展的框(kuang)架(jia)內進(jin)行(xing)統籌考(kao)慮。本文分(fen)析中國新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)經(jing)濟(ji)性變化歷程(cheng)及趨勢，對“十四五(wu)(wu)”新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)發展情況(kuang)進(jin)行(xing)研判，對新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)科學發展需(xu)要關注(zhu)的關鍵(jian)問題進(jin)行(xing)研究(jiu)，并提出有關政(zheng)策建議(yi)。

一、新能源發電經濟性分析

1.近年來新能源成本變化情況

①全球新能源成本變化情況

近10年(nian)(nian)來，主要受關鍵設備價(jia)格(ge)下(xia)降(jiang)影響，全(quan)(quan)球新能源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)持續下(xia)降(jiang)，陸上(shang)風(feng)電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)最低，光伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)下(xia)降(jiang)最快(kuai)，如圖1所示。2018年(nian)(nian)下(xia)半(ban)年(nian)(nian)，全(quan)(quan)球陸上(shang)風(feng)電(dian)(dian)平(ping)均度(du)(du)電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)（levelized cost of energy，LCOE）約(yue)為0.052美(mei)元(yuan)(yuan)/（kW·h）（折(zhe)合(he)人(ren)民(min)幣0.340元(yuan)(yuan)/（kW·h）），比(bi)2010年(nian)(nian)下(xia)降(jiang)44%；海上(shang)風(feng)電(dian)(dian)平(ping)均度(du)(du)電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)0.115美(mei)元(yuan)(yuan)/（kW·h）（折(zhe)合(he)人(ren)民(min)幣0.759元(yuan)(yuan)/（kW·h）），比(bi)2010年(nian)(nian)下(xia)降(jiang)32%；全(quan)(quan)球光伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)平(ping)均度(du)(du)電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)為0.060美(mei)元(yuan)(yuan)/（kW·h）（折(zhe)合(he)人(ren)民(min)幣0.396元(yuan)(yuan)/（kW·h）），比(bi)2010年(nian)(nian)下(xia)降(jiang)80%。

圖(tu)1：2009—2018年(nian)全球風電(dian)和光(guang)伏(fu)平均度電(dian)成本

引入競爭機制有效促進了新能源發電價格的下降。目前全球至少已有100個國家采用競價方式確定上網電價，2018年光伏發電和風電競價項目裝機容量分別為3200萬kW和1500萬kW。

2019年6月，全球光伏(fu)發電項(xiang)目(mu)中標電價創歷史新低，巴西202MW Milagres項(xiang)目(mu)電價為1.6975美分(fen)/（kW·h），折合人民(min)幣0.12元(yuan)/（kW·h）。

②中國新能源成本變化情況

隨著光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)發電(dian)的技術(shu)進步和產業升級，以及市(shi)場更(geng)趨成熟，中國光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)發電(dian)成本持續下(xia)降，如圖(tu)2所示。2018年(nian)中國光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)組件(jian)平均為(wei)1.8元(yuan)/W，光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)電(dian)站(zhan)造價約為(wei)4.2元(yuan)/W，相較10年(nian)前下(xia)降了90%。相較集中式光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)電(dian)站(zhan)，雖然分布(bu)式光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)發電(dian)組件(jian)和逆(ni)變器的單位容量成本更(geng)高，但是由(you)于(yu)前期立(li)項、土(tu)地費用等非技術(shu)成本較低(di)，總(zong)體造價反而(er)略(lve)低(di)于(yu)集中式光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)電(dian)站(zhan)。

隨(sui)著中(zhong)國風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)全(quan)產(chan)業(ye)鏈逐(zhu)步實現國產(chan)化，風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)機組設(she)計(ji)和(he)制(zhi)造(zao)(zao)技術的不斷改進，發(fa)電(dian)(dian)(dian)效率持續(xu)提(ti)升，風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)場造(zao)(zao)價和(he)度(du)電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本總體呈現逐(zhu)年下(xia)降趨勢，如圖3所示。近年來中(zhong)國東中(zhong)部地區新增風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)規模占比上升，抬高了土地和(he)建設(she)成(cheng)本，但得益于風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)機組價格的繼(ji)續(xu)下(xia)降，2018年陸上風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)造(zao)(zao)價約(yue)為(wei)7500元/kW，同比下(xia)降6%，度(du)電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本為(wei)0.38元/（kW·h），略高于全(quan)球平(ping)均度(du)電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本。

相較大型風電(dian)場(chang)，分散式(shi)風電(dian)單(dan)機(ji)容量(liang)相對小、機(ji)組單(dan)位(wei)容量(liang)價(jia)格(ge)高，前期和配(pei)套費用(yong)沒有(you)明顯下(xia)降，使得分散式(shi)風電(dian)單(dan)位(wei)容量(liang)造價(jia)要比大型風電(dian)場(chang)高10%以上。

近年來(lai)，海(hai)上(shang)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)機組設計、運輸和安裝(zhuang)的創新以(yi)及集(ji)群規(gui)模化的建設，推動海(hai)上(shang)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)造(zao)價(jia)快速(su)下降。與陸(lu)上(shang)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)相比(bi)，海(hai)上(shang)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)具有(you)平均風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)速(su)大、利用小時數(shu)高、市(shi)場消納空間(jian)大、適合大規(gui)模開發等優點。目(mu)前(qian)中(zhong)國(guo)在建海(hai)上(shang)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)項目(mu)單位容(rong)量(liang)造(zao)價(jia)14000~19000元/kW，約為陸(lu)上(shang)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)的2倍。近期國(guo)內(nei)第一個海(hai)上(shang)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)競價(jia)項目(mu)（奉賢海(hai)上(shang)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)項目(mu)）有(you)關數(shu)據顯(xian)示，單位容(rong)量(liang)投資(zi)15700~17000元/kW，申(shen)報電(dian)(dian)(dian)價(jia)0.65~0.76元/（kW·h），明顯(xian)低于國(guo)家給定(ding)的指(zhi)導(dao)價(jia)0.8元/（kW·h）。

非(fei)技(ji)(ji)術(shu)成(cheng)本(ben)已成(cheng)為影響光(guang)伏(fu)發電(dian)和(he)陸(lu)上風(feng)電(dian)度(du)電(dian)成(cheng)本(ben)的(de)重要因素，光(guang)伏(fu)發電(dian)、陸(lu)上風(feng)電(dian)和(he)海上風(feng)電(dian)初投(tou)資中非(fei)技(ji)(ji)術(shu)成(cheng)本(ben)占(zhan)比(bi)分別為18%、9%和(he)2%。新(xin)能(neng)源(yuan)發電(dian)成(cheng)本(ben)包括風(feng)電(dian)機組/光(guang)伏(fu)組件(jian)、電(dian)力(li)線路(lu)、涉網裝置(zhi)、設(she)備運維(wei)等(deng)技(ji)(ji)術(shu)成(cheng)本(ben)，以及前期立項、土地使用(yong)費、融資成(cheng)本(ben)、補貼拖欠、棄風(feng)棄光(guang)等(deng)非(fei)技(ji)(ji)術(shu)成(cheng)本(ben)。立項成(cheng)本(ben)為0.2~0.9元/W，補貼拖欠通(tong)常在3年以上，民企長期貸款利率通(tong)常在10%~12%，2018年全(quan)國新(xin)能(neng)源(yuan)平均(jun)棄電(dian)比(bi)例約為5%。

2.中國新能源成本未來趨勢

2019年(nian)初以來，作(zuo)者對多家(jia)行業協會、研(yan)究機(ji)構、權威人士和項目業主(zhu)開展訪談(tan)調(diao)研(yan)，結果表明，未(wei)來一(yi)段(duan)時期光(guang)伏發(fa)電(dian)和海(hai)上風電(dian)的(de)建設成本仍有(you)一(yi)定(ding)下降(jiang)空(kong)間，陸(lu)上風電(dian)下降(jiang)空(kong)間不大，預(yu)計2020年(nian)中國光(guang)伏電(dian)站(zhan)、陸(lu)上風電(dian)和海(hai)上風電(dian)的(de)單(dan)位容量造價分別為3800、6900和14000元/kW，2025年(nian)有(you)望(wang)降(jiang)到2500、6000和12000元/kW，不同地區(qu)光(guang)伏發(fa)電(dian)和陸(lu)上風電(dian)造價分別如表1和表2所示。

（1）分(fen)布式(shi)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)度電(dian)成本。根據2018年各省(sheng)(sheng)分(fen)布式(shi)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)項目平均利用(yong)(yong)小時(shi)數，按照自用(yong)(yong)電(dian)量占比80%、結算(suan)價格為銷(xiao)售目錄電(dian)價85折進行測算(suan)，2020年分(fen)布式(shi)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)度電(dian)成本基(ji)本在(zai)0.38~0.60元/（kW·h）之間(jian)，大部分(fen)省(sheng)(sheng)份(fen)(fen)（區(qu)域）可實現用(yong)(yong)戶(hu)側平價上網（除重慶、山西(xi)、貴州等(deng)少數省(sheng)(sheng)份(fen)(fen)外），如圖(tu)4所示。圖(tu)4中(zhong)，終(zhong)端等(deng)效電(dian)價為分(fen)布式(shi)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)的平均收益，綠柱(zhu)表示平價地區(qu)。

（2）光伏(fu)電(dian)(dian)(dian)站度電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本(ben)(ben)。在考慮目前燃煤脫硫標(biao)桿電(dian)(dian)(dian)價水(shui)平不變、未來(lai)部分省份（區(qu)域）棄光好轉、光伏(fu)發電(dian)(dian)(dian)利(li)用小時(shi)數有所提高(gao)等邊界條件下(xia)，對2025年各(ge)省（區(qu)域）光伏(fu)電(dian)(dian)(dian)站度電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本(ben)(ben)進行測(ce)算，基(ji)本(ben)(ben)在0.23~0.40元(yuan)/（kW·h）之間(jian)，絕大部分省份（區(qu)域）可實(shi)現發電(dian)(dian)(dian)側(ce)平價上網（除重慶和貴州之外），如圖5所示。

（3）陸(lu)上風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)度電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本。在(zai)考慮目前燃煤脫(tuo)硫(liu)標(biao)桿電(dian)(dian)(dian)價水(shui)平不(bu)變、未來部(bu)分省份(fen)（區(qu)域）棄(qi)風(feng)(feng)好轉、風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)利用(yong)小(xiao)時數有所提高等(deng)邊界條(tiao)件(jian)下，對2025年各省陸(lu)上風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)度電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本進行測(ce)算，基本在(zai)0.24~0.40元/（kW·h）之(zhi)間，大部(bu)分省份(fen)（區(qu)域）陸(lu)上風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)可實現(xian)發電(dian)(dian)(dian)側平價上網(wang)（除(chu)重慶、天津、山西等(deng)省份(fen)（區(qu)域）之(zhi)外(wai)(wai)），如圖6所示。另(ling)外(wai)(wai)，根據測(ce)算，2025年江(jiang)蘇(su)、廣東的(de)海上風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)接(jie)近平價上網(wang)。

3.平價上網不代表平價利用

新能(neng)源發電(dian)總體上(shang)(shang)即將進入平(ping)(ping)價上(shang)(shang)網(wang)(wang)時代，自身度電(dian)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)低于燃煤(mei)標桿電(dian)價，但從終端用(yong)(yong)戶來說(shuo)，平(ping)(ping)價上(shang)(shang)網(wang)(wang)的新能(neng)源傳導(dao)至用(yong)(yong)戶需(xu)額外增加其他利(li)(li)用(yong)(yong)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)，平(ping)(ping)價上(shang)(shang)網(wang)(wang)不(bu)等于平(ping)(ping)價利(li)(li)用(yong)(yong)。換言(yan)之(zhi)，平(ping)(ping)價利(li)(li)用(yong)(yong)不(bu)但包(bao)含自身發電(dian)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)，還需(xu)要考(kao)量帶來的利(li)(li)用(yong)(yong)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)，包(bao)括接入送(song)出產生的輸(shu)配電(dian)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)，以及為保障系統(tong)安全增加的系統(tong)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)（又包(bao)括平(ping)(ping)衡成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)和容量成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)）。

根據IEA研(yan)究，隨著風(feng)電(dian)(dian)等波動性電(dian)(dian)源(yuan)在(zai)(zai)電(dian)(dian)力系統中(zhong)所占(zhan)(zhan)比例(li)的(de)提(ti)高，尤其(qi)是超過(guo)一定比例(li)以后(hou)，額(e)外增(zeng)加的(de)利用成本(ben)(ben)將呈現(xian)明(ming)顯(xian)上升。裝(zhuang)機(ji)容量(liang)占(zhan)(zhan)比在(zai)(zai)5%~30%之間，平均輸配電(dian)(dian)成本(ben)(ben)為15美(mei)(mei)元(yuan)/（MW·h），折(zhe)合(he)人(ren)民幣0.1元(yuan)/（kW·h）；裝(zhuang)機(ji)容量(liang)占(zhan)(zhan)比在(zai)(zai)10%~20%之間，平衡成本(ben)(ben)和(he)容量(liang)充裕性成本(ben)(ben)分別(bie)為1~7美(mei)(mei)元(yuan)/（MW·h）和(he)4~5美(mei)(mei)元(yuan)/（MW·h），折(zhe)合(he)人(ren)民幣0.036~0.085元(yuan)/（kW·h）。

根據IEA研(yan)究提出的系統成(cheng)本(ben)，取(qu)折中值0.061元/（kW·h）、東部(bu)省份不考慮輸電(dian)成(cheng)本(ben)進(jin)行分析，比對各(ge)省光伏發電(dian)、陸上風電(dian)度電(dian)成(cheng)本(ben)與(yu)燃(ran)煤標桿(gan)電(dian)價之差，2025年，廣東、福(fu)建、遼寧等少數省份可以實現平(ping)價利(li)用，如圖7所示。

但是，考慮到中(zhong)國(guo)為大陸季風性氣候、風電保(bao)證出力相比歐(ou)(ou)美要低、新能源發電預(yu)測精度尚有差距、煤電比重高等因素，中(zhong)國(guo)新能源并網帶來的系統成(cheng)本要比歐(ou)(ou)美更高，達(da)到平價利(li)用的省份(fen)實(shi)際上還要少一些。

二、“十四五”新能源發展研判

“十四五”期間(jian)風電和光伏將(jiang)進入平價上網時代(dai)，不再依(yi)賴補貼(tie)支持，中國(guo)新能源發電裝機規模將(jiang)繼(ji)續快速擴大，基于電力系統整體的安(an)全(quan)性和經(jing)濟性考量，新能源發展應遵循(xun)如下(xia)原(yuan)則：

（1）以(yi)保障系(xi)統安(an)全為(wei)前提。深(shen)化高比例新能(neng)源接入(ru)對電(dian)力系(xi)統運(yun)行(xing)影響的機理認識，通(tong)過技術和管理手段(duan)，多措(cuo)并(bing)舉，保障電(dian)力系(xi)統安(an)全。

（2）將就地、就近利(li)用作為重點。優先在用電(dian)負荷(he)附近開發新能源，減少遠距(ju)離輸送消納。

（3）充分(fen)發揮市(shi)場配(pei)置資源的作用。統籌中(zhong)長期(qi)和(he)現貨市(shi)場、省間和(he)省內市(shi)場，通過(guo)市(shi)場手段促進新能源發展(zhan)與消納(na)。

（4）友(you)(you)好接(jie)入(ru)，與其他電(dian)源(yuan)相協調。提(ti)升新能(neng)源(yuan)并網(wang)友(you)(you)好性，統(tong)籌規劃抽蓄(xu)、火電(dian)機組靈活性改造、需求側響應(ying)、電(dian)化學(xue)儲能(neng)等(deng)靈活性資源(yuan)，確保電(dian)網(wang)調節能(neng)力與系統(tong)備用充足。

（5）持續健全(quan)年度預警機制。加強新(xin)能源項(xiang)目新(xin)增規模(mo)管理，深化年度投資(zi)預警和監管制度。

（6）多能互補、多網協同。電源(yuan)側發揮風光水的(de)出力互補作用，負荷側高效運用電熱冷氣的(de)協同特性(xing)。

綜合分析(xi)國(guo)(guo)家(jia)能(neng)(neng)源轉型要求、清(qing)潔能(neng)(neng)源消納目標(biao)以及新(xin)(xin)能(neng)(neng)源成本快速下降等因素，預(yu)計“十四五”期間，全國(guo)(guo)年(nian)度新(xin)(xin)增光伏裝(zhuang)機(ji)容量有望超過(guo)4000萬kW，年(nian)度新(xin)(xin)增風電裝(zhuang)機(ji)有望達到2500萬kW，到2025年(nian)，全國(guo)(guo)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源總(zong)裝(zhuang)機(ji)規(gui)模(mo)在7.5億~8.0億kW，占(zhan)全國(guo)(guo)電源總(zong)裝(zhuang)機(ji)的26%~28%，發電量占(zhan)比(bi)約為12%。2025年(nian)全國(guo)(guo)電源裝(zhuang)機(ji)結構如圖8所示(shi)。

根據“十四五”期間不同地區風電(dian)、光伏的度電(dian)成本，以及考慮(lv)到2020年之后(hou)西北部地區電(dian)力消納得到較大緩解，初步判斷：

（1）東(dong)中部地(di)區集中式新能源(yuan)的裝(zhuang)機規模將持續(xu)增大(da)，主要是(shi)東(dong)南部地(di)區陸上風(feng)電(dian)和東(dong)部海上風(feng)電(dian)。

（2）光(guang)伏發電項目仍會(hui)延(yan)續集(ji)中式和(he)分布式光(guang)伏相結合的開發方式，隨著(zhu)領跑者(zhe)基地(di)、部(bu)分外送通道配套電源、部(bu)分存量(liang)電站和(he)平(ping)價示范(fan)項目的陸續投(tou)產(chan)，集(ji)中式光(guang)伏電站有可能出現新(xin)一輪發展熱潮(chao)。

（3）陸上風(feng)電(dian)(dian)向“三北(bei)”地(di)區(qu)和東南部地(di)區(qu)發展(zhan)，分(fen)散(san)式(shi)風(feng)電(dian)(dian)實(shi)現較快增長。“三北(bei)”地(di)區(qu)消納條件(jian)的進一步改善將吸引陸上風(feng)電(dian)(dian)開發建(jian)設，制(zhi)約分(fen)散(san)式(shi)風(feng)電(dian)(dian)發展(zhan)的裝(zhuang)備(bei)技術、成本和管(guan)理機制(zhi)等問題有望逐步解(jie)決，推動分(fen)散(san)式(shi)風(feng)電(dian)(dian)發展(zhan)。

（4）海(hai)上(shang)風(feng)(feng)電發展將進(jin)一步提速，主要在東(dong)南沿海(hai)地(di)(di)區(qu)。根據江(jiang)(jiang)蘇、廣(guang)東(dong)、浙(zhe)江(jiang)(jiang)、福建(jian)、上(shang)海(hai)等國家或地(di)(di)方(fang)政(zheng)府已(yi)批復的海(hai)上(shang)風(feng)(feng)電發展規(gui)劃進(jin)行測算(suan)，預計到(dao)(dao)2025年中國海(hai)上(shang)風(feng)(feng)電累計裝機容量(liang)將達到(dao)(dao)3000萬(wan)kW左右，80%的裝機集中在江(jiang)(jiang)蘇、廣(guang)東(dong)、福建(jian)等省份(fen)，江(jiang)(jiang)蘇、廣(guang)東(dong)有望(wang)建(jian)成(cheng)千萬(wan)千瓦級海(hai)上(shang)風(feng)(feng)電基地(di)(di)。

三、新能源科學發展需要關注的問題及建議

“十四(si)五(wu)”期間新(xin)能源(yuan)仍將保持(chi)快(kuai)速發(fa)(fa)(fa)展，無論是集中式開發(fa)(fa)(fa)還是分布式開發(fa)(fa)(fa)，對電(dian)力系統安(an)全運(yun)行的(de)挑戰應受到(dao)更廣泛的(de)關(guan)注，并(bing)要解決好(hao)新(xin)能源(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)項(xiang)目規模管控和(he)新(xin)能源(yuan)電(dian)力消納保障機制(zhi)落(luo)實兩方(fang)面問題。

1.高比例新能源并網帶來的電力系統安全問題

隨著(zhu)(zhu)新能源(yuan)的(de)快(kuai)速(su)發(fa)(fa)展，大量(liang)替代常(chang)規機組，導(dao)致系統抗(kang)擾(rao)動能力降低，電(dian)(dian)(dian)網(wang)調節能力不足(zu)，給電(dian)(dian)(dian)網(wang)安全運行(xing)帶(dai)來挑(tiao)戰。同時(shi)也需要重(zhong)點關注(zhu)的(de)是，隨著(zhu)(zhu)電(dian)(dian)(dian)力電(dian)(dian)(dian)子設(she)備(bei)大量(liang)接入電(dian)(dian)(dian)網(wang)，電(dian)(dian)(dian)力系統電(dian)(dian)(dian)力電(dian)(dian)(dian)子化特征日益(yi)顯著(zhu)(zhu)，易大規模脫網(wang)引發(fa)(fa)連鎖故(gu)障，且帶(dai)來新的(de)系統穩定問(wen)題，給電(dian)(dian)(dian)網(wang)運行(xing)機理帶(dai)來深刻變化。近年(nian)來國內(nei)外發(fa)(fa)生的(de)一些電(dian)(dian)(dian)網(wang)事故(gu)與此相關。

①安全問題

系統異常響應(ying)能力低(di)，易大(da)規模(mo)脫網新(xin)能源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)包含大(da)量電(dian)(dian)力電(dian)(dian)子設備，其頻率、電(dian)(dian)壓(ya)(ya)耐受標準(zhun)偏低(di)。當系統發(fa)生(sheng)(sheng)事故，頻率、電(dian)(dian)壓(ya)(ya)發(fa)生(sheng)(sheng)較大(da)變化時(shi)，譬(pi)如大(da)型機(ji)組故障、大(da)容量線(xian)路跳閘、直流(liu)換相失敗(bai)或(huo)閉鎖等，新(xin)能源(yuan)機(ji)組容易大(da)規模(mo)脫網，引(yin)發(fa)連鎖故障。該問題隨著(zhu)新(xin)能源(yuan)規模(mo)的(de)快速(su)增(zeng)長而日益(yi)突(tu)出。

2011年，國家電(dian)(dian)網公司經營區域內發生8起(qi)風電(dian)(dian)大規模(mo)脫(tuo)網事(shi)(shi)故(gu)，脫(tuo)網風機5447臺次。最大損失風電(dian)(dian)出力(li)153.5萬kW，造成電(dian)(dian)網頻率降至49.76Hz，嚴重(zhong)影(ying)響電(dian)(dian)網安全(quan)穩定運行。事(shi)(shi)故(gu)起(qi)因(yin)是(shi)電(dian)(dian)纜頭故(gu)障導致系統(tong)電(dian)(dian)壓跌落，但是(shi)由于風電(dian)(dian)缺乏低/高電(dian)(dian)壓穿越能力(li)，在系統(tong)電(dian)(dian)壓變化時大規模(mo)脫(tuo)網，引發連(lian)鎖(suo)問題(ti)。

2016年9月28日，澳大(da)(da)利亞南澳州全州大(da)(da)停(ting)電(dian)，是自1998年以來斷網時間最(zui)(zui)長、影(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)面積最(zui)(zui)大(da)(da)的(de)(de)(de)一次(ci)。該(gai)起(qi)(qi)事(shi)故(gu)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要原因是新能源(yuan)異(yi)(yi)常響(xiang)(xiang)(xiang)應能力弱，系統電(dian)壓(ya)異(yi)(yi)常導致大(da)(da)規(gui)模(mo)脫網，引發(fa)洲際聯絡線路跳閘。2019年8月9日，英格蘭和威爾(er)士發(fa)生(sheng)停(ting)電(dian)事(shi)故(gu)，是10多年來影(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)最(zui)(zui)大(da)(da)的(de)(de)(de)停(ting)電(dian)事(shi)故(gu)。該(gai)起(qi)(qi)事(shi)故(gu)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要原因是新能源(yuan)在系統發(fa)生(sheng)擾動(dong)時大(da)(da)規(gui)模(mo)脫網，使得(de)含高比例新能源(yuan)的(de)(de)(de)電(dian)網出現嚴重(zhong)功(gong)率缺額。

針對該問題，提出如下建(jian)議(yi)：（1）盡快完善新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)并網(wang)標(biao)準，提高新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)機組涉網(wang)性能(neng)(neng)要(yao)求，挖掘(jue)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)場(chang)站自身動態有功、無功調(diao)節(jie)能(neng)(neng)力(li)，要(yao)求新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)參與系(xi)統調(diao)頻(pin)、調(diao)壓，防范新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)大規模脫(tuo)網(wang)引發連鎖故(gu)障。（2）在新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)高比例接入(ru)與極(ji)端天氣(qi)(qi)頻(pin)發的背景(jing)下，氣(qi)(qi)象條(tiao)件對電網(wang)安全運行(xing)的影響越來越大，電網(wang)企業需要(yao)加強災害(hai)氣(qi)(qi)象預(yu)警(jing)水平，結合電網(wang)運行(xing)特性，強化風險(xian)分析(xi)與預(yu)防。

②帶來新的穩定問題

電(dian)力電(dian)子裝置的(de)(de)(de)快速響(xiang)應特性，在(zai)傳統同(tong)(tong)步(bu)電(dian)網(wang)以工頻為基礎的(de)(de)(de)穩(wen)定(ding)問題之外(wai)，出現了寬頻帶（5~300Hz）振蕩的(de)(de)(de)新穩(wen)定(ding)問題。新能源機組(zu)產生(sheng)的(de)(de)(de)次(ci)(ci)同(tong)(tong)步(bu)諧波(bo)易引發(fa)次(ci)(ci)同(tong)(tong)步(bu)振蕩，危及火電(dian)機組(zu)及主網(wang)安全。目(mu)前已在(zai)新疆、甘肅、寧夏、河北等風電(dian)富集地(di)區(qu)發(fa)生(sheng)多(duo)次(ci)(ci)風電(dian)機組(zu)引發(fa)的(de)(de)(de)次(ci)(ci)同(tong)(tong)步(bu)振蕩現象。

2015年7月1日，新(xin)疆哈密地區(qu)風電(dian)機(ji)(ji)組產生次同步諧波，經5級(ji)變壓，傳遞到300km外(wai)的(de)火電(dian)機(ji)(ji)群，引發(fa)花園電(dian)廠(chang)3臺66萬kW機(ji)(ji)組扭振保護動作(zuo)，機(ji)(ji)組相(xiang)繼跳閘，電(dian)廠(chang)全停。

針(zhen)對該(gai)問題(ti)，提出如下建議：各(ge)方高度重視新能源次(ci)同步振(zhen)蕩等(deng)新型穩(wen)定(ding)問題(ti)，加強新能源次(ci)同步諧波管理，深化(hua)機(ji)理研究，出臺相關規定(ding)。

2.新能源電力消納保障機制的政策落實問題

實(shi)施可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電力(li)(li)消(xiao)納保(bao)(bao)障(zhang)機(ji)制(zhi)，能(neng)(neng)(neng)夠激發(fa)市場(chang)主體購買可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的積極(ji)性(xing)，也有助于(yu)打破省間壁壘(lei)，促進(jin)可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納。在(zai)3次公開征求(qiu)意見的基礎(chu)上，2019年5月(yue)15日(ri)，國(guo)家(jia)發(fa)改委(wei)、國(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局印發(fa)《關于(yu)建(jian)立(li)健全可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電力(li)(li)消(xiao)納保(bao)(bao)障(zhang)機(ji)制(zhi)的通知》（簡稱“通知”），提出建(jian)立(li)可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電力(li)(li)消(xiao)納保(bao)(bao)障(zhang)機(ji)制(zhi)，2019年模擬(ni)運行(xing)，2020年全面進(jin)行(xing)監測(ce)評價和正式考核。本(ben)文對政策實(shi)施可能(neng)(neng)(neng)面臨(lin)的問(wen)題進(jin)行(xing)了(le)研究。

①應合理設定各省消納責任權重

國家能源(yuan)主管(guan)部(bu)門(men)對各省(sheng)消納(na)(na)責任(ren)權(quan)重(zhong)設定(ding)是否合理，會直接(jie)影響對各省(sheng)消納(na)(na)責任(ren)權(quan)重(zhong)完成的考核。跨省(sheng)區輸電(dian)(dian)(dian)通道可(ke)再(zai)生能源(yuan)輸送占比(bi)(bi)確定(ding)、可(ke)再(zai)生能源(yuan)年度新(xin)增裝機及(ji)發電(dian)(dian)(dian)量(liang)預測(ce)、全(quan)社(she)會用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)量(liang)預測(ce)等(deng)是制定(ding)各省(sheng)消納(na)(na)責任(ren)權(quan)重(zhong)的重(zhong)要(yao)(yao)邊(bian)界條件(jian)，也(ye)是決定(ding)各省(sheng)能否完成權(quan)重(zhong)的重(zhong)要(yao)(yao)因(yin)素。尤其(qi)是特高壓通道新(xin)能源(yuan)電(dian)(dian)(dian)量(liang)占比(bi)(bi)、水電(dian)(dian)(dian)利用(yong)(yong)小(xiao)時數等(deng)關(guan)鍵(jian)指標。

針對該問題，建議對于省(sheng)(sheng)間交易(yi)可(ke)再生能(neng)源占(zhan)比等影響各(ge)省(sheng)(sheng)消納(na)(na)責任(ren)完成的(de)重要指標，根據模擬(ni)運行(xing)情況，在每年(nian)消納(na)(na)責任(ren)權重下達(da)前，各(ge)方充分溝通，力求各(ge)省(sheng)(sheng)的(de)責任(ren)權重相對合(he)理。

②跨省區電力市場易受干預

地方政府對電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市場干預的(de)意愿可(ke)能增(zeng)大，增(zeng)加電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)交易(yi)組(zu)織和執行的(de)復(fu)雜度。各省級(ji)(ji)政府承擔本區(qu)域消納(na)責(ze)任權(quan)重的(de)落實責(ze)任，可(ke)能對可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)省內和省間電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)交易(yi)優(you)先(xian)級(ji)(ji)、電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)交易(yi)中(zhong)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)占(zhan)比、超(chao)額消納(na)量省間和省內交易(yi)優(you)先(xian)級(ji)(ji)等提出要求，增(zeng)加電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)交易(yi)組(zu)織和執行的(de)復(fu)雜度。如送(song)端省可(ke)能會(hui)優(you)先(xian)保證(zheng)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)用于完成本地消納(na)責(ze)任權(quan)重，限制可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)外(wai)送(song)規模；受端省可(ke)能會(hui)對受入(ru)電(dian)(dian)(dian)量中(zhong)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)占(zhan)比提出更高(gao)要求。

針對該問(wen)題，建議在(zai)省(sheng)政(zheng)府組織(zhi)下，由電網企(qi)業(ye)超(chao)前測算各(ge)省(sheng)預期完(wan)成責任權重情況，做好(hao)省(sheng)間統籌(chou)協調，制定消(xiao)納保障機制實施(shi)方案(an)。

③部分地區可能超規模發展新能源

消(xiao)納(na)責任(ren)權重主要反映新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)利(li)用水平，而非(fei)棄(qi)電(dian)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)水平。地方政府可能(neng)(neng)會(hui)鼓勵新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)超規(gui)模(mo)發展，出(chu)現“多發多棄(qi)”情(qing)況(kuang)(kuang)，加(jia)大新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)棄(qi)電(dian)壓(ya)力。消(xiao)納(na)保障機制(zhi)(zhi)實(shi)施(shi)后，部分省份迫(po)于完成消(xiao)納(na)責任(ren)權重的壓(ya)力，可能(neng)(neng)會(hui)通過新(xin)(xin)增新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)裝機達到消(xiao)納(na)責任(ren)權重，在消(xiao)納(na)條(tiao)件不(bu)落(luo)(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)(kuang)下(xia)，將增加(jia)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)棄(qi)電(dian)調控(kong)(kong)壓(ya)力。針(zhen)對該問題，建議國家繼續(xu)執行風(feng)光(guang)投資監測預(yu)警、新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)年度規(gui)模(mo)管理等機制(zhi)(zhi)，統籌(chou)平價(jia)上網、競爭性配置、扶貧(pin)等各類新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)項目(mu)規(gui)模(mo)，在落(luo)(luo)實(shi)電(dian)力送出(chu)和消(xiao)納(na)、棄(qi)風(feng)棄(qi)光(guang)持續(xu)改善的前提(ti)下(xia)有序并網，確保完成新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)棄(qi)電(dian)總(zong)體不(bu)超過5%的控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)目(mu)標(biao)。

④政策落實對解決補貼缺口的作用

可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電量保障機(ji)(ji)制帶有(you)一定的(de)指令性(xing)，實施(shi)后，消納(na)責任主體(ti)在電力市場上購(gou)買可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)積極性(xing)將提高，有(you)助于解決補貼(tie)(tie)資金缺口。新(xin)能(neng)源(yuan)的(de)快速(su)發展使得補貼(tie)(tie)資金缺口逐年(nian)增大。根據相關數據，納(na)入前7批補貼(tie)(tie)目(mu)錄(lu)的(de)新(xin)能(neng)源(yuan)項(xiang)目(mu)年(nian)度(du)補貼(tie)(tie)需求(qiu)超過1500億元以(yi)上，且還有(you)更大裝機(ji)(ji)規模的(de)項(xiang)目(mu)尚未納(na)入補貼(tie)(tie)目(mu)錄(lu)，而2019年(nian)可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)附加(jia)征收金額(e)預計僅有(you)830億元左(zuo)右。

到2018年底，補貼(tie)(tie)資金缺(que)口已超(chao)過1400億元(yuan)。《通知》明確消納(na)量(liang)核算除(chu)了實際消納(na)的(de)可(ke)再生(sheng)能源電(dian)(dian)量(liang)之外(wai)，還可(ke)以購(gou)(gou)買(mai)其他市場主(zhu)體的(de)超(chao)額(e)消納(na)量(liang)和自愿(yuan)認購(gou)(gou)綠(lv)證對(dui)應的(de)可(ke)再生(sheng)能源電(dian)(dian)量(liang)。針(zhen)對(dui)該問題，建(jian)議注(zhu)重發揮消納(na)責(ze)任權(quan)重和綠(lv)證在解決補貼(tie)(tie)資金缺(que)口方面的(de)作用，進一步優化(hua)可(ke)再生(sheng)能源補貼(tie)(tie)發放機制。

3.新能源平價上網帶來的規模調控問題

①項目管理問題

預計2025年(nian)中國(guo)新能源(yuan)總裝機規模超過7.5億(yi)kW，難以再(zai)通過補(bu)貼資金總量(liang)調控年(nian)度(du)發展規模。如(ru)果規劃約(yue)束(shu)性不強、年(nian)度(du)調控總規模不到位(wei)，很有可能再(zai)現“十二(er)五”期(qi)間的嚴重棄風棄光(guang)問(wen)題，不利于新能源(yuan)可持(chi)續健康發展。

在(zai)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)規(gui)模(mo)化發(fa)展初期(qi)（2011—2015年），由于對新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)總量規(gui)模(mo)缺少(shao)有效管(guan)理，致(zhi)使部(bu)分地區(qu)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)新(xin)增規(gui)模(mo)遠超預(yu)期(qi)，比如在(zai)新(xin)疆、甘肅(su)、內蒙古等地區(qu)，新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)每年新(xin)增規(gui)模(mo)居高不下，導致(zhi)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)利用小時數持續(xu)降低。自2016年起，政(zheng)(zheng)府開(kai)始調(diao)整完善新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)項(xiang)(xiang)目管(guan)理政(zheng)(zheng)策(ce)，建立風(feng)電、光(guang)(guang)伏(fu)投資監(jian)測預(yu)警機(ji)制，出臺“5·18”“5·31”風(feng)電、光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電項(xiang)(xiang)目開(kai)發(fa)管(guan)理新(xin)政(zheng)(zheng)，要求享受補貼的(de)風(feng)電、光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電項(xiang)(xiang)目均納入規(gui)模(mo)管(guan)理，通過競爭方式配(pei)置項(xiang)(xiang)目，取得(de)了一定效果。

針(zhen)對該問題(ti)，提(ti)出如下(xia)建(jian)議：（1）借(jie)鑒以(yi)往(wang)經驗教(jiao)訓(xun)，堅持政府宏觀調控與市場(chang)配置資(zi)源相結(jie)合的(de)原則，進一步加強新(xin)能源項目的(de)規模管(guan)理(li)，出臺無補貼新(xin)能源項目納入(ru)規劃管(guan)理(li)的(de)辦法，深化年度(du)投資(zi)預警和(he)監管(guan)制度(du)。（2）以(yi)電(dian)力(li)系統經濟(ji)接納能力(li)為依據，綜合考慮電(dian)源、電(dian)網、負(fu)荷(he)、市場(chang)建(jian)設等因素，合理(li)確定新(xin)能源開(kai)發(fa)規模、布局及時(shi)序，并及時(shi)滾動修(xiu)正。

②新能源利用率問題

將棄(qi)風(feng)棄(qi)光控制(zhi)在(zai)合理指標內(nei)有(you)利于提(ti)高(gao)電力系統(tong)(tong)(tong)運(yun)行的(de)整體經濟(ji)性，如果(guo)追求100%消納，將顯著抬高(gao)系統(tong)(tong)(tong)成(cheng)本，限(xian)制(zhi)電力系統(tong)(tong)(tong)可承(cheng)載的(de)新能源規(gui)模(mo)，反(fan)而會(hui)制(zhi)約新能源發展。新能源發展規(gui)模(mo)比(bi)較(jiao)大的(de)國(guo)家均存在(zai)不(bu)同程度的(de)主動或被動棄(qi)風(feng)/棄(qi)光現(xian)象。

針對該問題，建(jian)議研究確定合(he)理(li)(li)的新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)利用率(lv)(lv)評估方法(fa)以及棄(qi)電率(lv)(lv)統計原則(ze)，一是基于全社會電力供(gong)應總(zong)成本最低為原則(ze)，確定不(bu)同省份或(huo)區域電網(wang)在不(bu)同水平年的合(he)理(li)(li)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)利用率(lv)(lv)；二(er)是新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)主動參與(yu)系統調(diao)節應視為合(he)理(li)(li)“棄(qi)電”，不(bu)應計入(ru)棄(qi)電統計。

4.高滲透率分布式電源帶來的運行管理問題

分(fen)布式電(dian)源具有數量多(duo)、規模小(xiao)、分(fen)布廣等特點，高滲透率接入(ru)給電(dian)網安全(quan)運行管理帶(dai)來一定困擾，需(xu)要(yao)及(ji)時解決(jue)早期制定的(de)標準(zhun)偏低導致容易脫網、可觀可測比例(li)低導致調峰(feng)難(nan)度加大(da)、影響(xiang)配電(dian)網供電(dian)可靠(kao)性(xing)和(he)電(dian)能質量等問(wen)題。

①標準偏低導致系統擾動時易脫網

隨著分布式電源快速(su)發展(zhan)，早期制定的技術標準要(yao)求相對偏低，難以適應(ying)局部地區高比例接入形勢(shi)，而且一(yi)些項(xiang)目也未嚴格(ge)執行相關要(yao)求。

2019年7月(yue)，華東(dong)能源監管部門印發(fa)(fa)通知，指出當前華東(dong)網(wang)內有近1200萬kW分布(bu)式(shi)光(guang)(guang)伏執行的涉(she)網(wang)頻率(lv)技術標準(zhun)偏低(di)，在(zai)華東(dong)電網(wang)發(fa)(fa)生因大(da)容量直(zhi)流閉鎖造成的主網(wang)頻率(lv)大(da)幅度波(bo)動情(qing)況下(xia)，有可(ke)能引發(fa)(fa)分布(bu)式(shi)光(guang)(guang)伏大(da)規模脫網(wang)，進一步加劇電網(wang)運(yun)行風險，因此(ci)，要(yao)求集中開展分布(bu)式(shi)光(guang)(guang)伏涉(she)網(wang)頻率(lv)專項核(he)查(cha)整改工作，提高低(di)電壓(ya)接入的分布(bu)式(shi)光(guang)(guang)伏涉(she)網(wang)頻率(lv)要(yao)求。

2018年(nian)以來，歐盟、德國等分(fen)布(bu)式電(dian)(dian)源(yuan)發展規(gui)模較大的地區或國家也對(dui)原有分(fen)布(bu)式電(dian)(dian)源(yuan)并(bing)網技(ji)術標準(zhun)進行了修訂(ding)，強(qiang)化了低/高電(dian)(dian)壓穿越、頻率異常響(xiang)(xiang)應(ying)等方面(mian)要求(qiu)(qiu)，如表3所(suo)示。針對(dui)該問(wen)題，建議(yi)適時修訂(ding)分(fen)布(bu)式電(dian)(dian)源(yuan)并(bing)網標準(zhun)，提高分(fen)布(bu)式電(dian)(dian)源(yuan)的系統異常響(xiang)(xiang)應(ying)、無(wu)功(gong)支撐等要求(qiu)(qiu)，并(bing)按照標準(zhun)要求(qiu)(qiu)，嚴(yan)格設備(bei)入網檢測及現場驗收，加強(qiang)核查整改(gai)，適應(ying)高滲透率分(fen)布(bu)式電(dian)(dian)源(yuan)接入形勢。

②可觀可測比例低，加大調峰難度

分(fen)布(bu)(bu)式(shi)新能源(yuan)(yuan)出力存在不確(que)定性，低(di)電壓分(fen)布(bu)(bu)式(shi)電源(yuan)(yuan)信息接入率低(di)，大規模(mo)發展后影響負荷曲線預測精度(du)，要求(qiu)電網預留更多備用容(rong)量(liang)，加大電網運行方式(shi)安排難度(du)。同(tong)時(shi)大規模(mo)分(fen)布(bu)(bu)式(shi)新能源(yuan)(yuan)和集中式(shi)新能源(yuan)(yuan)電站疊加，導致局部地區白天(tian)負荷低(di)谷時(shi)段調峰難度(du)加大。

針對(dui)該問題，建議在滿足(zu)信(xin)息安全的基礎(chu)上，加強中低壓分布(bu)式(shi)電(dian)源信(xin)息監測，規范信(xin)息接入路徑及(ji)方式(shi)，提高分布(bu)式(shi)電(dian)源信(xin)息接入率(lv)，實現分布(bu)式(shi)電(dian)源可觀可測、部分可控，推廣應(ying)用分布(bu)式(shi)電(dian)源“群(qun)控群(qun)調”。

③影響供電可靠性和電能質量

大量分(fen)布式(shi)電(dian)源(yuan)接(jie)入配電(dian)網，導(dao)致下(xia)網潮流變輕，甚(shen)至倒(dao)送，使系統(tong)電(dian)壓升高(gao)，甚(shen)至越限(xian)，線路變壓器(qi)可(ke)能出現反(fan)向(xiang)過(guo)載，節假日期間尤為突(tu)出，影響供(gong)電(dian)可(ke)靠(kao)性(xing)和電(dian)能質(zhi)量，也可(ke)能導(dao)致分(fen)布式(shi)電(dian)源(yuan)在過(guo)電(dian)壓時(shi)脫(tuo)網。

針對該(gai)問題(ti)，建議根據已發(fa)布(bu)的(de)行業標準DL/T2041—2019《分布(bu)式(shi)電源接入電網承載力(li)(li)評(ping)估導(dao)(dao)則(ze)》，開展各地分布(bu)式(shi)電源承載力(li)(li)計算，建立(li)以(yi)承載力(li)(li)為依據的(de)分布(bu)式(shi)電源規模布(bu)局(ju)管控機制(zhi)，引(yin)導(dao)(dao)分布(bu)式(shi)電源均衡有(you)序發(fa)展。

四、結語

分(fen)析表明，“十四五(wu)”初期光伏發電(dian)和(he)陸上(shang)(shang)風電(dian)將實現(xian)平(ping)(ping)價(jia)(jia)上(shang)(shang)網，但(dan)平(ping)(ping)價(jia)(jia)上(shang)(shang)網不等(deng)于平(ping)(ping)價(jia)(jia)利用，應關注(zhu)新能源引起的(de)輸(shu)配電(dian)成本和(he)系(xi)統(tong)成本。經測算，考慮系(xi)統(tong)成本之后(hou)部分(fen)省份可(ke)以實現(xian)平(ping)(ping)價(jia)(jia)利用。

近中(zhong)期中(zhong)國新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)仍將保(bao)持快速發展，2025年(nian)(nian)年(nian)(nian)底裝機容量為7.5億~8.0億kW，隨著(zhu)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)對電(dian)(dian)力系統的(de)影響日益增大(da)，需要重點關(guan)注高比(bi)(bi)例新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)并網(wang)帶來的(de)電(dian)(dian)力系統安全、新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力消納(na)保(bao)障機制(zhi)的(de)政(zheng)策落實、新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)平價(jia)上網(wang)帶來的(de)規模(mo)管(guan)(guan)控、高滲透率分布式電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)帶來的(de)運行管(guan)(guan)理等(deng)問題，應從(cong)機理研究、標準(zhun)強(qiang)化、政(zheng)策落實、規模(mo)管(guan)(guan)控、管(guan)(guan)理優化等(deng)各個方(fang)面著(zhu)手(shou)，推動高比(bi)(bi)例新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)融入電(dian)(dian)力系統，并實現安全可(ke)靠經濟發展。