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2020年是(shi)制定能源發展“十四(si)五(wu)(wu)(wu)”規劃的(de)關鍵(jian)一年，面對新的(de)五(wu)(wu)(wu)年征程，能源各(ge)領(ling)域該如何(he)補短板、謀轉型？為此，本報開設“建(jian)言(yan)(yan)能源‘十四(si)五(wu)(wu)(wu)’系列談(tan)”欄目，邀請(qing)能源領(ling)域的(de)專(zhuan)家(jia)學者及決策(ce)者，就“十四(si)五(wu)(wu)(wu)”能源規劃建(jian)言(yan)(yan)獻策(ce)。

“十四五”煤電行業(ye)發展(zhan)內(nei)外(wai)交困，煤炭價(jia)格居(ju)高(gao)不下、環保投入、碳價(jia)帶(dai)來(lai)的成(cheng)本壓力，加之(zhi)電力市場(chang)化(hua)改革(ge)、規(gui)劃目標(biao)、風光平(ping)價(jia)、生態環境(jing)(jing)約束、區域(yu)發展(zhan)政(zheng)策等加劇了煤電企業(ye)經營困境(jing)(jing)，迫使煤電行業(ye)必須作(zuo)出(chu)巨(ju)大變革(ge)。

近年來，電力發展問(wen)題(ti)集中表現(xian)為煤電產能區(qu)(qu)域(yu)性(xing)過(guo)剩、棄(qi)風(feng)棄(qi)光(guang)棄(qi)水問(wen)題(ti)嚴(yan)峻、跨區(qu)(qu)輸電“省間壁壘”僵局(ju)、區(qu)(qu)域(yu)性(xing)時段性(xing)負荷不足(zu)、風(feng)光(guang)超(chao)預期發展帶來的(de)電力系(xi)統安全挑戰等，這(zhe)些問(wen)題(ti)涉及(ji)多個(ge)方面，但破題(ti)的(de)關鍵是煤電如何(he)優化發展。

煤電定位調整的總體思路

煤(mei)電(dian)作為主力電(dian)源(yuan)(yuan)，同時也是現有技術條(tiao)件(jian)以(yi)及我國(guo)能源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)稟賦情況下最經濟可靠的(de)大型(xing)調(diao)峰(feng)、調(diao)頻、調(diao)壓的(de)靈活電(dian)源(yuan)(yuan)，煤(mei)電(dian)的(de)功能調(diao)整和重新定位是保障可再生能源(yuan)(yuan)消納(na)、推進市場化改(gai)革、緩解煤(mei)電(dian)企(qi)業(ye)困(kun)境的(de)最直接有效(xiao)的(de)措施。

中(zhong)(zhong)長期內，煤電(dian)在我國能源體系(xi)中(zhong)(zhong)依然占據重要地位。雖(sui)然煤電(dian)清潔高效發展取得了長足的(de)進(jin)步，但依然存在短板，如靈(ling)活(huo)性(xing)不足、低效機組(zu)拖累、落(luo)后機組(zu)減排(pai)效果不達標、自(zi)備電(dian)廠僵(jiang)局等。

全(quan)國不同(tong)地區發(fa)展基本面也存(cun)在(zai)差異，煤(mei)(mei)電(dian)(dian)機組(zu)定位調整要(yao)(yao)切(qie)實(shi)根(gen)據不同(tong)地區的電(dian)(dian)力(li)(li)(li)供需狀況和主要(yao)(yao)矛盾(dun)、煤(mei)(mei)電(dian)(dian)機組(zu)裝機規模預期、可再生能源發(fa)展與替(ti)代潛(qian)力(li)(li)(li)、靈(ling)活性改造要(yao)(yao)求與電(dian)(dian)源結構(gou)優(you)化潛(qian)力(li)(li)(li)等(deng)，結合煤(mei)(mei)電(dian)(dian)機組(zu)自身特性作出差異化決策(ce)，避免“一刀切(qie)”。

可以說，當(dang)前傳統化(hua)石(shi)能(neng)(neng)源（煤炭）的清潔化(hua)利(li)用是我國(guo)能(neng)(neng)源生(sheng)產革命的主要(yao)舉措(cuo)，集中(zhong)表現為從(cong)(cong)技術進步層面(mian)來推動煤電清潔高效(xiao)發展(zhan)；中(zhong)長期看，還(huan)是要(yao)靠可再生(sheng)能(neng)(neng)源的規(gui)模化(hua)發展(zhan)來實(shi)現能(neng)(neng)源生(sheng)產和消費革命，這就需(xu)要(yao)煤電作出巨(ju)大變革和犧牲，從(cong)(cong)市場機制、盈利(li)模式、技術理念(nian)到機組運行進行全(quan)方位的深刻(ke)調整，以承擔“基荷保供(gong)、靈(ling)活調峰、輔助備(bei)用”的多角色(se)重任。

煤電轉型路徑

煤(mei)電功能定位調整(zheng)涉及整(zheng)體行(xing)業體制(zhi)機制(zhi)，勢必會造(zao)成行(xing)業“陣痛”，但在(zai)內外交困下，盡早做出調整(zheng)、避免更(geng)大(da)風險的出現是(shi)促進(jin)煤(mei)電高質量發展的必然(ran)選擇。

首(shou)先，要有序推(tui)進煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)布局(ju)調整(zheng)。當(dang)前(qian)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)定位調整(zheng)工(gong)作應當(dang)繼(ji)續鞏固和深化(hua)“十(shi)三五”煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)供給側改(gai)革(ge)成果，嚴控東中部(bu)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)新增規(gui)模，在對(dui)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)有切(qie)實(shi)需求(qiu)的(de)省市有序放(fang)開部(bu)分(fen)停(ting)緩建項目(mu)，但不再核準(zhun)新的(de)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)項目(mu)，并繼(ji)續淘(tao)汰落后產能(neng)，轉而深耕西部(bu)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)大基(ji)地，實(shi)施煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)一體化(hua)發展，依托(tuo)特(te)高壓(ya)輸電(dian)(dian)(dian)網絡(luo)實(shi)現更大規(gui)模內(nei)的(de)資(zi)源優化(hua)配置(zhi)。

其次，要加快靈(ling)(ling)活(huo)性改造(zao)與適宜機(ji)組(zu)(zu)戰略(lve)封存(cun)。高比例(li)可再(zai)生能源(yuan)接(jie)入(ru)電網(wang)帶來的(de)(de)電力、電量(liang)(liang)平衡和(he)調(diao)峰問題(ti)需(xu)要依(yi)靠大(da)規模的(de)(de)煤電提供靈(ling)(ling)活(huo)備(bei)用服(fu)務來解決(jue)。“十四五”期(qi)間靈(ling)(ling)活(huo)性改造(zao)應(ying)成為煤電行業發展的(de)(de)首要任務。此外，還需(xu)要從系統需(xu)求和(he)存(cun)量(liang)(liang)機(ji)組(zu)(zu)價值最大(da)化角度出發，部分機(ji)組(zu)(zu)仍(reng)具有良好使用狀(zhuang)態，作為戰略(lve)備(bei)用機(ji)組(zu)(zu)可提供輔(fu)助服(fu)務，減少機(ji)組(zu)(zu)關停帶來的(de)(de)負面影響。

另外，要探索(suo)煤電(dian)盈利(li)(li)新機(ji)(ji)制。煤價(jia)上(shang)漲、機(ji)(ji)組利(li)(li)用率下(xia)降、環(huan)保投入加大(da)(da)等(deng)因素使得(de)煤電(dian)企業(ye)出現大(da)(da)面(mian)積虧損，資產擱淺風險(xian)加重。在(zai)電(dian)力服務多元化、智能(neng)化的(de)競爭環(huan)境下(xia)，設計適合不同功能(neng)定位(wei)的(de)煤電(dian)機(ji)(ji)組的(de)市場機(ji)(ji)制和商業(ye)盈利(li)(li)模式，通(tong)過市場激勵的(de)手段可以減少利(li)(li)益相關(guan)者方面(mian)的(de)阻力，有助于煤電(dian)深度調整的(de)平穩過渡。

最后，還需源(yuan)(yuan)網建(jian)設協(xie)調共(gong)濟。風電(dian)(dian)、光伏等波(bo)動性(xing)電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)的(de)(de)大規(gui)模發展(zhan)，加之資源(yuan)(yuan)區與負荷區的(de)(de)逆向分布，需要靈活性(xing)電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)和(he)柔性(xing)輸電(dian)(dian)網絡的(de)(de)共(gong)同支持，即電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)側資源(yuan)(yuan)、負荷側資源(yuan)(yuan)、儲能側資源(yuan)(yuan)和(he)電(dian)(dian)網側資源(yuan)(yuan)等靈活性(xing)資源(yuan)(yuan)的(de)(de)協(xie)調發展(zhan)。

相關政策建議

第一(yi)，電(dian)力規(gui)(gui)劃(hua)引導源(yuan)網荷儲協調發(fa)展(zhan)。按(an)照(zhao)低碳(tan)發(fa)展(zhan)理(li)念，“十(shi)四五(wu)”期間的需求增量應由清潔/可再生能源(yuan)來滿足，但當前的政(zheng)策情景決定(ding)了(le)煤電(dian)裝機仍會有一(yi)定(ding)的增長空間，而(er)新(xin)能源(yuan)增長勢頭不減(jian)，為提高機組利(li)用率、減(jian)少棄(qi)電(dian)損失，就需要統(tong)籌安排靈活性電(dian)源(yuan)、風光等波(bo)動性電(dian)源(yuan)和區(qu)域電(dian)網的規(gui)(gui)劃(hua)建(jian)設，以靈活高效(xiao)的方式共(gong)同推動電(dian)力系(xi)統(tong)優化運(yun)行。

第(di)二(er)，能(neng)源革命2030年(nian)(nian)目(mu)標回望與環保(bao)硬約束引導煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)再定(ding)位。首先(xian)，要(yao)嚴控(kong)(kong)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)增(zeng)量，在(zai)充分(fen)發(fa)揮(hui)電(dian)(dian)(dian)力系統的(de)調節能(neng)力后(hou)，按照需求有序釋放停緩建項目(mu)，確保(bao)2020年(nian)(nian)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機控(kong)(kong)制(zhi)在(zai)11億(yi)千(qian)瓦(wa)以內；2025年(nian)(nian)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機總量控(kong)(kong)制(zhi)在(zai)11.5億(yi)千(qian)瓦(wa)。其次，要(yao)優(you)化煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)存量，堅決淘汰不(bu)達(da)標煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)產能(neng)，對于(yu)無(wu)法達(da)到環保(bao)要(yao)求的(de)、經濟效益極(ji)度惡化的(de)機組(zu)堅決關停。最(zui)后(hou)，要(yao)提(ti)升(sheng)電(dian)(dian)(dian)力系統靈(ling)活性，將煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)靈(ling)活性提(ti)升(sheng)規模(mo)納入區域發(fa)展規劃，分(fen)解(jie)落(luo)實并實現總量控(kong)(kong)制(zhi)。

第三(san)，市場(chang)機(ji)制推動煤(mei)電定(ding)位(wei)調整。構(gou)(gou)建(jian)不(bu)(bu)同時間(jian)維度，包括能量(liang)(liang)(liang)、容(rong)量(liang)(liang)(liang)、輔助服務等(deng)不(bu)(bu)同交易對(dui)象的完整市場(chang)結構(gou)(gou)，統籌不(bu)(bu)同市場(chang)之間(jian)的銜接(jie)機(ji)制。構(gou)(gou)建(jian)合理的價(jia)格機(ji)制，健全完善差異化(hua)補償機(ji)制，以經(jing)濟(ji)激勵引導各類(lei)煤(mei)電找準(zhun)定(ding)位(wei)，充分發(fa)揮各類(lei)存量(liang)(liang)(liang)煤(mei)電機(ji)組系(xi)統價(jia)值，以高質(zhi)量(liang)(liang)(liang)的煤(mei)電發(fa)展推動綠色低碳能源轉型。

第四(si)，著力(li)深挖需(xu)(xu)求側管(guan)理潛力(li)。在(zai)當前電力(li)需(xu)(xu)求增(zeng)長(chang)勢頭強勁的(de)背景下(xia)，“十四(si)五”應重(zhong)新重(zhong)視高效節能(neng)，減(jian)少無效低效用(yong)電增(zeng)長(chang)，用(yong)更長(chang)遠時間跨度(du)的(de)能(neng)源轉型目標倒逼近中(zhong)期的(de)電力(li)發展(zhan)路徑(jing)，高能(neng)效情景下(xia)電力(li)裝機容量不需(xu)(xu)要達到高位水平即可(ke)保(bao)障電力(li)供應，同時實現更深度(du)的(de)電力(li)減(jian)排(pai)目標。