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一、煤電高質量發展的形勢與要求

受多重因(yin)素影響(xiang)，“十三(san)五”期間電力(li)需求增速(su)回暖，從2015年(nian)的(de)(de)0.96%觸底反彈(dan)到2018年(nian)的(de)(de)8.5%，遠超預期。據國家(jia)電網公司數(shu)據統(tong)計(ji)，2018年(nian)溫(wen)度異常、電能(neng)替代和環(huan)保(bao)治理分別拉動電力(li)需求增長(chang)1.2%、2.4%和0.5%，而(er)經濟(ji)(ji)增長(chang)則貢(gong)獻了剩余(yu)的(de)(de)4.4%。可以(yi)看(kan)出，經濟(ji)(ji)因(yin)素始(shi)終(zhong)是影響(xiang)電力(li)需求的(de)(de)關鍵，推(tui)高2018年(nian)電力(li)消費高增速(su)的(de)(de)主要是偶發因(yin)素（溫(wen)度異常）疊加短期政策(ce)效應(ying)的(de)(de)集中(zhong)釋放（環(huan)保(bao)、電能(neng)替代），不具有代表性(xing)(xing)和可持(chi)續性(xing)(xing)。

中國(guo)的電(dian)(dian)(dian)力(li)需求(qiu)與(yu)經(jing)濟增(zeng)(zeng)(zeng)長依然關系(xi)緊密，盡管(guan)全社會(hui)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)量(liang)增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)與(yu)GDP增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)一(yi)(yi)升一(yi)(yi)降，但(dan)并不意(yi)味著(zhu)電(dian)(dian)(dian)力(li)與(yu)經(jing)濟脫鉤(gou)，未來(lai)電(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)(xiao)費增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)勢(shi)(shi)必要回落，原因在(zai)于：一(yi)(yi)是推高電(dian)(dian)(dian)量(liang)消(xiao)(xiao)(xiao)費的政策或者偶(ou)發因素多是短期(qi)影(ying)響因素，從長期(qi)來(lai)看(kan)對拉升電(dian)(dian)(dian)力(li)需求(qiu)作用(yong)(yong)不大；二是中國(guo)電(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)(xiao)費增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)呈現波動性(xing)變(bian)化，電(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)(xiao)費彈性(xing)系(xi)數很難超過(guo)2004年1.5的峰值，在(zai)經(jing)濟下(xia)行壓力(li)下(xia)，電(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)(xiao)費增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)難以再現2018年的高增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)；三是從發達(da)國(guo)家電(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)(xiao)費增(zeng)(zeng)(zeng)長規(gui)律來(lai)看(kan)，人均(jun)GDP達(da)到1萬美元、人均(jun)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)量(liang)達(da)到5000千瓦(wa)時的階段后(hou)，人均(jun)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)量(liang)增(zeng)(zeng)(zeng)長趨勢(shi)(shi)放緩，即使中國(guo)電(dian)(dian)(dian)氣化率要高于同(tong)發展階段的國(guo)家，但(dan)是沒有理由判(pan)定這(zhe)種非均(jun)衡狀(zhuang)態會(hui)一(yi)(yi)直持續下(xia)去，且(qie)在(zai)經(jing)濟下(xia)行壓力(li)疊加2018年用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)需求(qiu)高基數的前提下(xia)，未來(lai)電(dian)(dian)(dian)力(li)需求(qiu)增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)勢(shi)(shi)必減緩。

從絕對增量(liang)來看，五年期內“萬億千瓦時”的(de)增長量(liang)級仍將(jiang)持續下(xia)去，預計2035年后，全(quan)社會電(dian)力需求將(jiang)進入(ru)平(ping)臺(tai)期。

2016年起，煤(mei)電(dian)產(chan)能(neng)過剩問(wen)題凸(tu)顯，國家(jia)發展改革委、國家(jia)能(neng)源局(ju)(ju)下發多份(fen)文(wen)件調控煤(mei)電(dian)建(jian)設規模，要(yao)求“十三五”煤(mei)電(dian)裝機力(li)爭控制在(zai)11億(yi)千(qian)瓦以內。然而(er)，2017年底以來(lai)電(dian)力(li)需(xu)求出(chu)現(xian)了回(hui)暖，2018全(quan)年電(dian)力(li)需(xu)求超(chao)預期(qi)增長，尤(you)其是溫度異常帶來(lai)的超(chao)短(duan)期(qi)夏季(ji)尖峰負荷的出(chu)現(xian)（2018年夏季(ji)山(shan)東、江蘇、江西、陜西等(deng)省區(qu)共出(chu)現(xian)了約1500萬(wan)千(qian)瓦的尖峰負荷缺(que)口），使得我國電(dian)源結構不合理及(ji)區(qu)域布局(ju)(ju)不合理矛盾更加凸(tu)顯。

決策(ce)(ce)層(ceng)面對煤電(dian)的(de)政(zheng)策(ce)(ce)導(dao)向隨之發生(sheng)微妙變化(hua)，政(zheng)策(ce)(ce)導(dao)向從(cong)2016年(nian)以來(lai)的(de)“嚴控煤電(dian)產能(neng)過剩”變為“補齊能(neng)源基礎設施短板(ban)，有效化(hua)解電(dian)力、煤炭區域性時段(duan)性供需矛盾(dun)”。2018年(nian)底以來(lai)，引導(dao)煤電(dian)高質量發展成為主基調。

煤(mei)電高質(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)首要(yao)(yao)任務是要(yao)(yao)保障(zhang)近(jin)期（“十四五”）和(he)中(zhong)長期（2030～2050年）的(de)(de)電力(li)(li)需(xu)求(qiu)(qiu)和(he)供應安全，同時也(ye)要(yao)(yao)為能(neng)(neng)源(yuan)生(sheng)(sheng)產(chan)和(he)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)革命/生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)下的(de)(de)中(zhong)長期電力(li)(li)轉型和(he)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)高比例(li)發展(zhan)(zhan)留(liu)足(zu)空間(jian)，并在電力(li)(li)市場(chang)環境下結合(he)自身(shen)競爭優勢找準功(gong)能(neng)(neng)定位(wei)和(he)盈利(li)點。就滿足(zu)電力(li)(li)需(xu)求(qiu)(qiu)與(yu)能(neng)(neng)源(yuan)生(sheng)(sheng)產(chan)和(he)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)革命的(de)(de)雙(shuang)重要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)而言，要(yao)(yao)破解氣候(hou)變化(hua)背(bei)景(jing)(jing)下的(de)(de)煤(mei)電高質(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)課題，需(xu)要(yao)(yao)客觀(guan)把握(wo)電力(li)(li)需(xu)求(qiu)(qiu)的(de)(de)近(jin)期動態(tai)(tai)與(yu)中(zhong)長期趨勢，并對能(neng)(neng)源(yuan)生(sheng)(sheng)產(chan)和(he)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)革命要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)下的(de)(de)電力(li)(li)低碳目標(biao)與(yu)轉型路徑進(jin)行系統全面判(pan)斷，這(zhe)一(yi)方(fang)面決定了煤(mei)電的(de)(de)發展(zhan)(zhan)空間(jian)上限(xian)，另一(yi)方(fang)面也(ye)在可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)高比例(li)發展(zhan)(zhan)場(chang)景(jing)(jing)下對煤(mei)電功(gong)能(neng)(neng)定位(wei)提出了新的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。

二、對“十四五”電力規劃的若干思考

1.全社(she)(she)會用電(dian)(dian)(dian)量增速(su)呈現(xian)波(bo)動性變化，判斷2018年為本次電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)需(xu)(xu)求增速(su)的峰值，在2018年全社(she)(she)會用電(dian)(dian)(dian)量大(da)基數的前提(ti)下，未來電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)需(xu)(xu)求增速(su)將有所(suo)(suo)下降。電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)供應能(neng)力(li)(li)充足(zu)，各類電(dian)(dian)(dian)源利用率有所(suo)(suo)提(ti)高；全社(she)(she)會用電(dian)(dian)(dian)量增速(su)呈現(xian)周(zhou)期(qi)性變化，人均用電(dian)(dian)(dian)量上漲空間較大(da)。電(dian)(dian)(dian)能(neng)替代(dai)和電(dian)(dian)(dian)氣化率提(ti)高短期(qi)內(nei)會拉高用電(dian)(dian)(dian)需(xu)(xu)求，但不過(guo)是把未來終端消費要轉為用電(dian)(dian)(dian)的部分(fen)能(neng)源需(xu)(xu)求提(ti)前釋放或(huo)實(shi)現(xian)了，因(yin)此(ci)從(cong)長期(qi)來看對拉升電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)需(xu)(xu)求作用不大(da)。

綜合(he)考慮能效技術進步(bu)和電氣化水平提高(gao)因(yin)素及對比主要國(guo)家(jia)電力(li)(li)消費(fei)增長規律，我國(guo)電力(li)(li)經濟發展軌跡與韓(han)國(guo)相似，“十四五”期間(jian)電力(li)(li)需求年(nian)均增速在3%~4%之間(jian)，2025年(nian)全社會用電量(liang)8.5~8.8萬億千瓦(wa)時、人均用電量(liang)6000~6200千瓦(wa)時/人；2020~2035年(nian)電力(li)(li)需求年(nian)均增速為2.4%~2.8%。

我(wo)國(guo)行業發(fa)展進(jin)入“主動去庫存”階(jie)段的概(gai)率較大，工業企業將大幅(fu)減(jian)少生產規(gui)模，導(dao)致工業電力需(xu)(xu)求增速下滑風險(xian)增大。未來我(wo)國(guo)實現新舊動能轉換(huan)，新興制造行業、三產和居民在全(quan)社會(hui)用(yong)電量中將占據主要(yao)地位，電力需(xu)(xu)求尚(shang)有(you)增長空(kong)間，預計“十四五”期間黑(hei)色(se)(se)、有(you)色(se)(se)和非金屬(shu)礦物(wu)制品(pin)業年均用(yong)電增速為1%、1.5%和2%。

2.“十(shi)四五(wu)”期間，陸上(shang)風電(dian)(dian)、光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)(dian)站將全(quan)面實現平價(jia)上(shang)網(wang)，分(fen)布(bu)式光(guang)(guang)伏(fu)和分(fen)散式風電(dian)(dian)也可(ke)在除居民(min)的(de)所有(you)場(chang)景下(xia)實現售電(dian)(dian)側平價(jia)；海上(shang)風電(dian)(dian)也有(you)望在近中期實現平價(jia)上(shang)網(wang)。可(ke)再生能源(yuan)大范圍(wei)增量替代效(xiao)應和區域性存(cun)量替代效(xiao)應增強(qiang)，預計可(ke)再生能源(yuan)可(ke)提供的(de)新增電(dian)(dian)量相當于2.7億(yi)千瓦煤(mei)電(dian)(dian)機組的(de)發(fa)電(dian)(dian)量（2025年(nian)較2018年(nian)），可(ke)以節約3.9億(yi)噸標準(zhun)煤(mei)。

3.基于不(bu)同的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)目(mu)標，模擬了三(san)種發(fa)(fa)(fa)展(zhan)路徑：常(chang)規發(fa)(fa)(fa)展(zhan)情(qing)景(jing)（BAU）下“十(shi)四(si)(si)五”期間煤電(dian)(dian)(dian)(dian)仍然作為主(zhu)力(li)電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)保障電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)供應，且新疆、甘肅、寧夏、陜西等地將(jiang)繼續新建(jian)一批(pi)煤電(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)，2025年非(fei)(fei)化(hua)(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量占(zhan)比(bi)達到40%；新政策發(fa)(fa)(fa)展(zhan)情(qing)景(jing)（NPS）依托“電(dian)(dian)(dian)(dian)改9號文”和“能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)生產(chan)和消費(fei)革(ge)命戰略”設(she)計，該情(qing)景(jing)下“十(shi)四(si)(si)五”期間將(jiang)引入現貨市(shi)場、推(tui)動(dong)跨省區(qu)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)易，不(bu)再新核(he)準建(jian)設(she)煤電(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)，只續建(jian)“十(shi)三(san)五”期間停緩(huan)建(jian)的(de)項(xiang)目(mu)，2025年非(fei)(fei)化(hua)(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量占(zhan)比(bi)達到42%，2030年非(fei)(fei)化(hua)(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量占(zhan)比(bi)達50%，即能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)生產(chan)革(ge)命要(yao)求的(de)目(mu)標；低碳發(fa)(fa)(fa)展(zhan)情(qing)景(jing)（LCS）下，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)相關(guan)部門強化(hua)(hua)了對于履(lv)行《巴黎協定》低于2℃氣候變化(hua)(hua)目(mu)標的(de)行動(dong)，該情(qing)景(jing)下“十(shi)四(si)(si)五”期間進一步(bu)壓縮(suo)煤炭消費(fei)，不(bu)再建(jian)設(she)煤電(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)，進一步(bu)優化(hua)(hua)跨省區(qu)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)調度(du)，大(da)力(li)強化(hua)(hua)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)效率，2025年非(fei)(fei)化(hua)(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量占(zhan)比(bi)達44%，2030年非(fei)(fei)化(hua)(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)占(zhan)比(bi)有望超過54%。

在(zai)滿足“十(shi)(shi)四(si)五”期(qi)間(jian)電力(li)(li)需(xu)求、各類型資(zi)源(yuan)可(ke)(ke)開發(fa)(fa)潛力(li)(li)、可(ke)(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電競爭力(li)(li)、可(ke)(ke)調(diao)動的(de)需(xu)求響應(ying)規模、系統靈活性及(ji)非化石(shi)能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展目標等約束(shu)下(xia)，采用(yong)規劃模型測算三種(zhong)電力(li)(li)發(fa)(fa)展情(qing)景(jing)中(zhong)2025年(nian)全國電源(yuan)裝機(ji)規模分(fen)別(bie)為27.18億(yi)千(qian)瓦(wa)、27.61億(yi)千(qian)瓦(wa)、27.64億(yi)千(qian)瓦(wa)，非化石(shi)能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電裝機(ji)比重(zhong)分(fen)別(bie)為50.3%、52.6%和(he)(he)55.1%，發(fa)(fa)電量比重(zhong)分(fen)別(bie)為39.6%、41.7%和(he)(he)43.7%。只(zhi)有BAU情(qing)景(jing)中(zhong)煤電在(zai)“十(shi)(shi)四(si)五”期(qi)間(jian)仍然(ran)對(dui)電量的(de)增長有少(shao)量的(de)貢獻，但其(qi)規模過高、年(nian)利用(yong)小數較(jiao)低，運行(xing)(xing)效(xiao)率(lv)非常不經濟(ji)；NPS和(he)(he)LCS情(qing)景(jing)相(xiang)較(jiao)BAU情(qing)景(jing)更加清潔(jie)、經濟(ji)及(ji)高效(xiao)，不可(ke)(ke)調(diao)度(du)的(de)電源(yuan)（主要為太(tai)陽能(neng)光伏發(fa)(fa)電和(he)(he)風(feng)電）占(zhan)比分(fen)別(bie)達到(dao)31%和(he)(he)32.4%，這對(dui)電力(li)(li)系統而言具有一定的(de)挑戰性，但從丹麥、德國、瑞(rui)典等可(ke)(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電占(zhan)比較(jiao)高的(de)國家電力(li)(li)系統運行(xing)(xing)情(qing)況看，其(qi)風(feng)險總(zong)體可(ke)(ke)控。

4.在(zai)2018年(nian)(nian)全(quan)國煤(mei)電(dian)(dian)(dian)裝機(ji)容量（10.08億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)）基(ji)礎(chu)上，梳理預(yu)計新增(zeng)（10435萬千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)）和(he)退役（2758萬千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)）機(ji)組情(qing)況，預(yu)計2020年(nian)(nian)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)裝機(ji)規(gui)模(mo)(mo)(mo)10.8億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)，符合“十三(san)五”電(dian)(dian)(dian)力規(gui)劃的(de)目(mu)(mu)標要求(qiu)。假設“十四五”期間繼續新增(zeng)1億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)裝機(ji)，正(zheng)常退役3300萬千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)，則(ze)2025年(nian)(nian)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)裝機(ji)規(gui)模(mo)(mo)(mo)約為11.5億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)。這(zhe)是不(bu)考(kao)慮政策干預(yu)和(he)需(xu)求(qiu)響(xiang)應(ying)削(xue)峰(feng)(feng)的(de)基(ji)準結果，同(tong)時也是煤(mei)電(dian)(dian)(dian)年(nian)(nian)利用小(xiao)時數(shu)保(bao)持(chi)在(zai)可接受區(qu)間（高于4000小(xiao)時）的(de)估算結果。在(zai)當前輸電(dian)(dian)(dian)線路通道(dao)能(neng)力約束下(xia)，考(kao)慮需(xu)求(qiu)響(xiang)應(ying)削(xue)峰(feng)(feng)及(ji)系統可靠性，全(quan)國2025年(nian)(nian)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)裝機(ji)合理規(gui)模(mo)(mo)(mo)應(ying)保(bao)持(chi)在(zai)10.5~10.8億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)左右，若需(xu)求(qiu)響(xiang)應(ying)削(xue)峰(feng)(feng)規(gui)模(mo)(mo)(mo)達不(bu)到預(yu)期目(mu)(mu)標（只形成(cheng)最高用電(dian)(dian)(dian)負荷3%的(de)需(xu)求(qiu)響(xiang)應(ying)規(gui)模(mo)(mo)(mo)），則(ze)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)合理規(gui)模(mo)(mo)(mo)應(ying)保(bao)持(chi)在(zai)10.7~11.1億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)左右。

表(biao)1：區域性電網及(ji)全國電網煤電裝(zhuang)機(ji)合(he)理規(gui)模

具體來(lai)看，華(hua)(hua)北電(dian)網內“十(shi)四五”期(qi)間煤電(dian)裝機合理規(gui)模最高，主要原因在于區(qu)(qu)域內負荷增速較(jiao)快、外送(song)(song)規(gui)模較(jiao)大（主要是送(song)(song)華(hua)(hua)東地區(qu)(qu)）以及蒙東、冀北的大量可再生能源并網后需相當規(gui)模的火電(dian)機組為其充(chong)當備用電(dian)源以保障(zhang)電(dian)力安全(quan)。

其次是(shi)西(xi)北(bei)(bei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)和(he)華東(dong)(dong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)。西(xi)北(bei)(bei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)內(nei)(nei)合理規模(mo)較(jiao)(jiao)(jiao)高的(de)(de)主(zhu)要(yao)原因在(zai)于外(wai)送規模(mo)大（主(zhu)要(yao)送東(dong)(dong)中部(bu)地區）及煤炭資(zi)源豐富(fu)；華東(dong)(dong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)內(nei)(nei)較(jiao)(jiao)(jiao)高的(de)(de)原因在(zai)于“十三(san)五(wu)(wu)”和(he)“十四五(wu)(wu)”期間(jian)在(zai)該區域(yu)內(nei)(nei)投產的(de)(de)光伏和(he)風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)規模(mo)大，大量(liang)(liang)間(jian)隙性電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源接入電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)后會對系統的(de)(de)靈活(huo)性提出新的(de)(de)要(yao)求，大量(liang)(liang)的(de)(de)小容(rong)量(liang)(liang)火電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機組需(xu)(xu)為(wei)其充當備用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源以保(bao)障調度安全(quan)。華中電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)內(nei)(nei)部(bu)各類資(zi)源較(jiao)(jiao)(jiao)為(wei)均衡，同時(shi)也作為(wei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力流主(zhu)要(yao)受端之(zhi)一，煤電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)裝機需(xu)(xu)求較(jiao)(jiao)(jiao)低，只是(shi)因為(wei)近(jin)些年區域(yu)內(nei)(nei)負荷增速較(jiao)(jiao)(jiao)快，因此需(xu)(xu)要(yao)一定(ding)規模(mo)的(de)(de)煤電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)作為(wei)支撐。南方電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)和(he)西(xi)南電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)區域(yu)內(nei)(nei)擁有極其豐富(fu)的(de)(de)水電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)資(zi)源，因此可通過水電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)來替代大量(liang)(liang)煤電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)需(xu)(xu)求。

此外(wai)，南方電(dian)(dian)網區域(yu)內還有(you)相當規模的(de)核電(dian)(dian)機組，也(ye)可替代(dai)一(yi)定(ding)規模的(de)煤(mei)電(dian)(dian)需求。東(dong)北電(dian)(dian)網內由于負荷增速(su)較慢，同時還有(you)一(yi)定(ding)規模的(de)可再(zai)生能源裝機，因此煤(mei)電(dian)(dian)需求最(zui)低(di)。

三、煤電定位與轉型路徑

（一）煤電定位調整的總體思路

“十(shi)四五”煤電行業(ye)發展(zhan)內(nei)外交困(kun)，煤炭價格居高不下、環(huan)保投入、碳價帶來的成本壓力(li)(li)，加(jia)之(zhi)電力(li)(li)市場化改革(ge)、規(gui)劃(hua)目標、風光(guang)平價、生(sheng)態環(huan)境(jing)約束、區(qu)域發展(zhan)政策(ce)等加(jia)劇了煤電企業(ye)經營困(kun)境(jing)，迫使煤電行業(ye)必須做出巨(ju)大變革(ge)。近年來，電力(li)(li)發展(zhan)問題(ti)集中表現(xian)為(wei)煤電產能區(qu)域性(xing)過剩、棄(qi)風棄(qi)光(guang)棄(qi)水問題(ti)嚴峻、跨區(qu)輸電“省(sheng)間壁壘”僵局、區(qu)域性(xing)時段性(xing)負(fu)荷不足、風光(guang)超預期發展(zhan)帶來的電力(li)(li)系統安全挑戰等，這些問題(ti)涉及多個方面，但(dan)破題(ti)的關鍵是煤電如(ru)何優化發展(zhan)。

因(yin)為煤(mei)電(dian)(dian)作為主力電(dian)(dian)源，同(tong)時也是現有(you)技術條件以及我國(guo)能(neng)源資(zi)源稟賦情況下最(zui)經濟(ji)可(ke)靠的大型調(diao)峰(feng)、調(diao)頻、調(diao)壓的靈活電(dian)(dian)源，煤(mei)電(dian)(dian)的功(gong)能(neng)調(diao)整和重新定(ding)位是保障可(ke)再生能(neng)源消納、推進市場化(hua)改革、緩(huan)解煤(mei)電(dian)(dian)企業困境的最(zui)直(zhi)接有(you)效的措施。

中長期內，煤(mei)電(dian)在我國能源體系中依然(ran)(ran)占據(ju)重要(yao)地位。雖然(ran)(ran)煤(mei)電(dian)清潔高效(xiao)發(fa)(fa)展取得了(le)長足的(de)進步，但依然(ran)(ran)存(cun)在短板，靈活(huo)性不(bu)足、低效(xiao)機(ji)組拖(tuo)累、落后(hou)機(ji)組減排效(xiao)果不(bu)達標、自備電(dian)廠(chang)僵局等(deng)。全國不(bu)同地區發(fa)(fa)展基本面存(cun)在差異，煤(mei)電(dian)機(ji)組定位調整(zheng)要(yao)切實根據(ju)不(bu)同地區的(de)電(dian)力(li)(li)供需狀況和主(zhu)要(yao)矛盾、煤(mei)電(dian)機(ji)組裝機(ji)規模預(yu)期、可再生能源發(fa)(fa)展與替(ti)代潛力(li)(li)、靈活(huo)性改(gai)造(zao)要(yao)求與電(dian)源結構優化潛力(li)(li)等(deng)，結合煤(mei)電(dian)機(ji)組自身特性做出差異化決(jue)策，避免(mian)“一(yi)刀切”。

可以(yi)說，當前(qian)傳統化(hua)石(shi)能源（煤炭）的清潔化(hua)利(li)用是我國能源生產革(ge)(ge)命的主(zhu)要(yao)(yao)舉措，集中表現(xian)為從技術(shu)進步層面(mian)來(lai)推動煤電清潔高效(xiao)發(fa)展；中長期看，還是要(yao)(yao)靠可再生能源的規(gui)模化(hua)發(fa)展來(lai)實現(xian)能源生產和(he)消費(fei)革(ge)(ge)命，這就需要(yao)(yao)煤電做出巨大變革(ge)(ge)和(he)犧牲(sheng)，從市(shi)場(chang)機(ji)制、盈利(li)模式、技術(shu)理念(nian)到機(ji)組運行(xing)進行(xing)全方位的深刻調整，以(yi)承擔“基荷保供、靈活調峰、輔助備(bei)用”的多角色重任。

從全國(guo)層面來看(kan)，煤電(dian)定位調整的(de)大(da)方向(xiang)是：大(da)容量(liang)高(gao)參數(shu)的(de)先進煤電(dian)機(ji)(ji)組(zu)(zu)要充分發揮高(gao)能(neng)(neng)效優勢作為(wei)基荷電(dian)源(yuan)(yuan)運行，可以(yi)進一(yi)步通過提(ti)供熱、汽、水等綜(zong)合(he)(he)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)服(fu)務(wu)來提(ti)高(gao)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利(li)用效率(lv)；通過完(wan)善的(de)輔助服(fu)務(wu)產品設(she)計(ji)，保(bao)障(zhang)30萬~60萬千瓦亞(ya)臨界機(ji)(ji)組(zu)(zu)科學合(he)(he)理地發揮靈活(huo)性輔助服(fu)務(wu)作用，實現存量(liang)機(ji)(ji)組(zu)(zu)由電(dian)量(liang)型機(ji)(ji)組(zu)(zu)向(xiang)電(dian)力型機(ji)(ji)組(zu)(zu)轉(zhuan)變；運行年限較長的(de)20萬千瓦及以(yi)下(xia)常規純凝機(ji)(ji)組(zu)(zu)，符合(he)(he)能(neng)(neng)效、環(huan)保(bao)標準的(de)將(jiang)逐步向(xiang)備用和輔助服(fu)務(wu)機(ji)(ji)組(zu)(zu)轉(zhuan)型，不符合(he)(he)能(neng)(neng)效環(huan)保(bao)標準的(de)則將(jiang)逐步退出(chu)市場(chang)。

未來(lai)的煤(mei)電機組(zu)要符合環保能(neng)效的硬要求(qiu)，即不(bu)存在高(gao)煤(mei)耗高(gao)污染(ran)的落(luo)后產能(neng)，即便是小機組(zu)，只要符合標準(zhun)且當地有運(yun)行需求(qiu)，也可(ke)以(yi)通(tong)過調整自身(shen)功(gong)能(neng)的市場定位來(lai)獲取收益。

從區(qu)域層面來看，煤(mei)電(dian)(dian)功能(neng)定位(wei)調整要充分(fen)(fen)考(kao)慮電(dian)(dian)力供需特征和(he)電(dian)(dian)力系統特性。將全國劃分(fen)(fen)為東(dong)(dong)北(bei)、西北(bei)、華(hua)北(bei)、華(hua)中、華(hua)東(dong)(dong)、西南和(he)華(hua)南七個區(qu)域，各地(di)區(qu)電(dian)(dian)力發展面臨的困境不(bu)同(tong)：

1）“三北”地區(qu)火(huo)電(dian)比(bi)重(zhong)較高，可再生(sheng)能源發(fa)展迅速，但靈活(huo)性(xing)調峰電(dian)源比(bi)重(zhong)不足3%，尤其是冬季供(gong)暖期棄(qi)(qi)風(feng)狀況嚴(yan)重(zhong)，以吉林為例，供(gong)熱機(ji)組占火(huo)電(dian)機(ji)組的比(bi)重(zhong)高達74%，冬季保供(gong)熱和新(xin)能源消(xiao)納的矛盾非常突出（2017年吉林棄(qi)(qi)風(feng)電(dian)量23億千瓦時，棄(qi)(qi)風(feng)率(lv)21%）；

2）2018年(nian)，華北(bei)和(he)(he)華東地區(qu)的(de)(de)火(huo)電裝(zhuang)機容(rong)量(liang)比重均超過了70%，從環(huan)境承載(zai)力來(lai)看，華北(bei)和(he)(he)華東的(de)(de)單(dan)位面(mian)積火(huo)電裝(zhuang)機容(rong)量(liang)分別為155.51千(qian)瓦(wa)/平(ping)(ping)方(fang)(fang)千(qian)米和(he)(he)496.98千(qian)瓦(wa)/平(ping)(ping)方(fang)(fang)千(qian)米，是(shi)全國平(ping)(ping)均水平(ping)(ping)的(de)(de)1.3倍和(he)(he)4.2倍，使(shi)本已(yi)脆弱的(de)(de)生(sheng)態系統承受巨(ju)大(da)的(de)(de)環(huan)境壓力，隨著(zhu)兩個地區(qu)環(huan)保政策(ce)的(de)(de)愈發嚴(yan)格，煤電發展空間極大(da)受限；

3）華南和西南地(di)區新增的(de)水電(dian)(dian)和煤電(dian)(dian)項目均較多，為保障(zhang)水電(dian)(dian)多發多用(yong)，煤電(dian)(dian)發電(dian)(dian)空間被壓(ya)縮；

4）東中(zhong)部電(dian)(dian)(dian)(dian)力受端(duan)地(di)(di)(di)區(qu)自身裝機容(rong)量(liang)(liang)和(he)發電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)增長減少了(le)購(gou)電(dian)(dian)(dian)(dian)需求，網(wang)架結構、外(wai)送通道和(he)市場機制等因素制約了(le)部分電(dian)(dian)(dian)(dian)力輸送，導致送端(duan)電(dian)(dian)(dian)(dian)力供應過剩局(ju)面加劇。七大區(qu)域的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力特(te)征(zheng)及差異化(hua)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)定位如(ru)表2所示(shi)。總體來看，各區(qu)域的(de)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)未(wei)來都(dou)要(yao)提升靈活(huo)性，以適應能(neng)源(yuan)轉(zhuan)型(xing)和(he)高比例(li)可再生能(neng)源(yuan)接入(ru)需求；華(hua)北(bei)(bei)和(he)華(hua)中(zhong)地(di)(di)(di)區(qu)是未(wei)來煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)減量(liang)(liang)化(hua)的(de)重點區(qu)域，西(xi)北(bei)(bei)地(di)(di)(di)區(qu)應承納未(wei)來一定規模的(de)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)增量(liang)(liang)，從而實(shi)現(xian)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)布局(ju)的(de)“東退西(xi)進(jin)”；華(hua)中(zhong)和(he)華(hua)東地(di)(di)(di)區(qu)作為“西(xi)電(dian)(dian)(dian)(dian)東送”的(de)主(zhu)要(yao)受端(duan)、華(hua)南作為西(xi)南水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)主(zhu)要(yao)受端(duan)，當(dang)地(di)(di)(di)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)既(ji)要(yao)讓出一部分發電(dian)(dian)(dian)(dian)空間，還要(yao)承擔部分調峰需求；東北(bei)(bei)地(di)(di)(di)區(qu)則需要(yao)深入(ru)挖掘(jue)熱電(dian)(dian)(dian)(dian)聯產(chan)機組的(de)調峰潛力。

表2：全國區(qu)域劃分(fen)及特征(zheng)定位

（二）煤電轉型路徑

煤(mei)電(dian)功能定位調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)涉及整(zheng)(zheng)體行業體制(zhi)機制(zhi)，勢必會造成(cheng)行業“陣(zhen)痛”，但在內外(wai)困境的(de)迫使下(xia)，盡早做出(chu)(chu)調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)、避免更大風險的(de)出(chu)(chu)現是(shi)促進煤(mei)電(dian)高質量發展的(de)必然選擇(ze)。煤(mei)電(dian)定位調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)的(de)轉型路徑可以(yi)概括為以(yi)下(xia)四個方面：

有(you)序推進煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)布局(ju)(ju)調整。“十(shi)三五”前期(qi)是依靠多(duo)份(fen)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)調控政策來強制約(yue)束(shu)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)發(fa)展規模，2022年的(de)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)建(jian)設預警(jing)文(wen)件放寬(kuan)了(le)多(duo)個省(sheng)份(fen)的(de)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)發(fa)展約(yue)束(shu)，但(dan)并不意味著煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)發(fa)展環境寬(kuan)松(song)。如今喪失(shi)(shi)價(jia)格優勢、市場競價(jia)規則轉變、風(feng)光(guang)平價(jia)上網、宏觀政策目標和區(qu)域環保(bao)要求構成了(le)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)硬約(yue)束(shu)，尤其(qi)是在東中部地區(qu)，煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)已經(jing)失(shi)(shi)去了(le)傳統(tong)優勢，在國家政策導向(xiang)的(de)驅動下(xia)，煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)產業布局(ju)(ju)要逐漸(jian)向(xiang)中西(xi)部轉移，依托“西(xi)電(dian)(dian)(dian)(dian)東送”將電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)大(da)基(ji)地的(de)清潔能源與火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)打(da)捆輸送到(dao)東中部的(de)負荷中心(xin)。

當(dang)前(qian)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)定(ding)位調整工作應當(dang)繼續(xu)鞏固和(he)深(shen)化(hua)“十三五”煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)供(gong)給側改革成果(guo)，嚴控東中(zhong)部煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)新(xin)(xin)增規模，在對煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)有(you)切實需求(qiu)的省市（考慮當(dang)地需求(qiu)增長和(he)電(dian)(dian)(dian)力輸入輸出后存在較(jiao)大(da)負(fu)荷缺口）有(you)序放(fang)開部分(fen)停緩建項目，但不再核準(zhun)新(xin)(xin)的煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)項目，并(bing)繼續(xu)淘(tao)汰落后產(chan)能，轉而深(shen)耕西(xi)部煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)大(da)基地，實施煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)一體化(hua)發展(zhan)，依托特高(gao)壓輸電(dian)(dian)(dian)網絡實現更大(da)規模內的資(zi)源優化(hua)配置。

加(jia)快靈(ling)活(huo)(huo)性(xing)改造與適宜機組戰略(lve)封存。從(cong)全國(guo)資源特性(xing)和現有技(ji)術條件的角(jiao)度來看，煤(mei)電(dian)(dian)是(shi)最(zui)為經濟(ji)可(ke)靠(kao)和最(zui)具開發(fa)潛力(li)的靈(ling)活(huo)(huo)性(xing)電(dian)(dian)源。高(gao)比(bi)例可(ke)再生能(neng)源接(jie)入電(dian)(dian)網帶來的電(dian)(dian)力(li)、電(dian)(dian)量平(ping)衡和調峰問(wen)題需要依靠(kao)大(da)規(gui)模的煤(mei)電(dian)(dian)提供(gong)靈(ling)活(huo)(huo)備用(yong)服務來解決。

煤(mei)電靈(ling)(ling)活性(xing)改造(zao)應(ying)當(dang)在全(quan)國范圍(wei)內(nei)開(kai)展，但目(mu)前對電源(yuan)靈(ling)(ling)活性(xing)需(xu)求最(zui)明顯的“三北”地區的煤(mei)電靈(ling)(ling)活性(xing)改造(zao)工作(zuo)進展緩慢，與(yu)超預期(qi)發展的可(ke)再生能源(yuan)嚴重失調。“十四五”期(qi)間(jian)靈(ling)(ling)活性(xing)改造(zao)應(ying)成(cheng)為煤(mei)電行業發展的首要任務。此外，還需(xu)要從系統(tong)需(xu)求和存量機(ji)組(zu)價值最(zui)大化(hua)角(jiao)度出發，部分機(ji)組(zu)仍具有良(liang)好使用(yong)狀態(tai)，作(zuo)為戰略(lve)備用(yong)機(ji)組(zu)可(ke)提供輔助(zhu)服務，減(jian)少機(ji)組(zu)關停(ting)帶來的負面(mian)影響。

探索煤(mei)(mei)電(dian)(dian)盈(ying)利新機制(zhi)。煤(mei)(mei)價上漲、機組利用(yong)率下(xia)降、環(huan)保投(tou)入加大等因素使(shi)得煤(mei)(mei)電(dian)(dian)企業出現(xian)大面(mian)積(ji)虧損，資(zi)產擱(ge)淺風(feng)險(xian)加重。隨著電(dian)(dian)力市(shi)場化(hua)(hua)改革和可再(zai)生能源平(ping)(ping)價上網的(de)推進，如果煤(mei)(mei)電(dian)(dian)依(yi)然(ran)保守著傳統經(jing)營模式，勢必會遭受更大的(de)損失。在電(dian)(dian)力服務多元化(hua)(hua)、智(zhi)能化(hua)(hua)的(de)競爭環(huan)境下(xia)，設計適合不同(tong)功(gong)能定(ding)位的(de)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)機組的(de)市(shi)場機制(zhi)和商業盈(ying)利模式，通過市(shi)場激勵(li)的(de)手(shou)段可以減少(shao)利益相關者方面(mian)的(de)阻力，有助于(yu)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)深(shen)度調整的(de)平(ping)(ping)穩過渡。

目(mu)前來看，煤(mei)電(dian)盈利機制主要(yao)為兩(liang)種(zhong)：1）現(xian)貨(huo)市(shi)場下，高效率機組(zu)依靠低煤(mei)耗的(de)成本優(you)勢可(ke)獲(huo)得競價利潤，同(tong)時(shi)(shi)也(ye)可(ke)擺脫(tuo)計劃電(dian)量的(de)限制，擴大市(shi)場份額，同(tong)時(shi)(shi)提高電(dian)力系(xi)統整(zheng)體效益(yi)。有研究發現(xian)，通過現(xian)貨(huo)市(shi)場對(dui)煤(mei)電(dian)機組(zu)調(diao)度(du)效率和可(ke)再生(sheng)能源并網的(de)優(you)化，系(xi)統可(ke)以降低3.6%的(de)凈發電(dian)成本和4.4%的(de)碳排放(fang)。

2）低效率、高(gao)成本機組則可以選擇(ze)在(zai)輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)市場(chang)布局，積(ji)極(ji)參(can)與調(diao)(diao)峰、備用、調(diao)(diao)壓等輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)來獲取收(shou)益。以東(dong)(dong)北(bei)為例，相關數據顯示(shi)，2018年度東(dong)(dong)北(bei)電力(li)有償調(diao)(diao)峰輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)費用合(he)計27.8億元，平均價格(ge)0.525元/千瓦時（實際(ji)最高(gao)出清價格(ge)1元/千瓦時，實際(ji)最低出清價格(ge)0.16元/千瓦時），高(gao)于當地燃煤(mei)標桿電價，且96%的輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)補償費用都用于調(diao)(diao)峰；同時，西(xi)北(bei)、華(hua)北(bei)等電力(li)輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)市場(chang)也在(zai)逐步完善(shan)。以市場(chang)機制逐步取代(dai)行政要求的方式提升煤(mei)電參(can)與輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)的積(ji)極(ji)性是電力(li)改革與能源轉型(xing)協同迫切需要解(jie)決好的問題。

源(yuan)(yuan)網建設協調共濟。如(ru)果按照低于2℃減(jian)排目(mu)標的(de)要求來(lai)倒逼煤電(dian)(dian)(dian)發展(zhan)空間(jian)，煤電(dian)(dian)(dian)裝機規模應(ying)在2020年達峰(feng)后迅(xun)速下(xia)降(jiang)，但從當前政策條(tiao)件(jian)來(lai)看，煤電(dian)(dian)(dian)裝機容量呈先升后降(jiang)的(de)趨(qu)勢，預計(ji)2025年前后達峰(feng)。風電(dian)(dian)(dian)、光伏等(deng)波動性(xing)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)的(de)大(da)規模發展(zhan)，加之資源(yuan)(yuan)區(qu)與負(fu)荷(he)區(qu)的(de)逆向分布，需要靈(ling)(ling)活(huo)性(xing)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)和(he)柔性(xing)輸(shu)電(dian)(dian)(dian)網絡的(de)共同支持，即電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)側資源(yuan)(yuan)（靈(ling)(ling)活(huo)性(xing)煤電(dian)(dian)(dian)、氣電(dian)(dian)(dian)、抽蓄和(he)光熱等(deng)）、負(fu)荷(he)側資源(yuan)(yuan)（需求響應(ying)）、儲(chu)能(neng)側資源(yuan)(yuan)（電(dian)(dian)(dian)儲(chu)能(neng)、熱儲(chu)能(neng)）和(he)電(dian)(dian)(dian)網側資源(yuan)(yuan)（跨時(shi)區(qu)負(fu)荷(he)互補(bu)）等(deng)靈(ling)(ling)活(huo)性(xing)資源(yuan)(yuan)的(de)協調發展(zhan)。

考慮到各類電(dian)源和電(dian)網規(gui)劃建設的滯后周(zhou)期不一致，需(xu)要制定更為科學全面長遠(yuan)的電(dian)力規(gui)劃方(fang)案，以(yi)推(tui)動煤電(dian)機組的定位(wei)轉型。

四、政策建議

電(dian)力(li)規劃引導源(yuan)網(wang)荷儲協調發(fa)展。“十四五”電(dian)力(li)需(xu)求(qiu)增(zeng)速(su)下滑，但在(zai)“十三五”全社會(hui)用電(dian)量(liang)7.5萬(wan)億(yi)千瓦(wa)時量(liang)級的(de)(de)(de)基礎上，預計“十四五”依(yi)然可以實現萬(wan)億(yi)千瓦(wa)時量(liang)級的(de)(de)(de)電(dian)力(li)需(xu)求(qiu)增(zeng)量(liang)。按照低碳發(fa)展理念，尤其是(shi)低于(yu)2℃情(qing)景的(de)(de)(de)要求(qiu)，“十四五”期(qi)間的(de)(de)(de)需(xu)求(qiu)增(zeng)量(liang)應由清潔(jie)/可再生能(neng)源(yuan)來滿足，但當前的(de)(de)(de)政策情(qing)景決定(ding)了(le)煤(mei)電(dian)裝機仍(reng)會(hui)有一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)增(zeng)長空間，而新能(neng)源(yuan)增(zeng)長勢頭不減，為提(ti)高機組利用率、減少棄電(dian)損失，就(jiu)需(xu)要統籌(chou)安排靈活性(xing)電(dian)源(yuan)、風(feng)光(guang)等波動性(xing)電(dian)源(yuan)和區域電(dian)網(wang)的(de)(de)(de)規劃建設(she)，以靈活高效(xiao)的(de)(de)(de)方(fang)式(shi)共同推動電(dian)力(li)系統優化運行。

煤電靈活性改造、調(diao)峰(feng)氣電、抽(chou)蓄(xu)、儲能(neng)和(he)DR將(jiang)有(you)(you)力(li)支撐高比例可(ke)再生能(neng)源(yuan)系(xi)統(tong)，同時(shi)，區域電網(wang)可(ke)以實現不同資源(yuan)條件和(he)負(fu)荷特性的(de)地(di)域間(jian)跨時(shi)區凈負(fu)荷時(shi)序互補，通過擴大聯網(wang)范圍(wei)有(you)(you)效(xiao)(xiao)平抑(yi)波動，實現等效(xiao)(xiao)調(diao)峰(feng)效(xiao)(xiao)果。考慮到各類電源(yuan)和(he)電網(wang)規(gui)劃建設的(de)滯后周期不一致，西部多能(neng)源(yuan)電力(li)大基地(di)建設、中東(dong)部的(de)分布式能(neng)源(yuan)自給(gei)消納，需要制定科學長遠的(de)電力(li)規(gui)劃方案，實現源(yuan)、網(wang)、荷、儲協調(diao)共濟。

能源革(ge)命2030年目標回望與環(huan)保硬約束(shu)引導煤電再定位。

1）嚴控(kong)煤電(dian)(dian)增量，在(zai)充分發揮(hui)電(dian)(dian)力(li)系(xi)統的調節能(neng)力(li)后，按(an)照需求有序釋放(fang)停(ting)緩(huan)建(jian)項目(mu)，確(que)保2020年煤電(dian)(dian)裝機(ji)控(kong)制在(zai)11億千瓦以內；2025年煤電(dian)(dian)裝機(ji)總量控(kong)制在(zai)11.5億千瓦。研究認(ren)為(wei)，隨著(zhu)“十四(si)五(wu)”電(dian)(dian)力(li)需求的進(jin)一步(bu)放(fang)緩(huan)，在(zai)新增電(dian)(dian)量需求中(zhong)煤電(dian)(dian)的市場份額將進(jin)一步(bu)下降；而“十五(wu)五(wu)”期間很可能(neng)會(hui)出現增量需求完全由可再生能(neng)源(yuan)來滿足、并逐步(bu)滲透存量需求的情況。

2）優化(hua)煤電存量，堅決淘汰不(bu)達標煤電產能。對于(yu)無法達到環保要求的(de)(de)、經濟效益(yi)極度惡化(hua)的(de)(de)機(ji)組堅決關停。需要明確，淘汰不(bu)單(dan)是簡單(dan)的(de)(de)機(ji)組關停，還包括提(ti)升機(ji)組的(de)(de)系統(tong)價值，部(bu)分(fen)機(ji)組改(gai)造后(hou)(hou)符合環保等相關標準(zhun)的(de)(de)，可以(yi)作為戰略備用機(ji)組繼續提(ti)供(gong)服務。這一(yi)方面(mian)(mian)避(bi)免了不(bu)必要的(de)(de)機(ji)組新(xin)建，另一(yi)方面(mian)(mian)也緩解了落后(hou)(hou)煤電機(ji)組退(tui)出的(de)(de)經濟損失和負面(mian)(mian)社會影響。提(ti)高煤電靈活性。

3）提(ti)升(sheng)電(dian)(dian)(dian)力系(xi)統(tong)靈活性，隨著可再生能(neng)源(yuan)(yuan)快速發展，我(wo)國(guo)應配套釋放相應的煤電(dian)(dian)(dian)靈活性調節(jie)能(neng)力，將(jiang)各地新能(neng)源(yuan)(yuan)規(gui)(gui)模(mo)總(zong)量(liang)與煤電(dian)(dian)(dian)靈活性提(ti)升(sheng)規(gui)(gui)模(mo)掛鉤，將(jiang)煤電(dian)(dian)(dian)靈活性提(ti)升(sheng)規(gui)(gui)模(mo)納入區域發展規(gui)(gui)劃(hua)，分解落實(shi)(shi)并實(shi)(shi)現(xian)總(zong)量(liang)控制。同時，要(yao)優化電(dian)(dian)(dian)網調度運行方式，確定合理的調峰深度，提(ti)升(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)利用效率，推動存量(liang)煤電(dian)(dian)(dian)實(shi)(shi)現(xian)由電(dian)(dian)(dian)量(liang)型機(ji)組向電(dian)(dian)(dian)力電(dian)(dian)(dian)量(liang)型機(ji)組的定位轉變。

市場機制推動(dong)煤(mei)(mei)電(dian)定(ding)位調(diao)整。構(gou)建不同(tong)(tong)時間維度，包括能量(liang)(liang)、容量(liang)(liang)、輔助服務等(deng)不同(tong)(tong)交易對象(xiang)的(de)(de)完整市場結構(gou)，統籌不同(tong)(tong)市場之(zhi)間的(de)(de)銜(xian)接機制。構(gou)建合(he)理的(de)(de)價(jia)格(ge)機制，健全完善(shan)差異化(hua)補償機制，以經濟激勵引(yin)導各類煤(mei)(mei)電(dian)找準定(ding)位，充(chong)分發(fa)揮各類存量(liang)(liang)煤(mei)(mei)電(dian)機組系(xi)統價(jia)值，以高質(zhi)量(liang)(liang)的(de)(de)煤(mei)(mei)電(dian)發(fa)展推動(dong)綠色(se)低碳能源轉型。

充(chong)分發揮現貨市場(chang)競(jing)價(jia)規則，倒逼落后低效煤電(dian)機組(zu)的競(jing)爭性淘汰。進一步(bu)完善省(sheng)間交易機制(zhi)，打破(po)僵化的利益分配格局，做大跨區(qu)輸電(dian)的“盤子”，實現在更大范(fan)圍內(nei)的資源調配與電(dian)力(li)互濟。

著力深挖需(xu)求(qiu)(qiu)側管理潛力。當前(qian)，我國對電(dian)網(wang)公司(si)需(xu)求(qiu)(qiu)響(xiang)應和節(jie)(jie)電(dian)考核標(biao)準均(jun)為(wei)供(gong)(gong)電(dian)量的(de)0.3%，與歐美等國監管機構對電(dian)力公司(si)2~3%的(de)節(jie)(jie)電(dian)目標(biao)要求(qiu)(qiu)相(xiang)距甚遠。能(neng)(neng)(neng)源消費(fei)革命的(de)本質就是能(neng)(neng)(neng)效。在過去一段時間，電(dian)力供(gong)(gong)應遠遠大于需(xu)求(qiu)(qiu)的(de)背景下，國家電(dian)網(wang)公司(si)首(shou)先(xian)提出了電(dian)能(neng)(neng)(neng)替代，2014年(nian)后在空(kong)氣(qi)質量改善的(de)約束下上升為(wei)國家政策。而且隨(sui)著2018年(nian)底八個(ge)省級試(shi)點現貨市場陸續啟動(dong)，實時電(dian)價信號(hao)也將為(wei)需(xu)求(qiu)(qiu)側能(neng)(neng)(neng)效潛力的(de)釋放(fang)提供(gong)(gong)有利的(de)激勵機制(zhi)。

在當前(qian)電力需求增長(chang)(chang)勢(shi)頭強勁的背景(jing)下(xia)，“十(shi)四五”應(ying)重新(xin)重視高(gao)效節能，減(jian)少無效低效用電增長(chang)(chang)，用更長(chang)(chang)遠(yuan)時間跨度的能源轉型目(mu)標倒逼近中期的電力發展路徑，高(gao)能效情景(jing)下(xia)電力裝(zhuang)機容量不需要達(da)到高(gao)位水平即可保障電力供應(ying)，同時實現(xian)更深(shen)度的電力減(jian)排目(mu)標。