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1月(yue)6日(ri)，美(mei)國(guo)(guo)馬里蘭大學全球可(ke)(ke)持續發(fa)展中心(xin)、國(guo)(guo)家發(fa)改(gai)委能源研究(jiu)所和華北(bei)電(dian)(dian)力大學等(deng)單位共同發(fa)布《加(jia)快中國(guo)(guo)燃煤(mei)電(dian)(dian)廠退出：通過逐廠評估(gu)探索(suo)可(ke)(ke)行的退役路徑報告(gao)》（以下簡稱《報告(gao)》）。《報告(gao)》稱，我(wo)國(guo)(guo)可(ke)(ke)在(zai)較少(shao)經濟代價(jia)下實現(xian)《巴(ba)黎協(xie)定》的氣(qi)候目(mu)標，即在(zai)2050—2055年之間淘(tao)汰傳統煤(mei)電(dian)(dian)。

《報告》對我(wo)國現役1000多個燃煤(mei)(mei)電(dian)廠、近3000個機組進行綜(zong)合評價，并指(zhi)出，我(wo)國應停止新增燃煤(mei)(mei)電(dian)廠，在短期內迅速淘汰優先退役機組，共計(ji)1.12億千瓦，盡(jin)快(kuai)調(diao)整煤(mei)(mei)電(dian)定位，逐步降低利用(yong)小時數，推(tui)動(dong)煤(mei)(mei)電(dian)由基荷電(dian)源(yuan)轉(zhuan)向調(diao)節(jie)電(dian)源(yuan)。

中國煤電(dian)在30年間實現深度減排，甚至達到凈零排放(fang)的(de)論點，引起業內熱議(yi)。

煤電去產能成效顯著

煤電退出(chu)在國(guo)際上已有先例，多國(guo)近年陸續(xu)列出(chu)“棄煤”時(shi)間(jian)表。

資料顯(xian)示，西班牙電力集團計劃今年(nian)(nian)完全關閉(bi)(bi)燃煤(mei)(mei)電廠，法國(guo)計劃2021年(nian)(nian)關閉(bi)(bi)所有燃煤(mei)(mei)電廠，英(ying)國(guo)決定(ding)于2025年(nian)(nian)前關閉(bi)(bi)所有煤(mei)(mei)電設施，芬蘭至2030年(nian)(nian)全面(mian)禁煤(mei)(mei)，荷蘭將從2030年(nian)(nian)起禁止使用煤(mei)(mei)炭(tan)發(fa)電。2019年(nian)(nian)，日本(ben)伊藤忠商事公司(si)發(fa)表(biao)聲明，承諾(nuo)不再(zai)參與任何新(xin)燃煤(mei)(mei)發(fa)電和煤(mei)(mei)礦項目的開發(fa)，同(tong)時對現有煤(mei)(mei)炭(tan)資產進行嚴格評估(gu)并逐漸退出。

值得一提的是，煤(mei)電比(bi)例高達35%的德國也加入“去煤(mei)”行(xing)列。2019年初，德國表示將逐步(bu)關停(ting)煤(mei)電，將可再(zai)生(sheng)能(neng)源的發電比(bi)重從目前38%提升(sheng)至2030年的65%，最遲于2038年前關閉所有燃煤(mei)電廠。

隨著能源轉型步伐(fa)加快，我國煤電退出也已提上(shang)日程，煤電去(qu)產(chan)能政策頻(pin)出。

2019年(nian)5月，國(guo)家(jia)發(fa)(fa)改(gai)委發(fa)(fa)布的《關(guan)(guan)于做好2019年(nian)重點(dian)領域化解過剩產能工作的通知》稱，我國(guo)提前(qian)兩年(nian)完(wan)成煤電(dian)(dian)“十(shi)三(san)五”去產能目標任務(wu)(wu)。而(er)據國(guo)家(jia)能源局2019年(nian)12月統計，2019年(nian)我國(guo)淘汰關(guan)(guan)停(ting)2000萬千(qian)(qian)瓦煤電(dian)(dian)機組，超(chao)額完(wan)成去產能任務(wu)(wu)。其中，內蒙古關(guan)(guan)停(ting)煤電(dian)(dian)落(luo)后產能13.6萬千(qian)(qian)瓦，河南(nan)省(sheng)關(guan)(guan)停(ting)168千(qian)(qian)瓦，山(shan)東省(sheng)共關(guan)(guan)停(ting)21臺(tai)小煤電(dian)(dian)機組，裝機容量(liang)32.4萬千(qian)(qian)瓦。

電力系統安全運行倚重煤電

不少(shao)專(zhuan)家認(ren)為(wei)，《報告(gao)》提(ti)出的煤電(dian)退(tui)出路徑有待商榷(que)，目前(qian)并不具備“短期(qi)內(nei)迅(xun)速淘(tao)汰1.12億(yi)千瓦機(ji)組(zu)”的能(neng)力。

一位不愿具(ju)名的業內人(ren)士認(ren)為：“只要(yao)電(dian)(dian)力(li)系統可以保(bao)證安全，且(qie)退(tui)煤成(cheng)本(ben)和(he)終端降電(dian)(dian)價(jia)成(cheng)本(ben)有人(ren)‘扛(kang)’且(qie)扛(kang)得起，那就讓(rang)煤電(dian)(dian)提前‘退(tui)休’，但目前這兩個條(tiao)件都不具(ju)備。”

另一位(wei)業內專家(jia)也表示(shi)，煤(mei)電(dian)退出(chu)在(zai)技術方面不可行(xing)。“如(ru)果(guo)不惜代價，其實早就可以大(da)規模退出(chu)。煤(mei)電(dian)退出(chu)意味著電(dian)力系統中(zhong)干‘重(zhong)活、累活’的‘撂挑子(zi)’了，靠什么(me)支撐大(da)電(dian)網(wang)安(an)(an)全穩(wen)定運行(xing)？靠間歇性電(dian)源(yuan)嗎？煤(mei)電(dian)不論(lun)‘好’‘壞’，目前(qian)電(dian)網(wang)安(an)(an)全穩(wen)定運行(xing)離不開它。”

長期來看(kan)，電力系統能否(fou)依靠煤電退出(chu)來實現零(ling)凈排放？

中電(dian)(dian)(dian)聯(lian)日前發布的《2019年1-11月(yue)份電(dian)(dian)(dian)力工業運行簡況》顯(xian)示(shi)，截(jie)至2019年11月(yue)底，全國(guo)電(dian)(dian)(dian)力裝機(ji)(ji)容量(liang)(liang)18.7億千(qian)瓦(wa)，燃煤(mei)(mei)發電(dian)(dian)(dian)10.3億千(qian)瓦(wa)，占(zhan)55.08%。也(ye)有公開信息顯(xian)示(shi)，截(jie)至2019年底，英國(guo)燃煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)僅7座(zuo)，總(zong)(zong)裝機(ji)(ji)容量(liang)(liang)1000多萬千(qian)瓦(wa)，占(zhan)總(zong)(zong)裝機(ji)(ji)5%；德國(guo)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)占(zhan)比(bi)較高(gao)，裝機(ji)(ji)容量(liang)(liang)共(gong)計4260萬千(qian)瓦(wa)，不足我(wo)國(guo)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)裝機(ji)(ji)4%。換(huan)言(yan)之，我(wo)國(guo)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)退出規模遠遠大于世界其他國(guo)家，尤其是煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)退出后，如此大體(ti)量(liang)(liang)的基荷電(dian)(dian)(dian)源和調峰電(dian)(dian)(dian)源，誰(shui)來“接(jie)棒(bang)”？

“如果煤電(dian)全(quan)部退(tui)出(chu)，10億千(qian)瓦的(de)保基荷(he)和(he)調峰能力，誰來頂(ding)上？而且電(dian)力需(xu)求在持續增長，保證(zheng)高比例的(de)可再(zai)生在電(dian)力系統安全(quan)、可靠(kao)運(yun)行，需(xu)發(fa)展多少核電(dian)和(he)氣(qi)電(dian)？成(cheng)本怎么核算？目前均(jun)沒有(you)明確答案，至少沒有(you)細化(hua)的(de)技術評估方(fang)案。”華北電(dian)力大學(xue)經濟(ji)管理學(xue)院教授袁家海(hai)告訴記者。

必須以安全為前提

對《報告(gao)》引(yin)發的討論，袁家(jia)海認為(wei)，目前我國從政策(ce)到行(xing)業(ye)(ye)，不論基(ji)本預期(qi)還(huan)是(shi)心理層面，并未(wei)做好30年后煤電(dian)基(ji)本退出(chu)或全部退出(chu)的準備(bei)。如果(guo)兌現《巴黎協(xie)定(ding)》的氣候(hou)目標(biao)，煤電(dian)深度減排勢(shi)在(zai)必行(xing)，《報告(gao)》其實是(shi)投石問路，以期(qi)引(yin)起(qi)政策(ce)和行(xing)業(ye)(ye)的關注與討論。

袁家海認為，煤電進退(tui)對我國能源結構和經濟發展有重(zhong)大影響。“我國擁有全世(shi)界最大的煤電供(gong)應鏈(lian)，從(cong)上游煤炭、中游裝備(bei)制造再到燃煤電廠，關系千(qian)萬人(ren)的‘飯碗’，這是非常現實的問題。”

同時，我國煤電(dian)(dian)退(tui)出具(ju)有(you)一(yi)定優(you)勢和特色。“以生態文明的理念看煤電(dian)(dian)退(tui)出和能源轉型，我國政府的意(yi)愿和決心顯(xian)而易見，注定我們(men)(men)不(bu)愿再走(zou)過去發達國家(jia)的工業化(hua)的老路，這(zhe)是我們(men)(men)的體制優(you)勢。”袁家(jia)海說(shuo)。

那么，中國煤電到底該如何退出？

國網能(neng)(neng)源(yuan)研(yan)究(jiu)院(yuan)經濟(ji)與(yu)能(neng)(neng)源(yuan)供(gong)需研(yan)究(jiu)所所長(chang)(chang)單(dan)保(bao)國認為(wei)，煤電退(tui)出比例和節奏應以安全(quan)性為(wei)前提。“價(jia)格低廉、穩定(ding)供(gong)給(gei)、清潔環保(bao)是(shi)能(neng)(neng)源(yuan)‘不可能(neng)(neng)三(san)角’，經濟(ji)性必(bi)須要考慮，但(dan)安全(quan)性是(shi)決(jue)定(ding)性因(yin)素，沒(mei)有保(bao)證安全(quan)的能(neng)(neng)源(yuan)轉型(xing)是(shi)沒(mei)有意義的。中長(chang)(chang)期來看，我國煤電肯定(ding)會減少，預計到2050年(nian)左右(you)，煤電裝機下降(jiang)至7億千(qian)瓦。”

技術層面上，單保國(guo)持(chi)觀望態(tai)度(du)。“未來充滿不確定性(xing)，電(dian)網在(zai)(zai)電(dian)力系(xi)(xi)統中的作用，市場機制(zhi)和電(dian)力市場化(hua)程(cheng)度(du)，包(bao)括一些重大技術，比如儲能(neng)、核聚變等一旦有所突破，都(dou)會對(dui)(dui)能(neng)源轉型(xing)產生一系(xi)(xi)列(lie)影響。目前，煤(mei)(mei)電(dian)深度(du)減排如何規劃，應在(zai)(zai)能(neng)源轉型(xing)這個(ge)大系(xi)(xi)統中分析，落實到電(dian)力行業(ye)如何減排，再(zai)考(kao)慮煤(mei)(mei)電(dian)如何應對(dui)(dui)。”