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當前(qian)正值編制(zhi)“十四五”電(dian)力規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)關鍵時期，近期媒體陸續有(you)(you)文章就“十三(san)五”規(gui)(gui)劃(hua)(hua)實(shi)施效果、分(fen)布式發電(dian)、西電(dian)東送、電(dian)網投(tou)資等問題(ti)進行了探討(tao)，并建言“十四五”電(dian)力規(gui)(gui)劃(hua)(hua)應該注意的(de)問題(ti)。其中有(you)(you)不少觀點比較鮮明，立場明確，有(you)(you)些非(fei)常(chang)透徹(che)，有(you)(you)些也值得(de)商(shang)榷。

為做好編制“十四(si)五”電力規劃的前期準備，針對部(bu)分(fen)(fen)典型觀(guan)點(dian)，記者邀(yao)請(qing)國網能源(yuan)(yuan)研(yan)究院(yuan)陳挺、王曉晨、劉文峰、李厚源(yuan)(yuan)、張絲鈺等同志，以(yi)“能源(yuan)(yuan)圓桌派”的形式，就某些觀(guan)點(dian)進(jin)行了線上討論，現將主要觀(guan)點(dian)與大家(jia)分(fen)(fen)享。

【主持人】:

當前(qian)正(zheng)是編制“十(shi)四(si)五(wu)”規(gui)劃的(de)關鍵時期，很多研(yan)究成果出來。有(you)觀(guan)點認為，當前(qian)火電利用率較(jiao)低，火電應大(da)幅(fu)度退出，全力提高清潔(jie)能源替代比例，這才是未來趨勢，請問對此有(you)什么樣的(de)看(kan)法，以及應該注意的(de)問題(ti)？

李厚源

火(huo)電(dian)(dian)設備利用(yong)率低(di)是反(fan)映(ying)火(huo)電(dian)(dian)產能(neng)(neng)過剩(sheng)重要指標之(zhi)一，表明我國(guo)發、輸、配電(dian)(dian)系統(tong)效率還有提升空(kong)間，需求側管(guan)理(li)措施還不完善，根(gen)本原因在于我國(guo)經濟的持(chi)續高(gao)速(su)增(zeng)長(chang)刺激了行(xing)業(ye)大(da)規(gui)模投(tou)資擴(kuo)張，忽略效率和(he)效益。盡管(guan)堅(jian)持(chi)以清潔能(neng)(neng)源逐(zhu)步代替(ti)煤電(dian)(dian)是我國(guo)電(dian)(dian)力(li)發展的必經之(zhi)路(lu)，但清潔能(neng)(neng)源，尤(you)其是風、光的大(da)規(gui)模快速(su)發展，不僅帶(dai)來消納能(neng)(neng)力(li)不足(zu)的問題，也(ye)對(dui)電(dian)(dian)網安全穩定運行(xing)帶(dai)來新(xin)挑戰，尤(you)其是越來越多的電(dian)(dian)力(li)電(dian)(dian)子設備在新(xin)能(neng)(neng)源并網上的應用(yong)，進一步加劇了電(dian)(dian)網穩定形態的復雜(za)程度。

陳挺

從“十二(er)五”到(dao)(dao)“十三五”，我(wo)(wo)國(guo)電(dian)能(neng)(neng)發(fa)展實(shi)現了從緊(jin)平衡(heng)到(dao)(dao)較寬(kuan)松的轉變(bian)，火電(dian)利用(yong)小時(shi)數下降是最(zui)為(wei)明顯的。但也要看到(dao)(dao)背后的邏輯(ji)，我(wo)(wo)國(guo)本(ben)來就(jiu)是多煤貧油少氣的國(guo)家，大(da)力發(fa)展火電(dian)有其背后的邏輯(ji)和背景，早些時(shi)候(hou)我(wo)(wo)國(guo)煤炭供應(ying)成本(ben)較低，火電(dian)投資(zi)建(jian)設特別快，短期(qi)內形成大(da)量產能(neng)(neng)，而(er)我(wo)(wo)國(guo)又處于(yu)缺電(dian)狀態，所(suo)以(yi)基本(ben)上(shang)都是從供給側來考慮。而(er)電(dian)力需求側的響(xiang)應(ying)有其被動性(xing)，截至到(dao)(dao)目(mu)前僅(jin)開展了一些實(shi)驗(yan)。大(da)量新能(neng)(neng)源并網之(zhi)后，對電(dian)網以(yi)及(ji)負荷的響(xiang)應(ying)要求都是非常高的，不能(neng)(neng)簡簡單(dan)單(dan)的認為(wei)新能(neng)(neng)源發(fa)電(dian)大(da)幅度上(shang)網是大(da)勢(shi)所(suo)趨，而(er)忽視(shi)火電(dian)的穩定性(xing)作用(yong)。

王曉晨

提高(gao)清潔能(neng)源(yuan)(yuan)替代(dai)比例對于打造清潔低碳的能(neng)源(yuan)(yuan)體(ti)系具有重要意義，然而從我國資源(yuan)(yuan)稟賦及當前清潔能(neng)源(yuan)(yuan)發展階(jie)(jie)段(duan)(duan)來看，仍需要有序推進，尚未到(dao)達(da)“火(huo)電大幅度退出(chu)，全(quan)力(li)提高(gao)清潔能(neng)源(yuan)(yuan)替代(dai)比例”階(jie)(jie)段(duan)(duan)。

一是(shi)“多煤少氣”的資源稟賦依(yi)然是(shi)我(wo)國(guo)國(guo)情，合(he)理開發(fa)及利用煤炭(tan)資源對于維持電力系統安(an)全穩定(ding)運(yun)行(xing)、保障我(wo)國(guo)能源安(an)全具有重要意(yi)義。

二是(shi)(shi)火(huo)電機組的(de)服(fu)役年(nian)限較長且投資建設成本大，將“正當壯年(nian)”的(de)火(huo)電機組強(qiang)行(xing)退役，是(shi)(shi)對存量資源(yuan)的(de)極大浪費。

三是我國(guo)“風(feng)光”等裝機(ji)容量(liang)穩(wen)居世界第一(yi)(yi)，能源(yuan)(yuan)電力(li)的(de)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發展應著眼于清(qing)潔能源(yuan)(yuan)發展的(de)質(zhi)量(liang)、效(xiao)率(lv)與動力(li)變革，清(qing)潔能源(yuan)(yuan)替代比例的(de)進(jin)一(yi)(yi)步提高(gao)(gao)，應更加依賴(lai)于科技(ji)及商業模式(shi)創新，而(er)非行政力(li)量(liang)推(tui)動。四是煤(mei)炭在火電廠的(de)清(qing)潔高(gao)(gao)效(xiao)利用已處于發展過程中，其對(dui)清(qing)潔低碳(tan)能源(yuan)(yuan)體系(xi)的(de)打造同樣(yang)意(yi)義重大。

劉文峰

我國(guo)火(huo)電(dian)(dian)(dian)體量大(da)，火(huo)電(dian)(dian)(dian)是(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)(xi)統的(de)穩定(ding)器，大(da)幅(fu)過(guo)快退出(chu)會加劇系(xi)(xi)統安(an)全風險，與其(qi)說(shuo)火(huo)電(dian)(dian)(dian)的(de)大(da)幅(fu)度退出(chu)，不如(ru)說(shuo)火(huo)電(dian)(dian)(dian)的(de)定(ding)位(wei)轉變，從電(dian)(dian)(dian)量為主的(de)定(ding)位(wei)轉變為電(dian)(dian)(dian)力(li)電(dian)(dian)(dian)量并舉(ju)，最終轉向(xiang)系(xi)(xi)統服務的(de)定(ding)位(wei)。提(ti)(ti)高清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)比(bi)例(li)(li)的(de)前(qian)提(ti)(ti)是(shi)(shi)保證電(dian)(dian)(dian)網(wang)的(de)安(an)全運行(xing)，高比(bi)例(li)(li)清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)尤其(qi)是(shi)(shi)風光新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)接(jie)入系(xi)(xi)統，增(zeng)加了系(xi)(xi)統的(de)調節(jie)負(fu)擔，提(ti)(ti)升清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)替代比(bi)例(li)(li)雖然是(shi)(shi)未(wei)來的(de)發展趨勢(shi)，但是(shi)(shi)在這(zhe)個過(guo)程(cheng)中，絕不是(shi)(shi)簡單(dan)的(de)比(bi)例(li)(li)的(de)提(ti)(ti)升，而是(shi)(shi)伴隨著電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)、電(dian)(dian)(dian)網(wang)、用戶、儲能(neng)(neng)、政策(ce)、技術有機協(xie)調，系(xi)(xi)統綜合調節(jie)能(neng)(neng)力(li)提(ti)(ti)升的(de)過(guo)程(cheng)。

張絲鈺

近(jin)些(xie)年，全球大(da)力削減(jian)煤炭消費(fei)，多國(guo)陸續(xu)列(lie)出“棄煤”時間表，我國(guo)面臨(lin)著很大(da)的“控(kong)煤”壓(ya)力。我國(guo)的煤電(dian)規模(mo)遠遠大(da)于世(shi)界其他國(guo)家，火(huo)電(dian)的退出需要著重(zhong)注意兩個問題。

一(yi)是保(bao)障電(dian)力系統的(de)(de)(de)安全(quan)穩定(ding)運(yun)行。目前(qian)我(wo)國居民用電(dian)側負荷的(de)(de)(de)波動性(xing)較大(da)，風(feng)電(dian)、光伏等新能(neng)源的(de)(de)(de)大(da)規(gui)模發展并網加(jia)大(da)了我(wo)國電(dian)力系統平衡(heng)的(de)(de)(de)壓力，為滿足電(dian)力平衡(heng)的(de)(de)(de)需(xu)求，需(xu)要一(yi)定(ding)規(gui)模的(de)(de)(de)煤電(dian)裝機來“托底保(bao)供”。

二是擱淺成本(ben)如(ru)何承擔的(de)(de)(de)問題(ti)，一方面需(xu)要保障企業(ye)獲取合(he)理(li)的(de)(de)(de)補償，另(ling)一方面需(xu)要統籌安排并制定(ding)合(he)理(li)完(wan)善的(de)(de)(de)時間(jian)計(ji)劃(hua)表，實現平穩(wen)過渡，避(bi)免對煤電上(shang)中下游(you)相關企業(ye)帶來較大的(de)(de)(de)打擊。目前我國煤電大幅度退出的(de)(de)(de)條件還不具(ju)備，不宜過早、過快大規模淘汰煤電，應當對現有煤電機組進(jin)行靈活性(xing)改造，逐步降低(di)利用小時數(shu)，促進(jin)煤電在系(xi)統中的(de)(de)(de)定(ding)位由基荷電源(yuan)向調節電源(yuan)轉變，充(chong)分發揮(hui)其“壓(ya)艙石”和“穩(wen)定(ding)器”的(de)(de)(de)重要作用。

【主持人】:

可以預(yu)計未來火電(dian)(dian)特別是煤電(dian)(dian)仍然起到(dao)基礎性作用(yong)，新能源的發展對輸電(dian)(dian)安(an)全(quan)穩定性提出更高要求，那么未來特別是“十四五”期間，煤電(dian)(dian)、新能源各(ge)自的定位究竟如何，在規劃中應該注意什么？

劉文峰

在一個較長(chang)時期內(nei)，煤電(dian)在保障我(wo)國電(dian)力供應存(cun)量(liang)中(zhong)依然處于主(zhu)體地位，而新(xin)能源在滿足我(wo)國增量(liang)電(dian)力需求(qiu)中(zhong)應處于主(zhu)力地位。考慮(lv)到近年來我(wo)國電(dian)力需求(qiu)增長(chang)放緩(huan)，必須加強(qiang)不同電(dian)源規劃(hua)的協同性，有序引導(dao)風電(dian)、光伏發電(dian)等清潔能源項目建設，嚴控東中(zhong)部地區新(xin)增煤電(dian)，助力能源生產(chan)清潔化。

同(tong)時，必須從全局(ju)出(chu)發，將源(yuan)-網-荷-儲-用作(zuo)為(wei)一個有機(ji)整體(ti)，以提(ti)高系(xi)統(tong)整體(ti)能(neng)源(yuan)效率為(wei)著眼點，綜合考(kao)慮不同(tong)地區資源(yuan)稟賦、市場條件、技術(shu)約束的(de)差異(yi)，因地制宜，協(xie)同(tong)規(gui)劃(hua)，科(ke)學(xue)制定長期(qi)穩(wen)定的(de)遠期(qi)規(gui)劃(hua)以及導向明確(que)的(de)階(jie)段性目(mu)標。

王曉晨

清(qing)潔低碳、安全高(gao)效依舊(jiu)是電力“十四(si)五”規劃的(de)(de)核心目(mu)標，首先是進(jin)行存(cun)量資(zi)源(yuan)(yuan)優(you)化，辨識哪些(xie)存(cun)量資(zi)源(yuan)(yuan)可進(jin)一步提(ti)高(gao)利用(yong)(yong)率，“十四(si)五”規劃期(qi)間哪些(xie)火電機組可提(ti)高(gao)利用(yong)(yong)率或需重(zhong)新(xin)建設。注(zhu)重(zhong)加強“大云物移智(zhi)”等數字化手段的(de)(de)應用(yong)(yong)，加強重(zhong)點行業的(de)(de)需求側響應，但同時(shi)需要注(zhu)意當前(qian)部分數字化技術成熟度有待加強，部分技術應用(yong)(yong)的(de)(de)實(shi)際價值發(fa)揮(hui)有限。

其次是探索更加彈性的新(xin)能(neng)源(yuan)消納考核機制。“十四五”期間，風光等可再生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電有望實(shi)現(xian)更大(da)規模(mo)平(ping)價(jia)上網，未來可再生(sheng)能(neng)源(yuan)要健康發(fa)展(zhan)，必須通(tong)過技(ji)術創新(xin)進(jin)一步降低(di)度電成本，盡量(liang)通(tong)過市場等手(shou)段讓各類發(fa)電能(neng)源(yuan)承擔(dan)各自的角(jiao)色定位，平(ping)穩實(shi)現(xian)使命的轉換，而不是通(tong)過行政化手(shou)段。

李厚源

清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)成(cheng)為主體能(neng)源(yuan)(yuan)是(shi)大勢所趨(qu)。但能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)清(qing)潔(jie)化(hua)轉(zhuan)型是(shi)一(yi)個長期漸進(jin)的(de)(de)過程，需(xu)從綜合(he)能(neng)源(yuan)(yuan)系統角度去考慮(lv)，在(zai)發展(zhan)中必須做到多種能(neng)源(yuan)(yuan)之間(jian)的(de)(de)互(hu)補(bu)(bu)，實現能(neng)源(yuan)(yuan)系統清(qing)潔(jie)化(hua)、綠色(se)化(hua)、低碳(tan)化(hua)目(mu)標。一(yi)方面(mian)，推動煤電(dian)與風、光等清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)互(hu)補(bu)(bu)，適度發展(zhan)煤電(dian)，逐(zhu)步優(you)化(hua)存量煤電(dian)，逐(zhu)步提高清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)占比。另一(yi)方面(mian)，推進(jin)多樣(yang)化(hua)儲能(neng)和需(xu)求側響應(ying)技術(shu)發展(zhan)，充(chong)分(fen)利(li)用新(xin)興數字技術(shu)，建設基于(yu)綜合(he)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)智慧能(neng)源(yuan)(yuan)系統。

張絲鈺

隨著可再(zai)生能(neng)源(yuan)的(de)(de)快速(su)發展(zhan)(zhan)，對電(dian)(dian)力系統(tong)的(de)(de)靈活(huo)性提出了更(geng)高的(de)(de)要(yao)求，火電(dian)(dian)機組逐(zhu)步由(you)電(dian)(dian)量型電(dian)(dian)源(yuan)向(xiang)電(dian)(dian)力調節型電(dian)(dian)源(yuan)轉變(bian)，將更(geng)多(duo)地(di)承擔調峰、調頻、調壓、備用等功能(neng)，在促進新能(neng)源(yuan)的(de)(de)消納和保障電(dian)(dian)網的(de)(de)安全穩(wen)定(ding)運行方面發揮(hui)更(geng)為重(zhong)要(yao)的(de)(de)作用。在新能(neng)源(yuan)的(de)(de)規劃中(zhong)(zhong)，應注(zhu)意進一(yi)步向(xiang)東(dong)中(zhong)(zhong)部地(di)區傾斜(xie)，統(tong)籌發展(zhan)(zhan)光伏電(dian)(dian)站、海上風(feng)電(dian)(dian)等可再(zai)生能(neng)源(yuan)，充分利用東(dong)中(zhong)(zhong)部地(di)區的(de)(de)消納市(shi)(shi)場(chang)空(kong)間(jian)，完(wan)善市(shi)(shi)場(chang)化(hua)的(de)(de)消納機制，加快消除跨(kua)區跨(kua)省(sheng)市(shi)(shi)場(chang)壁壘。