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11月8日晚，各界高度期待的央企層面混改“操作指南”——《中央企業混合所有制改革操作指引》（下稱“操作指引”）通過國資委網站正式對外公布。該文件明確，中央企業所屬各級子企業通過產權轉讓、增資擴股、首發上市（IPO）、上市公司資產重組等方式，引入非公有資本、集體資本實施混合所有制改革，相關工作參考本操作指引。

近期(qi)，混(hun)合所有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革領域新聞不斷：10月18日，“中央企業(ye)(ye)混(hun)合所有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革項(xiang)目專場推介會(hui)(hui)”在(zai)北京召(zhao)開。在(zai)此次(ci)推介會(hui)(hui)上，共(gong)有(you)274個中央企業(ye)(ye)混(hun)改(gai)(gai)項(xiang)目集中亮相(xiang)，擬(ni)引入社會(hui)(hui)資本規模(mo)超2000億(yi)元。

員工持股總量不高于30%

記者注意到，當(dang)前(qian)，各級國企(qi)(qi)(qi)推進混(hun)合(he)(he)所有制改(gai)革，已成“星火燎原”之(zhi)勢(shi)：前(qian)不久在，第三屆中(zhong)國企(qi)(qi)(qi)業改(gai)革發(fa)展論壇(tan)上發(fa)布的《中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業高質量發(fa)展報(bao)告》披露，2013~2017年，民營資(zi)本通過(guo)各種形式(shi)參與中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業混(hun)改(gai)，投(tou)資(zi)金額(e)超(chao)(chao)過(guo)1.1萬億元。2018年，中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業集團及各層級子企(qi)(qi)(qi)業混(hun)合(he)(he)所有制企(qi)(qi)(qi)業戶數已超(chao)(chao)70%。

對(dui)于在推進混改已(yi)取(qu)得關鍵性(xing)(xing)成果的(de)時期(qi)，出臺這一(yi)操作(zuo)指引(yin)的(de)意(yi)義(yi)，中國企(qi)業(ye)研究院(yuan)執行院(yuan)長李錦(jin)分(fen)析稱，從第一(yi)批試點(dian)以來，央企(qi)、國企(qi)混合所有制改革(ge)由(you)點(dian)到面(mian)，使(shi)企(qi)業(ye)的(de)運(yun)行機制得到了改造，員工的(de)積極(ji)性(xing)(xing)煥發，對(dui)高質量的(de)發展起(qi)到了有益的(de)推動(dong)作(zuo)用，產生了一(yi)批好的(de)典型。未來隨著(zhu)混改進程的(de)深化，市(shi)場化機制改革(ge)、員工中長期(qi)激勵機制等(deng)方面(mian)焦點(dian)陸(lu)續浮現(xian)。這確實需要(yao)政策指引(yin)，也需要(yao)好的(de)典型引(yin)路。

記者注意到，此次公布的(de)操作指引用了很(hen)大的(de)篇幅(fu)，對混改(gai)企業(ye)的(de)激勵(li)機制(zhi)作了明確規范。操作指引提及，鼓勵(li)混合(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企業(ye)綜合(he)運用國有(you)(you)(you)(you)控(kong)股(gu)(gu)混合(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企業(ye)員工持股(gu)(gu)、國有(you)(you)(you)(you)控(kong)股(gu)(gu)上市公司股(gu)(gu)權激勵(li)、國有(you)(you)(you)(you)科技型(xing)企業(ye)股(gu)(gu)權和分(fen)紅激勵(li)等中(zhong)長期激勵(li)政策(ce)，探索超額利(li)潤分(fen)享、項(xiang)目跟投、虛擬股(gu)(gu)權等中(zhong)長期激勵(li)方式(shi)。

而具(ju)體來看，根(gen)據操作指引，在混合(he)所有制企業(ye)(ye)員工持(chi)股(gu)(gu)方面，該(gai)文件要求(qiu)員工持(chi)股(gu)(gu)企業(ye)(ye)應當(dang)具(ju)備多項(xiang)條件，包括：主業(ye)(ye)處于充分競爭行業(ye)(ye)和領域的(de)商業(ye)(ye)類企業(ye)(ye)；股(gu)(gu)權結構合(he)理(li)，非(fei)公有資本股(gu)(gu)東(dong)所持(chi)股(gu)(gu)份(fen)應達到一定比(bi)例，公司董(dong)事會中(zhong)有非(fei)公有資本股(gu)(gu)東(dong)推薦的(de)董(dong)事等。

操作指引還要求：“員工持(chi)股(gu)總量原則上(shang)不高于公(gong)司總股(gu)本的30%，單一(yi)員工持(chi)股(gu)比例原則上(shang)不高于公(gong)司總股(gu)本的1%。”這(zhe)一(yi)規定與2016年印(yin)發的《關(guan)于國有控股(gu)混合所(suo)有制企(qi)業(ye)開展(zhan)員工持(chi)股(gu)試點的意見(jian)》的有關(guan)內容(rong)保持(chi)一(yi)致(zhi)。

發揮非公有資本股東積極作用

本(ben)月3日，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委黨委書(shu)記、主(zhu)任郝鵬在(zai)山東濟南(nan)召開的第三(san)屆中國(guo)(guo)企(qi)業改革(ge)發展(zhan)論壇上(shang)明確表示，混合所有(you)制改革(ge)要更加突出轉換經營機制，探(tan)索建立有(you)別(bie)于國(guo)(guo)有(you)獨資(zi)和(he)全資(zi)企(qi)業的管(guan)控模式。

而記(ji)者注意到，在此(ci)次發布(bu)的操(cao)作指引中(zhong)，就明確了混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有制企(qi)業公司的治理和(he)管控方式(shi)。文(wen)件要求(qiu)，中(zhong)央企(qi)業要科學合(he)理界定與(yu)混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有制企(qi)業的權責邊界，避(bi)免“行政(zheng)化”“機關(guan)化”管控，加快實(shi)現從“控制”到“配置”的轉變。國有股(gu)東要在現代企(qi)業制度框架(jia)下按照(zhao)市場(chang)化規則，以(yi)股(gu)東角色和(he)身份參與(yu)企(qi)業決(jue)策和(he)經營管理，不(bu)干預企(qi)業日常經營。

同時，文件還(huan)明確，要(yao)充分發揮非(fei)公有(you)資本股東(dong)的積極作用，依(yi)法確定非(fei)公有(you)資本股東(dong)提名和委派(pai)董(dong)事、監事的規(gui)則，建立各方(fang)參與、有(you)效制衡的董(dong)事會，促進非(fei)公有(you)資本股東(dong)代(dai)表能夠有(you)效參與公司治(zhi)理。

記者注意(yi)到，此次的操作指引還特別提及，符合國家(jia)戰略、擁有關鍵核心技術、科技創(chuang)新能力突出、主(zhu)要依(yi)靠(kao)核心技術開展生產經營(ying)、具有穩定商業模式(shi)、市場認可度高、社(she)會(hui)形象良(liang)好、具有較強成長性的企(qi)業，可積極申請(qing)在科創(chuang)板上市。