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中共中央、國務院《關(guan)于進(jin)(jin)一步深(shen)化(hua)電(dian)(dian)(dian)力體(ti)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)若干意見》實施四年來，在輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)價核定、電(dian)(dian)(dian)力交易中心組建(jian)、發用電(dian)(dian)(dian)計劃放(fang)開、增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)業務改(gai)(gai)(gai)革(ge)試點等方面都(dou)取(qu)得了明顯成效(xiao)，但同時(shi)也面臨著不少的(de)(de)問題(ti)和困(kun)難，尤其是電(dian)(dian)(dian)網體(ti)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)進(jin)(jin)展緩慢(man)，制約著各項改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)進(jin)(jin)程，進(jin)(jin)一步深(shen)化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，推(tui)動(dong)電(dian)(dian)(dian)改(gai)(gai)(gai)真正落地，必須還原電(dian)(dian)(dian)網企業功(gong)能定位，破解制約改(gai)(gai)(gai)革(ge)進(jin)(jin)程的(de)(de)體(ti)制障(zhang)礙。

新一輪電改進展與不足

新(xin)一輪電(dian)力體制改革開展以(yi)來，在各方(fang)共同努力下，取得了(le)明(ming)顯成效，主要表(biao)現為(wei)：

一是(shi)省級電力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)機(ji)構組建(jian)(jian)全面完成。全國各(ge)省份(fen)均建(jian)(jian)立了電力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)心，其中(zhong)廣州電力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)心和(he)山(shan)西、湖北、重慶、廣東、廣西、云南(nan)、貴(gui)州、海南(nan)等8省（區、市）電力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)心進(jin)行了股份(fen)制(zhi)改造，為電力(li)市場化交(jiao)(jiao)易(yi)搭(da)建(jian)(jian)了公平規范(fan)的交(jiao)(jiao)易(yi)平臺。

二(er)是輸(shu)配電價改革實(shi)現省級電網全(quan)覆蓋，為多方直接交易奠定了(le)堅實(shi)基礎，截止(zhi)2018年10月，全(quan)國累(lei)計核減電網企業(ye)準許收入約(yue)600億(yi)元，降價空間全(quan)部用于(yu)降低工商企業(ye)電價，有效減輕了(le)實(shi)體經濟負(fu)擔。

三(san)是售(shou)(shou)電(dian)業(ye)務放開積極推進(jin)，截至2018年8月(yue)，全國(guo)在電(dian)力交易機構注冊(ce)的售(shou)(shou)電(dian)公司達3600家左右，為電(dian)力用戶提供(gong)多樣化的選擇和(he)服(fu)務，有效激發了市場活力。先后推出(chu)了四(si)批共404個增量配電(dian)改革試點項目，售(shou)(shou)電(dian)側市場競爭機制初步建(jian)立。

四是有(you)序(xu)放開發(fa)用電(dian)計(ji)劃(hua)，市(shi)場化交易(yi)規模明顯擴大(da)，電(dian)量(liang)占(zhan)比日益提高。2018年全國電(dian)力市(shi)場化交易(yi)電(dian)量(liang)約(yue)2.1萬億千瓦時，市(shi)場化交易(yi)電(dian)量(liang)占(zhan)售電(dian)量(liang)的(de)比重接近(jin)40%。

五是(shi)市場交易規則體系(xi)初步(bu)建立，市場交易日趨(qu)活(huo)躍，各種市場化(hua)交易密集(ji)開展，初步(bu)實現了交易的常態(tai)化(hua)。

在看到(dao)電(dian)改取得顯著成績的同時，也應看到(dao)現有(you)的改革(ge)還主要是圍繞(rao)健全完(wan)善電(dian)力市場交易體(ti)系而展開，側(ce)重于機制(zhi)建設(she)和(he)行(xing)業管理，致力于培育新(xin)的能源服務形式(shi)和(he)新(xin)的經(jing)濟業態(tai)，而在體(ti)制(zhi)改革(ge)上動作不多(duo)，尤其是涉及(ji)電(dian)網體(ti)制(zhi)改革(ge)的力度不大(da)。

但電網(wang)(wang)是現代電力(li)系統的核(he)心，是電力(li)市場建設的物質基礎和載體，電網(wang)(wang)管(guan)理體制改(gai)(gai)革是整(zheng)個電力(li)體制改(gai)(gai)革的重要組成部分(fen)。并且中發9號文對電網(wang)(wang)企業(ye)的功能(neng)進行了(le)重新定位，明確了(le)改(gai)(gai)革的方向和原則，提出要“遵循市場經濟規律和電力(li)技術特性(xing)定位電網(wang)(wang)企業(ye)功能(neng)。

改變電(dian)(dian)網(wang)(wang)企業(ye)集(ji)電(dian)(dian)力(li)輸送、電(dian)(dian)力(li)統購統銷、調度交易(yi)為一體的狀況，電(dian)(dian)網(wang)(wang)企業(ye)主要從事電(dian)(dian)網(wang)(wang)投(tou)資運(yun)行、電(dian)(dian)力(li)傳輸配送，負(fu)責電(dian)(dian)網(wang)(wang)系統安(an)全，保(bao)障電(dian)(dian)網(wang)(wang)公平無歧視開(kai)放，按國家規定(ding)履(lv)行電(dian)(dian)力(li)普遍服(fu)務(wu)義務(wu)。”

然(ran)而截(jie)止(zhi)目前，電網體制改(gai)革進(jin)展不(bu)大，尚未實質改(gai)變電網企(qi)業輸配(pei)售一體的(de)現狀，主要體現在以(yi)下方面：

一是(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)盈(ying)利模式未根本改(gai)變。盡(jin)管中(zhong)發9號文中(zhong)明確提出要改(gai)變電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公司以上網(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)和銷售電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)(de)價(jia)(jia)差作(zuo)為收(shou)入(ru)來源的(de)(de)盈(ying)利模式，但實際(ji)情況是(shi)(shi)，電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)并沒有(you)強制性退出售電(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)務，并且電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)的(de)(de)售電(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)務無論是(shi)(shi)規(gui)模還是(shi)(shi)市場份額(e)，都是(shi)(shi)其(qi)他售電(dian)(dian)(dian)(dian)主(zhu)體(ti)難以企(qi)及的(de)(de)，配售電(dian)(dian)(dian)(dian)收(shou)入(ru)仍然是(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)的(de)(de)主(zhu)要收(shou)入(ru)來源。

二是交(jiao)易(yi)機構(gou)獨立工作滯后(hou)。截止2018年底，各省組建的電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)中心大(da)多數仍為電(dian)網企業的全資(zi)子公司，即(ji)使已進行(xing)(xing)股(gu)份制改造(zao)的電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)中心，電(dian)網企業的持股(gu)比例依舊過(guo)大(da)，處于(yu)絕對控股(gu)地位。電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)機構(gou)尚(shang)未實現獨立規范運行(xing)(xing)，也沒有(you)真正(zheng)成為“發(fa)”、“輸”、“用”三方(fang)平等合作、公平競爭的規范化社會資(zi)源(yuan)配置平臺。

三是(shi)(shi)調(diao)(diao)度(du)與交易機(ji)構(gou)的職能分(fen)工及相(xiang)互(hu)關系(xi)(xi)不明晰。調(diao)(diao)度(du)是(shi)(shi)電(dian)力(li)(li)(li)資源(yuan)配置的重要(yao)手段，其本質屬性是(shi)(shi)配置社(she)會資源(yuan)的公權(quan)力(li)(li)(li)，建立公平競爭的電(dian)力(li)(li)(li)市場交易體(ti)系(xi)(xi)需要(yao)調(diao)(diao)度(du)機(ji)構(gou)獨立。

但本輪(lun)電(dian)改(gai)方案未(wei)涉及調(diao)度(du)獨立問題(ti)，實踐中調(diao)度(du)與交易機構的職能分(fen)工(gong)與關系也未(wei)完全厘清，導(dao)致調(diao)度(du)機構和交易機構的工(gong)作不協調(diao)，電(dian)力市場交易的公(gong)平(ping)、公(gong)開、公(gong)正性難(nan)以(yi)保證(zheng)。

電網體制改革滯后是制約電改進程的關鍵因素

電力(li)體制改(gai)革是(shi)一個復雜的系統(tong)工程，包括(kuo)發電體制、電網(wang)體制以及與(yu)之相關的配套機制建設等(deng)諸多內容(rong)，并且(qie)各項(xiang)改(gai)革之間緊密聯系、互為條件、相互制約，需要強化(hua)頂層(ceng)設計、同步協調推進，才能達到(dao)預期效(xiao)果(guo)。

而目前電網體(ti)制(zhi)改(gai)革與電力(li)市(shi)場建設、輸配(pei)電價核定(ding)、售(shou)電側(ce)放(fang)開、發用電計劃放(fang)開等工作進展的(de)不(bu)同步、不(bu)協調，實際上割裂了電力(li)體(ti)制(zhi)改(gai)革的(de)系統性和完(wan)整性，不(bu)利于電力(li)體(ti)制(zhi)改(gai)革的(de)順利推進，也必然影響改(gai)革的(de)整體(ti)效果。

具體(ti)來(lai)說，當前電(dian)網體(ti)制改革滯后(hou)已成為制約(yue)電(dian)改進程的關鍵因素，主(zhu)要表現在以下方面(mian)。

（一）配售側合格市場主體難以形成

新一輪電(dian)改的核心是形(xing)成“管住(zhu)中間、放開(kai)兩(liang)頭(tou)”電(dian)力體制架構，實(shi)現(xian)發、用兩(liang)側(ce)市(shi)場(chang)主體的自(zi)主選擇和自(zi)由交易，在發電(dian)側(ce)已實(shi)現(xian)充(chong)(chong)分競(jing)爭的條(tiao)件下(xia)，放開(kai)售(shou)電(dian)側(ce)市(shi)場(chang)準入(ru)，形(xing)成售(shou)電(dian)側(ce)充(chong)(chong)分競(jing)爭的格局就(jiu)成為問題的關鍵(jian)，而實(shi)現(xian)售(shou)電(dian)側(ce)市(shi)場(chang)競(jing)爭的前提是要培育出合格的市(shi)場(chang)主體，給其(qi)公平競(jing)爭環境，讓其(qi)有發展空間，使其(qi)有盈利模式。

然(ran)而當(dang)前電(dian)(dian)網體制(zhi)改革不到位，電(dian)(dian)網企(qi)業(ye)沒有放棄原有的(de)配售(shou)電(dian)(dian)業(ye)務，并(bing)且掌握(wo)著輸配調度權和交易機構的(de)絕(jue)對控股權，在售(shou)電(dian)(dian)側(ce)擁有人才、技術(shu)、用(yong)戶資源(yuan)等方(fang)面的(de)先天絕(jue)對優勢,這使得(de)在電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)中，電(dian)(dian)網企(qi)業(ye)與其他新進入(ru)配售(shou)電(dian)(dian)領域的(de)市(shi)場(chang)主體力(li)量差距懸(xuan)殊，難以(yi)(yi)以(yi)(yi)平(ping)等的(de)地位和相同的(de)起(qi)點(dian)進行公平(ping)競(jing)爭，也難以(yi)(yi)真正達到配售(shou)電(dian)(dian)市(shi)場(chang)化的(de)目(mu)的(de)。

從(cong)全國各(ge)(ge)(ge)地售(shou)(shou)電公司的(de)經營情況看，盡管各(ge)(ge)(ge)試點地區售(shou)(shou)電企(qi)業如雨后春筍般涌(yong)現，但直(zhi)至今(jin)日，除了(le)廣(guang)東的(de)售(shou)(shou)電公司比(bi)較(jiao)活躍以(yi)外，其他省的(de)售(shou)(shou)電公司進入市(shi)場并能游刃有余的(de)少(shao)之又少(shao)，真(zhen)正有電可售(shou)(shou)的(de)可謂鳳毛麟(lin)角，各(ge)(ge)(ge)地售(shou)(shou)電市(shi)場最終還是(shi)以(yi)“大用戶(hu)直(zhi)接交易”為主要(yao)內容(rong)。

在(zai)增量配電業務改革方面存在(zai)同樣的問題(ti)，目前，我國已經推出了四批(pi)試(shi)點，項目達到404個，而且后續(xu)試(shi)點仍在(zai)不斷批(pi)復中，但真正(zheng)落地的項目少之又少，真正(zheng)運營的增量配電業務改革試(shi)點占(zhan)比(bi)不足10%。

增量配電(dian)改革(ge)試點進展舉步維艱的根本原因也(ye)在于電(dian)網原有(you)的管理體制沒(mei)有(you)改變(bian)，社會資(zi)本無法與(yu)電(dian)網企業形成真正的公平競爭。

（二）輸配電成本難以厘清

輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)改革是新一輪電(dian)(dian)改的(de)(de)重要(yao)內容(rong)，也是系統推(tui)進電(dian)(dian)力體制(zhi)改革的(de)(de)重要(yao)基礎。中發9號文提出(chu)建(jian)立獨(du)立輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)體系和輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)形成機制(zhi)，改革和規范電(dian)(dian)網(wang)運營模式(shi)，按照(zhao)“準許成本(ben)(ben)加合理收益”的(de)(de)原則，核定電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業準許收入(ru)和輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)水(shui)平(ping)，設立平(ping)衡賬(zhang)戶(hu)主要(yao)用于(yu)平(ping)衡輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)結構(gou)等。而(er)厘清輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)成本(ben)(ben)，是實現上述輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)改革思路的(de)(de)第(di)一步，也是關(guan)鍵(jian)一步。

雖然(ran)(ran)目前我(wo)國已經完(wan)成了涵(han)蓋輸配電(dian)(dian)(dian)各(ge)個(ge)環節(jie)、全部領域的(de)(de)(de)(de)頂層設計，并(bing)完(wan)成了首個(ge)監(jian)管周期(qi)內的(de)(de)(de)(de)輸配電(dian)(dian)(dian)價核定(ding)。但在電(dian)(dian)(dian)網(wang)管理體制(zhi)改(gai)革(ge)不(bu)(bu)到(dao)位，電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業仍是集(ji)電(dian)(dian)(dian)力(li)輸送(song)、電(dian)(dian)(dian)力(li)統(tong)購統(tong)銷(xiao)、輸配調度(du)為一體的(de)(de)(de)(de)情(qing)況下，輸配電(dian)(dian)(dian)價改(gai)革(ge)始終(zhong)缺乏財務獨(du)立核算的(de)(de)(de)(de)支撐，購銷(xiao)差價依然(ran)(ran)是看不(bu)(bu)見(jian)的(de)(de)(de)(de)黑洞(dong)，導致(zhi)沒(mei)有(you)辦法(fa)準確核算電(dian)(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)(de)(de)真實成本，也就沒(mei)有(you)辦法(fa)制(zhi)定(ding)合理的(de)(de)(de)(de)輸配電(dian)(dian)(dian)價，也就談不(bu)(bu)上所謂的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)價改(gai)革(ge)。

因此，輸(shu)配電(dian)價改(gai)革必須(xu)和電(dian)網管理(li)體(ti)制改(gai)革同步進行，置(zhi)于(yu)一個(ge)框架(jia)內(nei)協調(diao)推(tui)進，才能(neng)最(zui)終形成由市場發現價格的機制和體(ti)系(xi)，也(ye)才能(neng)推(tui)動電(dian)改(gai)方案(an)真正落(luo)地。

另外，目前電(dian)(dian)價構成(cheng)(cheng)中存在(zai)的(de)(de)交叉補貼也對(dui)電(dian)(dian)網企業的(de)(de)成(cheng)(cheng)本起(qi)到了“遮擋”作用，導(dao)致難以徹(che)底厘清電(dian)(dian)網企業的(de)(de)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本，也導(dao)致電(dian)(dian)價改(gai)革(ge)在(zai)現(xian)階段無法(fa)實現(xian)完(wan)全(quan)的(de)(de)市場化，這(zhe)在(zai)一定程(cheng)度上牽制了售(shou)電(dian)(dian)側(ce)輸(shu)配(pei)分開的(de)(de)市場化改(gai)革(ge)，阻礙了售(shou)電(dian)(dian)側(ce)改(gai)革(ge)實現(xian)售(shou)電(dian)(dian)市場放(fang)開的(de)(de)進程(cheng)。

國家(jia)連(lian)續(xu)兩年強制一般工商業電價降(jiang)低10%，事實上是在難以厘(li)清電網企業輸配電成本的情況下做出(chu)的無(wu)奈(nai)之舉。

（三）電力交易機構難以真正獨立

交(jiao)易制(zhi)度安排是(shi)世界(jie)各(ge)國電力(li)市場化改(gai)革的(de)(de)(de)核心和要害，也是(shi)現代電力(li)系(xi)統重要的(de)(de)(de)公共環節。要實現發用電各(ge)方自主交(jiao)易和電價由市場決定，重要的(de)(de)(de)是(shi)要有一個專門(men)的(de)(de)(de)、公平、公開、透(tou)明的(de)(de)(de)交(jiao)易場所和平臺，為此(ci)需(xu)要建立獨(du)立的(de)(de)(de)電力(li)交(jiao)易機(ji)構。

而(er)目前(qian)我國(guo)的電力交(jiao)易機構大部分仍為電網企業的全資(zi)子公司，或(huo)者電網企業處于絕對控股地位，這使得電力交(jiao)易機構難以實現真正(zheng)的獨立，事(shi)實上淪為電網企業的產品交(jiao)易中(zhong)心，而(er)不是(shi)社會(hui)化的電力要素資(zi)源配置平臺。

另外，在(zai)電網企(qi)業功能定位轉(zhuan)變(bian)不到位，調度機構(gou)仍然(ran)控制在(zai)電網企(qi)業手(shou)中的(de)(de)情況下，電力交(jiao)易機構(gou)獨立的(de)(de)實際(ji)效果也(ye)必然(ran)大打折扣(kou)。這是因為(wei)交(jiao)易機構(gou)的(de)(de)運(yun)營(ying)完全依賴(lai)調度機構(gou)的(de)(de)信息和系(xi)統支持，如果調度機構(gou)不配合，很多工作的(de)(de)開展，甚至市(shi)場(chang)的(de)(de)正常運(yun)作都會出現問題。

在調度機構(gou)隸屬于電網企(qi)業，并且調度和交易(yi)的(de)職責分工不明(ming)晰的(de)情況下，電網企(qi)業可以借助調度指揮、方式(shi)安排、信息(xi)管理、交易(yi)服(fu)務(wu)這些重要的(de)公共(gong)權力與公共(gong)資源以及信息(xi)不對稱(cheng)優勢和各種技術(shu)性(xing)手段謀求不當利益，從而(er)直接影(ying)響(xiang)到電力市場交易(yi)的(de)公平(ping)和公正，使交易(yi)中心(xin)的(de)獨(du)立(li)運行成為一(yi)句空話。

這種情況下的獨立(li)事實上(shang)是一種“假(jia)獨立(li)”，反而將(jiang)強化壟斷利益集(ji)團(tuan)的勢力，不符(fu)合社會對新一輪電(dian)改的期待。

電網體制改革的基本思路

電(dian)網(wang)體制是電(dian)力(li)體制改革無(wu)法繞過的(de)環(huan)節，已(yi)成為制約電(dian)改進程的(de)核心體制障礙，已(yi)經到了非改不可(ke)的(de)程度。對于(yu)電(dian)網(wang)管(guan)理體制，世(shi)界(jie)上沒有統一的(de)固定模(mo)式，各國都(dou)是從自己的(de)國情出發(fa)，根據各自的(de)現(xian)實環(huan)境與條件(jian)，遵循自然規律，選擇適合自己的(de)模(mo)式和路(lu)徑。

我國(guo)的(de)電(dian)網(wang)體制(zhi)改革必須要(yao)從實際出發(fa)，充分(fen)(fen)學習借鑒國(guo)際上(shang)的(de)改革經驗(yan)教訓，因地制(zhi)宜設計符合我國(guo)國(guo)情(qing)的(de)電(dian)網(wang)管(guan)(guan)理(li)模式。統籌考慮具體國(guo)情(qing)和現有電(dian)網(wang)體制(zhi)，建(jian)議(yi)根據中(zhong)發(fa)9號文確定的(de)“管(guan)(guan)住中(zhong)間、放開(kai)兩(liang)頭”的(de)思路(lu)，按照市場(chang)化的(de)要(yao)求建(jian)立輸(shu)配(pei)分(fen)(fen)開(kai)的(de)電(dian)網(wang)管(guan)(guan)理(li)體制(zhi)。

改革的核心思路(lu)是(shi)要著力推(tui)動實現“兩(liang)分開(kai)、兩(liang)獨立”，即所有權(quan)和(he)經(jing)營權(quan)分開(kai)、輸電網和(he)配電網分開(kai)、配電主體獨立和(he)交易機構(gou)獨立。

所(suo)有(you)權(quan)和經營(ying)權(quan)分開是指在保持現有(you)電(dian)(dian)網(wang)公司電(dian)(dian)網(wang)資(zi)產(chan)(chan)所(suo)有(you)權(quan)不變的基礎上，將省級及以下的輸配電(dian)(dian)資(zi)產(chan)(chan)經營(ying)權(quan)逐級委(wei)托給省級及地市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)管(guan)理。由各級政(zheng)府(fu)按照市(shi)(shi)場化的方(fang)式(shi)選聘經營(ying)管(guan)理者(zhe)或者(zhe)進行股份制改造(zao)。

輸電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)和配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)分(fen)開是指實現輸電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)和配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)功(gong)能的相互分(fen)離、主(zhu)體地(di)位的相互獨立。輸電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企業和配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企業共同作為電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力市場主(zhu)體與(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力用(yong)戶通過(guo)輸電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)和配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)進行電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)能買(mai)賣活動。

輸(shu)配(pei)(pei)分開后輸(shu)電網(wang)和配(pei)(pei)電網(wang)各(ge)有(you)各(ge)的(de)功能定位和發(fa)展目標，輸(shu)電網(wang)要(yao)建設成(cheng)為(wei)(wei)一(yi)個樞紐型、平(ping)臺型、共享型的(de)現代化電網(wang)，配(pei)(pei)電網(wang)要(yao)建設成(cheng)為(wei)(wei)以分布(bu)式能源(yuan)為(wei)(wei)基(ji)礎的(de)能源(yuan)互(hu)聯(lian)網(wang)，一(yi)個具有(you)高度壟(long)斷(duan)性(xing)和統一(yi)性(xing)、一(yi)個具有(you)相對競爭(zheng)性(xing)和分散性(xing)。

配(pei)電(dian)(dian)網獨立是指在輸配(pei)分開(kai)、所(suo)有(you)權經(jing)營權分開(kai)的(de)基(ji)礎上，在配(pei)電(dian)(dian)側(ce)進行混合所(suo)有(you)制改革，引入社會資本，把配(pei)電(dian)(dian)網經(jing)營主(zhu)體打造(zao)成合格(ge)的(de)市場主(zhu)體，參與(yu)電(dian)(dian)力市場競爭(zheng)。

交易機構獨立(li)是指對(dui)各省的(de)電(dian)力交易中心(xin)進行(xing)股(gu)份制改造，使(shi)之完(wan)全獨立(li)于電(dian)網(wang)企(qi)業，真正成為社會電(dian)力資源配置平臺，而不是企(qi)業的(de)產(chan)品交易中心(xin)。實施以上電(dian)網(wang)管理體(ti)(ti)制改革思路的(de)具(ju)體(ti)(ti)路徑如(ru)下。

（一）構建“兩級架構、省為實體”的輸電體制

考(kao)慮到我國電(dian)網(wang)(wang)覆蓋(gai)范圍大(da)、電(dian)壓等級（電(dian)網(wang)(wang)結構(gou)(gou)）層次多(duo)的特點，建議建立(li)“兩級架構(gou)(gou)、省為(wei)(wei)實體”的輸(shu)電(dian)網(wang)(wang)絡結構(gou)(gou)，即將輸(shu)電(dian)網(wang)(wang)絡縱向剖分為(wei)(wei)兩個(ge)層級：跨省（區）輸(shu)電(dian)網(wang)(wang)和省內輸(shu)電(dian)網(wang)(wang)。

跨省(sheng)（區）輸電網(wang)由(you)統一的(de)國家(jia)電網(wang)公(gong)司運(yun)營(ying)管理，專營(ying)全國范圍(wei)內的(de)跨省(sheng)（區）輸電業務(wu)，從技(ji)術上(shang)協調跨省(sheng)（區）電網(wang)的(de)電力平衡(heng)，保(bao)障全國范圍(wei)內（省(sheng)間）的(de)電力調度、交易(yi)及安(an)全運(yun)行，實現(xian)全國范圍(wei)內（省(sheng)間）資源的(de)最優化配置(zhi)。

同時，國家電網公司負(fu)責全國電網國有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理，在其(qi)內部(bu)設(she)立輸配(pei)電資(zi)產(chan)運營公司，作為所(suo)屬(shu)省(sheng)級輸電資(zi)產(chan)和配(pei)電資(zi)產(chan)的中央級次(ci)出資(zi)人代表。

省(sheng)內(nei)(nei)輸電(dian)網(wang)交由省(sheng)級政(zheng)府管理，但(dan)(dan)其資產所有權仍歸國家(jia)電(dian)網(wang)公(gong)司(si)(si)，是國家(jia)電(dian)網(wang)公(gong)司(si)(si)的全(quan)資子(zi)公(gong)司(si)(si)。省(sheng)級電(dian)網(wang)公(gong)司(si)(si)接(jie)受省(sheng)級政(zheng)府的領導，接(jie)受國家(jia)電(dian)網(wang)公(gong)司(si)(si)的業務(wu)指導，負責建設運營省(sheng)內(nei)(nei)輸電(dian)線(xian)路(lu)，協調(diao)省(sheng)內(nei)(nei)電(dian)力平衡，保障省(sheng)級電(dian)網(wang)的安全(quan)穩定(ding)運行，實現省(sheng)內(nei)(nei)電(dian)力資源的優化配置，但(dan)(dan)不直接(jie)經營配售電(dian)業務(wu)。

改革后，國(guo)家電(dian)網(wang)(wang)(wang)公(gong)(gong)司和省級(ji)電(dian)網(wang)(wang)(wang)公(gong)(gong)司還原其(qi)電(dian)網(wang)(wang)(wang)公(gong)(gong)司的功能定(ding)位，主(zhu)要從(cong)事電(dian)網(wang)(wang)(wang)投資運行、電(dian)力傳(chuan)輸配送，負責電(dian)網(wang)(wang)(wang)系統安全(quan)，保(bao)障電(dian)網(wang)(wang)(wang)公(gong)(gong)平無歧視開放，按(an)國(guo)家規定(ding)履行電(dian)力普遍服務義務，起到“電(dian)力輸送通道”的作用。

也(ye)就(jiu)是(shi)說，改革后的(de)國家電網(wang)公(gong)司(si)和(he)省級電網(wang)公(gong)司(si)將(jiang)失去其本(ben)不該有的(de)、非企(qi)業的(de)、非市場的(de)職(zhi)能，從盈利性(xing)單位變(bian)為公(gong)用(yong)事業單位，不再以上網(wang)電價及(ji)銷售電價的(de)價差作為收(shou)入來源，不參與配售側市場競爭(zheng)，只按(an)照政府核定的(de)輸配電價收(shou)取“過網(wang)費”。

（二）實現配電網的獨立規范運行

實(shi)(shi)現(xian)輸配(pei)(pei)分開、配(pei)(pei)電(dian)(dian)網獨立規范(fan)運行(xing)是打破(po)原電(dian)(dian)網企業壟斷(duan)經營(ying)，培育市(shi)場競爭主體(ti)，構建公平競爭、開放有(you)(you)(you)序、健康(kang)發展的(de)電(dian)(dian)力市(shi)場體(ti)系的(de)必由(you)之路，也是電(dian)(dian)網適(shi)應能源轉型，滿足(zu)分布式能源大規模(mo)快速發展的(de)現(xian)實(shi)(shi)需(xu)要。同時，十八(ba)屆三中全會提出的(de)混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制改革也為配(pei)(pei)電(dian)(dian)網獨立規范(fan)運行(xing)和加快發展提供了新的(de)思路和有(you)(you)(you)利(li)條件。

改革的思路是將原電(dian)(dian)(dian)(dian)網企業所(suo)有(you)(you)的配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)資產(chan)分離出來，交由省(sheng)級政府管理，并由地(di)市級政府按照(zhao)省(sheng)級政府的委托(tuo)將其與(yu)各級地(di)方政府所(suo)有(you)(you)的配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)資產(chan)以及社(she)會(hui)資本所(suo)有(you)(you)的配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)資產(chan)進(jin)行混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制改造，大規(gui)模引(yin)入(ru)多(duo)元化的社(she)會(hui)投資主(zhu)體(ti)(ti)或配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網經營者(zhe)，組建規(gui)范的、獨立的地(di)市級配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)有(you)(you)限責(ze)任公司或配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)股(gu)份有(you)(you)限公司，使之成為合(he)(he)格的配(pei)售(shou)側市場主(zhu)體(ti)(ti)，參與(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市場競爭。

在推(tui)進配(pei)電(dian)網獨(du)立規(gui)范運行(xing)過程中，考慮到配(pei)電(dian)網的自然壟斷屬性，為了保證電(dian)力市場(chang)體系的有序建設，需要同步加強以下兩方面的工作。

一(yi)是加(jia)強(qiang)配(pei)電網建設規(gui)(gui)劃，配(pei)電網的(de)(de)自然壟斷屬(shu)性決定了在一(yi)個配(pei)電區(qu)域(yu)內(nei)只能有一(yi)個配(pei)電網。因此，為避免重復建設，地方(fang)配(pei)電網建設必須(xu)納入(ru)中央和地方(fang)各(ge)級政府(fu)的(de)(de)統(tong)一(yi)規(gui)(gui)劃，實行“統(tong)一(yi)規(gui)(gui)劃、分(fen)別(bie)實施”。

二(er)是加(jia)強輸(shu)配電網的(de)公(gong)平(ping)無(wu)歧視接(jie)入(ru)監管，以保證電網對(dui)所有(you)電力市(shi)場(chang)參(can)與者(zhe)提供無(wu)差(cha)別(bie)的(de)接(jie)入(ru)服務(wu)，做(zuo)到(dao)所有(you)市(shi)場(chang)參(can)與者(zhe)的(de)接(jie)入(ru)需求只(zhi)由(you)價(jia)(jia)格因素決定，不受其他因素影響，且定價(jia)(jia)方式對(dui)所有(you)市(shi)場(chang)參(can)與者(zhe)相同。

（三）實現交易機構獨立

電(dian)力交易機構(gou)(gou)的組織形(xing)(xing)態是建(jian)立電(dian)力供(gong)需雙方有序的供(gong)求(qiu)市(shi)場,形(xing)(xing)成“多(duo)買多(duo)賣”市(shi)場格局(ju)的必要條件。與電(dian)網體(ti)制改革(ge)相對應(ying)，需要同時構(gou)(gou)建(jian)均衡(heng)有序、相互制衡(heng)的市(shi)場交易平臺體(ti)系。

理(li)想情況下，電(dian)力(li)交易機構應(ying)該和(he)電(dian)力(li)調度機構一體化，同時完全獨(du)立于所有的市(shi)場主體之外，類似于美(mei)國的ISO（IndependentSystemOperator），才能公(gong)平、公(gong)正、公(gong)開(kai)地開(kai)展電(dian)力(li)市(shi)場建設。

但根據中國的(de)(de)(de)國情，當前立刻(ke)實現調(diao)度交易(yi)中心完全(quan)獨立并(bing)不(bu)現實，而應該采取循序漸(jian)進的(de)(de)(de)辦(ban)法，先實現交易(yi)機構的(de)(de)(de)獨立，待(dai)時機成熟(shu)再考慮實現調(diao)度交易(yi)的(de)(de)(de)一體化共同獨立。

現(xian)階段應加(jia)快推進(jin)對現(xian)有各省電力交(jiao)易(yi)(yi)中心的(de)股份(fen)制(zhi)改(gai)造，建立科學的(de)公(gong)司法人治理(li)結構(gou)，合理(li)設(she)定參股股東構(gou)成和股權比例，保證參股各方(fang)的(de)力量均衡、有序，實現(xian)交(jiao)易(yi)(yi)機構(gou)的(de)獨(du)立規范(fan)運行，使之成為公(gong)開透明、功能完善、主體多元(yuan)的(de)電力交(jiao)易(yi)(yi)平臺(tai)。

這樣既減少改革的(de)(de)阻力，又在現有體制下邁出改革關(guan)鍵的(de)(de)一步。同時，在當前調度機構尚未獨(du)立的(de)(de)情況下，政府必須以法(fa)規的(de)(de)形式明(ming)確規定調度和交易的(de)(de)職(zhi)責，明(ming)晰(xi)二者的(de)(de)關(guan)系，建立健全雙方交流聯絡、信息共享的(de)(de)機制，以避免(mian)電(dian)力市場交易結果(guo)執(zhi)行過程中的(de)(de)二者爭論不休，難以運作。

完善電網體制改革配套制度和機制

電網(wang)體(ti)制改革是一個系統工程，既需要設(she)計科學合理的體(ti)制架構，還(huan)需要同步完善相(xiang)關的工作機制，并使二者(zhe)相(xiang)互協(xie)調配(pei)合，才能(neng)最終形成結構合理、運行高效的電力市場體(ti)系。

（一）健全完善電力市場交易規則

形成(cheng)“管住(zhu)中間(jian)、放開兩頭”的(de)電(dian)力市(shi)(shi)場體系(xi)，除了(le)具備合格的(de)市(shi)(shi)場交(jiao)易(yi)主體和(he)獨立的(de)交(jiao)易(yi)機(ji)構(gou)外，還需要進一步完善電(dian)力市(shi)(shi)場交(jiao)易(yi)規則，明確(que)各市(shi)(shi)場參與主體之(zhi)間(jian)的(de)權利和(he)責任關系(xi)，確(que)定電(dian)力市(shi)(shi)場交(jiao)易(yi)的(de)實現方式。

由于全國(guo)(guo)各地實際情(qing)況的(de)差異，目前建立全國(guo)(guo)統一的(de)交易(yi)規(gui)(gui)則(ze)體系(xi)并不現(xian)實，而應由國(guo)(guo)家相關部門制定(ding)全國(guo)(guo)統一的(de)原則(ze)性(xing)規(gui)(gui)定(ding)，總體上把握市(shi)場建設的(de)方(fang)向和原則(ze)，各地在此基(ji)礎上，結(jie)合各自(zi)實際，在尊重電(dian)(dian)力(li)系(xi)統物(wu)理屬性(xing)的(de)原則(ze)下，根(gen)據各地資(zi)源稟賦(fu)、電(dian)(dian)網結(jie)構、用戶特點和負(fu)荷特性(xing)，完善各自(zi)的(de)電(dian)(dian)力(li)市(shi)場交易(yi)規(gui)(gui)則(ze)，著力(li)推進電(dian)(dian)力(li)中(zhong)長期交易(yi)、輔助服務市(shi)場及現(xian)貨(huo)市(shi)場。

（二）妥善處理電價中的交叉補貼

建(jian)立市場化的(de)(de)輸配電(dian)價形成(cheng)(cheng)機制需要妥(tuo)善處理電(dian)價中的(de)(de)交(jiao)叉補貼(tie)問題。對此，首先應當明(ming)確(que)照顧低收入(ru)群(qun)體的(de)(de)承(cheng)受能力，支持重點(dian)行業(ye)(ye)和關鍵領域的(de)(de)用(yong)電(dian)成(cheng)(cheng)本等是(shi)政府部門的(de)(de)職責，而不是(shi)電(dian)力企業(ye)(ye)的(de)(de)義務，過(guo)去長(chang)期存在(zai)的(de)(de)電(dian)價中的(de)(de)交(jiao)叉補貼(tie)事實上(shang)是(shi)由電(dian)力企業(ye)(ye)承(cheng)擔(dan)了(le)本應由政府承(cheng)擔(dan)的(de)(de)社會功(gong)能。

其(qi)次(ci)，由于交叉補貼(tie)存(cun)在的(de)長期性、復雜性，不可能一(yi)蹴而(er)就(jiu)的(de)解(jie)決(jue)，現(xian)(xian)階段完(wan)全(quan)取(qu)消電價中的(de)交叉補貼(tie)是不現(xian)(xian)實的(de)，也不可行，應當采取(qu)循(xun)序漸進的(de)方式，隨著(zhu)電力市場化(hua)體系(xi)的(de)完(wan)善而(er)逐步解(jie)決(jue)。

當前(qian)，應由(you)省(sheng)級(ji)(ji)政(zheng)府結(jie)合發(fa)電上網電價市場化(hua)(hua)和售(shou)電價格市場化(hua)(hua)的(de)改革進程，因地(di)制宜(yi)地(di)逐步剝離(li)和厘清工商業電價中隱形的(de)交(jiao)叉(cha)補(bu)(bu)貼(tie)項目，在(zai)此基礎(chu)上統(tong)一測(ce)算(suan)形成補(bu)(bu)貼(tie)標準(zhun)，統(tong)一核定(ding)到電價，由(you)省(sheng)級(ji)(ji)電網公(gong)司(si)代省(sheng)級(ji)(ji)政(zheng)府統(tong)一征收，并向社會公(gong)布，接受各方監督，將交(jiao)叉(cha)補(bu)(bu)貼(tie)分(fen)級(ji)(ji)并透明化(hua)(hua)，改隱形暗(an)補(bu)(bu)為明補(bu)(bu)，將市場行為與公(gong)共(gong)事業分(fen)離(li)開。

同時(shi)，通過逐(zhu)步提高居(ju)民(min)價格完(wan)善階(jie)梯電價機制，逐(zhu)步減量并最(zui)后取消對居(ju)民(min)電價的(de)補貼。

（三）充分發揮電力市場管委會作用

電(dian)(dian)(dian)力市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)管理委員會(hui)是電(dian)(dian)(dian)力市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)主體成員的(de)自治性議事協(xie)調(diao)機構(gou)，在電(dian)(dian)(dian)力市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)建設、交易規(gui)則制定、市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)運營監(jian)督、市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)秩序維護、市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)主體合(he)理訴求(qiu)反(fan)映等方面發揮著重要(yao)作用。

目前(qian)我國(guo)雖然很多(duo)省份都建(jian)立了電(dian)力市場(chang)(chang)管(guan)(guan)(guan)委會，但在市場(chang)(chang)主體資(zi)質、管(guan)(guan)(guan)委會組織結構(gou)和具(ju)體工作機制方面存(cun)在差(cha)異，同時，各省管(guan)(guan)(guan)委會建(jian)設(she)在執行層面的(de)進度參差(cha)不齊，諸多(duo)省份尚未建(jian)立科學(xue)合理的(de)工作機制，導(dao)致(zhi)市場(chang)(chang)管(guan)(guan)(guan)委會的(de)作用沒有充分發(fa)揮。

因此(ci)，應進(jin)一步明確(que)電力市場管委會的功能定位和職責，完善相關(guan)工作(zuo)機制，使管委會更好(hao)的發揮(hui)作(zuo)用。

一方面，要設(she)計(ji)科(ke)學(xue)合理的(de)市(shi)場管(guan)委(wei)會(hui)組(zu)織架構和工作機制，規范(fan)管(guan)委(wei)會(hui)運營，提高市(shi)場管(guan)委(wei)會(hui)的(de)議事決策能(neng)力和自我管(guan)理能(neng)力。

另一方(fang)面(mian)，強(qiang)化市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)管委會的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)監(jian)督功能。基于各省電力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)建(jian)設情況(kuang)，建(jian)立與之相適應的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)監(jian)督規(gui)章制度體(ti)系，不斷規(gui)范(fan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)管委會的(de)整個監(jian)督流程(cheng)和程(cheng)序(xu)，同時，加強(qiang)電力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)運營(ying)監(jian)督過程(cheng)的(de)信息公(gong)開，增(zeng)強(qiang)監(jian)督的(de)透明性，以提高(gao)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)主體(ti)參與交易的(de)積(ji)極性，保(bao)證(zheng)電力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)開放、公(gong)開、競爭與高(gao)效(xiao)。

（四）建立政府部門協同監管機制

推動電網體(ti)制(zhi)改(gai)革，建(jian)立完(wan)善電力市場體(ti)系，需要各級政(zheng)府有關運行、能源、價格和能源監管等部門的相互(hu)支持與配合，形(xing)成(cheng)工(gong)作合力，共(gong)同(tong)推進。

建立(li)相關政府部門(men)(men)(men)的(de)協同(tong)工作(zuo)機制，一是要(yao)明確具(ju)體工作(zuo)牽頭部門(men)(men)(men)。以相關法律法規(gui)(gui)規(gui)(gui)章和(he)(he)部門(men)(men)(men)“三定”規(gui)(gui)定為(wei)主要(yao)依據，明確工作(zuo)中不同(tong)工作(zuo)任務(wu)的(de)牽頭部門(men)(men)(men)和(he)(he)會同(tong)參與部門(men)(men)(men)，增強各部門(men)(men)(men)落實工作(zuo)的(de)責任感。

二是要(yao)明確(que)相(xiang)關部(bu)門職責分(fen)工(gong)。根(gen)據相(xiang)關部(bu)門的主要(yao)職責，明確(que)各部(bu)門在職責邊界事項中的任務(wu)分(fen)工(gong)，根(gen)據分(fen)工(gong)承擔相(xiang)應責任，杜絕(jue)推諉(wei)扯皮現象。

三是(shi)要建立完善協調配合(he)機(ji)制(zhi)。由(you)牽頭部(bu)門負責(ze)協調相關部(bu)門通過聯席會議、事前會商、聯合(he)督查等方式(shi)方法建立健全(quan)協調配合(he)機(ji)制(zhi)，保證工作實效。

四是要建立(li)日常信(xin)(xin)息共享機(ji)制(zhi)。充分(fen)發揮聯席(xi)會議統籌(chou)協調(diao)作用，規范相關信(xin)(xin)息資源開(kai)放、共享、交換、利(li)用機(ji)制(zhi)，實現(xian)監(jian)管信(xin)(xin)息的互聯互通。

上(shang)(shang)述電(dian)網(wang)體(ti)制改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)思(si)路并非標新立異的(de)(de)構(gou)想，基本是上(shang)(shang)一(yi)輪電(dian)改(gai)(gai)準備實施而(er)未實施方案的(de)(de)深化和完善，只(zhi)是在今天能(neng)(neng)源轉型(xing)的(de)(de)大(da)背(bei)景下，顯得(de)尤(you)為必要和迫切。只(zhi)有盡快實施輸配分開的(de)(de)電(dian)網(wang)體(ti)制改(gai)(gai)革(ge)，才(cai)能(neng)(neng)最大(da)限度(du)激發各方的(de)(de)主動性(xing)和積極(ji)性(xing)，進(jin)(jin)而(er)推動電(dian)力體(ti)制改(gai)(gai)革(ge)按照預定方向前進(jin)(jin)并快速達到目標，反之，則(ze)會使各項(xiang)改(gai)(gai)革(ge)進(jin)(jin)程(cheng)舉步維艱。