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進入2019年年末，電力市場化(hua)改革節奏(zou)加(jia)快。

國(guo)家發(fa)改委(wei)(wei)官網(wang)(wang)顯示，11月(yue)22日(ri)-12月(yue)9日(ri)的(de)17天內(nei)，國(guo)家發(fa)改委(wei)(wei)連續下發(fa)了(le)4份關于輸配(pei)電(dian)、電(dian)網(wang)(wang)開放監管方面的(de)政策性文件。

具體來看，分別是11月(yue)22日(ri)下(xia)發(fa)的(de)關(guan)于《電(dian)網企業全(quan)額保障(zhang)性收購可再生能源電(dian)量(liang)監(jian)管(guan)辦法(fa)(fa)（修訂(ding)）（征求(qiu)意見(jian)稿）》，12月(yue)6日(ri)下(xia)發(fa)的(de)關(guan)于《電(dian)網公(gong)平開放監(jian)管(guan)辦法(fa)(fa)（征求(qiu)意見(jian)稿）》，12月(yue)9日(ri)下(xia)發(fa)的(de)《區域電(dian)網輸(shu)電(dian)價格定(ding)價辦法(fa)(fa)（修訂(ding)征求(qiu)意見(jian)稿）》，12月(yue)9日(ri)下(xia)發(fa)的(de)《省級電(dian)網輸(shu)配電(dian)價定(ding)價辦法(fa)(fa)（修訂(ding)征求(qiu)意見(jian)稿）》。

文件1：《電網企業全額保障性收購可再生能源電量監管辦法》

公(gong)開信息顯示，關于(yu)《電(dian)網(wang)企(qi)業全額(e)保障性收購可再生能源電(dian)量監管辦法（修(xiu)訂）（征(zheng)求意見(jian)稿(gao)）》，征(zheng)求意見(jian)的時間為(wei)2019年11月(yue)22日(ri)至2019年12月(yue)21日(ri)，目前仍(reng)處于(yu)意見(jian)征(zheng)求期內。

從政(zheng)策中心上看，《電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業全額(e)(e)保(bao)障(zhang)性收購(gou)可再生(sheng)(sheng)能源電(dian)(dian)(dian)量(liang)監管辦(ban)(ban)法（修(xiu)訂）（征求(qiu)意見稿）》著眼于風電(dian)(dian)(dian)、光伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)、生(sheng)(sheng)物(wu)質能發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)、地熱能發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)、海洋能發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)等非水可再生(sheng)(sheng)能源電(dian)(dian)(dian)量(liang)的保(bao)障(zhang)性收購(gou)問(wen)題，《辦(ban)(ban)法》表(biao)示，電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業應按照國家電(dian)(dian)(dian)價政(zheng)策及有(you)關(guan)規定(ding)對優先(xian)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)量(liang)及時(shi)、足額(e)(e)結(jie)算電(dian)(dian)(dian)費；按照合(he)同約定(ding)或市(shi)(shi)場形(xing)成的交易電(dian)(dian)(dian)價對市(shi)(shi)場交易電(dian)(dian)(dian)量(liang)及時(shi)、足額(e)(e)結(jie)算電(dian)(dian)(dian)費。

《辦法》稱，電網企業(ye)應按照國家有(you)關規定向(xiang)可再生能源發電企業(ye)及時轉付可再生能源電價補貼。

值得注意的是，為切實保障可再生能源電量的足額收購，及時結算電費和(he)發(fa)(fa)放可再生能源電價補(bu)貼，《辦法(fa)》在第(di)四(si)章(zhang)“法(fa)律責任”一章(zhang)明確(que)了懲處機制，以(yi)保證推(tui)促可再生發(fa)(fa)電發(fa)(fa)展的政(zheng)策能落實到位。

《辦法》第(di)十九(jiu)條規定，電(dian)網(wang)企(qi)業有下列行為之一，造成可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源發(fa)電(dian)企(qi)業經濟(ji)損失的(de)(de)，電(dian)網(wang)企(qi)業應當承(cheng)擔賠償責(ze)任(ren)，并由國家(jia)能(neng)源局及其派出(chu)機構責(ze)令限期(qi)改正(zheng)；拒(ju)不改正(zheng)的(de)(de)，國家(jia)能(neng)源局及其派出(chu)機構可(ke)以處以可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源發(fa)電(dian)企(qi)業經濟(ji)損失額一倍以下的(de)(de)罰(fa)款：

（一）無正當理由未按有關規定建設或者未及時建設可再生能源發(fa)電項目(mu)接入工程的；

（二）無(wu)正當理由拒絕或者阻礙與可(ke)再生能源發電企業(ye)簽訂購售(shou)電合(he)同、并網調度協議(yi)的；

（三(san)）無正當理由(you)未提供(gong)(gong)或者未及時(shi)提供(gong)(gong)可(ke)再生能源發(fa)電(dian)并網服務的；

（四）違(wei)反規定未(wei)優先(xian)調(diao)度可再生能源發(fa)電的；

（五）其它因電(dian)網(wang)企業(ye)或者電(dian)力調(diao)度機構原因造成未能全(quan)額(e)保障性收購可再生能源(yuan)電(dian)量的情形。

《辦法》要求，電網(wang)企業應當自國家能源局及其派出機構認(ren)定可再生(sheng)能源發(fa)電企業經濟損失之(zhi)日起15日內予以賠償。

《辦法》第二十條還規定，電力企業未按照(zhao)國家有(you)關規定進(jin)行電費(fei)結算、記載和保存可再生能源發電資料的，依法追究其責任。

文件2：《電網公平開放監管辦法》

國家發改委官網(wang)顯示，《電(dian)網(wang)公(gong)平(ping)開放監管辦法（征(zheng)(zheng)求意(yi)見稿）》公(gong)開征(zheng)(zheng)求意(yi)見的(de)時間為2019年(nian)12月(yue)6日(ri)至2020年(nian)1月(yue)5日(ri)，征(zheng)(zheng)求意(yi)見的(de)周期接近1個月(yue)。

與前一保障可再生(sheng)(sheng)能源電力消(xiao)納的(de)《辦(ban)法》一脈相承，國家發(fa)改委下發(fa)的(de)電網(wang)公平(ping)(ping)開放監管辦(ban)法仍與光伏(fu)、風電等可再生(sheng)(sheng)能源息(xi)息(xi)相關。該《辦(ban)法》明確規定，電網(wang)企業應(ying)公平(ping)(ping)無歧視為電源項(xiang)目(mu)提供電網(wang)接入服(fu)務(wu)，不得從事下列行為：

（一）無正當理由(you)拒(ju)絕電源項目業(ye)主提出的接入申請，或拖延接入系統；

（二）拒絕向電源項(xiang)目業主(zhu)提(ti)供接入電網須知曉的輸(shu)配電網絡(luo)的接入位置、可用(yong)容(rong)量(liang)和實際使用(yong)容(rong)量(liang)、出線方式(shi)、可用(yong)間隔數(shu)量(liang)和相關(guan)技術參數(shu)等必(bi)要的信(xin)息；

（三）對分布式發電等符(fu)合(he)國(guo)(guo)家要求(qiu)(qiu)建設(she)的(de)(de)發電設(she)施，除保證電網和設(she)備安(an)全運行的(de)(de)必要技(ji)術(shu)要求(qiu)(qiu)外，接(jie)入適用的(de)(de)技(ji)術(shu)要求(qiu)(qiu)高于國(guo)(guo)家和行業技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)、規范(fan)；

（四）違規(gui)收取不合理服務費(fei)用；

（五(wu)）其他(ta)違(wei)反電(dian)網公平開放的行(xing)為(wei)。

同時，《辦法》在第六章《法律責任(ren)》一欄(lan)也對各市場主體(ti)的(de)違規行為予以界(jie)定(ding)，并(bing)明確違規的(de)懲處標準。

《辦法(fa)》第三十六條規(gui)定(ding)，電(dian)網(wang)企(qi)業未按要求提供電(dian)源接(jie)入電(dian)網(wang)、電(dian)網(wang)互聯服(fu)務的(de)，由國家能源局及(ji)其(qi)派出機構責令限(xian)期改正；拒(ju)不改正的(de)，處(chu)10萬元(yuan)以(yi)上(shang)100萬元(yuan)以(yi)下罰款；并可對直接(jie)負責的(de)主(zhu)管人員(yuan)和其(qi)他直接(jie)責任人員(yuan)提出處(chu)分(fen)建議或依法(fa)給予處(chu)分(fen)。

文件3：《區域電網輸電價格定價辦法》

國家發改(gai)委下發的(de)第三份文件是《區域電(dian)網輸電(dian)價(jia)格定價(jia)辦法（修(xiu)訂(ding)征求(qiu)意見稿）》，意見征求(qiu)的(de)有(you)效期(qi)為2019年12月(yue)9日至(zhi)12月(yue)16日。

據關于《區域電(dian)網(wang)輸(shu)(shu)電(dian)價(jia)(jia)格(ge)定價(jia)(jia)辦法（修(xiu)(xiu)訂征求意見稿(gao)）》的起草說(shuo)明(ming)所述(shu)，與2017年發布(bu)的《區域電(dian)網(wang)輸(shu)(shu)電(dian)價(jia)(jia)格(ge)定價(jia)(jia)辦法（試行）》（發改(gai)價(jia)(jia)格(ge)〔2017〕2269號(hao)相比，新版(ban)《區域電(dian)網(wang)輸(shu)(shu)電(dian)價(jia)(jia)格(ge)定價(jia)(jia)辦法（修(xiu)(xiu)訂征求意見稿(gao)）》主要(yao)從如下(xia)五個(ge)方面進行了修(xiu)(xiu)訂。

（一(yi)）完善輸(shu)電(dian)價格定義(yi)、新增投資認定條(tiao)件。

（二）完善電(dian)量(liang)電(dian)費、容量(liang)電(dian)費比例計算方法(fa)。

（三）明確各省分攤容量電費計算公式。

（四）建立(li)準(zhun)許收(shou)入平衡調整機制。

（五）簡化準(zhun)許成(cheng)本、有效資(zi)產和準(zhun)許收益率計算方(fang)法相關內容(rong)。

文件4：省級電網輸配電價定價辦法

17天內，國家發(fa)改委下發(fa)的涉及(ji)輸配電(dian)、電(dian)網(wang)監(jian)管(guan)改革的第4份文件是《省級電(dian)網(wang)輸配電(dian)價定價辦法（修訂征(zheng)求(qiu)意(yi)見稿）》，意(yi)見征(zheng)集(ji)有效期為(wei)2019年12月9日(ri)至12月16日(ri)。

據悉，在2016年發(fa)布(bu)(bu)的《省級電網(wang)輸(shu)配(pei)電價(jia)定(ding)價(jia)辦法(fa)(fa)（試行）》（發(fa)改(gai)價(jia)格〔2016〕2711號(hao)的基礎上，最新發(fa)布(bu)(bu)的《辦法(fa)(fa)》征(zheng)求意見稿主要做了如下四(si)方面的修整與(yu)完善。

（一）加強對(dui)企業(ye)的合理(li)約束。

（二）優化核價范圍和電價結構(gou)。

（三）加強(qiang)輸配電(dian)價執行情況(kuang)監測。

（四）建(jian)立準許收入平滑處理機制。

奏響電力市場化改革提速號角

在業(ye)內人士看來，臨(lin)近(jin)年末，作為能源政策主(zhu)管部門之一，國(guo)家發改委密集發布涉及輸配電、電網開放監管的政策性(xing)文件，對外釋放是未來電力(li)市場化(hua)改革將進一步提速的信號。

事實(shi)上，自2015年3月15日(ri)，中共中央(yang)、國(guo)務院發布了電力體制改(gai)革(ge)綱領性(xing)文(wen)件《關(guan)于進一步(bu)深化電力體制改(gai)革(ge)的(de)(de)若干意見(中發〔2015〕9號)文(wen)》，我國(guo)的(de)(de)電力體制改(gai)革(ge)一直在穩步(bu)推進，但改(gai)革(ge)的(de)(de)進度與(yu)社會預期(qi)仍一定差距。

電(dian)(dian)(dian)改9號文件明確了深(shen)化電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)體(ti)制改革(ge)的(de)重點和(he)(he)路徑(jing)：在(zai)進(jin)一步完善政(zheng)企分(fen)開(kai)，廠網分(fen)離，主輔分(fen)離的(de)基(ji)礎(chu)上，按照管住中間、放開(kai)兩頭(tou)的(de)體(ti)制架構(gou)，有(you)序放開(kai)輸配(pei)以(yi)外的(de)競爭性(xing)環節電(dian)(dian)(dian)價(jia)，有(you)序向社會資本(ben)開(kai)放配(pei)售電(dian)(dian)(dian)業務，有(you)序放開(kai)公益性(xing)和(he)(he)調節性(xing)以(yi)外的(de)發用電(dian)(dian)(dian)計劃;推進(jin)交易機構(gou)相對獨立，規范(fan)運行(xing);繼(ji)續深(shen)化對區域(yu)電(dian)(dian)(dian)網建設和(he)(he)適合我國國情的(de)輸配(pei)體(ti)系體(ti)制研究，進(jin)一步強(qiang)化政(zheng)府(fu)監管、電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)統(tong)籌(chou)規劃、以(yi)及電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)安全高效運行(xing)和(he)(he)可靠性(xing)供應。

據查詢，中央電改9號文件共劃定了(le)28項重點工作(zuo)任務(wu)。其中，第10條要求，改革(ge)和規范電網(wang)企業運營(ying)模(mo)式。電網(wang)企業不再以(yi)上網(wang)電價和銷(xiao)售電價價差作(zuo)為收(shou)入來源，按照政府核定的輸(shu)配電價收(shou)取過網(wang)費。確(que)保電網(wang)企業穩定的收(shou)入來源和收(shou)益(yi)水平。規范電網(wang)企業投資(zi)和資(zi)產管(guan)理(li)行為。

其他(ta)工作任務還(huan)有積極發展分布式電源、全面放開用戶側(ce)分布式電源市場、減少和規范電力(li)行業的(de)行政(zheng)審批，以及國家(jia)電網近期正(zheng)在實施的(de)引入社(she)會資(zi)本(ben)投資(zi)配電業務等。

總體而言(yan)，當前社會上(shang)對加(jia)快、加(jia)大電力市場化改革的(de)預(yu)期依然強(qiang)烈，特別是在經濟(ji)增(zeng)速放(fang)緩，用(yong)電量需求趨于(yu)平穩，亟待減稅降(jiang)費政策拉動增(zeng)長力的(de)背(bei)景(jing)下，加(jia)大電力市場化改革力度，進一步降(jiang)低工(gong)商業電價(jia)將成為重要工(gong)具之(zhi)一。

同時(shi)，加(jia)大電力市(shi)(shi)場(chang)化改(gai)革(ge)，在電力市(shi)(shi)場(chang)引入混合所(suo)有制(zhi)改(gai)革(ge)，放開售電市(shi)(shi)場(chang)等，也將釋放萬億(yi)級電力市(shi)(shi)場(chang)的活力，給社(she)會(hui)和(he)企業帶來新的投(tou)資機會(hui)。

此(ci)外，深(shen)入(ru)推進能源(yuan)(yuan)(yuan)“四個(ge)革(ge)命，一(yi)個(ge)合(he)作”，加快能源(yuan)(yuan)(yuan)轉型升級，風電(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)、生物質發電(dian)(dian)等可再(zai)生能源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)快速發展(zhan)，也(ye)與(yu)當前的電(dian)(dian)力市(shi)場結構和機制產生一(yi)定(ding)沖突與(yu)矛盾，令可再(zai)生能源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)無歧視公平(ping)接入(ru)電(dian)(dian)網，全面放(fang)開“隔(ge)墻售電(dian)(dian)”市(shi)場，多年來業(ye)界的呼(hu)聲持續高漲。

綜上，國(guo)家發改委連(lian)發4文，結合國(guo)家電網發布深(shen)改十條，2020年嚴控電網投資，加(jia)強泛在(zai)電力物聯網建設的舉動，新一輪電力市(shi)場化改革或將全面提速(su)。