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建(jian)(jian)立(li)和完善現代能(neng)源(yuan)監(jian)管(guan)(guan)體系是能(neng)源(yuan)體制革(ge)命的(de)核心。黨的(de)十八大(da)特別是近(jin)一年(nian)來，國(guo)家能(neng)源(yuan)局積極推進“放管(guan)(guan)服”改(gai)革(ge)，大(da)批行政審批事項進一步取消和下放，國(guo)家發改(gai)委(wei)黨組成(cheng)員、國(guo)家能(neng)源(yuan)局局長章建(jian)(jian)華履(lv)新(xin)未盈一年(nian)，幾乎走遍(bian)了(le)全部(bu)能(neng)源(yuan)監(jian)管(guan)(guan)派出機構，為能(neng)源(yuan)監(jian)管(guan)(guan)注入強(qiang)大(da)活(huo)力(li)，能(neng)源(yuan)行業(ye)監(jian)督管(guan)(guan)理(li)方式發生了(le)深刻變化(hua)。

圍繞創新(xin)和(he)完善能(neng)源(yuan)(yuan)監督管理體制(zhi)機制(zhi)、構(gou)建能(neng)源(yuan)(yuan)管理和(he)能(neng)源(yuan)(yuan)監管“一體兩(liang)翼”新(xin)格(ge)局，國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)局系(xi)統(tong)認真(zhen)落實習近平(ping)總(zong)書記“四個革命、一個合(he)作”能(neng)源(yuan)(yuan)安全新(xin)戰(zhan)略，推動(dong)能(neng)源(yuan)(yuan)高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)，發(fa)揮體制(zhi)機制(zhi)優勢，強化(hua)事中(zhong)(zhong)事后(hou)監管，探索(suo)出一條適合(he)我國(guo)國(guo)情、管理有序、監管有效的(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)行業(ye)管理新(xin)模式，適應(ying)了能(neng)源(yuan)(yuan)領域(yu)國(guo)家(jia)治理能(neng)力和(he)治理體系(xi)現代化(hua)的(de)(de)要求，推動(dong)了經濟社會發(fa)展(zhan)(zhan)大局和(he)能(neng)源(yuan)(yuan)行業(ye)健康(kang)可持續發(fa)展(zhan)(zhan)。但監管實踐中(zhong)(zhong)存在的(de)(de)問題(ti)和(he)不足也亟需重視和(he)解(jie)決，以更好地服務(wu)新(xin)時代能(neng)源(yuan)(yuan)高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)。

一、當前能源監管存在的矛盾和問題

監管(guan)(guan)力量不(bu)(bu)(bu)足、監管(guan)(guan)效率不(bu)(bu)(bu)高、監管(guan)(guan)效能不(bu)(bu)(bu)強(qiang)等依然是當(dang)前能源(yuan)(yuan)監管(guan)(guan)工(gong)作中(zhong)的(de)弱項、短板和(he)(he)不(bu)(bu)(bu)足，職能職責不(bu)(bu)(bu)到(dao)(dao)位(wei)、工(gong)作開展(zhan)不(bu)(bu)(bu)平衡、工(gong)作機制不(bu)(bu)(bu)順(shun)暢、監管(guan)(guan)合力不(bu)(bu)(bu)夠強(qiang)的(de)問題亟待解決。適應發(fa)揮(hui)市場在資源(yuan)(yuan)配置中(zhong)的(de)決定(ding)性作用，更好發(fa)揮(hui)政府作用的(de)新(xin)形勢，新(xin)時代能源(yuan)(yuan)監管(guan)(guan)工(gong)作已經到(dao)(dao)了(le)“船到(dao)(dao)中(zhong)流浪更急、人(ren)到(dao)(dao)半山(shan)路更陡”的(de)關鍵(jian)時刻(ke)，必須有爬坡(po)過(guo)坎的(de)決心(xin)和(he)(he)擔當(dang)，既要(yao)謀劃長遠，又要(yao)干在當(dang)下，努力為能源(yuan)(yuan)高質量發(fa)展(zhan)提供保障。

“多”與“少(shao)(shao)”的(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾。主要(yao)(yao)是(shi)對擔負著能(neng)源(yuan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)重(zhong)要(yao)(yao)職責的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)派出機(ji)構來(lai)說，監(jian)(jian)(jian)管(guan)范圍廣、事項多、內容(rong)多，人(ren)手少(shao)(shao)、專業人(ren)員少(shao)(shao)，面(mian)對日(ri)趨繁重(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)任(ren)務(wu)，支撐力(li)量捉襟見肘(zhou)；電(dian)力(li)監(jian)(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)事項多，煤(mei)炭油氣方面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)事項少(shao)(shao)，今天的(de)(de)(de)(de)(de)“能(neng)”監(jian)(jian)(jian)一定程度上依(yi)然是(shi)昔日(ri)的(de)(de)(de)(de)(de)“電(dian)”監(jian)(jian)(jian)，“能(neng)”的(de)(de)(de)(de)(de)文章沒有(you)(you)做足(zu)；微觀(guan)事務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)多，宏觀(guan)方面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)少(shao)(shao)，規劃、政策、規則、監(jian)(jian)(jian)管(guan)“四位(wei)一體(ti)”沒有(you)(you)完全到位(wei)，大小輕重(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)關系沒有(you)(you)完全厘清(qing)。這些問題既(ji)有(you)(you)工作方式方法方面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)，也(ye)有(you)(you)體(ti)制機(ji)制不健全、支撐保障不夠的(de)(de)(de)(de)(de)原因(yin)，不一而足(zu)。

以(yi)煤炭油氣監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)為(wei)例，各派出機構(gou)(gou)普遍存在人員(yuan)與(yu)(yu)專(zhuan)業(ye)不(bu)匹配(pei)、人手與(yu)(yu)任務(wu)不(bu)對等、業(ye)務(wu)開(kai)展不(bu)深(shen)入(ru)的(de)問題(ti)，反映了監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)不(bu)平衡、不(bu)充分的(de)問題(ti)，亟(ji)需探索煤炭油氣行業(ye)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)模式(shi)方式(shi)。按照(zhao)“誰(shui)(shui)主管(guan)(guan)(guan)(guan)、誰(shui)(shui)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，誰(shui)(shui)審批、誰(shui)(shui)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)”的(de)原則，在國家能源局專(zhuan)業(ye)司和監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)司、各派出機構(gou)(gou)之間(jian)建立(li)健全既有整體性又有協(xie)同性的(de)暢通(tong)、高(gao)效的(de)工(gong)作機制，加大管(guan)(guan)(guan)(guan)理與(yu)(yu)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)融合(he)力(li)度，把行業(ye)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)做(zuo)寬做(zuo)實，讓能源監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)名實相副(fu)。

“軟(ruan)(ruan)”與(yu)“硬(ying)(ying)(ying)”的(de)(de)矛(mao)盾。這(zhe)里的(de)(de)“軟(ruan)(ruan)”、“硬(ying)(ying)(ying)”主要是指能(neng)(neng)源(yuan)派出(chu)(chu)監(jian)管機(ji)構在(zai)對違(wei)法(fa)違(wei)規行為(wei)的(de)(de)查(cha)處力(li)度(du)(du)。以2018年(nian)為(wei)例，能(neng)(neng)源(yuan)執(zhi)法(fa)力(li)度(du)(du)不斷加大，特別是多個歷(li)年(nian)來(lai)沒(mei)有作出(chu)(chu)行政處罰的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)派出(chu)(chu)機(ji)構，均(jun)實現(xian)(xian)了辦案數量、處罰金(jin)額(e)(e)的(de)(de)突(tu)破。全年(nian)共收到投訴舉報4584件，依法(fa)立案查(cha)處違(wei)法(fa)違(wei)規案件約(yue)200件，罰沒(mei)金(jin)額(e)(e)超千萬元，行政執(zhi)法(fa)和稽查(cha)的(de)(de)利劍作用逐步(bu)顯現(xian)(xian)，“硬(ying)(ying)(ying)”度(du)(du)明顯加強。但“軟(ruan)(ruan)”“硬(ying)(ying)(ying)”失衡的(de)(de)區域(yu)矛(mao)盾、結構性(xing)矛(mao)盾仍(reng)然存(cun)在(zai)，部分派出(chu)(chu)機(ji)構在(zai)執(zhi)法(fa)“硬(ying)(ying)(ying)度(du)(du)”上亟待提高。

當然，有法(fa)(fa)(fa)可依是依法(fa)(fa)(fa)監管(guan)的前提。“軟”的原因，一定程度(du)上(shang)與法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)支(zhi)撐(cheng)能力不足相關，必(bi)須(xu)加(jia)(jia)快能源領域立法(fa)(fa)(fa)進程，加(jia)(jia)大法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)立改廢力度(du)，為能源執(zhi)法(fa)(fa)(fa)變“硬(ying)”提供(gong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)支(zhi)撐(cheng)，保障能源市場(chang)的秩序(xu)規(gui)(gui)范、活力豐沛(pei)。

國(guo)家發改委黨組成(cheng)員、國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)局(ju)長章建(jian)華指(zhi)出(chu)，市(shi)場(chang)活(huo)力和(he)(he)(he)公(gong)(gong)(gong)正(zheng)監(jian)(jian)管是一(yi)個硬(ying)幣(bi)的(de)(de)兩面，沒(mei)有(you)公(gong)(gong)(gong)正(zheng)監(jian)(jian)管就(jiu)不會(hui)有(you)公(gong)(gong)(gong)平競爭，也就(jiu)談(tan)不上市(shi)場(chang)活(huo)力。要持續加強(qiang)和(he)(he)(he)完善能(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)場(chang)監(jian)(jian)管，不斷創新(xin)監(jian)(jian)管理念(nian)和(he)(he)(he)方式(shi)，對(dui)黨和(he)(he)(he)政府高(gao)度關(guan)注、市(shi)場(chang)主體反映(ying)強(qiang)烈(lie)的(de)(de)問題，及時(shi)組織(zhi)開(kai)展重點監(jian)(jian)管，對(dui)監(jian)(jian)管發現(xian)的(de)(de)問題敢(gan)于亮(liang)劍(jian)，嚴(yan)肅(su)查處(chu)一(yi)批典型違(wei)法違(wei)規(gui)案件(jian)，釋放維護市(shi)場(chang)公(gong)(gong)(gong)平公(gong)(gong)(gong)正(zheng)公(gong)(gong)(gong)開(kai)的(de)(de)強(qiang)烈(lie)信(xin)號，防止劣幣(bi)驅逐(zhu)良幣(bi)。大(da)力提升依法行(xing)政能(neng)力，最大(da)程度減(jian)少(shao)自(zi)由裁量(liang)權(quan)，推動形成(cheng)能(neng)源(yuan)(yuan)行(xing)業全(quan)面依法治理的(de)(de)新(xin)格局(ju)。

“權(quan)(quan)”與“責(ze)”的(de)(de)(de)矛(mao)盾。權(quan)(quan)力(li)和責(ze)任(ren)是(shi)相互依存的(de)(de)(de)矛(mao)盾統一體，一般說來(lai)，權(quan)(quan)責(ze)是(shi)對(dui)應統一的(de)(de)(de)關系(xi)，有什么樣的(de)(de)(de)權(quan)(quan)力(li)就(jiu)會承擔(dan)什么樣的(de)(de)(de)責(ze)任(ren)，從來(lai)沒(mei)有無(wu)權(quan)(quan)力(li)的(de)(de)(de)責(ze)任(ren)，也沒(mei)有無(wu)責(ze)任(ren)的(de)(de)(de)權(quan)(quan)力(li)。當前，能源行業監督管理(li)職責(ze)仍然(ran)相對(dui)分(fen)散，相關部(bu)(bu)門(men)之間、中央政(zheng)府(fu)(fu)部(bu)(bu)門(men)與地方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)部(bu)(bu)門(men)之間存在政(zheng)策(ce)目(mu)標(biao)差異和步調(diao)不(bu)同步等方(fang)面的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，工作協調(diao)難(nan)度比較大，一定程度上(shang)影(ying)響了能源監管工作的(de)(de)(de)開展，制約了監管作用(yong)的(de)(de)(de)正(zheng)常發揮。現(xian)代政(zheng)府(fu)(fu)管制實踐表明(ming)，一個部(bu)(bu)門(men)不(bu)可能具(ju)有無(wu)限(xian)的(de)(de)(de)權(quan)(quan)力(li)，更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)是(shi)需要多(duo)部(bu)(bu)門(men)的(de)(de)(de)協同配(pei)合，共(gong)管共(gong)治。

這就需要(yao)盡(jin)快推進能源(yuan)監管能力的(de)系(xi)統(tong)性建設，進一步(bu)厘清職責界限，并加強(qiang)派出(chu)機(ji)構與局機(ji)關相關業務(wu)司的(de)工作聯系(xi)和信息共享(xiang)，加大閉環監管機(ji)制落實(shi)力度，實(shi)行分(fen)級(ji)監管、分(fen)線(xian)監管，發(fa)揮(hui)好(hao)地方(fang)能源(yuan)管理部門和能源(yuan)派出(chu)機(ji)構的(de)作用，完善(shan)能源(yuan)監管體(ti)系(xi)。

“縱”與(yu)(yu)“橫(heng)”的(de)矛(mao)盾(dun)。這里的(de)“縱”一則指(zhi)18個(ge)能(neng)(neng)源派出機(ji)構與(yu)(yu)國(guo)家(jia)(jia)能(neng)(neng)源局的(de)關(guan)系，二則指(zhi)與(yu)(yu)駐在(zai)地黨(dang)委政府的(de)關(guan)系，一個(ge)是(shi)隸屬(shu)關(guan)系的(de)上(shang)(shang)級(ji)，一個(ge)是(shi)駐在(zai)地的(de)上(shang)(shang)級(ji)；“橫(heng)”主要指(zhi)的(de)是(shi)能(neng)(neng)源派出機(ji)構與(yu)(yu)駐在(zai)地相關(guan)政府部(bu)門的(de)關(guan)系。在(zai)“放管(guan)服”改(gai)革不斷深化、政策法規(gui)不夠完善、責(ze)(ze)權關(guan)系不夠清晰(xi)的(de)情況(kuang)下，矛(mao)盾(dun)、糾(jiu)結無(wu)疑會貫(guan)穿其(qi)中。“縱”的(de)矛(mao)盾(dun)處理不好，就會失去方(fang)向(xiang)，“橫(heng)”的(de)矛(mao)盾(dun)解決不好，就會難(nan)以作為(wei)。監管(guan)機(ji)構是(shi)代表國(guo)家(jia)(jia)履行職責(ze)(ze)，必須堅持國(guo)家(jia)(jia)利益至上(shang)(shang)的(de)原則，嚴格監管(guan)。

當前，“橫”的矛盾比較多，尤其(qi)是(shi)因為政策不夠明確、職責不清等(deng)(deng)原因，在電力市場建設、安(an)全監(jian)管(guan)等(deng)(deng)方(fang)面甚至比較突(tu)出。借鑒財政、環保等(deng)(deng)部門相對成熟(shu)的設計與(yu)實(shi)踐，最大程度上厘清界面、劃清界限，建立起(qi)縱(zong)橫分明、權責對等(deng)(deng)的工作格局，是(shi)派出機(ji)構(gou)開展監(jian)管(guan)工作的重(zhong)要基礎。但解決(jue)這些問題涉及方(fang)方(fang)面面，也(ye)非(fei)朝夕(xi)之(zhi)功。某種意義上說(shuo)，這也(ye)是(shi)中央向地(di)方(fang)派駐監(jian)管(guan)機(ji)構(gou)的原因之(zhi)一。

二、增強能源監管的系統性、整體性、協同性

當前，能源體制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)全面推進，改革(ge)(ge)的(de)實踐(jian)基(ji)(ji)礎、制(zhi)(zhi)(zhi)度基(ji)(ji)礎愈加(jia)堅(jian)實，監管(guan)在能源體制(zhi)(zhi)(zhi)革(ge)(ge)命中(zhong)的(de)重(zhong)要性(xing)日益(yi)突出，必(bi)須增強能源監管(guan)的(de)系統性(xing)、整體性(xing)、協(xie)同性(xing)，整合各(ge)方資源，集聚各(ge)方力(li)量，形成監管(guan)合力(li)。

理順(shun)好“政(zheng)(zheng)(zheng)”與“監(jian)(jian)(jian)”的(de)(de)關(guan)系。2013年新的(de)(de)國家能(neng)(neng)源局成(cheng)立，開啟了我國能(neng)(neng)源管(guan)制政(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)(jian)(jian)合一的(de)(de)新時期。行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理直接，相(xiang)對富有(you)效率，監(jian)(jian)(jian)管(guan)手段(duan)規(gui)范，市場化(hua)取向更(geng)明確(que)。轉(zhuan)變政(zheng)(zheng)(zheng)府職(zhi)能(neng)(neng)是深(shen)化(hua)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)體(ti)制改革的(de)(de)核(he)心，解決我國能(neng)(neng)源運行(xing)(xing)中的(de)(de)諸多矛(mao)盾，就要更(geng)多采(cai)取改革的(de)(de)辦法，更(geng)多運用市場化(hua)、法治(zhi)化(hua)的(de)(de)手段(duan)。無論是國家能(neng)(neng)源局機關(guan)還是派(pai)出(chu)監(jian)(jian)(jian)管(guan)機構(gou)，在職(zhi)責上都有(you)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)（許可(ke)）和監(jian)(jian)(jian)督管(guan)理。政(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)(jian)(jian)合一的(de)(de)體(ti)制優(you)勢在于(yu)二者形成(cheng)合力，更(geng)好提升監(jian)(jian)(jian)管(guan)能(neng)(neng)效。

近(jin)年來，在推(tui)進能(neng)源供給側結構性改(gai)革尤其是(shi)(shi)煤(mei)炭(tan)去產能(neng)、嚴控煤(mei)電新增規(gui)模、推(tui)進國(guo)內油氣勘探(tan)開發(fa)、“獲得電力(li)”排名提(ti)(ti)升等工(gong)作過程中，這一(yi)優勢更加(jia)彰顯。實踐(jian)證明，政(zheng)監(jian)(jian)合(he)一(yi)在增強監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)針對性、提(ti)(ti)高實效的同(tong)時，也為行政(zheng)管(guan)(guan)(guan)理提(ti)(ti)高決策的科學(xue)性、乃至逐步取消行政(zheng)審批、轉變管(guan)(guan)(guan)理方式、建立現(xian)代(dai)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)制(zhi)度提(ti)(ti)供豐富參照(zhao)和(he)持續(xu)推(tui)動。做(zuo)好“政(zheng)”、“監(jian)(jian)”結合(he)，既是(shi)(shi)適應我國(guo)能(neng)源管(guan)(guan)(guan)制(zhi)政(zheng)監(jian)(jian)合(he)一(yi)的需要，也是(shi)(shi)深化“放管(guan)(guan)(guan)服”改(gai)革的需要。

國家(jia)發(fa)改委黨(dang)組(zu)成員(yuan)、國家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)局(ju)長章建(jian)華在(zai)(zai)全國能(neng)源(yuan)工(gong)作會(hui)議上指(zhi)出，去年取(qu)消了核(he)(he)電(dian)(dian)廠內(nei)核(he)(he)事故應急計劃(hua)審(shen)批(pi)，推動下放“國家(jia)規(gui)劃(hua)區內(nei)新增年產能(neng)120萬噸及以上、500萬噸以下煤炭開發(fa)項(xiang)(xiang)目核(he)(he)準權限”，進一步規(gui)范了27項(xiang)(xiang)示范類事項(xiang)(xiang)和2項(xiang)(xiang)試點(dian)類事項(xiang)(xiang)。在(zai)(zai)開展2項(xiang)(xiang)重點(dian)綜合監(jian)管(guan)的同(tong)時，組(zu)織開展了電(dian)(dian)力(li)調(diao)度(du)交易(yi)與市場(chang)秩(zhi)序、電(dian)(dian)力(li)價格成本等(deng)44項(xiang)(xiang)重點(dian)問題監(jian)管(guan)，“獲得(de)電(dian)(dian)力(li)”世行(xing)排(pai)名提(ti)(ti)升工(gong)作，在(zai)(zai)我國營(ying)商環境10項(xiang)(xiang)指(zhi)標中得(de)分提(ti)(ti)高最多、排(pai)名提(ti)(ti)升幅度(du)最大，為我國營(ying)商環境的優化做出重要貢獻。同(tong)時，加強對能(neng)源(yuan)下放審(shen)批(pi)事項(xiang)(xiang)監(jian)督(du)指(zhi)導(dao)和評估論證，研究(jiu)探索符合行(xing)業特點(dian)規(gui)律的能(neng)源(yuan)項(xiang)(xiang)目競爭性配置(zhi)方式(shi)，堅決杜絕變相(xiang)審(shen)批(pi)。

理順好“管(guan)(guan)”與“理”的(de)關系(xi)。2019年《政府(fu)工作報告》指(zhi)出(chu)：要放(fang)寬(kuan)市場(chang)準入(ru)，加強公(gong)正(zheng)監管(guan)(guan)，打造(zao)法治化、國際(ji)化、便利化的(de)營商環境，讓各類市場(chang)主體更(geng)加活躍。政監合(he)一的(de)管(guan)(guan)制模式建立后(hou)，更(geng)需要從(cong)理論上弄通能源監管(guan)(guan)怎么管(guan)(guan)的(de)問題。

其中，處理(li)(li)(li)(li)(li)好“管(guan)(guan)(guan)”與(yu)“理(li)(li)(li)(li)(li)”的(de)(de)關系，決定(ding)著能源(yuan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)價值取向。無論是管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)還是監(jian)督，都是“管(guan)(guan)(guan)”，在計劃(hua)經(jing)濟(ji)下，對經(jing)濟(ji)乃至一(yi)切(qie)社(she)會(hui)事(shi)務的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)，都是為了“管(guan)(guan)(guan)住”，追求的(de)(de)經(jing)常會(hui)是一(yi)種簡(jian)單的(de)(de)服從，特別(bie)是“一(yi)個企業感冒(mao)全行(xing)(xing)業吃(chi)藥”的(de)(de)“一(yi)刀切(qie)”式管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)，易操作、見效快，但卻常常會(hui)陷入“一(yi)放就(jiu)(jiu)(jiu)活(huo)、一(yi)活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)亂(luan)，一(yi)亂(luan)就(jiu)(jiu)(jiu)管(guan)(guan)(guan)、一(yi)管(guan)(guan)(guan)就(jiu)(jiu)(jiu)死”的(de)(de)怪圈。表面(mian)上，這是管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)手段(duan)的(de)(de)問題(ti)，實質(zhi)上是思維方式的(de)(de)僵化。管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)上的(de)(de)“死管(guan)(guan)(guan)”必然導致“管(guan)(guan)(guan)死”，而(er)不是關系的(de)(de)理(li)(li)(li)(li)(li)順(shun)，“一(yi)棍子(zi)趕了滿(man)河鴨(ya)”的(de)(de)“硬管(guan)(guan)(guan)”，貽害經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)的(de)(de)發展。要變“管(guan)(guan)(guan)”為“理(li)(li)(li)(li)(li)”。所謂“理(li)(li)(li)(li)(li)”，就(jiu)(jiu)(jiu)是治理(li)(li)(li)(li)(li)、理(li)(li)(li)(li)(li)順(shun)，使之通達，也(ye)就(jiu)(jiu)(jiu)是依法理(li)(li)(li)(li)(li)順(shun)市場(chang)的(de)(de)內在關系，保障(zhang)市場(chang)機制的(de)(de)順(shun)暢運行(xing)(xing)。全國(guo)能源(yuan)工作會(hui)議(yi)明(ming)確在“鞏固、增強、提(ti)升、暢通”上下功夫，其意(yi)自明(ming)。

近年來，國家能源局在化解煤電(dian)過剩產能、光伏(fu)產業政策(ce)調(diao)整、優(you)化煤炭(tan)產業結(jie)構、能源項(xiang)目競爭性配置等方面，體現出“理”的智慧(hui)，實現了產業“瘦(shou)身”和產業升級(ji)的雙贏。

理(li)(li)順好(hao)“派(pai)(pai)”與“駐(zhu)(zhu)”的(de)關系。派(pai)(pai)駐(zhu)(zhu)監管是推(tui)進(jin)能(neng)(neng)源(yuan)領域治(zhi)(zhi)理(li)(li)體系和治(zhi)(zhi)理(li)(li)能(neng)(neng)力(li)現代化的(de)重要(yao)(yao)方式。國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局派(pai)(pai)駐(zhu)(zhu)地方的(de)18個(ge)監管機構肩(jian)負著對駐(zhu)(zhu)在地進(jin)行(xing)能(neng)(neng)源(yuan)監管的(de)重要(yao)(yao)職責。作為能(neng)(neng)源(yuan)監管的(de)重要(yao)(yao)形式和載(zai)體，必須(xu)理(li)(li)順好(hao)“派(pai)(pai)”與“駐(zhu)(zhu)”的(de)關系。

具體說，就(jiu)是(shi)要(yao)樹立(li)“派”的(de)(de)(de)權(quan)威，發揮“駐(zhu)”的(de)(de)(de)優(you)勢(shi)。“派”講的(de)(de)(de)是(shi)來自哪里、對誰負(fu)責(ze)，“駐(zhu)”講的(de)(de)(de)是(shi)來做(zuo)什么、怎(zen)么做(zuo)。“派”與“駐(zhu)”互為表里，相輔相成，“派”是(shi)“駐(zhu)”的(de)(de)(de)前提(ti)，“駐(zhu)”是(shi)“派”的(de)(de)(de)基礎。樹立(li)好“派”的(de)(de)(de)權(quan)威，就(jiu)要(yao)提(ti)高站位，守(shou)住底線，嚴格執(zhi)法。“派”的(de)(de)(de)權(quan)威在(zai)于(yu)派出機(ji)構(gou)代表國家(jia)履行能源監(jian)管職(zhi)責(ze)，發出的(de)(de)(de)是(shi)國家(jia)的(de)(de)(de)聲音，體現的(de)(de)(de)是(shi)國家(jia)的(de)(de)(de)意志，這也意味(wei)著派出機(ji)構(gou)首先(xian)要(yao)對國家(jia)能源局、也必須(xu)對國家(jia)能源局負(fu)責(ze)。而這份權(quan)威的(de)(de)(de)生命在(zai)于(yu)依法依規、公平公正(zheng)(zheng)監(jian)管，沒有公正(zheng)(zheng)監(jian)管，“派”的(de)(de)(de)權(quan)威便是(shi)紙糊的(de)(de)(de)老虎、掛歷上的(de)(de)(de)花(hua)瓶。

一定(ding)意義上說，“派”的(de)(de)角(jiao)色與定(ding)位，是嚴(yan)格(ge)執法(fa)、公正(zheng)(zheng)監(jian)管的(de)(de)底(di)氣和(he)基礎。沒有公正(zheng)(zheng)監(jian)管，就不會有公平(ping)的(de)(de)競爭、規范的(de)(de)秩序，市(shi)場活力也(ye)就無(wu)從(cong)談起。國家能源局(ju)對(dui)對(dui)重(zhong)點、重(zhong)大(da)監(jian)管專項加強組織指(zhi)導協(xie)調，建立定(ding)期(qi)報(bao)告(gao)、披露制度，在推動(dong)監(jian)管工(gong)作的(de)(de)同時(shi)，強化派駐(zhu)機(ji)構的(de)(de)權威。發揮好“駐(zhu)”的(de)(de)優勢，“駐(zhu)”的(de)(de)優勢首先在于(yu)貼(tie)近(jin)基層(ceng)、貼(tie)近(jin)企業、貼(tie)近(jin)群(qun)眾，“春江(jiang)水(shui)暖鴨先知(zhi)”。派出(chu)機(ji)構是國家能源局(ju)的(de)(de)“手和(he)腳”，做(zuo)到(dao)嚴(yan)格(ge)監(jian)管，真正(zheng)(zheng)把能源監(jian)管的(de)(de)責任做(zuo)細、做(zuo)實、做(zuo)好，應報(bao)告(gao)的(de)(de)內容及時(shi)、準(zhun)確、全面，起到(dao)“千(qian)里眼”和(he)“順風耳”的(de)(de)作用。

能源(yuan)(yuan)監管機(ji)構(gou)要(yao)結合駐地的實際(ji)，通(tong)過建立定期會商、重要(yao)情況通(tong)報、聯(lian)(lian)合排查(cha)、聯(lian)(lian)合執法等(deng)機(ji)制(zhi)，形成同向發(fa)(fa)力、協作互(hu)動的工作格局，做(zuo)好能源(yuan)(yuan)政策、信息的上傳下達，在提升監管效能上下功(gong)夫，當好國家能源(yuan)(yuan)局和(he)駐地聯(lian)(lian)系的橋梁和(he)紐(niu)帶，服務駐地能源(yuan)(yuan)高質量發(fa)(fa)展(zhan)。

理順(shun)好“局(ju)(ju)(ju)”與“辦(ban)”的關系。這里講的“局(ju)(ju)(ju)”是指國(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)(ju)(ju)派出的6個(ge)區(qu)域(yu)(yu)(yu)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)局(ju)(ju)(ju)，監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)范圍強(qiang)調(diao)的是區(qu)域(yu)(yu)(yu)，“辦(ban)”則是指12個(ge)省能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)辦(ban)，監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)范圍強(qiang)調(diao)的是省區(qu)。由于二者承擔著(zhu)(zhu)重要(yao)的能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)職(zhi)責，可(ke)以說，能(neng)(neng)不(bu)能(neng)(neng)把(ba)“局(ju)(ju)(ju)”“辦(ban)”關系理順(shun)好，直接影(ying)響(xiang)著(zhu)(zhu)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)工(gong)作的成(cheng)效。今年9月，習近平總書記在河(he)南考察時指出，黃河(he)流(liu)域(yu)(yu)(yu)生態(tai)保護和高質量發(fa)展，同京津冀協同發(fa)展、長江經濟帶發(fa)展、粵港澳大灣區(qu)建設、長三(san)角一體化發(fa)展，是重大國(guo)家戰略(lve)。在區(qu)域(yu)(yu)(yu)發(fa)展戰略(lve)全面實施的大背(bei)景下，區(qu)域(yu)(yu)(yu)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)已成(cheng)為能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)的重要(yao)組成(cheng)部分(fen)，必須著(zhu)(zhu)力(li)強(qiang)化。

一個區(qu)域，常常資源(yuan)相(xiang)近、地(di)域相(xiang)連(lian)，無論是(shi)從(cong)監管(guan)對象的(de)關聯度、企業(ye)屬性還是(shi)從(cong)能(neng)源(yuan)資源(yuan)稟賦(fu)、監管(guan)力量整合(he)、能(neng)源(yuan)供給一體化等各(ge)個方(fang)面(mian)來說，沒有(you)理(li)由不進(jin)(jin)行區(qu)域內(nei)的(de)監管(guan)流程和機制(zhi)再造，以集中力量進(jin)(jin)行專業(ye)監管(guan)、深(shen)度監管(guan)、充分監管(guan)、更大(da)范圍(wei)監管(guan)。

比如，特(te)高壓交(jiao)直流線路，長輸油氣管網，常常不(bu)僅(jin)僅(jin)是跨(kua)省區(qu)，而(er)且(qie)會是跨(kua)幾個區(qu)域，電(dian)力市場建設的推進、管網的公平開(kai)放，等等，就需要(yao)整合更多的資(zi)源、采取更有效(xiao)的方式(shi)進行監管，既(ji)可以采取“區(qu)域局+監管”、亦可以“監管辦+區(qu)域”、甚至“區(qu)域+區(qu)域+”，協調的也不(bu)僅(jin)是局、辦的關系(xi)，抑或是局與(yu)(yu)局、局與(yu)(yu)辦的關系(xi)。

當然，強調(diao)區(qu)(qu)域(yu)監(jian)(jian)管絕不是簡(jian)單(dan)地理解成以(yi)區(qu)(qu)域(yu)局(ju)為單(dan)位組織(zhi)(zhi)監(jian)(jian)管，而是要樹立區(qu)(qu)域(yu)監(jian)(jian)管的(de)理念，打(da)造區(qu)(qu)域(yu)監(jian)(jian)管的(de)體(ti)制機(ji)制，發揮好區(qu)(qu)域(yu)局(ju)在(zai)區(qu)(qu)域(yu)內的(de)組織(zhi)(zhi)協(xie)調(diao)指導的(de)平臺(tai)作用，甚至考慮(lv)打(da)造國家能(neng)源局(ju)層面的(de)區(qu)(qu)域(yu)監(jian)(jian)管協(xie)調(diao)工作機(ji)制，為新(xin)時(shi)代的(de)區(qu)(qu)域(yu)監(jian)(jian)管提供組織(zhi)(zhi)和體(ti)制保(bao)障。

應該(gai)(gai)明(ming)確的是，區(qu)(qu)域(yu)監(jian)管(guan)(guan)中(zhong)(zhong)局與辦的關系(xi)，應該(gai)(gai)既(ji)不是傳統意義上(shang)(shang)的上(shang)(shang)下級隸屬(shu)關系(xi)，也(ye)不是簡單的平(ping)行并列(lie)，而是形成(cheng)你中(zhong)(zhong)有我、我中(zhong)(zhong)有你的格局，相融相輔(fu)。區(qu)(qu)域(yu)監(jian)管(guan)(guan)局圍繞落實中(zhong)(zhong)央關于建設區(qu)(qu)域(yu)系(xi)統發展(zhan)新(xin)機制(zhi)(zhi)的部署，研究(jiu)推動區(qu)(qu)域(yu)能源(yuan)市場機制(zhi)(zhi)創(chuang)新(xin)，在(zai)區(qu)(qu)域(yu)內牽頭組織(zhi)開展(zhan)重(zhong)點專項監(jian)管(guan)(guan)、問題監(jian)管(guan)(guan)、聯合執法、交叉檢查(cha)等工作，形成(cheng)區(qu)(qu)域(yu)能源(yuan)協同發展(zhan)新(xin)機制(zhi)(zhi)，逐步建立起新(xin)型的局、辦關系(xi)，開創(chuang)區(qu)(qu)域(yu)能源(yuan)監(jian)管(guan)(guan)新(xin)局面。

三、明確監管的方向、定位和理念

市場(chang)失靈是政(zheng)府對市場(chang)進行監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)主要理(li)由。能(neng)(neng)源是新時代(dai)經濟社會(hui)發展(zhan)的(de)重要物質基礎(chu)，關系到“兩個(ge)一百年”奮斗目(mu)標和中華(hua)民族偉大(da)復興中國夢(meng)的(de)實現，能(neng)(neng)源監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)為誰(shui)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、怎樣監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)問題(ti)貫穿能(neng)(neng)源監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)工作(zuo)的(de)全過程，必須明確監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)定位和方向，創(chuang)新監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)理(li)念，既要防止(zhi)政(zheng)府過度和不當干預能(neng)(neng)源市場(chang)，又(you)要防止(zhi)市場(chang)力量失控(kong)損(sun)害社會(hui)公平。

堅持為民監管。進入新時代，我國(guo)社會主要(yao)矛盾的(de)(de)(de)(de)轉變(bian)在能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領域的(de)(de)(de)(de)表(biao)現，就是(shi)人(ren)民(min)(min)群眾由(you)“用上(shang)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)”到“用好(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)”、“好(hao)用能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)”的(de)(de)(de)(de)轉變(bian)，堅持以(yi)人(ren)民(min)(min)為(wei)中心(xin)，不斷滿足人(ren)民(min)(min)群眾對美好(hao)用能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)生(sheng)活的(de)(de)(de)(de)新需要(yao)，既是(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)高質量(liang)(liang)發展的(de)(de)(de)(de)出發點(dian)和(he)落(luo)腳(jiao)點(dian)，也是(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)監管(guan)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)初(chu)心(xin)和(he)使(shi)命。能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)監管(guan)必(bi)須(xu)堅持監管(guan)為(wei)民(min)(min)，強化(hua)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)民(min)(min)生(sheng)屬(shu)(shu)性(xing)，把人(ren)民(min)(min)群眾滿意用能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、放心(xin)用能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、清(qing)潔用能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)作(zuo)為(wei)衡(heng)量(liang)(liang)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)監管(guan)質量(liang)(liang)和(he)水平的(de)(de)(de)(de)標尺。總結和(he)利用好(hao)近年來在北方地(di)區(qu)冬(dong)季清(qing)潔取暖(nuan)、光伏(fu)扶貧、獲得(de)電(dian)力、打造能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)民(min)(min)生(sheng)通道等方面的(de)(de)(de)(de)監管(guan)成果，體(ti)現能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)民(min)(min)生(sheng)屬(shu)(shu)性(xing)。

同時，能源(yuan)的(de)(de)公共屬(shu)性也要貫穿在(zai)為民(min)監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)全過程。能源(yuan)監(jian)管(guan)(guan)，規范(fan)的(de)(de)是市(shi)場秩(zhi)序(xu)，保持(chi)(chi)的(de)(de)是市(shi)場活力，維護(hu)的(de)(de)是包括個體利(li)益又超(chao)越個體利(li)益的(de)(de)公共利(li)益。表面看來(lai)(lai)規范(fan)的(de)(de)是一個行(xing)業(ye)的(de)(de)發展和秩(zhi)序(xu)，實則(ze)維護(hu)的(de)(de)是公共的(de)(de)、大眾的(de)(de)利(li)益。在(zai)監(jian)管(guan)(guan)實踐中，難免有那種講起(qi)來(lai)(lai)都說好(hao)、干起(qi)來(lai)(lai)沒人(ren)(ren)支持(chi)(chi)的(de)(de)“費力不討好(hao)”的(de)(de)現象發生，甚至短期內(nei)不能看到顯性的(de)(de)成效(xiao)。正如(ru)《墨子.公輸(shu)》里講“治于(yu)神(shen)者(zhe)，眾人(ren)(ren)不知(zhi)其(qi)功，爭于(yu)名者(zhe)，眾人(ren)(ren)知(zhi)之”。“眾人(ren)(ren)不知(zhi)其(qi)功”常常難免，面對“守閭者(zhe)不內(nei)”，監(jian)管(guan)(guan)者(zhe)必須有足夠的(de)(de)淡定坦然(ran)，有不忘初(chu)心的(de)(de)堅守和擔當。如(ru)是，公正監(jian)管(guan)(guan)方可(ke)落(luo)地落(luo)實。

堅持回應性監管。作為一(yi)(yi)種監管模式(shi)，來(lai)自(zi)西(xi)方的(de)“回應(ying)性(xing)監管”是基(ji)于(yu)對“命令控制性(xing)監管”批判而(er)提(ti)(ti)出的(de)，即“從(cong)監管權在政(zheng)府和非政(zheng)府之間合理配置出發而(er)提(ti)(ti)出了一(yi)(yi)系列(lie)新的(de)監管理念和監管措施”。

具(ju)體說來(lai)，在(zai)當(dang)前能源監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)構、人員、專業支(zhi)撐不(bu)足的(de)(de)(de)形勢下，應(ying)該建立起以治理(li)組(zu)織網絡(luo)為基礎的(de)(de)(de)對(dui)話平臺，如適應(ying)電(dian)力市場建設新形勢，深(shen)化廠網聯席會(hui)制(zhi)度，建立管(guan)(guan)(guan)(guan)網公平開放信(xin)息(xi)溝通(tong)機(ji)制(zhi)等(deng)，保證各個監(jian)(jian)督主(zhu)體應(ying)有地位，提高各監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)主(zhu)體的(de)(de)(de)能力，形成(cheng)社會(hui)各方共治的(de)(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)格局(ju)；在(zai)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方式上，剔除單一的(de)(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)模式和監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)路徑，強(qiang)調監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)主(zhu)體多(duo)(duo)元性(xing)和監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)手段多(duo)(duo)樣化，對(dui)被監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)對(dui)象不(bu)同情況采取差別(bie)性(xing)對(dui)待和處理(li)，逐步建立起分級監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)、聯合(he)懲戒等(deng)新型(xing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方式。

隨著能源(yuan)領域“放管(guan)服”改革的持續深(shen)入(ru)推進，突出“事(shi)前”的預防性(xing)監管(guan)和“事(shi)中”及(ji)時性(xing)、有效性(xing)處置，通(tong)過(guo)大數據(ju)及(ji)時發現風險源(yuan)，及(ji)時反應(ying)；強調(diao)約談、警(jing)告、警(jing)示、處罰(fa)等分級處理手段，及(ji)時處理，不斷完善“回應(ying)性(xing)監管(guan)體系”，提升監管(guan)效能。

堅持包容性監管。依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)、公平(ping)公正(zheng)是能(neng)源監管(guan)(guan)的基本要求，沒有依(yi)法(fa)監管(guan)(guan)就(jiu)沒有能(neng)源高質(zhi)量發展。應(ying)該(gai)明確的是，加強能(neng)源監管(guan)(guan)的目的既(ji)要規(gui)范能(neng)源市場(chang)秩序，也要充分激活和保(bao)障市場(chang)主體(ti)的活力。當前，能(neng)源改革已進入(ru)深水(shui)區，以電力改革為例，儲能(neng)、售電、增量配網等新(xin)(xin)(xin)(xin)模式、新(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)態不(bu)斷涌(yong)現，“大眾創(chuang)業(ye)、萬眾創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)”蔚(yu)為大觀。“不(bu)日新(xin)(xin)(xin)(xin)者(zhe)必日退”。要創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)監管(guan)(guan)理念，采取開放(fang)、包(bao)容、審慎的態度進行包(bao)容性監管(guan)(guan)，保(bao)護市場(chang)主體(ti)的創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)活力。

正如警察跟(gen)在小偷后面一(yi)樣，監管(guan)(guan)(guan)也不能走(zou)到監管(guan)(guan)(guan)對象的(de)前(qian)面去，而(er)是(shi)要秉持“魔高一(yi)尺(chi)，道高八寸(cun)五”的(de)理念(nian)，在法律框(kuang)架下，打破行政性(xing)壟斷，防止市(shi)(shi)(shi)場壟斷，放寬準入限制(zhi)，按照(zhao)“三(san)個區分開(kai)來(lai)”的(de)精神，支持企業改革創(chuang)新，探索(suo)建立(li)針對性(xing)、操作性(xing)強的(de)監管(guan)(guan)(guan)機(ji)制(zhi)和模式，通過(guo)動態的(de)、風險(xian)監測(ce)與管(guan)(guan)(guan)理，切實(shi)把(ba)該管(guan)(guan)(guan)的(de)管(guan)(guan)(guan)好，把(ba)該交給市(shi)(shi)(shi)場的(de)交給市(shi)(shi)(shi)場，實(shi)施包容性(xing)監管(guan)(guan)(guan)，準確把(ba)握“為”與“不為”的(de)辯證關系，加大市(shi)(shi)(shi)場主體的(de)自由度，為創(chuang)新元素(su)競(jing)相(xiang)迸(beng)發、創(chuang)新活力充分涌流營造良好環(huan)境，激活能源市(shi)(shi)(shi)場一(yi)池春(chun)水。

堅持信用監管。信(xin)(xin)用(yong)是(shi)(shi)市場經(jing)濟的(de)基(ji)石(shi)，做好能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)行(xing)業信(xin)(xin)用(yong)體系(xi)(xi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，對實現能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)高質量發展具有(you)重要的(de)基(ji)礎(chu)性、保障(zhang)性作用(yong)。堅持信(xin)(xin)用(yong)監管(guan)(guan)，開展能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)行(xing)業信(xin)(xin)用(yong)體系(xi)(xi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，既是(shi)(shi)解決(jue)當前能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)監管(guan)(guan)工作中(zhong)覆蓋面較小、機構人員較少(shao)等困難的(de)現實舉措，也(ye)是(shi)(shi)逐步建(jian)(jian)(jian)立以信(xin)(xin)用(yong)監管(guan)(guan)為基(ji)礎(chu)的(de)新型監管(guan)(guan)機制的(de)需要。在推進有(you)效(xiao)監管(guan)(guan)、公(gong)正公(gong)平監管(guan)(guan)的(de)過程中(zhong)，必(bi)須加強社會(hui)信(xin)(xin)用(yong)體系(xi)(xi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。加快信(xin)(xin)用(yong)機制制度(du)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)、信(xin)(xin)用(yong)平臺建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)和信(xin)(xin)用(yong)應用(yong)拓展，促(cu)進各信(xin)(xin)息系(xi)(xi)統充分融合共享，豐(feng)富(fu)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)行(xing)業信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息平臺功能(neng)(neng)(neng)(neng)。

扎實做好信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)歸集共(gong)享和(he)統計(ji)分析，科學優化(hua)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)使(shi)用(yong)，深入開展嚴(yan)重失(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)主體聯合懲治，強化(hua)跨行(xing)業、跨領域懲治，凸顯信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)獎懲效果，提高(gao)能源行(xing)業“黑名(ming)單(dan)”的嚴(yan)肅性(xing)和(he)權(quan)威性(xing)。完(wan)善信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)記錄(lu)修(xiu)復制度。對能源行(xing)業市場主體不良信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)修(xiu)復工作進行(xing)科學界定，鼓勵和(he)引導能源行(xing)業失(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)主體主動糾正失(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)行(xing)為(wei)，促(cu)進全行(xing)業形成良好的誠信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)氛(fen)圍。