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建立和完善現代能源監管體系是能源體制革命的核心，在全面落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略的過程中，監管工作的地位和作用日益突出。黨的十八大特別是去年以來，國家能源管理和監管機構積極推進“放管服”改革，一批新的行政審批事項進一步取消和下放，能源行業監督管理方式發生了深刻變化，能源管理和能源監管“一體兩翼”新格局基本形成。

國家發改(gai)委(wei)黨組成員(yuan)、國家能(neng)(neng)源局(ju)局(ju)長(chang)章建(jian)華履新(xin)不盈一年，幾乎走遍(bian)了全(quan)部能(neng)(neng)源監管(guan)派出機構；強調要持續加(jia)強和完善(shan)能(neng)(neng)源市(shi)(shi)場監管(guan)，不斷創新(xin)監管(guan)理(li)念和方式；市(shi)(shi)場活力(li)和公正監管(guan)是一個硬幣的兩面，沒有公正監管(guan)就不會有公平競爭，也就談不上市(shi)(shi)場活力(li)。

“派”與“駐”：公正監管的前提

派(pai)駐監(jian)管(guan)是推進(jin)能(neng)源領域(yu)治理體(ti)系(xi)和(he)治理能(neng)力(li)現(xian)代化的重要方(fang)式。能(neng)源局派(pai)駐地方(fang)的18個(ge)監(jian)管(guan)機構(gou)肩負著(zhu)對駐在地進(jin)行(xing)能(neng)源監(jian)管(guan)的重要職責。作為能(neng)源監(jian)管(guan)的重要形式和(he)載體(ti)，必須理順好“派(pai)”與(yu)“駐”的關系(xi)。具體(ti)說，就(jiu)是要樹立(li)“派(pai)”的權(quan)威，發(fa)揮“駐”的優勢。“派(pai)”與(yu)“駐”互為表里，相輔(fu)相成，“派(pai)”是“駐”的前提，“駐”是“派(pai)”的基礎。

樹(shu)立好“派(pai)”的(de)權(quan)威，要(yao)提高站位，守住底線，嚴格執法。“派(pai)”的(de)權(quan)威在于(yu)派(pai)出機構(gou)代表國家(jia)履行能(neng)(neng)源(yuan)監(jian)(jian)(jian)管職責，發出的(de)是國家(jia)的(de)聲音，體(ti)現的(de)是國家(jia)的(de)意(yi)志，這也意(yi)味著派(pai)出機構(gou)首先(xian)要(yao)對國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局(ju)、也必須對國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局(ju)負責。而這份權(quan)威的(de)生命在于(yu)依法依規、公(gong)平公(gong)正監(jian)(jian)(jian)管，沒有公(gong)正監(jian)(jian)(jian)管，“派(pai)”的(de)權(quan)威便(bian)是紙糊(hu)的(de)老虎、掛歷上的(de)花瓶。

一定(ding)意義，“派”的(de)角色(se)與定(ding)位，是嚴格執(zhi)法(fa)、公(gong)正監(jian)管的(de)底氣和(he)基礎。沒(mei)有(you)公(gong)正監(jian)管，就(jiu)不會有(you)公(gong)平的(de)競(jing)爭、規范(fan)的(de)秩(zhi)序(xu)，市場(chang)活力也就(jiu)無從談起(qi)。只(zhi)有(you)強化監(jian)管，才能(neng)保障能(neng)源市場(chang)秩(zhi)序(xu)規范(fan)、活力豐沛。

以2018年為例。各能源派出機(ji)(ji)構(gou)執法力度不斷加大(da)，對監管發現的問(wen)題敢于亮劍，特別是多(duo)個歷年來(lai)沒有作出行政處(chu)(chu)罰(fa)的派出機(ji)(ji)構(gou)，均實(shi)現了(le)辦案數量、處(chu)(chu)罰(fa)金(jin)額的突破(po)。

嚴肅查(cha)處一批典型違(wei)法違(wei)規案件(jian)，罰沒金額超千(qian)萬(wan)元，釋放出維(wei)護市場(chang)公平公正(zheng)公開的強烈信號(hao)，行(xing)政執法和稽(ji)查(cha)的利劍作用逐步顯(xian)現，“硬”度明顯(xian)加強，維(wei)護了市場(chang)主體(ti)的合法權(quan)益，保障了市場(chang)活力(li)，與此同時(shi)，監管(guan)權(quan)威也明顯(xian)提升。

發(fa)揮好(hao)“駐”的(de)(de)優(you)(you)勢，“駐”的(de)(de)優(you)(you)勢首先在于貼近基層、貼近企業、貼近群眾，“春(chun)江(jiang)水暖鴨(ya)先知”。派出機構要做好(hao)國(guo)家能源(yuan)局的(de)(de)“手和(he)(he)腳”，做到(dao)嚴格監(jian)管，公正監(jian)管，真正把能源(yuan)監(jian)管的(de)(de)責任落(luo)細、落(luo)實，把應向(xiang)國(guo)家能源(yuan)局報(bao)告的(de)(de)內容匯報(bao)及時、準確、全面，起到(dao)“千里眼”和(he)(he)“順風(feng)耳”的(de)(de)作用。

同(tong)時，結合駐(zhu)(zhu)地的實際，通過建立定(ding)期會商、重要情況通報(bao)、聯(lian)合排查(cha)、聯(lian)合執法等機制，形成同(tong)向發力(li)、協(xie)作(zuo)互動的工作(zuo)格局(ju)，做好能源政策、信息的上傳下達，在提升(sheng)監管效(xiao)能上下功夫，當好國(guo)家能源局(ju)和駐(zhu)(zhu)地聯(lian)系的橋梁和紐帶，服(fu)務駐(zhu)(zhu)地能源高(gao)質量發展(zhan)。

“派”與(yu)“駐”的(de)(de)關(guan)(guan)(guan)系(xi)又會受到其他(ta)關(guan)(guan)(guan)系(xi)的(de)(de)影(ying)響，導致權(quan)威削(xue)弱(ruo)、優勢(shi)淡化。比如，監管機構與(yu)監管對象的(de)(de)關(guan)(guan)(guan)系(xi)、與(yu)地方政府的(de)(de)關(guan)(guan)(guan)系(xi)等等，決不(bu)能把監管與(yu)被監管的(de)(de)關(guan)(guan)(guan)系(xi)變成(cheng)了(le)一種利(li)益關(guan)(guan)(guan)系(xi)，甚至成(cheng)為(wei)“利(li)益共同體”。習(xi)近平(ping)總書記多(duo)次講到建立(li)“親”、“清”的(de)(de)政商關(guan)(guan)(guan)系(xi)，充滿了(le)辯證法(fa)的(de)(de)深刻(ke)性，抓(zhua)住(zhu)了(le)問(wen)題的(de)(de)關(guan)(guan)(guan)鍵，開(kai)出了(le)對癥的(de)(de)藥方。

監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構和監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)對(dui)象建立“親”、“清(qing)”關系(xi)同樣重要(yao)而(er)且是必然(ran)選擇，真正做到各安其道(dao)又并行不悖，有交集而(er)無交易(yi)。公正監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)就(jiu)是監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構對(dui)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)對(dui)象最大的(de)“親”，而(er)“清(qing)”是公正監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)最大保證(zheng)。

“清”即是清廉，“公生明，廉生威”，只要做到了公正監管、清廉相(xiang)處，“派”、“駐”之間相(xiang)輔相(xiang)成的關系便會不斷鞏固，市(shi)場的秩序和活力便會得到保證。

當然，關系如何僅(jin)是一種(zhong)表象，根本的(de)是不能和(he)監管(guan)對(dui)象不能在(zai)大是大非面前失(shi)(shi)去原(yuan)則和(he)立場，不能忘記“派”的(de)使命和(he)責任，不讓(rang)權力(li)外溢或變相讓(rang)渡(du)，讓(rang)公權力(li)成為(wei)某些組織(zhi)、機構巧取豪奪的(de)工具，增加(jia)監管(guan)對(dui)象負擔，失(shi)(shi)去公平(ping)公正。

《墨子·公(gong)輸》里講“治(zhi)于神者(zhe)，眾人(ren)(ren)不(bu)知其功，爭于名者(zhe)，眾人(ren)(ren)知之”。能源監管，規范的(de)是市場秩序，保持的(de)是市場活力，維護的(de)是包(bao)括(kuo)個體利益(yi)又超越個體利益(yi)的(de)公(gong)共利益(yi)。“眾人(ren)(ren)不(bu)知其功”常常難免，面對“守(shou)(shou)閭者(zhe)不(bu)內”，必須有足夠的(de)淡定坦然，有不(bu)忘初心(xin)的(de)堅守(shou)(shou)和(he)擔當。如是，公(gong)正監管方(fang)可落(luo)地落(luo)實。

“管”與“理”：讓市場充滿活力

2019年《政(zheng)府工作報(bao)告》指出：加(jia)快(kuai)建(jian)立統一(yi)(yi)開放、競爭有序的現代(dai)市(shi)(shi)場體系，放寬市(shi)(shi)場準入，加(jia)強(qiang)公正監(jian)管(guan)(guan)，打造法治化、國際化、便利化的營(ying)商環境，讓各類市(shi)(shi)場主(zhu)體更加(jia)活躍。政(zheng)監(jian)合一(yi)(yi)的管(guan)(guan)制模式建(jian)立后，更需(xu)要從理(li)論上(shang)弄通(tong)能源(yuan)監(jian)管(guan)(guan)怎么“管(guan)(guan)”的問(wen)題。處(chu)理(li)好“管(guan)(guan)”與“理(li)”的關系，決定著能源(yuan)監(jian)管(guan)(guan)的價值(zhi)取向(xiang)。

無論是管(guan)理(li)還是監督，都(dou)是“管(guan)”，在計劃(hua)經濟(ji)下，對經濟(ji)乃至一(yi)(yi)(yi)(yi)切(qie)社會(hui)(hui)事(shi)務的(de)管(guan)理(li)，都(dou)是為了“管(guan)住”，追求(qiu)的(de)經常(chang)會(hui)(hui)是一(yi)(yi)(yi)(yi)種簡單的(de)服從，特別是“一(yi)(yi)(yi)(yi)個企業感冒全行(xing)業吃藥”的(de)“一(yi)(yi)(yi)(yi)刀(dao)切(qie)”式(shi)管(guan)理(li)，易(yi)操作(zuo)、見(jian)效快，但卻常(chang)常(chang)會(hui)(hui)陷入“一(yi)(yi)(yi)(yi)放就(jiu)(jiu)活、一(yi)(yi)(yi)(yi)活就(jiu)(jiu)亂(luan)，一(yi)(yi)(yi)(yi)亂(luan)就(jiu)(jiu)管(guan)、一(yi)(yi)(yi)(yi)管(guan)就(jiu)(jiu)死”的(de)怪圈(quan)。表(biao)面上，這是管(guan)理(li)手段(duan)的(de)問題，實(shi)質上是思維方式(shi)的(de)僵化。

監管(guan)是新(xin)生事物，新(xin)時代的(de)能源監管(guan)必須堅持新(xin)的(de)理念，適(shi)應新(xin)的(de)要求。管(guan)理上的(de)“死管(guan)”必然導致“管(guan)死”，而(er)不是關系的(de)理順，“一棍(gun)子趕了滿河(he)鴨”的(de)“硬管(guan)”，貽(yi)害經濟(ji)社(she)會的(de)發展。

在(zai)(zai)當前(qian)能源監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機構、人(ren)員(yuan)、專業支撐不足的形(xing)勢下(xia)，應(ying)(ying)堅持回應(ying)(ying)性(xing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，逐步建立起(qi)以(yi)治(zhi)理(li)組織網絡(luo)為基礎的對(dui)話平臺，保證各個監(jian)(jian)(jian)督主體(ti)應(ying)(ying)有地(di)位，提(ti)高各監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)主體(ti)的能力，形(xing)成社會各方共治(zhi)的監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)格(ge)局；在(zai)(zai)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方式(shi)上，剔(ti)除單一(yi)的監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)模式(shi)和(he)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)路徑，強調(diao)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)主體(ti)多元性(xing)和(he)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)手段(duan)多樣化，對(dui)被監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)對(dui)象不同情況采取差別性(xing)對(dui)待(dai)和(he)處理(li)，逐步建立起(qi)分級監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)、聯(lian)合懲戒等新型監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方式(shi)。要變“管(guan)(guan)(guan)”為“理(li)”。所謂“理(li)”，就是治(zhi)理(li)、理(li)順(shun)(shun)，使(shi)之通達，也就是依(yi)法理(li)順(shun)(shun)市(shi)場(chang)(chang)的內(nei)在(zai)(zai)關系，保障市(shi)場(chang)(chang)機制的順(shun)(shun)暢(chang)運行。

近年來，國家能源局在化(hua)解煤(mei)電(dian)過剩產(chan)能、光伏(fu)產(chan)業(ye)(ye)政策(ce)調整、優(you)化(hua)煤(mei)炭(tan)產(chan)業(ye)(ye)結構等方面，體現出“理”的(de)智慧，實現了產(chan)業(ye)(ye)“瘦身”和產(chan)業(ye)(ye)升(sheng)級(ji)的(de)雙(shuang)贏。

當前，能源改革(ge)已進入(ru)深水區(qu)，以電力改革(ge)為例，儲能、售電、增量配網等新(xin)模式、新(xin)業態不斷涌(yong)現，“大(da)眾(zhong)創(chuang)業、萬眾(zhong)創(chuang)新(xin)”蔚為大(da)觀。“不日新(xin)者必日退”。創(chuang)新(xin)監管理念，采(cai)取開放、包(bao)容、審慎的態度進行包(bao)容性監管，保護市(shi)場(chang)主(zhu)體的創(chuang)新(xin)活力未有窮期(qi)。

正如“警察跟在小偷(tou)后面”一(yi)樣，監(jian)(jian)(jian)管(guan)也不(bu)能(neng)走到監(jian)(jian)(jian)管(guan)對象(xiang)的(de)(de)前面去(qu)，而(er)是要秉(bing)持(chi)“魔高(gao)一(yi)尺，道(dao)高(gao)八寸五”的(de)(de)理念，在大的(de)(de)法律框架下，打(da)破行(xing)政性壟(long)斷，防止市(shi)(shi)場(chang)壟(long)斷，放寬準入限制(zhi)，按照“三個區分(fen)(fen)開來”的(de)(de)精(jing)神，支持(chi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)對象(xiang)改(gai)革創(chuang)新(xin)，探索建立精(jing)準務實的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)機制(zhi)和模式，通(tong)過動態的(de)(de)風險監(jian)(jian)(jian)測(ce)與管(guan)理，切實把(ba)該管(guan)的(de)(de)管(guan)好，把(ba)該交給市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)交給市(shi)(shi)場(chang)，實施(shi)包容性監(jian)(jian)(jian)管(guan)，加大市(shi)(shi)場(chang)主體的(de)(de)自由度，為創(chuang)新(xin)元素競相(xiang)迸發、創(chuang)新(xin)活(huo)力充分(fen)(fen)涌流營造良好環境，激活(huo)能(neng)源市(shi)(shi)場(chang)一(yi)池春水。

“局”與“辦”：區域監管新格局

能源體制改革(ge)已進入(ru)深(shen)水區，站在更(geng)高起點上，新時代能源監管的任(ren)務更(geng)艱巨、涉及面(mian)更(geng)廣泛(fan)、推(tui)進程(cheng)度更(geng)深(shen)入(ru)，加強協(xie)同配套、系統(tong)集(ji)成有著更(geng)為重要的現實意義(yi)。注重改革(ge)的系統(tong)性、整體性、協(xie)同性，是(shi)近年來(lai)以習(xi)近平同志為核(he)心的黨(dang)中央全面(mian)深(shen)化改革(ge)取得重大突破的經驗(yan)所在。

今年9月，習近平(ping)總書記在河(he)南考察時指(zhi)出，黃河(he)流(liu)域(yu)生態保護和高質量發展(zhan)(zhan)(zhan)，同京津冀協同發展(zhan)(zhan)(zhan)、長(chang)江經(jing)濟帶發展(zhan)(zhan)(zhan)、粵港澳大(da)(da)灣區(qu)建(jian)設、長(chang)三角(jiao)一體化發展(zhan)(zhan)(zhan)，是(shi)重大(da)(da)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)。在區(qu)域(yu)發展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)全面實施的大(da)(da)背(bei)景(jing)下，區(qu)域(yu)監(jian)管已成為(wei)能(neng)源監(jian)管的重要組成等部分，必須著(zhu)力(li)強(qiang)化能(neng)源區(qu)域(yu)監(jian)管。

強化(hua)區(qu)(qu)域監管(guan)首先要明(ming)確“局”與“辦”的(de)定位，處理好“局”與“辦”的(de)關(guan)系。這里講的(de)“局”是(shi)指國家能源局派出的(de)6個區(qu)(qu)域能源監管(guan)局，“辦”則是(shi)指12個省能源監管(guan)辦。

我們的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)工作(zuo)靠(kao)體(ti)制(zhi)機制(zhi)的(de)(de)(de)(de)優勢方有今天的(de)(de)(de)(de)成就，特別是(shi)當下，必須更加注重監(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)(de)(de)整(zheng)體(ti)性(xing)、協(xie)同性(xing)、系(xi)統性(xing)，不(bu)可能靠(kao)一個部(bu)門(men)、一個單位的(de)(de)(de)(de)單打獨斗，一塊(kuai)好(hao)鐵(tie)能打幾(ji)顆釘(ding)子呢？尤其是(shi)讓各(ge)能監(jian)(jian)辦(ban)的(de)(de)(de)(de)“能”字(zi)實至名(ming)歸，就必須充分整(zheng)合集聚區域(yu)內各(ge)監(jian)(jian)管(guan)機構的(de)(de)(de)(de)力(li)量，實現(xian)協(xie)同監(jian)(jian)管(guan)，區域(yu)內尚不(bu)能形(xing)成合力(li)，遑論跨部(bu)門(men)聯(lian)動。可以說，能不(bu)能把(ba)“局”、“辦(ban)”關系(xi)理順好(hao)，直接影響著(zhu)能源監(jian)(jian)管(guan)工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)成效。

當(dang)然，強調區域(yu)監(jian)管(guan)(guan)絕不是簡(jian)單地理解成以區域(yu)局(ju)為單位組(zu)織監(jian)管(guan)(guan)，而是發揮(hui)好(hao)區域(yu)局(ju)在區域(yu)內(nei)的(de)(de)組(zu)織協(xie)調指(zhi)導的(de)(de)平臺(tai)作(zuo)用，建立適應新(xin)時代新(xin)形勢的(de)(de)區域(yu)監(jian)管(guan)(guan)體(ti)系(xi)和工作(zuo)機制。

從監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)層面上來講，二者的(de)(de)(de)(de)(de)關系(xi)應該(gai)既不(bu)是傳(chuan)統意義(yi)上的(de)(de)(de)(de)(de)上下級隸(li)屬(shu)關系(xi)，也不(bu)是簡單(dan)的(de)(de)(de)(de)(de)平(ping)行并列，而(er)是形(xing)(xing)成(cheng)你(ni)中有我、我中有你(ni)的(de)(de)(de)(de)(de)格局(ju)，相融相輔，合(he)(he)作相成(cheng)，既可以“區域(yu)(yu)局(ju)+監(jian)管(guan)(guan)(guan)”的(de)(de)(de)(de)(de)模式，亦可以“監(jian)管(guan)(guan)(guan)辦(ban)+區域(yu)(yu)”的(de)(de)(de)(de)(de)模式，只要形(xing)(xing)成(cheng)監(jian)管(guan)(guan)(guan)合(he)(he)力，只要提高監(jian)管(guan)(guan)(guan)能效，其他的(de)(de)(de)(de)(de)個體的(de)(de)(de)(de)(de)考(kao)量(liang)羈(ji)絆無足輕重(zhong)。

就監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)來說，一個區(qu)域(yu)(yu)，常(chang)常(chang)資(zi)源(yuan)(yuan)相(xiang)近、地域(yu)(yu)相(xiang)連，無論是(shi)從監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)對象的關聯度(du)、企業(ye)屬性還(huan)是(shi)從能源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)稟(bing)賦(fu)、監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)力量整合、能源(yuan)(yuan)供給一體化等各個方面來說，沒有理由不進行(xing)區(qu)域(yu)(yu)內(nei)的監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)流程和機制再造，以集中力量進行(xing)專業(ye)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)、深度(du)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)、充分監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)、更大(da)范圍監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。

區域監管(guan)(guan)(guan)局負責協調組織有關(guan)跨省（區、市）能(neng)源監管(guan)(guan)(guan)業務(wu)。圍繞落實中央關(guan)于(yu)建設區域系統發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)機(ji)制工作精神，研究推動區域能(neng)源市場(chang)機(ji)制創(chuang)新(xin)，在(zai)區域內牽頭(tou)組織開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)重點專項監管(guan)(guan)(guan)、問(wen)題監管(guan)(guan)(guan)、聯合執法、交叉檢查等工作，省監管(guan)(guan)(guan)辦應(ying)積極支(zhi)持配合，形成區域能(neng)源協同發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)機(ji)制，逐步建立起新(xin)型的(de)(de)局、辦關(guan)系，在(zai)監管(guan)(guan)(guan)工作中體現“集中力(li)量辦大事(shi)”的(de)(de)優(you)越性，靠機(ji)制創(chuang)新(xin)、流程再造解決工作開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)不(bu)平衡、工作關(guan)系不(bu)順(shun)暢、監管(guan)(guan)(guan)合力(li)不(bu)夠強(qiang)的(de)(de)矛盾和問(wen)題，努力(li)為(wei)新(xin)時(shi)代能(neng)源高質量發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)提供監管(guan)(guan)(guan)保障。