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久旱(han)遇(yu)甘霖(lin)!3月29日(ri)，財政部、國家發改(gai)委、國家能源(yuan)局(ju)、國務院(yuan)扶(fu)貧辦聯合下發《關于公(gong)布(bu)可(ke)再生能源(yuan)電價附(fu)加資金補(bu)(bu)(bu)助目(mu)(mu)(mu)錄(光(guang)(guang)伏(fu)扶(fu)貧項目(mu)(mu)(mu))的(de)通知》，公(gong)布(bu)了第二批光(guang)(guang)伏(fu)扶(fu)貧補(bu)(bu)(bu)助目(mu)(mu)(mu)錄和調整(zheng)后的(de)第一批光(guang)(guang)伏(fu)扶(fu)貧補(bu)(bu)(bu)助目(mu)(mu)(mu)錄，兩(liang)批目(mu)(mu)(mu)錄項目(mu)(mu)(mu)總(zong)建設規模超(chao)過10GW，其中扶(fu)貧補(bu)(bu)(bu)貼規模7.04GW。

這對補(bu)貼(tie)期(qi)盼已久的可再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源行(xing)業來說，不啻雪中送炭。不久前，2019年"兩(liang)會"落下帷(wei)幕，國發(fa)能(neng)(neng)研(yan)院、綠能(neng)(neng)智庫(ku)梳理新能(neng)(neng)源相關提(ti)案發(fa)現，補(bu)貼(tie)退坡(po)、補(bu)貼(tie)拖欠等可再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源行(xing)業熱(re)點(dian)和痛點(dian)問(wen)題，是"兩(liang)會"代表、委員們討論的重(zhong)點(dian)之一，與會代表們紛(fen)紛(fen)給出建(jian)議(yi)、踴躍提(ti)案，圍(wei)繞減稅降費(fei)、降低非技(ji)術成本等方面提(ti)出了自己的見解。

補貼拖欠涉及多行業且缺口巨大

今年(nian)"兩會"期間，全國(guo)(guo)(guo)(guo)人大代表(biao)曹仁(ren)賢表(biao)示(shi)，截至(zhi)2018年(nian)底，可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)資金缺口超過1100億(yi)元(yuan)；全國(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)協委(wei)員南存輝則(ze)提到，按照財政(zheng)部統(tong)計，預計2020年(nian)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)光伏補(bu)貼(tie)(tie)(tie)缺口將超過600億(yi)元(yuan);而(er)全國(guo)(guo)(guo)(guo)人大代表(biao)陳康(kang)平表(biao)示(shi)，截至(zhi)2018年(nian)底，全國(guo)(guo)(guo)(guo)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)缺口就(jiu)已(yi)經超過1400億(yi)元(yuan)。目(mu)前(qian)第八批可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)項目(mu)的(de)申報還遙遙無(wu)期，已(yi)經發布的(de)七批目(mu)錄僅納入并(bing)網(wang)時間在2017年(nian)3月前(qian)的(de)項目(mu)，且補(bu)貼(tie)(tie)(tie)并(bing)非一(yi)次性發放，所以對于補(bu)貼(tie)(tie)(tie)拖欠總額(e)暫無(wu)統(tong)一(yi)數(shu)據(ju)，但(dan)無(wu)論何種統(tong)計口徑(jing)，補(bu)貼(tie)(tie)(tie)拖欠數(shu)額(e)巨大已(yi)是不爭的(de)事實(shi)。

國發(fa)能研(yan)院、綠(lv)能智(zhi)庫測算(suan)，不考(kao)慮之后的第八批(pi)補貼(tie)目(mu)錄，目(mu)前年均(jun)可再(zai)生能源補貼(tie)缺(que)口在500億(yi)左右，拖欠時(shi)間(jian)約三年，總量1500億(yi)元(yuan);其中(zhong)風(feng)電、光伏、生物(wu)質分(fen)別拖欠約550億(yi)元(yuan)、800億(yi)元(yuan)、150億(yi)元(yuan)。光伏和風(feng)電占據了(le)可再(zai)生能源補貼(tie)拖欠的大部(bu)分(fen)，目(mu)前社會(hui)關(guan)注(zhu)度較高，但生物(wu)質發(fa)電項目(mu)具有(you)環保、三農、民生等多重屬性，同樣應該得到(dao)重視(shi)。

生物(wu)質(zhi)能產業促進(jin)會資料(liao)顯示，截至2017年(nian)底，我國(guo)生物(wu)質(zhi)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)補(bu)貼資金缺(que)口超過135億元。根(gen)據(ju)國(guo)家發(fa)(fa)(fa)改委2006年(nian)發(fa)(fa)(fa)布(bu)的《可再生能源發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)價(jia)格(ge)和(he)費用分攤管理試行辦(ban)法(fa)》，生物(wu)質(zhi)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)不僅包括農(nong)林廢棄物(wu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)、沼氣發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)等常規意(yi)義上的生物(wu)質(zhi)能發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)，還(huan)包括了(le)垃(la)(la)圾焚燒和(he)垃(la)(la)圾填埋氣發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)。所以，大眾認知中屬于環(huan)保范疇的垃(la)(la)圾發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)項目，其實很大一部分是由可再生能源電(dian)(dian)價(jia)附加基金來補(bu)貼，同樣受到了(le)補(bu)貼拖欠的影響(xiang)。

近年(nian)(nian)來，可再生能(neng)源補貼(tie)拖(tuo)欠(qian)的(de)問題(ti)愈演(yan)愈烈(lie)，也成(cheng)為(wei)歷年(nian)(nian)兩會上，業內(nei)關注的(de)熱門(men)話(hua)題(ti)。為(wei)"及時止損"，防止補貼(tie)缺口繼續(xu)如(ru)滾雪球般越滾越大，近期釋(shi)放的(de)政策信號顯(xian)示，今(jin)年(nian)(nian)光伏或將(jiang)以補貼(tie)額度定(ding)裝機規模，意(yi)味(wei)著2019年(nian)(nian)的(de)新增項目(mu)補貼(tie)將(jiang)不再拖(tuo)欠(qian)。然(ran)而，巨額存量補貼(tie)缺口填補之(zhi)難，已成(cheng)為(wei)行業的(de)"不能(neng)承受之(zhi)重"。

欠補不能靠“拖”了事 行業"掣肘"需正視

目(mu)(mu)(mu)前(qian)(qian)，解決(jue)風電(dian)(dian)、光伏項(xiang)目(mu)(mu)(mu)補貼拖欠的(de)(de)(de)呼聲漸(jian)高，源于可再生(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)(fa)電(dian)(dian)補貼周(zhou)期較長(chang)，若(ruo)不(bu)能(neng)(neng)按時發(fa)(fa)放，企業(ye)每(mei)個月(yue)甚至每(mei)天(tian)都需要為項(xiang)目(mu)(mu)(mu)墊(dian)資(zi)，對(dui)企業(ye)的(de)(de)(de)現金(jin)流造成(cheng)較大壓力，影響到(dao)企業(ye)的(de)(de)(de)業(ye)務發(fa)(fa)展和(he)日常經營。據南存(cun)輝委(wei)員介紹(shao)，可再生(sheng)能(neng)(neng)源補貼第(di)7批目(mu)(mu)(mu)錄(lu)僅收錄(lu)了2016年3月(yue)底之前(qian)(qian)并網的(de)(de)(de)光伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，且目(mu)(mu)(mu)前(qian)(qian)補貼資(zi)金(jin)還未到(dao)位，嚴重造成(cheng)了項(xiang)目(mu)(mu)(mu)電(dian)(dian)站運(yun)營商的(de)(de)(de)資(zi)金(jin)緊(jin)張(zhang)問題。

我國風(feng)電、光(guang)(guang)伏行業(ye)正在步入平(ping)價(jia)上網階段，與(yu)此同時，巨額(e)補貼(tie)拖(tuo)欠已是(shi)壓在企業(ye)頭頂難以撼(han)動(dong)的大山，阻礙(ai)著"平(ping)價(jia)時代"的到來。國發(fa)能(neng)(neng)研院(yuan)、綠能(neng)(neng)智庫認為，光(guang)(guang)伏、風(feng)電等新能(neng)(neng)源仍然是(shi)高度依(yi)賴(lai)政策的行業(ye)，補貼(tie)仍然關(guan)乎企業(ye)的存亡和(he)產(chan)業(ye)的健康發(fa)展，尤(you)其對于光(guang)(guang)伏行業(ye)，補貼(tie)拖(tuo)欠如(ru)果遲(chi)遲(chi)得不到解決，國內光(guang)(guang)伏企業(ye)或(huo)將面臨虧損和(he)破產(chan)風(feng)險。

2018年底，中央經(jing)(jing)濟工作會議對(dui)2019年經(jing)(jing)濟走(zou)勢定調為(wei)"六個穩(wen)(wen)"——進一步(bu)穩(wen)(wen)就業(ye)(ye)(ye)(ye)、穩(wen)(wen)金融、穩(wen)(wen)外貿、穩(wen)(wen)外資、穩(wen)(wen)投資、穩(wen)(wen)預期。數據顯示，制造業(ye)(ye)(ye)(ye)吸納了(le)約20%高等院校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)，超過教育業(ye)(ye)(ye)(ye)位居各(ge)行業(ye)(ye)(ye)(ye)第一。"穩(wen)(wen)就業(ye)(ye)(ye)(ye)"，首先就要"穩(wen)(wen)制造業(ye)(ye)(ye)(ye)"，這也是(shi)國家大幅降(jiang)低增值(zhi)稅(shui)率(lv)的(de)初衷。但(dan)(dan)對(dui)于受(shou)到補(bu)貼拖欠的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，尤其(qi)是(shi)民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，資金鏈緊張、融資困(kun)難(nan)已經(jing)(jing)不(bu)是(shi)一天兩天的(de)事情(qing)，增值(zhi)稅(shui)率(lv)的(de)降(jiang)低雖然可以緩解企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)緊張的(de)現金流，但(dan)(dan)并不(bu)能(neng)從根本上解決企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資金難(nan)題。眾所周(zhou)知，制造業(ye)(ye)(ye)(ye)產能(neng)為(wei)王，若企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)無法投資擴產，輕則影響新增就業(ye)(ye)(ye)(ye)，重則削弱(ruo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)競爭力，存在(zai)被淘(tao)汰(tai)的(de)風險(xian)。

欠補問題非沉疴難返 多措并舉解瓶頸

對(dui)風(feng)電(dian)、光伏(fu)等(deng)行(xing)業(ye)進行(xing)補(bu)(bu)貼，是全球多個國家施行(xing)且已被證明行(xing)之(zhi)有(you)效的(de)產業(ye)扶持方式。我國可再生能(neng)源(yuan)補(bu)(bu)貼資金缺口之(zhi)所以會持續加(jia)(jia)大(da)，與(yu)其發(fa)電(dian)裝機(ji)規(gui)模的(de)快速增(zeng)加(jia)(jia)和部分(fen)環節(jie)(jie)電(dian)價附加(jia)(jia)沒有(you)足額(e)(e)征收等(deng)原因有(you)關。國發(fa)能(neng)研院、綠能(neng)智庫認為，解(jie)(jie)決補(bu)(bu)貼拖欠問題(ti)，無(wu)外乎"開(kai)源(yuan)"和"節(jie)(jie)流(liu)"兩種方式，"以補(bu)(bu)貼額(e)(e)度定裝機(ji)規(gui)模"無(wu)疑(yi)是一種"節(jie)(jie)流(liu)"的(de)方式，而對(dui)于解(jie)(jie)決存量補(bu)(bu)貼，"開(kai)源(yuan)"則是必要的(de)措施。

為此，今年"兩會"期(qi)間，代表、委(wei)員(yuan)們的注意力從補貼本(ben)身(shen)拓(tuo)展(zhan)到了(le)解決企業融資(zi)成本(ben)高、資(zi)金鏈緊張上(shang)面。南存輝(hui)委(wei)員(yuan)除了(le)建議加大可再生能源電價附加資(zi)金征收力度、縮短(duan)補貼發放(fang)周期(qi)外，還提(ti)出要(yao)完善增(zeng)值稅、土地(di)稅政策，鼓勵裝(zhuang)機量大的企業發行綠債，對于拖(tuo)欠補貼項目進行資(zi)產證券(quan)化處理，多管齊(qi)下，減(jian)輕企業資(zi)金壓力。

全(quan)國(guo)政協委員武鋼表示，補貼"退坡"勢在必(bi)行，但政策(ce)需要(yao)有持續性，節奏要(yao)穩;未(wei)來需加強綠色電(dian)(dian)力(li)消費，通過(guo)電(dian)(dian)力(li)體(ti)制改革，打通綠色電(dian)(dian)力(li)在各(ge)個省市間的消費、結算(suan);在售電(dian)(dian)方面(mian)要(yao)市場(chang)化，電(dian)(dian)網公(gong)司(si)要(yao)加大對綠電(dian)(dian)優先銷售、優先調度，推動能源(yuan)轉型(xing)。

此(ci)外，可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)拖(tuo)欠一定程度(du)是因(yin)為電(dian)(dian)(dian)價附加資(zi)金(jin)(jin)來源有限，在提高征(zheng)收標(biao)準可(ke)能(neng)(neng)性不大(da)的情況下，可(ke)以(yi)考慮擴大(da)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)資(zi)金(jin)(jin)來源。全國(guo)人大(da)代表(biao)陳康平(ping)表(biao)示，目前，燃煤發(fa)電(dian)(dian)(dian)享受(shou)每度(du)電(dian)(dian)(dian)2.7分錢的環保電(dian)(dian)(dian)價補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)，每年補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)資(zi)金(jin)(jin)超過(guo)1000億元，且(qie)相關(guan)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)隨電(dian)(dian)(dian)費一起，由電(dian)(dian)(dian)網公司(si)按月與(yu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)企業結算。陳康平(ping)代表(biao)認為，經(jing)過(guo)十余(yu)年補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)，燃煤發(fa)電(dian)(dian)(dian)脫硫、脫硝、除塵等環保技術已(yi)經(jing)成熟，政府應考慮調整補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)結構，減少部分燃煤發(fa)電(dian)(dian)(dian)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)，歸集到的資(zi)金(jin)(jin)用于支持(chi)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)展，彌補(bu)(bu)(bu)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源電(dian)(dian)(dian)價附加補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)資(zi)金(jin)(jin)的不足。

誠如兩(liang)會上代表、委員所言，國(guo)發(fa)能(neng)研院(yuan)、綠能(neng)智庫認為，我國(guo)可再生能(neng)源(yuan)存在的補(bu)貼缺口絕非沉疴積(ji)(ji)弊、積(ji)(ji)重(zhong)難返，通過(guo)"開源(yuan)"、"節流"，多措并(bing)舉(ju)，補(bu)貼拖欠(qian)問題將逐步(bu)得到解決，行(xing)業的活力亦將得到釋(shi)放。