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3月19日(ri)，國(guo)家(jia)發(fa)改委(wei)價格司就2019年(nian)光伏電價政策征求意見當天，由《石油觀(guan)察》主辦的“CEW中國(guo)能(neng)源周(zhou)——2019行業(ye)影響力年(nian)會(hui)”同步開啟。會(hui)上(shang)，國(guo)家(jia)發(fa)改委(wei)能(neng)源研(yan)究所研(yan)究員(yuan)、國(guo)家(jia)可再生能(neng)源中心政策研(yan)究部(bu)主任時璟麗帶來了《新能(neng)源電價補貼政策方向(xiang)》的主題分享，系統闡述了我國(guo)電力體(ti)制(zhi)改革、電價機制(zhi)變革的歷程(cheng)和方向(xiang)。

會上，時璟麗研究員(yuan)從我國電(dian)力(li)定價(jia)(jia)機制(zhi)演變(bian)、可再生能源電(dian)價(jia)(jia)機制(zhi)和政(zheng)策、陸(lu)上風電(dian)、光(guang)伏(fu)發電(dian)標桿(gan)電(dian)價(jia)(jia)補貼退坡機制(zhi)、可再生能源發電(dian)費用補償機制(zhi)、機制(zhi)變(bian)革驅動(dong)力(li)及其方向等六個方面作了(le)深入淺出的介紹和分析。

一、我國電力定價機制演變

時璟麗研究(jiu)員介紹說(shuo)，2015年，我國(guo)啟動了新(xin)一(yi)輪電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)體(ti)制(zhi)改革(ge)，核心內(nei)容有六(liu)個(ge)方面：一(yi)、電(dian)(dian)(dian)價改革(ge)：單獨(du)核定輸配電(dian)(dian)(dian)價，分(fen)步實現公(gong)益性(xing)外的(de)發(fa)售(shou)價格由市(shi)場(chang)形成；二、電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)易機(ji)制(zhi)改革(ge)：完(wan)善電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)化(hua)交(jiao)(jiao)易機(ji)制(zhi)；三(san)、發(fa)用電(dian)(dian)(dian)計(ji)劃改革(ge)：建立(li)相對獨(du)立(li)的(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)易機(ji)構，形成公(gong)平規范的(de)市(shi)場(chang)交(jiao)(jiao)易平臺；四、售(shou)電(dian)(dian)(dian)側改革(ge)，有序向社會資本(ben)放(fang)開(kai)配售(shou)電(dian)(dian)(dian)業(ye)務；五、確(que)保可再生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)依(yi)照規劃保障(zhang)性(xing)收(shou)購；六(liu)、開(kai)放(fang)電(dian)(dian)(dian)網(wang)公(gong)平接入(ru)，建立(li)分(fen)布式電(dian)(dian)(dian)源(yuan)發(fa)展新(xin)機(ji)制(zhi)。

從電(dian)力(li)體制改革的歷程來看，我國(guo)電(dian)力(li)定(ding)價(jia)(jia)機制演變(bian)主要分(fen)為四個階(jie)段。第一(yi)階(jie)段(1986-1995)：依項目按照(zhao)還(huan)本(ben)付息定(ding)價(jia)(jia)—還(huan)本(ben)付息成本(ben)+合理(li)利潤；第二階(jie)段(1996-2004)：依項目進(jin)行經(jing)營(ying)期(qi)定(ding)價(jia)(jia)——經(jing)營(ying)期(qi)成本(ben)+合理(li)利潤；第三階(jie)段(2004年(nian)后)：標(biao)桿電(dian)價(jia)(jia)——經(jing)營(ying)期(qi)成本(ben)+合理(li)利潤，煤電(dian)實施(shi)煤電(dian)聯動(dong)；第四階(jie)段(2015年(nian)后)：標(biao)桿電(dian)價(jia)(jia)+新電(dian)改下(xia)的市(shi)場競價(jia)(jia)、直接(jie)交易電(dian)價(jia)(jia)、啟動(dong)電(dian)力(li)現貨市(shi)場。

二、可再生能源電價機制和政策

時璟麗(li)研(yan)究員指出，在(zai)電價(jia)定價(jia)機(ji)制演變過程中，與新(xin)能源(yuan)、可再生能源(yuan)相關的是(shi)在(zai)第三(san)、四階(jie)(jie)段。第三(san)階(jie)(jie)段始于2004年國家開始實施發(fa)電側標桿(gan)(gan)定價(jia)機(ji)制。2015年后(hou)的第四階(jie)(jie)段屬于多(duo)元化(hua)標桿(gan)(gan)定價(jia)階(jie)(jie)段，涉及(ji)新(xin)電改下的市場(chang)競價(jia)，直接(jie)交易(yi)的電價(jia)，以及(ji)即將啟(qi)動的電力市場(chang)，多(duo)種模式組成(cheng)了發(fa)電側電價(jia)體系(xi)。

“我國可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)定(ding)價(jia)機制，是(shi)在兩個(ge)框架之下(xia)(xia)來(lai)確定(ding)的(de)，一(yi)個(ge)就是(shi)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)側總的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力定(ding)價(jia)原則(ze)，另外一(yi)個(ge)是(shi)從2006年實施(shi)的(de)《可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)法(fa)》。為了支持可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力發(fa)(fa)展(zhan)，法(fa)律規定(ding)了對可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)按(an)照成本加成確定(ding)固定(ding)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)。具體來(lai)說(shuo)，光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)采取的(de)是(shi)標(biao)桿電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)+定(ding)額補(bu)貼+招標(biao)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)的(de)定(ding)價(jia)模式，風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)主要是(shi)標(biao)桿電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)+競爭配置電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)模式。進入‘十三(san)五’以來(lai)，一(yi)些相對成熟的(de)風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)和(he)光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)成本下(xia)(xia)降(jiang)比較迅速，最近(jin)幾年以來(lai)對于風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)和(he)光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)實施(shi)了電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)補(bu)貼水(shui)平退坡(po)機制。”時璟麗說(shuo)。

三、陸上風電、光伏發電標桿電價補貼退坡機制

時(shi)璟麗研究員指(zhi)出，我(wo)國陸上風電(dian)(dian)和光伏發電(dian)(dian)標(biao)桿(gan)(gan)定(ding)價采取的(de)分區(qu)(qu)定(ding)價機制，視各地區(qu)(qu)風、光資(zi)源(yuan)(yuan)分布(bu)情(qing)況并考慮工程建設費用而定(ding)。風電(dian)(dian)資(zi)源(yuan)(yuan)區(qu)(qu)分為(wei)四類(lei)，光伏資(zi)源(yuan)(yuan)區(qu)(qu)分為(wei)三類(lei)，標(biao)桿(gan)(gan)定(ding)價基準也(ye)因地而異。

電(dian)價(jia)(jia)水(shui)平確(que)定(ding)依據成(cheng)本加成(cheng)確(que)定(ding)。隨著可再生(sheng)能源的(de)發展，標(biao)桿定(ding)價(jia)(jia)采取退坡(po)(po)機制，尤其是光(guang)伏(fu)發電(dian)電(dian)價(jia)(jia)退坡(po)(po)明顯。

四、可再生能源發電費用補償機制

對于可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源上網(wang)(wang)電(dian)(dian)價，目前(qian)政策執行(xing)是(shi)電(dian)(dian)網(wang)(wang)按照燃煤(mei)標(biao)桿(gan)定(ding)價，向可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源發電(dian)(dian)企業支付相應的購電(dian)(dian)費用，同(tong)時可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)價和燃煤(mei)標(biao)桿(gan)電(dian)(dian)價之(zhi)差由國家可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源發展(zhan)基(ji)金提(ti)供(gong)補貼(tie)，基(ji)金資金來源為可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)價附加(jia)。2006年(nian)(nian)最開始是(shi)1厘/千(qian)瓦時，經過5次調整之(zhi)后(hou)，2016年(nian)(nian)電(dian)(dian)價附加(jia)的標(biao)準是(shi)0.019元/千(qian)瓦時。

從政策執(zhi)行即2006年到2018年的(de)13年情(qing)況來看，通過(guo)增收電價(jia)附加(jia)的(de)模式，全國對(dui)可再生能源提供(gong)的(de)電價(jia)補(bu)貼資金(jin)(jin)已超(chao)過(guo)了(le)4000億元。當然，可再生能源發電在(zai)(zai)過(guo)去的(de)十幾(ji)年實(shi)現(xian)飛(fei)速發展，所(suo)以補(bu)貼資金(jin)(jin)需求目前(qian)超(chao)過(guo)預期，到現(xian)在(zai)(zai)存(cun)在(zai)(zai)累計(ji)超(chao)過(guo)1000億元的(de)補(bu)貼資金(jin)(jin)缺口(kou)。

五、可再生能源電價定價機制變革驅動力

時璟麗認為，驅動我(wo)國可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)電(dian)價定價機制不斷變革的(de)(de)驅動力，外因(yin)和(he)內因(yin)都是(shi)(shi)多(duo)方面的(de)(de)，主(zhu)要(yao)的(de)(de)外因(yin)在于發展(zhan)環境(jing)變化和(he)影(ying)響，主(zhu)要(yao)的(de)(de)內因(yin)一是(shi)(shi)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)的(de)(de)規模化發展(zhan)，二是(shi)(shi)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)技(ji)術進(jin)步和(he)產業(ye)升級(ji)加(jia)快，帶(dai)來效率提升和(he)成本(ben)快速下降(jiang)。

時璟麗展開道，從近期情況(kuang)來看(kan)，尤其是在“十(shi)三(san)五”期間，可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源定(ding)價(jia)機制和(he)價(jia)格(ge)水平處(chu)于不(bu)斷調(diao)整之(zhi)中。“十(shi)三(san)五”中期，即(ji)從2018年開始(shi)有(you)很(hen)多(duo)新(xin)的機制出臺(tai)實(shi)施，有(you)一(yi)些新(xin)的機制在不(bu)斷推進(jin)中，目前可(ke)能處(chu)于電價(jia)補貼政策變化(hua)劇烈階段。變化(hua)有(you)很(hen)多(duo)驅(qu)動因(yin)(yin)(yin)素(su)，既有(you)內因(yin)(yin)(yin)也有(you)外因(yin)(yin)(yin)，內外因(yin)(yin)(yin)也是多(duo)重因(yin)(yin)(yin)素(su)驅(qu)動的結(jie)果。比如外因(yin)(yin)(yin)主(zhu)要是發展環境變化(hua)的影響，雖然可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源價(jia)格(ge)政策近期調(diao)整較大，但(dan)我國能源轉型戰略，尤其是可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源作為(wei)實(shi)現能源供應側清潔轉型的重要手段的宏觀政策導向沒有(you)變，支持力度更大。

時(shi)璟麗認為(wei)，宏觀政策支持力(li)度不(bu)減，發(fa)(fa)展(zhan)方式卻迥然不(bu)同。能源(yuan)領域，國家(jia)強調高質量發(fa)(fa)展(zhan)，對于可再(zai)生能源(yuan)領域也是(shi)強調高質量發(fa)(fa)展(zhan)，提(ti)(ti)出實(shi)現質量變革、效(xiao)率(lv)變革、動(dong)力(li)變革，特別是(shi)效(xiao)率(lv)變革體現在(zai)多個方面。首先，可再(zai)生能源(yuan)技術、設備和(he)運營效(xiao)率(lv)需(xu)(xu)要(yao)得到一個持續顯著(zhu)提(ti)(ti)升；其次，政策管理(li)方面，包括電(dian)(dian)價補貼機(ji)制(zhi)調整在(zai)內，政策和(he)管理(li)效(xiao)率(lv)需(xu)(xu)要(yao)提(ti)(ti)升；第三，電(dian)(dian)價補貼資(zi)金利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)需(xu)(xu)要(yao)提(ti)(ti)升，最好用(yong)盡可能少的資(zi)金支持更(geng)大(da)規模的可再(zai)生能源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)。

時璟麗(li)補(bu)充說，還有一個重要(yao)外因是(shi)我國電力體制(zhi)改(gai)革(ge)在持續推進，為可再生(sheng)能(neng)源電價(jia)機(ji)制(zhi)調整提(ti)供了重要(yao)的平臺。2015-2018年(nian)是(shi)電改(gai)新(xin)一輪監管(guan)周期，各方面(mian)都取得了進展(zhan)，跟(gen)可再生(sheng)能(neng)源直接相關(guan)的內容主(zhu)要(yao)在以下幾個方面(mian)：輸配電改(gai)革(ge)實現了32個省級電網，以及深圳市的電網輸配電價(jia)核準全(quan)覆蓋。

電(dian)力市場(chang)(chang)(chang)交(jiao)(jiao)易方面，2018年市場(chang)(chang)(chang)化(hua)交(jiao)(jiao)易電(dian)量(liang)占全社(she)會(hui)電(dian)量(liang)比例超過(guo)了(le)30%，并且(qie)建立了(le)8個電(dian)力現貨交(jiao)(jiao)易市場(chang)(chang)(chang)，2019年上半年8個現貨市場(chang)(chang)(chang)都(dou)將啟動試運(yun)行。同時，售電(dian)側(ce)市場(chang)(chang)(chang)建設取得初步成效，注冊公司超過(guo)了(le)3600家。輸配電(dian)價改革、電(dian)力交(jiao)(jiao)易以(yi)及(ji)輸配側(ce)的改革，均對電(dian)價補貼機制的變化(hua)產生(sheng)重(zhong)要影(ying)響(xiang)。

驅動因素的(de)(de)內(nei)因方面，最主要(yao)是以風(feng)電和光(guang)伏為代(dai)表可再(zai)生能源產業(ye)和市場(chang)發展猛(meng)。風(feng)電已發展近20年(nian)，光(guang)伏商業(ye)化市場(chang)啟動已有10年(nian)，基本上從(cong)10年(nian)、20年(nian)前(qian)的(de)(de)“嬰兒期”過渡到了“成人”階段。這種背景之下(xia)，原來單純(chun)的(de)(de)一(yi)味扶植(zhi)的(de)(de)政(zheng)策要(yao)做(zuo)相應(ying)的(de)(de)調(diao)整。

時(shi)璟(jing)麗(li)接(jie)著說到(dao)，以(yi)風(feng)光為代(dai)表的(de)(de)可(ke)再生能源技術進步升(sheng)級非常快，也帶(dai)來(lai)了效(xiao)(xiao)率(lv)的(de)(de)提(ti)升(sheng)和成本迅速下(xia)降(jiang)(jiang)。比如近(jin)10年陸上風(feng)電(dian)(dian)投資水平下(xia)降(jiang)(jiang)15%-20%，再考慮風(feng)機(ji)單(dan)機(ji)增加，智能風(feng)電(dian)(dian)場的(de)(de)采(cai)用等(deng)利用效(xiao)(xiao)率(lv)提(ti)升(sheng)因素的(de)(de)話，實際上的(de)(de)成本降(jiang)(jiang)幅可(ke)以(yi)達到(dao)25%左右(you)。如果看(kan)“十三(san)(san)五”以(yi)來(lai)近(jin)三(san)(san)年的(de)(de)數據，典型的(de)(de)2兆瓦風(feng)電(dian)(dian)機(ji)組最(zui)近(jin)三(san)(san)年風(feng)電(dian)(dian)機(ji)組價(jia)格(ge)也是下(xia)降(jiang)(jiang)了20%，最(zui)近(jin)三(san)(san)年整個風(feng)電(dian)(dian)場效(xiao)(xiao)率(lv)提(ti)升(sheng)5%以(yi)上。

按照現在(zai)的水平，風(feng)電(dian)(dian)(dian)在(zai)風(feng)資(zi)(zi)源(yuan)好的地區(qu)成(cheng)本(ben)加(jia)成(cheng)水平可(ke)以達到0.35元(yuan)/千瓦時，資(zi)(zi)源(yuan)一般的地區(qu)為0.50元(yuan)/千瓦時，這(zhe)個水平意味著(zhu)陸上風(feng)電(dian)(dian)(dian)目前的度(du)電(dian)(dian)(dian)補貼需求可(ke)以在(zai)0.1元(yuan)/千瓦時以內，0.07-0.08元(yuan)/千瓦時這(zhe)樣的水平。根據(ju)《可(ke)再(zai)生能源(yuan)發(fa)展“十三五”規(gui)劃》提(ti)出的目標，2020年陸上風(feng)電(dian)(dian)(dian)要實(shi)現與燃(ran)煤發(fa)電(dian)(dian)(dian)同臺競(jing)爭，結合目前產業(ye)升級，要想(xiang)實(shi)現全面平價，對于風(feng)電(dian)(dian)(dian)行業(ye)仍具有一定挑戰(zhan)性。

時(shi)(shi)璟麗說，光伏(fu)發電(dian)(dian)自(zi)2008年(nian)并(bing)網商業化市場啟動(dong)以來(lai)，一直持續(xu)在(zai)成本(ben)快速下(xia)降(jiang)(jiang)的(de)(de)軌(gui)道上，2008年(nian)初始投資(zi)約50元(yuan)/瓦，現(xian)在(zai)低于5元(yuan)/瓦，降(jiang)(jiang)幅超(chao)過了90%。電(dian)(dian)價也從2008年(nian)的(de)(de)4.0元(yuan)/千瓦時(shi)(shi)降(jiang)(jiang)到(dao)了2018年(nian)下(xia)半年(nian)的(de)(de)0.5-0.7元(yuan)/千瓦時(shi)(shi)，并(bing)且(qie)進一步(bu)降(jiang)(jiang)低電(dian)(dian)價還(huan)在(zai)討論中，降(jiang)(jiang)幅超(chao)過85%。其中，2018年(nian)初到(dao)年(nian)末晶硅組件(jian)價格降(jiang)(jiang)幅就達到(dao)了25%，從2019年(nian)上半年(nian)光伏(fu)電(dian)(dian)站(zhan)的(de)(de)電(dian)(dian)價需求來(lai)看，成本(ben)加成水平是0.37-0.51元(yuan)/千瓦時(shi)(shi)，略高于風電(dian)(dian)一點點，再過一到(dao)兩年(nian)，光伏(fu)發電(dian)(dian)度電(dian)(dian)成本(ben)可能會低于風電(dian)(dian)。

六、機制變革方向

時璟(jing)麗表示，可再生(sheng)能(neng)源發電(dian)定價(jia)機制(zhi)變(bian)革的大(da)方(fang)向是(shi)全(quan)面(mian)實施(shi)競爭配置方(fang)式來確(que)定項目和電(dian)價(jia)，規模化推(tui)進風光無補貼平價(jia)上網項目，可再生(sheng)能(neng)源參與(yu)市場化競爭，逐步融入電(dian)力市場。

1、全面實施競爭配置方式確定項目和電價

“十三五(wu)”規劃中提出來(lai)的(de)光(guang)(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)經(jing)濟性目標是(shi)2020年(nian)(nian)實現銷售側平價(jia)，這一(yi)目標在(zai)2018年(nian)(nian)已經(jing)提前(qian)兩(liang)年(nian)(nian)實現，并且光(guang)(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)近期仍(reng)有較大的(de)成(cheng)本(ben)下降(jiang)潛力，預(yu)計2-4年(nian)(nian)內即(ji)可以實現上(shang)網側平價(jia)。主要驅(qu)動因素是(shi)光(guang)(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)技術(shu)(shu)更新(xin)快，遠超預(yu)期，基本(ben)3-5年(nian)(nian)為一(yi)個技術(shu)(shu)迭代周期。根據光(guang)(guang)(guang)伏行(xing)業協會所(suo)做的(de)光(guang)(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)技術(shu)(shu)路線(xian)圖，預(yu)計主要類型的(de)電(dian)(dian)池效率(lv)近期仍(reng)可以每(mei)年(nian)(nian)增(zeng)加0.2-0.5個百分(fen)點(dian)，光(guang)(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)的(de)成(cheng)本(ben)下降(jiang)潛力和(he)應用潛力都(dou)是(shi)巨大的(de)。

時璟(jing)麗指出，從“十三五(wu)”后半段(duan)開始，成(cheng)熟的(de)可再生(sheng)能源(yuan)技術的(de)電價機制(zhi)要(yao)有大的(de)調(diao)整(zheng)，主要(yao)是(shi)通過市場化機制(zhi)來實(shi)現競(jing)爭配置，如風(feng)電領域(yu)，2018年5月(yue)國(guo)家能源(yuan)局頒布了政策(ce)文件(jian)，2019年起全國(guo)全部(bu)新核準的(de)陸上風(feng)電和海上風(feng)電都要(yao)通過競(jing)爭方(fang)式確定(ding)項目和上網電價（分(fen)散(san)式風(feng)電除外），競(jing)爭配置辦法的(de)制(zhi)定(ding)和實(shi)施都是(shi)在地(di)方(fang)層面進行。

時璟麗稱，光伏發電領(ling)域(yu)，自(zi)2016年(nian)(nian)以來(lai)實施(shi)了地方(fang)競爭配置政策，但是降低電價和(he)補貼的效果有限。2016年(nian)(nian)后國(guo)家實施(shi)了第(di)二批和(he)第(di)三批光伏領(ling)跑(pao)者(zhe)計劃，2018年(nian)(nian)第(di)三批光伏領(ling)跑(pao)應用(yong)基(ji)地進行(xing)了招(zhao)標。

光(guang)(guang)伏領跑者計劃(hua)最(zui)(zui)主要(yao)的(de)目標是為了(le)前沿的(de)、先進的(de)光(guang)(guang)伏發(fa)電產品營造市(shi)場，但實(shi)際上通過兩(liang)次國家層面的(de)招標，真正實(shi)現(xian)了(le)成(cheng)本導向的(de)競爭配置(zhi)。2018年(nian)上半年(nian)，國內組件價格(ge)尚處(chu)于(yu)高(gao)位階(jie)段，比現(xian)在(zai)高(gao)0.7元(yuan)/瓦(wa)左右，當時(shi)第三批應(ying)用領跑基(ji)地招標平(ping)均的(de)度電補(bu)貼(tie)低于(yu)0.1元(yuan)/千瓦(wa)時(shi)，最(zui)(zui)低的(de)一個項目的(de)度電補(bu)貼(tie)低于(yu)0.02元(yuan)/千瓦(wa)時(shi)。

時璟麗說，目(mu)前2019年光(guang)伏發電政(zheng)策(ce)方案正(zheng)在討論中，其核心思想(xiang)也是希望通過改變過去(qu)分規模、分項目(mu)的(de)管理模式(shi)，實現真正(zheng)的(de)國家層面的(de)市場化競(jing)爭配(pei)置。目(mu)前的(de)方案是競(jing)爭配(pei)置由地方來組織，但(dan)是最后(hou)是否(fou)能(neng)夠獲得電價補貼資(zi)格，要依據電價水平來進行全國性排序，因此是市場化導向(xiang)的(de)新(xin)機制，這一政(zheng)策(ce)正(zheng)在努力推(tui)進過程(cheng)中。

2、規模化推進風光無補貼平價上網項目

2019年(nian)1月國家(jia)發展改革委和國家(jia)能(neng)源局(ju)開始規模(mo)推(tui)進風光(guang)無補貼平價(jia)(jia)上網工作。其主要(yao)目(mu)的(de)是雖(sui)然國家(jia)制定了2020年(nian)的(de)風光(guang)經(jing)濟(ji)性目(mu)標，但是實現(xian)平價(jia)(jia)不(bu)(bu)應該是斷崖式(shi)，應該是“十三五(wu)”的(de)后半段到“十四五(wu)”初(chu)期或(huo)最晚(wan)中期的(de)漸(jian)進式(shi)過程。政策希望在(zai)2019年(nian)和2020年(nian)經(jing)濟(ji)性上具(ju)備平價(jia)(jia)條件的(de)項目(mu)，國家(jia)不(bu)(bu)再提供電價(jia)(jia)補貼。

為了(le)推進平(ping)價上網項目如期建設(she)，文件中配套(tao)了(le)八項重要(yao)支持政策。

一(yi)是(shi)避免不(bu)合(he)理(li)的(de)收(shou)費；二(er)是(shi)鼓(gu)勵(li)通(tong)過(guo)綠證交(jiao)易獲(huo)得收(shou)益；三是(shi)明確電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網企業建設(she)接網工程；四是(shi)鼓(gu)勵(li)就(jiu)近直接交(jiao)易，完善支持新能(neng)(neng)源(yuan)就(jiu)近直接交(jiao)易的(de)輸(shu)(shu)配電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)政(zheng)(zheng)策，分布式(shi)核(he)減未利用高電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)等(deng)級輸(shu)(shu)配電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)，減免交(jiao)叉(cha)補貼；五是(shi)執行不(bu)少(shao)于(yu)(yu)20年固定(ding)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)收(shou)購政(zheng)(zheng)策，對于(yu)(yu)平(ping)價(jia)(jia)(jia)上網和低價(jia)(jia)(jia)上網項目，按當時煤電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)或招標電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)簽(qian)訂(ding)購電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)合(he)同；六(liu)是(shi)強化全額保障性(xing)收(shou)購政(zheng)(zheng)策，限發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量核(he)定(ding)為(wei)可轉(zhuan)讓(rang)的(de)優先(xian)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)計劃并通(tong)過(guo)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)權交(jiao)易等(deng)獲(huo)得補償；七(qi)是(shi)創(chuang)新金融支持方(fang)式(shi)；八是(shi)在(zai)“雙控”考核(he)方(fang)面調動地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府積極性(xing)，超過(guo)的(de)可再生能(neng)(neng)源(yuan)消費量不(bu)納入雙控考核(he)。

3、可再生能源參與市場化競爭，逐步融入電力市場

今年3月(yue)份國(guo)家發展(zhan)改(gai)革委剛剛發布了一個文(wen)件的征(zheng)求(qiu)意見(jian)稿，即進一步推進電力現(xian)貨(huo)(huo)市(shi)(shi)場(chang)建設試點(dian)工作。征(zheng)求(qiu)意見(jian)文(wen)件提出要(yao)建立促進清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)消納的現(xian)貨(huo)(huo)交(jiao)易機制，市(shi)(shi)場(chang)的初期(qi)，清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)可以報(bao)量不報(bao)價(jia)方式來參與(yu)現(xian)貨(huo)(huo)市(shi)(shi)場(chang)交(jiao)易，作為價(jia)格接受者優先出現(xian)，實(shi)現(xian)優先消納。初期(qi)階段之后(hou)，對(dui)于清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)參與(yu)現(xian)貨(huo)(huo)市(shi)(shi)場(chang)也提出明確要(yao)求(qiu)，明確提出要(yao)有時間表，有序安排清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)報(bao)量報(bao)價(jia)的方式來參與(yu)電力現(xian)貨(huo)(huo)市(shi)(shi)場(chang)交(jiao)易。

4.“十四五”：風光等可再生能源進入“后補貼”時代

時(shi)(shi)璟麗(li)總結，從目前趨勢上來(lai)看，預期風電在(zai)“十四(si)五(wu)”初(chu)(chu)期，光伏發電最早在(zai)“十四(si)五(wu)”初(chu)(chu)期最晚在(zai)“十四(si)五(wu)”中期，可以進(jin)入(ru)到(dao)全面去補貼(tie)(tie)階(jie)段。且(qie)可能同期進(jin)入(ru)到(dao)電力市(shi)場(chang)競爭階(jie)段，屆(jie)時(shi)(shi)補貼(tie)(tie)去除，但價格機(ji)制會有很(hen)多(duo)變化，風光等可再生能源可以多(duo)種方(fang)式參與市(shi)場(chang)。

舉例來說，目前(qian)正在(zai)實施(shi)的(de)(de)競爭配(pei)置方式(shi)可(ke)以作為一種長期的(de)(de)選擇(ze)。價(jia)格機制可(ke)能是多(duo)種方式(shi)并存的(de)(de)，包括直接參與現貨市(shi)場，或者類似于美國的(de)(de)中長期協議(yi)，或者是目前(qian)正在(zai)實施(shi)的(de)(de)類似于歐洲廣泛采用(yong)的(de)(de)招標(biao)等(deng)競爭配(pei)置機制。總(zong)體的(de)(de)目標(biao)是要促(cu)進可(ke)再生能源持續健康(kang)發展。