為減輕企業(ye)負(fu)擔(dan)、優化(hua)營(ying)商環境,2018年政府工(gong)作(zuo)報告首(shou)提(ti)“一般工(gong)商業(ye)電價(jia)平均降低10%”,要(yao)求降低電網環節收費(fei)和輸配電價(jia)。在(zai)此基(ji)礎(chu)上,2019年的政府工(gong)作(zuo)報告更進一步作(zuo)出“一般工(gong)商業(ye)電價(jia)再降10%”的承諾(nuo),讓清費(fei)減負(fu)有了(le)更多期待。
幫(bang)助企(qi)業輕裝上陣、聚力發展,這不是一(yi)句空話。僅在2018年,國(guo)家(jia)發改委就于(yu)四、五、七、九月(yue)連續發文(wen),細化降電(dian)(dian)價相關(guan)事(shi)宜,并(bing)在第(di)一(yi)時(shi)間得到(dao)電(dian)(dian)源、電(dian)(dian)網(wang)環節企(qi)業的積極響應。中(zhong)國(guo)華能集團公司(si)原董事(shi)長曹培璽曾表示(shi),電(dian)(dian)價降低一(yi)分(fen)錢,發電(dian)(dian)行業要讓(rang)利(li)上百億元。國(guo)家(jia)電(dian)(dian)網(wang)、南方電(dian)(dian)網(wang)也紛紛主(zhu)動(dong)降低用戶(hu)用電(dian)(dian)成(cheng)本,去年的電(dian)(dian)價“讓(rang)利(li)”幅度(du)分(fen)別高達915億元、223億元。得益于(yu)此,2018年,全國(guo)平均電(dian)(dian)價降幅超過8分(fen)/千瓦時(shi),超額完成(cheng)降電(dian)(dian)價10%的任(ren)務。
花了(le)力氣、下(xia)了(le)功夫,卻(que)未換來皆大歡喜的結果。部分用戶竟遲遲未能收到這份降(jiang)價“大禮包”——電費非但沒降(jiang),反(fan)而出現電價明降(jiang)暗(an)升(sheng)、重(zhong)復繳納電費、降(jiang)電價退款遭(zao)截留等亂象。追本溯源,問題出在了(le)轉供電環節。
在無法直接供電(dian)的(de)區(qu)(qu)(qu)域,電(dian)網企(qi)業(ye)與(yu)終(zhong)端用(yong)戶(hu)(hu)之間多了一個轉供電(dian)主體,比如(ru)寫字樓、商場、產業(ye)園區(qu)(qu)(qu)的(de)租(zu)賃(lin)方(fang)、物管方(fang)等,就(jiu)是這(zhe)(zhe)樣的(de)中間商,讓數千萬(wan)一般工(gong)商業(ye)用(yong)戶(hu)(hu)無法感知(zhi)降(jiang)電(dian)價(jia)帶來(lai)的(de)實(shi)惠。有統(tong)計數據顯示,全國至(zhi)少有40萬(wan)轉供電(dian)主體,為(wei)(wei)3400萬(wan)左右終(zhong)端用(yong)戶(hu)(hu)提供服務。針對(dui)電(dian)網企(qi)業(ye)尚未完全覆(fu)蓋的(de)區(qu)(qu)(qu)域,由(you)這(zhe)(zhe)些社會資本建設供配電(dian)設施,一定程度(du)上可彌補不足、保障供應(ying),轉供電(dian)因(yin)此有其存在的(de)合理性和價(jia)值。那么降(jiang)電(dian)價(jia)為(wei)(wei)何又被(bei)攔在了這(zhe)(zhe)一環(huan)節(jie)?我們且試著捋一捋。
從主觀層面看,部(bu)分轉(zhuan)供(gong)主體(ti)受到(dao)利益等(deng)因(yin)素驅使,對政策理解不透(tou)徹、落實不積極,甚至帶有(you)僥幸、抵觸心(xin)理,知(zhi)之而不為(wei)之。其表現(xian)主要有(you)二:部(bu)分“中(zhong)(zhong)間(jian)商”將(jiang)轉(zhuan)供(gong)視(shi)為(wei)利潤來源(yuan)之一,或肆(si)意(yi)提高電費(fei)賺取價差,或對國家(jia)退還的降電價費(fei)用(yong)暗中(zhong)(zhong)“截胡”;更有(you)甚者,將(jiang)公攤(tan)、線損(sun)、日常運維等(deng)費(fei)用(yong)一并納入電價,轉(zhuan)嫁到(dao)用(yong)戶頭上,以(yi)降低自身轉(zhuan)供(gong)成本。
對于前者(zhe),《電(dian)力法》等(deng)法規(gui)已明確,超越權限制定電(dian)價、在電(dian)費(fei)(fei)中(zhong)加收其他費(fei)(fei)用(yong)(yong)等(deng)行為均(jun)屬違法。對于后者(zhe),國家發改委在2018年3月發布的《關(guan)于降低(di)一般工商業(ye)(ye)電(dian)價有(you)關(guan)事項的通知(zhi)》明確指(zhi)出(chu),“相關(guan)公用(yong)(yong)設施用(yong)(yong)電(dian)及(ji)損耗通過(guo)租(zu)金、物(wu)業(ye)(ye)費(fei)(fei)、服務費(fei)(fei)等(deng)方式協商解決,或(huo)者(zhe)按(an)國家規(gui)定銷(xiao)售電(dian)價向電(dian)網企業(ye)(ye)繳納電(dian)費(fei)(fei),由所(suo)有(you)用(yong)(yong)戶(hu)按(an)各(ge)分表電(dian)量公平(ping)分攤”。但究(jiu)竟如(ru)何(he)協商、據何(he)公攤,或(huo)者(zhe)說這些費(fei)(fei)用(yong)(yong)應由誰承擔、如(ru)何(he)承擔,目前尚無明確標準。對此,大部分轉供電(dian)主體并未公開(kai)相關(guan)信(xin)息,終(zhong)端用(yong)(yong)戶(hu)更是無從(cong)知(zhi)曉。
從客觀層面(mian)(mian)看(kan),復雜多變的(de)轉(zhuan)供(gong)(gong)(gong)環境(jing),使得轉(zhuan)供(gong)(gong)(gong)電主體(ti)的(de)監管(guan)難以面(mian)(mian)面(mian)(mian)俱到,也(ye)是(shi)(shi)問(wen)題(ti)所(suo)在。在寫(xie)字樓、商(shang)業(ye)綜(zong)合體(ti)、居民(min)社區周邊等場景中,轉(zhuan)供(gong)(gong)(gong)電主體(ti)點多面(mian)(mian)廣、數量龐大(da),加之終(zhong)端(duan)用戶相(xiang)對(dui)(dui)分散、流動性強,這對(dui)(dui)前期降價要求的(de)有效(xiao)傳達(da)和后期的(de)監管(guan)工作來(lai)說,都是(shi)(shi)不(bu)利因素。尤其是(shi)(shi)在監督執法(fa)環節,上游電網(wang)企(qi)業(ye)對(dui)(dui)拒不(bu)整改的(de)轉(zhuan)供(gong)(gong)(gong)電主體(ti),特別是(shi)(shi)自然人轉(zhuan)供(gong)(gong)(gong)的(de)處(chu)置暫(zan)無明確法(fa)律依據,依法(fa)依規處(chu)理(li)的(de)難度相(xiang)對(dui)(dui)較(jiao)大(da)。
降(jiang)低一般工商業電價是國家對廣(guang)大工商業用戶(hu)的承諾,任何主體都不應(ying)更(geng)不能克(ke)扣這項紅利。如(ru)今,新一輪降(jiang)價行動(dong)再次啟動(dong),如(ru)何揚長(chang)避短、落(luo)實到位,讓用戶(hu)實實在在感知(zhi)并享受優惠(hui),已成為當前降(jiang)電價工作的關鍵所(suo)在。