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四、五年(nian)前，當大家談平(ping)(ping)(ping)價上網(wang)的時候，我曾提醒過(guo)大家關(guan)注(zhu)平(ping)(ping)(ping)價之(zhi)后的諸多問題，按照政府(fu)和企業(ye)多次(ci)協商的結(jie)果，今年(nian)開始平(ping)(ping)(ping)價試點，明(ming)年(nian)開始全面平(ping)(ping)(ping)價，總之(zhi)今年(nian)是平(ping)(ping)(ping)價的拐點之(zhi)年(nian)。

大家都(dou)(dou)期待(dai)著(zhu)平價，特(te)別是2016年(nian)、2017年(nian)、2018年(nian)，面對著(zhu)政(zheng)府調控(kong)，控(kong)制新能(neng)源規模，大家都(dou)(dou)期待(dai)著(zhu)，平價之后就不用(yong)控(kong)制規模了(le)，可(ke)以(yi)敞開肚(du)子吃(chi)飯。

實(shi)際(ji)上(shang)，我四年前說了這句話(hua)，做不到。

大(da)(da)家都知道(dao)能源(yuan)是(shi)一種特殊的(de)(de)(de)商品(pin)，電(dian)(dian)力更是(shi)政(zheng)府直接核(he)(he)準(zhun)(zhun)價(jia)格(ge)的(de)(de)(de)少數(shu)(shu)商品(pin)。在中國，所有(you)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)價(jia)都是(shi)核(he)(he)準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)。核(he)(he)準(zhun)(zhun)電(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)(de)同時，也(ye)核(he)(he)準(zhun)(zhun)一個上(shang)網(wang)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時數(shu)(shu)，電(dian)(dian)網(wang)據此(ci)簽署上(shang)網(wang)協議。比如(ru)，核(he)(he)電(dian)(dian)有(you)標(biao)桿電(dian)(dian)價(jia)，大(da)(da)概0.42元/千瓦時。在核(he)(he)定(ding)這(zhe)個電(dian)(dian)價(jia)時，會核(he)(he)準(zhun)(zhun)上(shang)網(wang)的(de)(de)(de)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時數(shu)(shu)，過去核(he)(he)電(dian)(dian)是(shi)7000-8000小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時的(de)(de)(de)上(shang)網(wang)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時數(shu)(shu)，去年核(he)(he)準(zhun)(zhun)新的(de)(de)(de)核(he)(he)電(dian)(dian)機組(zu)比較小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)，只(zhi)有(you)5700小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時，核(he)(he)準(zhun)(zhun)電(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)(de)時候(hou)，同時核(he)(he)準(zhun)(zhun)上(shang)網(wang)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時數(shu)(shu)，這(zhe)是(shi)電(dian)(dian)力行業大(da)(da)部分發(fa)電(dian)(dian)機組(zu)的(de)(de)(de)規(gui)則。

如果風電(dian)和太陽(yang)能發電(dian)沒有(you)(you)(you)這樣的價(jia)(jia)格機(ji)(ji)制保障(zhang)和上(shang)(shang)網(wang)小時數(shu)保障(zhang)，會出現這樣的情況：比如國家在甘肅搞(gao)了一(yi)批特許權招標項目(mu)(mu)，也搞(gao)了一(yi)批光(guang)伏示范(fan)項目(mu)(mu)，當地政府推出來保障(zhang)性(xing)收(shou)(shou)入機(ji)(ji)制，只對600小時以內的部(bu)分(fen)按(an)照國家核(he)準的價(jia)(jia)格，超過600小時，所有(you)(you)(you)的電(dian)量都要競價(jia)(jia)上(shang)(shang)網(wang)，據說每千瓦(wa)時上(shang)(shang)網(wang)電(dian)價(jia)(jia)只有(you)(you)(you)4分(fen)錢(qian)(qian)，這還是給(gei)予保障(zhang)性(xing)收(shou)(shou)購，不保障(zhang)怎么辦，現在的項目(mu)(mu)有(you)(you)(you)補貼托(tuo)底，沒有(you)(you)(you)補貼了4分(fen)錢(qian)(qian)能養家糊口嗎？

所以說，平價上網(wang)到現在來看，技術準備(bei)好(hao)了(le)，企業(ye)(ye)準備(bei)好(hao)了(le)，但是政(zheng)策機制(zhi)還(huan)沒有準備(bei)好(hao)，地方政(zheng)府和電網(wang)企業(ye)(ye)也沒有準備(bei)好(hao)。

有消息說，這兩天2019年光伏補貼政策就會出來，我認為很難，原因(yin)在于我們各種(zhong)各樣(yang)的(de)聲(sheng)音太多(duo)了。531新(xin)政(zheng)大家批評溝通不(bu)(bu)夠，現(xian)在新(xin)的(de)政(zheng)策文件溝通不(bu)(bu)下上百次(ci)，越(yue)溝通越(yue)糊涂，因(yin)為(wei)每一個企(qi)業(ye)有(you)不(bu)(bu)同的(de)訴求，每一個企(qi)業(ye)都想在里面找(zhao)到自(zi)己利(li)益的(de)最大點，而不(bu)(bu)是形成(cheng)一個最大公約數，這就帶來各種(zhong)各樣(yang)的(de)問題(ti)，比方說(shuo)現(xian)在盛傳(chuan)的(de)光伏要(yao)全國競(jing)價(jia)上網。

我們(men)(men)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)不(bu)(bu)(bu)一(yi)樣，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)需求(qiu)不(bu)(bu)(bu)一(yi)樣，每個(ge)(ge)地方(fang)的(de)(de)(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)承(cheng)受能力(li)也不(bu)(bu)(bu)一(yi)樣，沒有(you)(you)(you)(you)一(yi)個(ge)(ge)風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)和(he)光(guang)伏的(de)(de)(de)標(biao)桿(gan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)，操作起來(lai)比較困難，無據(ju)可(ke)依(yi)。大家雖然批(pi)評(ping)國家發改委價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)司(si)的(de)(de)(de)煤炭標(biao)桿(gan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)不(bu)(bu)(bu)太合(he)理，但這么多(duo)(duo)年執行下來(lai)還是有(you)(you)(you)(you)效的(de)(de)(de)。比方(fang)說在內蒙古和(he)廣東(dong)(dong)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)差還是符合(he)實際的(de)(de)(de)，風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)和(he)光(guang)伏也應該向煤電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)學習，也搞(gao)一(yi)個(ge)(ge)標(biao)桿(gan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)，大家堅持下來(lai)問題不(bu)(bu)(bu)大，習慣成(cheng)自(zi)然。煤電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)每個(ge)(ge)省有(you)(you)(you)(you)一(yi)個(ge)(ge)標(biao)準電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)，山東(dong)(dong)4.1毛(mao)(mao)(mao)，江蘇4.2毛(mao)(mao)(mao)，廣東(dong)(dong)4.5毛(mao)(mao)(mao)，都是根據(ju)當地的(de)(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)和(he)當地的(de)(de)(de)需求(qiu)，如(ru)果風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)光(guang)伏不(bu)(bu)(bu)搞(gao)標(biao)桿(gan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)，全國競價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)上網，甘肅可(ke)能3毛(mao)(mao)(mao)多(duo)(duo)不(bu)(bu)(bu)到，沒錯，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)很低，但是那(nei)(nei)個(ge)(ge)地方(fang)沒有(you)(you)(you)(you)消納能力(li)。浙江可(ke)能5毛(mao)(mao)(mao)多(duo)(duo)，但是那(nei)(nei)個(ge)(ge)地方(fang)有(you)(you)(you)(you)消納能力(li)，他(ta)們(men)(men)有(you)(you)(you)(you)錢也有(you)(you)(you)(you)承(cheng)受能力(li)，他(ta)們(men)(men)可(ke)以發展，如(ru)果他(ta)們(men)(men)覺得自(zi)己發展成(cheng)本(ben)高，也可(ke)以讓(rang)他(ta)到甘肅去買，即(ji)使加上1.5毛(mao)(mao)(mao)輸電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)也可(ke)以。

我們總結能(neng)(neng)源改革(ge)開發四十年的(de)(de)一個(ge)很重要的(de)(de)經驗(yan)和教訓，積(ji)極(ji)性(xing)越多的(de)(de)地方發展的(de)(de)越好(hao)。例(li)如煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)行業(ye)，我經常批評(ping)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)，但是(shi)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)卻是(shi)發展最好(hao)的(de)(de)行業(ye)之一，因為充分發揮(hui)了中(zhong)央、地方和企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)積(ji)極(ji)性(xing)，特別是(shi)各種投資主體(ti)的(de)(de)積(ji)極(ji)性(xing)，我剛(gang)工作的(de)(de)時候，我們到(dao)(dao)處去買煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)，東部每(mei)個(ge)省的(de)(de)省委(wei)書記(ji)、省長(chang)帶(dai)隊到(dao)(dao)山(shan)西、內蒙古去跑煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)指標，跑車皮，后來國家(jia)三個(ge)積(ji)極(ji)性(xing)都出來了，中(zhong)央積(ji)極(ji)性(xing)，地方政(zheng)府(fu)積(ji)極(ji)性(xing)和企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)積(ji)極(ji)性(xing)，導致煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)過剩(sheng)了。現在主要的(de)(de)任(ren)務(wu)(wu)是(shi)控制煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)過剩(sheng)產能(neng)(neng)，每(mei)年減多少產能(neng)(neng)是(shi)其重要任(ren)務(wu)(wu)。

而新能源，中(zhong)央積(ji)極性(xing)(xing)、地方積(ji)極性(xing)(xing)和企業積(ji)極性(xing)(xing)，三個積(ji)極性(xing)(xing)一旦發揮(hui)出來(lai)，也就(jiu)(jiu)出現(xian)過(guo)剩。2015年開始(shi)理順三個積(ji)極性(xing)(xing)，2016和2017就(jiu)(jiu)很快(kuai)出現(xian)過(guo)了，政府不得不出手干預，發展過(guo)熱(re)就(jiu)(jiu)要控(kong)制規(gui)模，從來(lai)沒說我(wo)們(men)太(tai)慢了，應該快(kuai)一點(dian)。所以光(guang)伏(fu)也好(hao)，風電也好(hao)，在平價(jia)上網的時候，政策必(bi)須堅持三個積(ji)極性(xing)(xing)都要發揮(hui)。

舉(ju)一個(ge)例(li)子(zi)浙江，我(wo)昨天和(he)正泰(tai)新能源(yuan)陸川在聊一個(ge)小的事情(qing)，他告訴(su)我(wo)一個(ge)消息，過(guo)去浙江對于光伏有(you)(you)補(bu)貼價格，前提是國家(jia)(jia)(jia)有(you)(you)，如果國家(jia)(jia)(jia)沒(mei)有(you)(you)他地方也(ye)沒(mei)有(you)(you)了。所以我(wo)們要(yao)(yao)考慮各個(ge)方面，國家(jia)(jia)(jia)政策的調整，要(yao)(yao)有(you)(you)利于調動(dong)(dong)地方政策的積極性，有(you)(you)利于調動(dong)(dong)企業的積極性，在這(zhe)個(ge)條件下去穩步發展。

所(suo)以(yi)我們在(zai)今后三五個月的(de)時(shi)間(jian)之內(nei)，也許在(zai)半年的(de)時(shi)間(jian)之內(nei)，就好好琢磨一下，放下企(qi)業(ye)自身的(de)需(xu)求(qiu)，比(bi)如裝備制造業(ye)，特別希望有規模，沒有規模就沒有發展的(de)空間(jian)，搞開發的(de)企(qi)業(ye)想要回報(bao)率，希望有補(bu)貼，補(bu)貼：政府在(zai)規模和補(bu)貼總量之間(jian)糾結，是補(bu)還是不補(bu)，補(bu)誰。

當國家開始(shi)考慮有(you)一定規模補(bu)貼(tie)，并著手準備出(chu)臺(tai)標(biao)(biao)桿電(dian)價(jia)，然(ran)后一批不(bu)需要補(bu)貼(tie)、競價(jia)上網的(de)項目擠破頭，讓國家發改委價(jia)格司感到特(te)別為難，因(yin)為都(dou)低于(yu)煤(mei)(mei)炭標(biao)(biao)桿電(dian)價(jia)了，我為什么(me)要出(chu)風電(dian)和光伏的(de)標(biao)(biao)桿電(dian)價(jia)？如果(guo)政府出(chu)臺(tai)的(de)低于(yu)煤(mei)(mei)電(dian)標(biao)(biao)桿電(dian)價(jia)水平的(de)風電(dian)、光伏的(de)標(biao)(biao)桿，不(bu)是(shi)找著挨罵嗎？

所以(yi)，這都是(shi)我們自己造成(cheng)的困難和(he)問(wen)題，大家不(bu)要(yao)那(nei)么過于樂觀，也不(bu)要(yao)過于執著(zhu)，要(yao)看到大局，也不(bu)要(yao)看到最(zui)近(jin)的蠅(ying)頭小利，只有能(neng)(neng)源行業發(fa)展(zhan)了(le)，可再生能(neng)(neng)源行業才能(neng)(neng)發(fa)展(zhan)，只有可再生能(neng)(neng)源行業發(fa)展(zhan)了(le)，具體的企業才能(neng)(neng)發(fa)展(zhan)。

可再生能(neng)源不壯大，企業(ye)不可能(neng)壯大，所以我們必須從大局(ju)出(chu)發(fa)，考慮從全局(ju)的(de)利益考慮出(chu)臺(tai)可再生能(neng)源政(zheng)策(ce)(ce)，無論平價還(huan)是其他政(zheng)策(ce)(ce)，都是有利于總書記說的(de)“改善能(neng)源結(jie)構，減少煤(mei)炭消費，增加清潔(jie)能(neng)源供應”這樣(yang)一個大局(ju)。

本文整理自：3月(yue)29日，在由中(zhong)國(guo)可再(zai)生能源學會(hui)主辦、特變電(dian)工承辦的風光并舉·共創平價暨(ji)2019年(nian)“度電(dian)成(cheng)本最優”高峰(feng)(feng)論壇上，國(guo)家應對氣候變化(hua)戰略研(yan)究和國(guo)際(ji)合作中(zhong)心原主任(ren)、中(zhong)國(guo)能源研(yan)究會(hui)可再(zai)生能源專業委員會(hui)主任(ren)委員李俊峰(feng)(feng)的發言。