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2018年國務院機構改革組建了生態環境部，在原有環境保護部的職能范圍基礎上，將其他6個部門的相關職能進行整合，其中發改委應對氣候變化和減排職責也被劃歸入生態環境部。

對(dui)此，生態(tai)環境部(bu)部(bu)長(chang)李(li)干杰說：“打通了(le)一氧(yang)化(hua)碳和二(er)氧(yang)化(hua)碳，也就是統一了(le)大氣污染防治和氣候變(bian)化(hua)應對(dui)。”

去年以來，隨著(zhu)美國(guo)退出《巴黎協(xie)定》，國(guo)際應對(dui)氣候變化的形勢錯綜復(fu)雜，但是，中(zhong)國(guo)在(zai)應對(dui)氣候變化上的步伐仍在(zai)穩健前行。與此同(tong)時，國(guo)內碳(tan)交(jiao)易市場在(zai)不斷(duan)完(wan)善，未來哪些行業(ye)將納入(ru)碳(tan)交(jiao)易市場之中(zhong)，如何建立起完(wan)善的碳(tan)交(jiao)易市場機制？都是行業(ye)最(zui)為關(guan)注的話題。

9月7~9日，由太和(he)智庫發(fa)起主(zhu)辦、每日經濟新聞(wen)戰(zhan)略合作的第二屆“太和(he)文明論壇”在北京舉行。在論壇召開期間，記者(zhe)專訪了國(guo)家應(ying)對氣(qi)候(hou)變化戰(zhan)略研(yan)究和(he)國(guo)際合作中(zhong)心學術委(wei)員會(hui)原主(zhu)任李俊峰，詳解應(ying)對氣(qi)候(hou)變化的形勢和(he)碳交易市場的未(wei)來(lai)發(fa)展(zhan)。

美國退出《巴黎協定》并不能影響全球應對氣候變化發展

記者：今年(nian)初，氣候管(guan)理部(bu)門從發改委調整到了(le)生態環境(jing)部(bu)，您(nin)覺得，這一(yi)調整的意義是什么呢？

李俊峰：這是(shi)(shi)統籌協(xie)調環(huan)境(jing)氣(qi)(qi)候(hou)問題，實際上氣(qi)(qi)候(hou)變化(hua)是(shi)(shi)一(yi)(yi)個環(huan)境(jing)問題。從國(guo)(guo)家來(lai)說(shuo)，大部(bu)分國(guo)(guo)家都是(shi)(shi)把(ba)氣(qi)(qi)候(hou)變化(hua)放在環(huan)境(jing)部(bu)門的(de)(de)管(guan)理之下，我國(guo)(guo)也是(shi)(shi)仿照了(le)世界上這種(zhong)機構的(de)(de)安排；另一(yi)(yi)個方面，在現階段(duan)我國(guo)(guo)應對氣(qi)(qi)候(hou)變化(hua)的(de)(de)各項措施治理污染，特別是(shi)(shi)大氣(qi)(qi)污染的(de)(de)各項措施，具有一(yi)(yi)種(zhong)協(xie)同效(xiao)應。用生態環(huan)境(jing)部(bu)部(bu)長的(de)(de)話說(shuo)就是(shi)(shi)打通一(yi)(yi)氧化(hua)碳(tan)、二氧化(hua)碳(tan)之間(jian)的(de)(de)相互關系，避免“兩(liang)張(zhang)皮”。從這個角度來(lai)說(shuo)，它是(shi)(shi)有很重要的(de)(de)積極意義(yi)。

記者：應對(dui)氣候變化(hua)過程中，國(guo)際上出(chu)現了(le)一些動搖(yao)，美國(guo)退出(chu)《巴(ba)黎協定》。從目前來看(kan)，對(dui)國(guo)際應對(dui)氣候變化(hua)產(chan)生了(le)什么影響(xiang)？

李俊峰：一(yi)(yi)方面，大家應(ying)對氣(qi)候變化(hua)(hua)的理念上都是一(yi)(yi)致的。雖然(ran)美(mei)國退出了《巴黎協(xie)定》，但沒(mei)有退出氣(qi)候變化(hua)(hua)框架公(gong)約；并且(qie)從(cong)政府(fu)層(ceng)面到企業(ye)、民眾(zhong)還是在積(ji)極地應(ying)對氣(qi)候變化(hua)(hua)。

另一(yi)(yi)方面(mian)，當前應對(dui)氣候變(bian)化方面(mian)出現了各種問(wen)題，還是由于大家在(zai)(zai)各個方面(mian)上認識不(bu)一(yi)(yi)致。美國(guo)(guo)(guo)決(jue)定退(tui)出《巴黎協定》最(zui)主要的(de)原因(yin)是覺(jue)得它受到(dao)了不(bu)公平的(de)待遇(yu)，希望其他排放大國(guo)(guo)(guo)，包括中國(guo)(guo)(guo)在(zai)(zai)內的(de)國(guo)(guo)(guo)家要承(cheng)擔起更多的(de)責任。

所以現(xian)在來看，全球應對氣候變(bian)化雖(sui)然(ran)有挫折，但總體仍是繼(ji)續(xu)往前。

記者：中國一直在(zai)應(ying)對(dui)(dui)氣(qi)候變化的過程(cheng)中走在(zai)前(qian)列，有人擔憂(you)應(ying)對(dui)(dui)氣(qi)候變化過程(cheng)中會(hui)帶來(lai)成本上(shang)升，這個問題是否(fou)存在(zai)呢(ni)？您(nin)覺(jue)得(de)我(wo)國應(ying)對(dui)(dui)氣(qi)候變化的意義是什么(me)呢(ni)？

李俊峰：中國(guo)到(dao)了一(yi)(yi)定的(de)發(fa)(fa)展階段(duan)，這個發(fa)(fa)展階段(duan)的(de)主要(yao)矛盾(dun)(dun)是發(fa)(fa)展不(bu)平衡、不(bu)充分的(de)問(wen)題(ti)。矛盾(dun)(dun)主要(yao)表(biao)現在三個方面：首先是環(huan)境(jing)(jing)(jing)問(wen)題(ti)，環(huan)境(jing)(jing)(jing)不(bu)適應日益增(zeng)長的(de)物質和精神生(sheng)活的(de)需(xu)要(yao)；其次是經(jing)濟結(jie)構還(huan)不(bu)合理，受到(dao)不(bu)平衡、不(bu)協(xie)調、不(bu)可持(chi)續發(fa)(fa)展的(de)制約(yue)，增(zeng)長方式還(huan)有很(hen)多的(de)問(wen)題(ti)；最(zui)后是能源系統，仍以高(gao)碳、高(gao)污染(ran)的(de)燃料為主，這是造成我(wo)們環(huan)境(jing)(jing)(jing)短板的(de)一(yi)(yi)個最(zui)主要(yao)的(de)因素。

所以，對我們(men)來說，應對氣候變化就(jiu)要優化能源結構，轉(zhuan)變增長(chang)方(fang)(fang)式(shi)(shi)，同(tong)時就(jiu)能減(jian)少環境(jing)污(wu)染，包括(kuo)經濟發(fa)展方(fang)(fang)式(shi)(shi)的(de)轉(zhuan)型(xing)、能源結構的(de)轉(zhuan)型(xing)、生活方(fang)(fang)式(shi)(shi)的(de)轉(zhuan)型(xing)。

碳交易市場不會一蹴而就

記者：為了更(geng)好做到二(er)氧化碳減排，目前(qian)國(guo)家正在加緊建(jian)立(li)全國(guo)碳排放交(jiao)易市場，從(cong)前(qian)期7個試點地(di)區的情況看，我(wo)國(guo)碳交(jiao)易市場發展如何呢？

李俊峰：現在(zai)(zai)碳(tan)排(pai)放交(jiao)(jiao)易市場發(fa)展(zhan)還不是特別完(wan)善(shan)，不僅是我(wo)國，在(zai)(zai)全(quan)球的范(fan)圍內都不完(wan)善(shan)；因為碳(tan)排(pai)放權本身不是一(yi)(yi)個(ge)(ge)商品(pin)，必須要一(yi)(yi)系列政(zheng)策規(gui)(gui)定(ding)、規(gui)(gui)范(fan)把它(ta)定(ding)義為一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)商品(pin)；這也(ye)給全(quan)社會提供了(le)一(yi)(yi)個(ge)(ge)信號——雖然現在(zai)(zai)沒有(you)把二氧化碳(tan)作為一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)污(wu)染物，但(dan)是要排(pai)放二氧化碳(tan)是有(you)代(dai)價(jia)的。除了(le)碳(tan)排(pai)放權交(jiao)(jiao)易外，我(wo)們還有(you)碳(tan)總量控(kong)制、碳(tan)強度控(kong)制、非化石(shi)能(neng)(neng)源比例(li)提高等(deng)措施以(yi)此來促使(shi)三個(ge)(ge)轉(zhuan)型，即：增長方式的轉(zhuan)型、能(neng)(neng)源系統的轉(zhuan)型、生活方式的轉(zhuan)型。

記者：碳(tan)交(jiao)易市場建立現(xian)在(zai)面(mian)臨什么問題呢？是不是所有的行業(ye)最終都會納入到碳(tan)交(jiao)易市場之中？

李俊峰：最終只要是有碳排放的行業(ye)都(dou)應納入(ru)到碳交易市場當(dang)中。但是，什么時候納入(ru)，納入(ru)的程度(du)有多深(shen)，用什么樣(yang)的方(fang)式納入(ru)要按部就(jiu)班地往前推。

我們(men)國家市(shi)場化改革還(huan)在過程之(zhi)中(zhong)，隨著我們(men)市(shi)場經濟制度的(de)不斷建立和完善，我們(men)的(de)碳(tan)市(shi)場才能夠不斷地規(gui)(gui)范起來(lai)，現在我們(men)缺乏的(de)就是這方(fang)面(mian)的(de)市(shi)場規(gui)(gui)范。

記者：您怎么看待中國碳排放交易的未來(lai)？

李俊峰：不一(yi)定要(yao)馬上(shang)建立一(yi)個(ge)完善(shan)的(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)(jiao)易制度，但是(shi)(shi)，要(yao)提供一(yi)個(ge)信(xin)(xin)號(hao)：碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)是(shi)(shi)有代價的(de)(de)。對(dui)生產(chan)過程的(de)(de)改進，產(chan)品的(de)(de)創新、研發，都要(yao)考慮(lv)未來的(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)的(de)(de)問題，這也使得全社(she)會在減排(pai)(pai)上(shang)要(yao)下很多的(de)(de)功(gong)夫；未來要(yao)開發一(yi)種商品，如果(guo)有很高(gao)的(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)，它(ta)就會沒有市場(chang)，這是(shi)(shi)一(yi)個(ge)很重(zhong)要(yao)的(de)(de)信(xin)(xin)號(hao)。我們當初設(she)計碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)(jiao)易市場(chang)就是(shi)(shi)三大目標：推動減排(pai)(pai)，推動減排(pai)(pai)技術的(de)(de)不斷產(chan)生，發現(xian)減排(pai)(pai)成本的(de)(de)價格信(xin)(xin)號(hao)。

碳(tan)(tan)交易市場是一(yi)個逐步形成(cheng)(cheng)的(de)過程，我(wo)們不(bu)希(xi)望它一(yi)蹴而就。當(dang)然我(wo)們希(xi)望在(zai)(zai)一(yi)些比(bi)較成(cheng)(cheng)熟(shu)的(de)行(xing)業開(kai)始(shi)，如(ru)在(zai)(zai)考察、評估、技術(shu)測量方面都很成(cheng)(cheng)熟(shu)行(xing)業；比(bi)方說，今年宣布是電(dian)力行(xing)業，以后隨(sui)著碳(tan)(tan)市場建設進程不(bu)斷推進，會納入更(geng)多的(de)行(xing)業，接下來比(bi)如(ru)鋼鐵(tie)、有色冶金(jin)、石(shi)油化工等排(pai)放大(da)戶，都會慢慢納入到碳(tan)(tan)排(pai)放權(quan)交易之(zhi)中。