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自2018年(nian)底國(guo)家發(fa)改委、國(guo)家能源局(ju)發(fa)布《關于請報送第四(si)批增(zeng)量(liang)(liang)配電業務改革(ge)試點項目的(de)通(tong)知(zhi)》，提出(chu)增(zeng)量(liang)(liang)配電試點范圍向縣(xian)域延(yan)伸后，今年(nian)兩會期間(jian)，國(guo)家發(fa)改委副主任連維良、國(guo)家能源局(ju)局(ju)長章(zhang)建華(hua)均再次明(ming)確“經營性行(xing)業的(de)發(fa)用電計劃將(jiang)全(quan)面放開(kai)，增(zeng)量(liang)(liang)配電改革(ge)試點將(jiang)向縣(xian)一級全(quan)面延(yan)伸”。

記者近日在采訪中了解到(dao)，雖然政策層面不斷刺激參與(yu)者神經(jing)，但增量(liang)配(pei)電(dian)業務試(shi)點正遭遇(yu)“停滯不前”的尷尬(ga)。尤其是(shi)，由(you)于(yu)目前增量(liang)配(pei)電(dian)關鍵的配(pei)套政策尚不明(ming)晰、配(pei)電(dian)價格(ge)不合理等(deng)因素，觀望者甚多(duo)，直(zhi)接導(dao)致(zhi)參與(yu)縣域、園區增量(liang)配(pei)電(dian)試(shi)點項目頻頻遭遇(yu)流標。

多個縣域園區試點流標

記者梳理3月份參與(yu)縣域、園(yuan)區增量配電試(shi)點項目競(jing)(jing)標公告發現(xian)，參與(yu)競(jing)(jing)標者屈指(zhi)可數，而流標者眾多。

以四川宏基工(gong)程管理股份有限公司(si)為例，該公司(si)受四川省眉山市洪(hong)雅縣工(gong)業園區管理委員(yuan)會委托，就眉山市洪(hong)雅縣工(gong)業園區增(zeng)量(liang)配電(dian)業務試點項目(mu)投資人項目(mu)組織采購(gou)，近(jin)日公布(bu)的洪(hong)雅縣工(gong)業園區增(zeng)配試點項目(mu)投資人流標(biao)公告(gao)顯(xian)示(shi)：“評(ping)標(biao)工(gong)作已經結束，投標(biao)人符合性審查未(wei)通(tong)過，流標(biao)”。

“流(liu)標(biao)(biao)是因(yin)為投標(biao)(biao)資(zi)料沒有做好。”業主(zhu)方洪(hong)雅縣工業園區管理委員會評標(biao)(biao)專(zhuan)家尹(yin)洪(hong)中(zhong)告訴記者。

無獨有偶。湖南省懷化市(shi)洪江區工業(ye)集中區增量配電業(ye)務(wu)試點項目流(liu)標公告顯(xian)示：“本項目在第二次(ci)報名(ming)時(shi)間截(jie)止時(shi)間止（2019年3月6日17時(shi)00分），報名(ming)的投標人(ren)不(bu)足三家，根據《中華人(ren)民共和國招標投標法》及相關規定，本次(ci)招標作流(liu)標處理。”

因參與(yu)競標的企(qi)業(ye)(ye)(ye)少于規定(ding)標準而(er)流(liu)(liu)標的案(an)例不(bu)止上述一(yi)家，僅(jin)湖南省(sheng)一(yi)個月就有(you)4個增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)試(shi)點(dian)(dian)因參與(yu)投標者不(bu)足(zu)而(er)流(liu)(liu)標。長沙(sha)高新(xin)技(ji)術(shu)產業(ye)(ye)(ye)開發(fa)區(qu)(qu)增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)試(shi)點(dian)(dian)項(xiang)目(mu)、冷(leng)水江(jiang)經(jing)濟開發(fa)區(qu)(qu)增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)試(shi)點(dian)(dian)項(xiang)目(mu)（第二次）、懷化高新(xin)技(ji)術(shu)產業(ye)(ye)(ye)開發(fa)區(qu)(qu)增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)試(shi)點(dian)(dian)項(xiang)目(mu)（第二次）、嘉禾經(jing)濟開發(fa)區(qu)(qu)機械裝(zhuang)備制造園增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)試(shi)點(dian)(dian)項(xiang)目(mu)（第二次）的流(liu)(liu)標公(gong)告均(jun)顯示，報名投標人不(bu)足(zu)三家，招(zhao)標作流(liu)(liu)標處理(li)。

負責上(shang)述相關招(zhao)(zhao)(zhao)投標(biao)(biao)工作的(de)國電通招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)顧(gu)問有限公(gong)司相關人士對記者表示(shi)：“這些(xie)增量配電試(shi)點雖做了(le)流標(biao)(biao)處理，但(dan)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人將(jiang)依法重(zhong)新組織招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)。”

市場分析人士認為，重新招(zhao)標(biao)(biao)結果尚在商榷，流標(biao)(biao)現象反映出參與增(zeng)量配電試點企業的(de)熱情正在消減。對(dui)此，多次參與增(zeng)量配電試點咨(zi)詢工作的(de)北京律師協會(hui)公司法(fa)和企業法(fa)律風險管理專委會(hui)副主(zhu)任展曙光表示：“潛在業主(zhu)的(de)積極性還是挺高(gao)的(de)，特(te)別是一些好(hao)的(de)項目。”

參與者態度謹慎

據(ju)了解，全國縣級行(xing)政區域(yu)超過(guo)2850個，如果1/4的(de)縣搞增量配(pei)電(dian)試點(dian)，市場潛力巨大。然而，記者(zhe)采(cai)訪時發現(xian)，參與增量配(pei)電(dian)試點(dian)的(de)企業(ye)越來越謹慎(shen)。

“雖(sui)然國家(jia)一再出臺政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)鼓勵電(dian)(dian)(dian)網以外企(qi)業參(can)與(yu)增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)(dian)試(shi)(shi)點，但還是想再觀(guan)望(wang)一下(xia)，我們對增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)(dian)試(shi)(shi)點的(de)接入政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、電(dian)(dian)(dian)價政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)心里(li)沒底(di)。”一位參(can)與(yu)增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)(dian)申報失敗的(de)業主告訴記者：“無(wu)論增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)(dian)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)說得(de)如何，還得(de)看落地執行情(qing)況，我們邊走邊看吧。”

猶(you)豫不決(jue)的(de)“觀望者”不在少數。

記者(zhe)了解(jie)到，在一些(xie)試(shi)點項目中，政府已和某些(xie)主體達成潛在合作意向，直接導致觀望者(zhe)較多(duo)。此外，在增量配電價格達不到預期的(de)情況(kuang)下，企業(ye)缺乏動(dong)力，干脆不參與投標。“以(yi)前不少(shao)企業(ye)積(ji)極投標，主要(yao)是看好配電價格預期，認為投資肯定有收(shou)益，所(suo)以(yi)會試(shi)一下。”知情者(zhe)告知記者(zhe)。

先見能(neng)源(yuan)董事(shi)長(chang)、配電(dian)企業發(fa)展研究中(zhong)心專家委(wei)員(yuan)會委(wei)員(yuan)彭立(li)斌向記(ji)者表(biao)示：“預測(ce)前三(san)批320個試點項(xiang)目中(zhong)能(neng)完成160個就(jiu)不(bu)(bu)錯了(le)。因為很多項(xiang)目根本就(jiu)不(bu)(bu)具備建設增量配電(dian)網(wang)的(de)條件，更不(bu)(bu)要提(ti)預期價值(zhi)了(le)。”

“關鍵是(shi)增(zeng)(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)試(shi)(shi)點(dian)(dian)政策(ce)要配(pei)套，現有(you)的試(shi)(shi)點(dian)(dian)項(xiang)目(mu)都推(tui)不動，推(tui)到縣級層面更是(shi)難上加難。”云南省一位不愿具名的官員告訴記者：“電(dian)(dian)價政策(ce)不明確，增(zeng)(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)試(shi)(shi)點(dian)(dian)接入政策(ce)又存在‘各(ge)占山頭’情況，電(dian)(dian)網企業利用試(shi)(shi)點(dian)(dian)中的矛(mao)盾(dun)‘打游擊’，變相(xiang)抵制增(zeng)(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)試(shi)(shi)點(dian)(dian)。”

期待合理電價落地

業內(nei)人士普遍認為(wei)，電(dian)價政(zheng)策、無歧視接入政(zheng)策、發輸(shu)配(pei)3個環節都要(yao)調(diao)整(zheng)，才能有(you)效推(tui)(tui)進增量配(pei)電(dian)試點工作(zuo)。其中，電(dian)價政(zheng)策更容(rong)易(yi)調(diao)整(zheng)，其他(ta)問題都要(yao)協調(diao)推(tui)(tui)進。

“通過(guo)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)方(fang)式確(que)定(ding)投資主體的(de)增量配電網(wang)項目，配電價(jia)格(ge)(ge)通過(guo)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)形(xing)成。配電價(jia)格(ge)(ge)未通過(guo)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)形(xing)成的(de)，可實行最高限(xian)價(jia)管理(li)。”業內某(mou)不愿具名人士認為。

認同此觀點(dian)的(de)上(shang)述云南省地方官員建議：“增量配電(dian)試點(dian)價(jia)(jia)格要有合(he)理空間(jian)，220千伏以下電(dian)壓等級電(dian)網(wang)(wang)可(ke)以規(gui)定供電(dian)最高限(xian)價(jia)(jia)，鼓勵網(wang)(wang)間(jian)競(jing)爭，220千伏以上(shang)電(dian)壓等級電(dian)網(wang)(wang)通(tong)過成本監審(shen)規(gui)定合(he)理收益。發電(dian)側可(ke)以競(jing)價(jia)(jia)上(shang)網(wang)(wang)，也可(ke)以電(dian)廠和(he)(he)配網(wang)(wang)合(he)一增加(jia)利用效率和(he)(he)競(jing)爭力。這樣才是真正(zheng)的(de)管住中間(jian)，放開(kai)兩頭。”

中(zhong)國能(neng)源(yuan)研究會配(pei)電(dian)企業發展(zhan)研究中(zhong)心副(fu)秘書長吳俊宏認(ren)為，配(pei)電(dian)價格(ge)是(shi)增量配(pei)電(dian)改革過程中(zhong)一個非常(chang)關鍵的因素，但國家層(ceng)面的配(pei)電(dian)價格(ge)政(zheng)策(ce)偏指導、地方層(ceng)面的政(zheng)策(ce)在可操作性和價格(ge)預期上又顯不(bu)足，直接導致(zhi)行業觀望情緒(xu)濃厚。

“一些增量配電(dian)(dian)改革積極的(de)(de)省(sheng)份(fen)出(chu)臺(tai)了省(sheng)里的(de)(de)價(jia)格(ge)辦法。例如(ru)，河南省(sheng)豫(yu)發改價(jia)管(guan)〔2018〕1000號文件就創新性提出(chu)了可操作的(de)(de)增量配電(dian)(dian)網(wang)基本電(dian)(dian)價(jia)標準結(jie)算(suan)方式，其他省(sheng)份(fen)也(ye)可以明確操作性強的(de)(de)增量配電(dian)(dian)網(wang)與省(sheng)級電(dian)(dian)網(wang)結(jie)算(suan)的(de)(de)基本電(dian)(dian)價(jia)標準，以推進更多增量配電(dian)(dian)試點項目(mu)落地。”吳俊宏(hong)表示(shi)。