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增量配電改革停滯不前，既有地方政府和電網企業的因素，也有項目本身的基礎條件因素。有些地方政府投資平臺與電網企業都想控股，有些地方政府給投資方提出帶產業、降電價等過高要求，有些項目在現階段的低收益（甚至持續虧損）預期無法吸引投資方。究其根源，還是各方對增量配電改革認識不到位。

從業(ye)內期盼已(yi)久的國家宏(hong)觀政策(ce)文(wen)件，到近日四部委“兩網”聯合發(fa)文(wen)明確港口(kou)企業(ye)等優先參與(yu)增量(liang)配電(dian)業(ye)務改革(ge)試點(dian)，進入2019年，增量(liang)配電(dian)改革(ge)正(zheng)駛入“快車道”。

今年增(zeng)量配(pei)(pei)電改(gai)革(ge)的(de)廣度(du)、深度(du)、力度(du)將呈現何種趨勢？目前增(zeng)量配(pei)(pei)電改(gai)革(ge)的(de)焦點問(wen)題集(ji)中(zhong)在哪兒？增(zeng)量配(pei)(pei)電改(gai)革(ge)如何提速(su)？針對這(zhe)些問(wen)題，記者專訪了(le)華東電力設計(ji)院智慧能源(yuan)室(shi)主(zhu)任、中(zhong)國能源(yuan)研(yan)究(jiu)會中(zhong)小(xiao)配(pei)(pei)電企業戰略(lve)發(fa)展研(yan)究(jiu)中(zhong)心副秘書長吳俊宏。

試點效果不理想

記者：到目前為止，增量配(pei)電改革試點總(zong)體(ti)情況如何？

吳俊宏：國家發改委、國家能(neng)源局去年(nian)10月(yue)發布了(le)增(zeng)量配(pei)電(dian)業務改革首批(pi)試點(dian)項目進展情況的通報，中國能(neng)源研究會之后又發布了(le)《2018年(nian)增(zeng)量配(pei)電(dian)發展研究白皮(pi)書》。這兩(liang)份文件顯示，截至2018年(nian)11月(yue)份，全國增(zeng)量配(pei)電(dian)試點(dian)項目進展總體緩慢，不及預期效果。

2018年(nian)12月以(yi)后，國家發(fa)(fa)改(gai)(gai)(gai)委、國家能源局《關(guan)于(yu)請報送第(di)四批增量配電(dian)業(ye)務(wu)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)試(shi)點項目(mu)的(de)通知(zhi)》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱《第(di)四批項目(mu)通知(zhi)》）和《關(guan)于(yu)進一步(bu)推(tui)(tui)(tui)(tui)進增量配電(dian)業(ye)務(wu)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)通知(zhi)》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱《通知(zhi)》）先后印發(fa)(fa)。同時(shi)，國家電(dian)網公(gong)司(si)也(ye)把加快(kuai)推(tui)(tui)(tui)(tui)進增量配電(dian)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)試(shi)點落地見(jian)效列入深化改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)十大舉措(cuo)之一，并明確提出(chu)堅定推(tui)(tui)(tui)(tui)進電(dian)改(gai)(gai)(gai)，推(tui)(tui)(tui)(tui)動增量配電(dian)試(shi)點項目(mu)落地。這些舉措(cuo)，被業(ye)內認為是對增量配電(dian)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)加速推(tui)(tui)(tui)(tui)進的(de)利好。

不(bu)過，從今年(nian)實際試(shi)(shi)(shi)點項目(mu)推(tui)動及第四批(pi)試(shi)(shi)(shi)點申(shen)報工作中(zhong)，不(bu)難(nan)發現，有些地方對相關文件理解(jie)還不(bu)到位，部分(fen)試(shi)(shi)(shi)點申(shen)報存在困(kun)難(nan)，但總體相比之前已大(da)為改(gai)善。截至目(mu)前，前三(san)批(pi)試(shi)(shi)(shi)點進展情況還是(shi)較(jiao)去年(nian)樂觀(guan)一些。

記者：如(ru)何理解增量配(pei)電試點(dian)的實質性(xing)推進？

吳俊宏：一(yi)(yi)般來(lai)講，確定試(shi)(shi)點(dian)項(xiang)(xiang)目后(hou)，只要開始執行增量(liang)配電網規(gui)劃、實施方案編制、業主優選等環(huan)節中任一(yi)(yi)環(huan)節，就可(ke)視為項(xiang)(xiang)目在推進。從(cong)這個(ge)意(yi)義(yi)上講，絕大(da)部(bu)分試(shi)(shi)點(dian)項(xiang)(xiang)目都在推進。但(dan)如果(guo)指試(shi)(shi)點(dian)項(xiang)(xiang)目已取(qu)得電力(li)業務許可(ke)證(zheng)，并已運營，這類項(xiang)(xiang)目的(de)(de)確不多，因(yin)為配電網從(cong)規(gui)劃到建設、再到投運有一(yi)(yi)個(ge)客觀(guan)的(de)(de)時間周期需求。存量(liang)轉增量(liang)的(de)(de)試(shi)(shi)點(dian)項(xiang)(xiang)目推進情況稍(shao)好一(yi)(yi)些，但(dan)也會(hui)涉及(ji)運營模式轉變等問題。

由數量向質量轉變

記者：今年增量配電改革(ge)會否像(xiang)去(qu)年一樣，處于膠(jiao)著狀態？

吳俊宏：今(jin)年(nian)試點項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的推進預計(ji)將會有(you)較明顯(xian)的分化現(xian)象，部(bu)分項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)推進較以往(wang)會順利許多，但部(bu)分非存量的試點項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)仍然(ran)會處于僵持(chi)狀(zhuang)態。這類(lei)(lei)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)主要分兩類(lei)(lei)，一(yi)(yi)類(lei)(lei)是項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)基礎條(tiao)件(jian)好(hao)、未來(lai)發展潛力大的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，另一(yi)(yi)類(lei)(lei)是基礎條(tiao)件(jian)很不理想(xiang)的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。

記者：今年增(zeng)量配電改革是否會從數量型向注重質量轉變(bian)？

吳俊宏：肯定會注重往質量(liang)轉(zhuan)變，從《第四(si)批項目(mu)通知(zhi)》就能看(kan)出端(duan)倪。第四(si)批增量(liang)配(pei)電(dian)試點(dian)(dian)的(de)(de)申(shen)報強調(diao)了組織第三方評估，這本身就是一(yi)種(zhong)注重質量(liang)的(de)(de)體現。增量(liang)配(pei)電(dian)試點(dian)(dian)項目(mu)旨在通過試點(dian)(dian)探(tan)索出適合增量(liang)配(pei)電(dian)業(ye)務發展的(de)(de)路徑，從而建立有序(xu)放開(kai)配(pei)電(dian)網(wang)投資的(de)(de)長效(xiao)機制。顯然，試點(dian)(dian)項目(mu)的(de)(de)質量(liang)更為重要。

注(zhu)重(zhong)質(zhi)(zhi)量(liang)的另一個(ge)重(zhong)要(yao)表現，是各(ge)方(fang)投(tou)資(zi)意(yi)愿更理(li)性。從首批試點(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)看，無(wu)論試點(dian)申報還是項(xiang)目(mu)(mu)(mu)投(tou)資(zi)，但凡(fan)有項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，相關(guan)方(fang)都是很積極。但從去年開(kai)始(shi)，各(ge)方(fang)資(zi)本都在重(zhong)點(dian)關(guan)注(zhu)優(you)質(zhi)(zhi)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，對非優(you)質(zhi)(zhi)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的興趣不大。

記者：很多地(di)方增量配電停滯(zhi)不(bu)前的根(gen)源(yuan)在哪里？目前改革試點的爭議和問題是什么？

吳俊宏：停(ting)滯不(bu)前，既有地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)和(he)電網(wang)企業(ye)的因(yin)素(su)，也有項(xiang)目本身的基礎條件因(yin)素(su)。有些地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)投(tou)資平臺與(yu)電網(wang)企業(ye)都想(xiang)控股，有些地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)給投(tou)資方(fang)提(ti)出帶產業(ye)、降電價等過(guo)高要(yao)求，有些項(xiang)目在現階段的低收(shou)益（甚至(zhi)持續(xu)虧損）預期無法吸(xi)引投(tou)資方(fang)。究其根源(yuan)，還是各方(fang)對增量配電改革認識不(bu)到(dao)位。

增(zeng)(zeng)量(liang)配電(dian)改革的(de)目的(de)，是在配網(wang)環(huan)節引入(ru)市場準入(ru)競(jing)爭，以市場化(hua)方式促進(jin)電(dian)網(wang)建設發(fa)展(zhan)和提(ti)高電(dian)網(wang)運營(ying)效率，但(dan)配網(wang)環(huan)節運營(ying)效率提(ti)升轉化(hua)的(de)“紅利”并非一蹴而就(jiu)。所以，就(jiu)需(xu)要地(di)方政府的(de)耐心，需(xu)要地(di)方電(dian)網(wang)企業(ye)支持(chi)引入(ru)競(jing)爭，更需(xu)要新(xin)(xin)進(jin)入(ru)者務實與創(chuang)新(xin)(xin)地(di)開展(zhan)增(zeng)(zeng)量(liang)配電(dian)業(ye)務。

目前增量配(pei)電(dian)改革(ge)試點表(biao)現出的爭議問(wen)題集中于業主優選、區域劃(hua)分、配(pei)電(dian)價格、系(xi)統接入。相(xiang)比(bi)而言，業主優選是較容(rong)易的一(yi)個環節，因為他可以不(bu)涉及并且不(bu)應該取得(de)潛在(zai)投(tou)資(zi)方（含(han)電(dian)網企業）的認可或批準。但(dan)區域劃(hua)分、系(xi)統接入、配(pei)電(dian)價格結算等方面(mian)，由于不(bu)能完全繞開相(xiang)關(guan)利益主體(ti)意見(jian)，顯得(de)較為棘手。

地方細則制定很關鍵

記者：國家層面出臺的一系列文(wen)件，并(bing)未明確更多具體細則，要加快(kuai)推進(jin)增量配電(dian)改革，各方需(xu)要做什么？

吳俊宏：國(guo)家層面的(de)政策文(wen)件(jian)細則不夠明確、操作性不夠強(qiang)，原因(yin)在于(yu)我國(guo)各地(di)(di)情(qing)況(kuang)不同，很難用具體(ti)文(wen)件(jian)指(zhi)導不同省份的(de)工(gong)作。在國(guo)家文(wen)件(jian)基礎上，地(di)(di)方制定適合自身情(qing)況(kuang)的(de)文(wen)件(jian)就非常重要。

為加(jia)快(kuai)推進增量配電改革，參與方都需繼續(xu)努力(li)。個人建議(yi)是：國家層面始終在(zai)(zai)努力(li)推動增量配電改革，但在(zai)(zai)與之相適應的(de)(de)電力(li)監(jian)管(guan)體(ti)(ti)系建立上(shang)稍顯不足。因此，就要考慮如何(he)建立更高效率的(de)(de)監(jian)管(guan)體(ti)(ti)系，如何(he)加(jia)強監(jian)管(guan)力(li)量，如何(he)通過監(jian)管(guan)手(shou)段(duan)落(luo)實文(wen)件政策要求。

其次，地方是增量配電(dian)改革(ge)的主戰場，要有遠見和耐(nai)心，既要充分(fen)理解增配改革(ge)重要意義，也要耐(nai)心扶持試點項目。地方政(zheng)府需要有擔當(dang)精神，在國(guo)家文(wen)件(jian)精神的指導下主動推動改革(ge)。

電(dian)網企業層面，其戰(zhan)略定位和(he)基(ji)層的(de)執行力(li)同樣重要。國家電(dian)網公司(si)提出的(de)“三型兩網、世界(jie)一流”戰(zhan)略定位，有利于推進(jin)電(dian)力(li)市場化改革，基(ji)層應(ying)在這一戰(zhan)略目標引(yin)導(dao)下以(yi)更開放共享的(de)心態服務地方的(de)增量配電(dian)改革。

投(tou)資增(zeng)量配電(dian)項目是一項意義重(zhong)大但又非常(chang)復雜(za)的(de)工(gong)作，為提(ti)升項目成功概率(lv)，需(xu)要(yao)投(tou)資者(zhe)充分做好項目前期工(gong)作的(de)研究以及項目運營模式的(de)創新，其他社會(hui)資本要(yao)更加(jia)理(li)性并更有信心，隨著增(zeng)配改(gai)革力度加(jia)大，困難最終都會(hui)得(de)到解決。

記者：目(mu)前增(zeng)量配電的(de)運(yun)營模式有(you)哪些？哪種最可行？

吳俊宏：目(mu)前我國增量(liang)配電(dian)運(yun)營(ying)模式還(huan)比較單(dan)一，從已運(yun)行的(de)存量(liang)配電(dian)項(xiang)目(mu)看，運(yun)營(ying)模式較傳(chuan)統，鮮有開展增值服(fu)務的(de)案例，而(er)且(qie)還(huan)未達到如文件描述(shu)的(de)通過(guo)收(shou)取配電(dian)服(fu)務費營(ying)收(shou)。當然，主(zhu)要原因在(zai)于配電(dian)價格(ge)還(huan)未及時(shi)核定(ding)，市場化(hua)購電(dian)途徑還(huan)不夠充(chong)分(fen)。

增(zeng)量配(pei)電運(yun)營模(mo)式(shi)是否可行，需要(yao)關(guan)注項目發展(zhan)是否有(you)可持(chi)續(xu)性(xing)，即需要(yao)考(kao)(kao)慮用戶(hu)負(fu)荷發展(zhan)和(he)現金流等問題。在此基礎(chu)上，可以考(kao)(kao)慮運(yun)營模(mo)式(shi)上的創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)：一是豐富購電途徑，比(bi)(bi)如(ru)積極參與(yu)電力交易購電；二是考(kao)(kao)慮新(xin)(xin)型(xing)能源技術生(sheng)產與(yu)利(li)用模(mo)式(shi)的創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，比(bi)(bi)如(ru)通過建(jian)設智慧能源提供綜合能源服務(wu)；三是考(kao)(kao)慮投融(rong)資模(mo)式(shi)的創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，比(bi)(bi)如(ru)通過引入資產管(guan)理機構降低債務(wu)比(bi)(bi)例和(he)風(feng)險。至(zhi)于哪種模(mo)式(shi)最可行，不會有(you)統一標準，因(yin)項目而(er)異，資源情況、負(fu)荷大小、用戶(hu)類型(xing)、政府訴求、投資方實力等都是決定項目最佳運(yun)營模(mo)式(shi)的基礎(chu)條件。