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2019年，電力體制改革步入全面加速、縱深推進、落地見效階段。

其(qi)中，電(dian)(dian)(dian)力市場建設加快進(jin)程(cheng)，要求(qiu)電(dian)(dian)(dian)力現貨(huo)市場試(shi)點省份在(zai)2019年6月(yue)前實現模擬試(shi)運(yun)行(xing)；增量配電(dian)(dian)(dian)改(gai)革(ge)推(tui)進(jin)力度持續(xu)加大，試(shi)點項目將加快落地實施。這兩方面預期將成為電(dian)(dian)(dian)力體制改(gai)革(ge)的主要著力點。

電力現貨市場：全面加速

2018年，我國電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)建設取得顯(xian)著(zhu)進(jin)展，發用電(dian)計劃(hua)放開(kai)比例提升，市(shi)場(chang)(chang)化交(jiao)易規模(mo)進(jin)一步(bu)擴大(da)，國家電(dian)網經營區域內市(shi)場(chang)(chang)化交(jiao)易電(dian)量達到1.66萬億千瓦時，占售電(dian)量的39%。省間市(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易規模(mo)不(bu)斷上升，大(da)范圍資源優(you)化配置水平顯(xian)著(zhu)提高。第一批現貨市(shi)場(chang)(chang)試點逐步(bu)啟(qi)動試運(yun)行，對交(jiao)易機(ji)制(zhi)和市(shi)場(chang)(chang)規則進(jin)行了有益探索(suo)。

目前，山西(xi)、甘肅、廣東電力現貨(huo)市(shi)場已啟(qi)動(dong)試運(yun)行，山東、浙江、福建(jian)、四(si)川、蒙西(xi)等5家試點單位已完成(cheng)現貨(huo)市(shi)場建(jian)設方案編(bian)制。根據國家發改委要求，第一批電力現貨(huo)市(shi)場試點省(sheng)份將于(yu)2019年上半年全面(mian)進入試運(yun)行。

2019年，電力(li)現(xian)貨市場(chang)試點(dian)將加速(su)推進、全(quan)面(mian)推開，有許多亮(liang)點(dian)值得(de)期待，同時(shi)也需要逐步健全(quan)完善六大關(guan)鍵機制，從技(ji)術和(he)業務能力(li)等方面(mian)做好充分準備(bei)，保障(zhang)電力(li)現(xian)貨市場(chang)建設穩步推進。

隨著現貨(huo)(huo)試(shi)點的(de)(de)全面推廣，我國將(jiang)逐(zhu)步形(xing)成(cheng)包含電力現貨(huo)(huo)與中長(chang)期交易的(de)(de)完整市(shi)場(chang)體系，帶來進一步發(fa)現電力商品(pin)價值、優化能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)(pei)(pei)置(zhi)、促進新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)納等多方(fang)面改革成(cheng)效。一是(shi)提供(gong)(gong)合(he)理的(de)(de)價格(ge)信(xin)號。電力現貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)能(neng)(neng)夠(gou)為電力短(duan)期供(gong)(gong)需平衡提供(gong)(gong)市(shi)場(chang)化手段，通過短(duan)期電力供(gong)(gong)需匹配(pei)(pei)(pei)，形(xing)成(cheng)分時價格(ge)信(xin)號，準確反映(ying)電能(neng)(neng)的(de)(de)時空價值。二(er)是(shi)提升(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)優化配(pei)(pei)(pei)置(zhi)效率。電力現貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)是(shi)實現電力資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)優化配(pei)(pei)(pei)置(zhi)最直接有效的(de)(de)方(fang)式。根(gen)據(ju)價格(ge)信(xin)號，不(bu)斷調整市(shi)場(chang)中電力資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)數量和范(fan)圍，實現最優配(pei)(pei)(pei)置(zhi)。三是(shi)促進新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)納。現貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)能(neng)(neng)充(chong)分適應新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)電的(de)(de)不(bu)確定性(xing)特(te)點，發(fa)揮(hui)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)邊際成(cheng)本低的(de)(de)優勢，同(tong)時常規發(fa)電機組可以按照市(shi)場(chang)價格(ge)信(xin)號進行(xing)主動調峰，三者結合(he)可以有效促進新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)消(xiao)(xiao)納。

電(dian)(dian)力現貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)建設(she)的(de)過程中，參與(yu)(yu)主體(ti)將(jiang)逐(zhu)漸增多，市(shi)(shi)場(chang)的(de)活(huo)躍度(du)和市(shi)(shi)場(chang)配置(zhi)資源(yuan)能(neng)力也(ye)將(jiang)進一(yi)步(bu)加(jia)強。一(yi)方面，隨(sui)(sui)著發用電(dian)(dian)計劃的(de)逐(zhu)步(bu)放開，將(jiang)有更多的(de)發電(dian)(dian)企(qi)業(ye)、售(shou)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)、配售(shou)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)、用戶等市(shi)(shi)場(chang)主體(ti)進入(ru)到(dao)市(shi)(shi)場(chang)中；另一(yi)方面，隨(sui)(sui)著新技術的(de)進步(bu)和新業(ye)態的(de)出現，分布式電(dian)(dian)源(yuan)、儲能(neng)提(ti)供商、電(dian)(dian)動(dong)汽車、綜合能(neng)源(yuan)服(fu)務商等主體(ti)也(ye)將(jiang)逐(zhu)步(bu)參與(yu)(yu)到(dao)市(shi)(shi)場(chang)中去(qu)。

但同時，由于電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)交易規(gui)則相對復雜，市(shi)場(chang)主(zhu)體需(xu)要(yao)在技術條(tiao)件(jian)和(he)業(ye)務能(neng)力(li)(li)兩(liang)方面(mian)(mian)做(zuo)好充分準備(bei)。技術條(tiao)件(jian)方面(mian)(mian)，發電(dian)(dian)(dian)企業(ye)須進一步(bu)提高機組(zu)(zu)運(yun)(yun)行(xing)效(xiao)率，通過技術改造，改善機組(zu)(zu)性能(neng)，優(you)化機組(zu)(zu)運(yun)(yun)行(xing)策略；電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)用(yong)戶、售電(dian)(dian)(dian)公司應全面(mian)(mian)提升(sheng)用(yong)戶負荷預測能(neng)力(li)(li)和(he)需(xu)求側響應能(neng)力(li)(li)，支撐(cheng)用(yong)戶側主(zhu)體精準參與現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)交易獲得收益(yi)。業(ye)務能(neng)力(li)(li)方面(mian)(mian)，需(xu)要(yao)加強電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)領域專業(ye)知(zhi)識儲(chu)備(bei)與積累，全面(mian)(mian)提升(sheng)專業(ye)人員的電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)交易能(neng)力(li)(li)，深入理解電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)規(gui)則，研(yan)究(jiu)制定現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)交易策略。

電(dian)力(li)現貨(huo)市場建設(she)通(tong)常是一項較(jiao)為復雜(za)的系(xi)統(tong)性(xing)工程，需(xu)要(yao)在技術支持系(xi)統(tong)、市場主體意識培育、市場機(ji)制(zhi)設(she)計(ji)等多方(fang)面做好(hao)充足準備(bei)。美(mei)國(guo)(guo)(guo)、歐洲(zhou)、澳大(da)利亞等電(dian)力(li)市場雖(sui)有(you)相(xiang)對(dui)成熟的經驗可以借鑒(jian)，但我(wo)國(guo)(guo)(guo)能(neng)源資(zi)源與負荷逆向分布、火(huo)電(dian)機(ji)組占(zhan)比較(jiao)高、清潔能(neng)源發展(zhan)迅猛、計(ji)劃(hua)與市場并存等國(guo)(guo)(guo)情(qing)特點，決定了我(wo)國(guo)(guo)(guo)電(dian)力(li)現貨(huo)市場建設(she)不能(neng)照搬國(guo)(guo)(guo)際經驗，必須立足我(wo)國(guo)(guo)(guo)實際情(qing)況(kuang)開展(zhan)理論與實踐創新。因(yin)此(ci)在2019年(nian)，現貨(huo)市場建設(she)的推進需(xu)要(yao)加快(kuai)建立六大(da)關(guan)鍵機(ji)制(zhi)。

第一(yi)，建立促進新能(neng)(neng)源(yuan)發展的市(shi)場(chang)機(ji)制。隨(sui)著(zhu)新能(neng)(neng)源(yuan)發展，如(ru)何采用市(shi)場(chang)機(ji)制實(shi)現新能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)納是電力市(shi)場(chang)建設中(zhong)面臨的難點和熱點。隨(sui)著(zhu)風電、光(guang)伏平(ping)價上網，可再生能(neng)(neng)源(yuan)配額制等一(yi)系(xi)列政策的出(chu)臺，可逐(zhu)步推(tui)動(dong)新能(neng)(neng)源(yuan)參(can)與現貨市(shi)場(chang)，利(li)用新能(neng)(neng)源(yuan)邊(bian)際成本優(you)(you)勢，通(tong)過市(shi)場(chang)競爭實(shi)現新能(neng)(neng)源(yuan)優(you)(you)先消(xiao)納，通(tong)過實(shi)時價格(ge)信號引導火電為新能(neng)(neng)源(yuan)調峰，提升新能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)納水平(ping)。

第(di)二，健(jian)全完(wan)善與(yu)現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)相適應的(de)(de)輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)機制(zhi)。采用市(shi)(shi)場(chang)(chang)化方式(shi)采購輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)，有利(li)于(yu)合(he)理補(bu)償機組提(ti)供(gong)電(dian)(dian)力輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)成本，進一步(bu)激勵機組為系(xi)統(tong)運(yun)(yun)(yun)行提(ti)供(gong)輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)，促進新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)納和(he)保障電(dian)(dian)力電(dian)(dian)量(liang)平衡。考(kao)(kao)慮(lv)(lv)到(dao)現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)體系(xi)的(de)(de)完(wan)整性，在(zai)進行現(xian)貨(huo)電(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)量(liang)市(shi)(shi)場(chang)(chang)設計時，應對輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)開(kai)(kai)展方式(shi)予以考(kao)(kao)慮(lv)(lv)，在(zai)初期可根(gen)據市(shi)(shi)場(chang)(chang)建設進展和(he)系(xi)統(tong)運(yun)(yun)(yun)行需要開(kai)(kai)展獨(du)立的(de)(de)輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，待現(xian)貨(huo)電(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)量(liang)市(shi)(shi)場(chang)(chang)運(yun)(yun)(yun)行穩健(jian)后，逐步(bu)實現(xian)調(diao)頻、備用等輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)與(yu)電(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)量(liang)的(de)(de)聯合(he)優(you)化出清(qing)，提(ti)高市(shi)(shi)場(chang)(chang)出清(qing)效率，優(you)化系(xi)統(tong)運(yun)(yun)(yun)行。

第(di)三，建立市場(chang)(chang)風險(xian)(xian)(xian)防(fang)范(fan)機(ji)(ji)制(zhi)。現(xian)貨(huo)市場(chang)(chang)臨近(jin)實時(shi)運行(xing)，需(xu)要做好市場(chang)(chang)風險(xian)(xian)(xian)的防(fang)控，針對(dui)市場(chang)(chang)供(gong)需(xu)緊張、市場(chang)(chang)力(li)濫(lan)用、價(jia)格(ge)波動(dong)、合同違(wei)約等(deng)(deng)各類風險(xian)(xian)(xian)提(ti)出應(ying)對(dui)措施(shi)。初期，可通(tong)過設置價(jia)格(ge)上下限的方式保(bao)證現(xian)貨(huo)市場(chang)(chang)價(jia)格(ge)波動(dong)處于可承受的范(fan)圍。隨著市場(chang)(chang)發展(zhan)成熟，逐(zhu)步(bu)引入寡(gua)頭測(ce)試等(deng)(deng)市場(chang)(chang)力(li)影響測(ce)試，有(you)效防(fang)范(fan)市場(chang)(chang)力(li)。同時(shi)，探索建立電力(li)金融交易(yi)機(ji)(ji)制(zhi)，為市場(chang)(chang)主體提(ti)供(gong)規避現(xian)貨(huo)市場(chang)(chang)價(jia)格(ge)風險(xian)(xian)(xian)的工具。

第四，建立健全市(shi)(shi)場(chang)信息(xi)(xi)披露(lu)(lu)機制。按照公(gong)正性、透明性、選擇性、時效性等(deng)原則，根據不同的時間要求和公(gong)開范圍(wei)進行(xing)電力現貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)信息(xi)(xi)披露(lu)(lu)，包括交易(yi)(yi)規則、交易(yi)(yi)公(gong)告、通道可用(yong)容量、相關市(shi)(shi)場(chang)成交信息(xi)(xi)等(deng)，引(yin)導(dao)市(shi)(shi)場(chang)主體主動、有效參與(yu)市(shi)(shi)場(chang)，體現市(shi)(shi)場(chang)的公(gong)開、公(gong)平(ping)和公(gong)正。

第五，建立有效的(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)監管(guan)機制。切實(shi)加強電力市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)領域科學監管(guan)，完善市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)監管(guan)組織體(ti)系，創新(xin)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)監管(guan)措施和手(shou)段，對(dui)電力現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)主(zhu)體(ti)行(xing)使市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)力、操縱市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)、違反市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)規則等情況實(shi)施監管(guan)，維護(hu)良好(hao)的(de)電力現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)秩序和市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)公(gong)正(zheng)性。

第六(liu)，建(jian)立(li)市(shi)場(chang)運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)評(ping)估機(ji)制。隨著第一批(pi)現(xian)貨市(shi)場(chang)試(shi)(shi)點(dian)陸續(xu)進入(ru)試(shi)(shi)運(yun)(yun)(yun)行(xing)階段，亟(ji)需建(jian)立(li)現(xian)貨市(shi)場(chang)運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)評(ping)估機(ji)制，從(cong)市(shi)場(chang)運(yun)(yun)(yun)行(xing)效率、市(shi)場(chang)活躍(yue)度(du)、社會福(fu)利(li)增(zeng)加(jia)、清潔能源消納(na)等多(duo)個角(jiao)度(du)對電力現(xian)貨市(shi)場(chang)運(yun)(yun)(yun)作情況進行(xing)全方位評(ping)估，及(ji)時總結(jie)試(shi)(shi)點(dian)經(jing)驗，不斷完善電力現(xian)貨市(shi)場(chang)規(gui)則。

增量配電試點：深度與力度加大

增量配(pei)電(dian)(dian)改革是新一輪電(dian)(dian)力(li)體制改革的重(zhong)要內容，一直吸引著社(she)會各(ge)界的關(guan)注。截至2019年1月，全(quan)國(guo)共批復(fu)三批次試點(dian)項目320個，基本實現地(di)級以(yi)上(shang)城市(shi)全(quan)覆蓋。2019年，增量配(pei)電(dian)(dian)改革將(jiang)進入(ru)加速落地(di)階(jie)段。

截至2018年(nian)10月(yue)，第一批106個試(shi)(shi)點(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)中已(yi)取得電(dian)力(li)業務許可證(zheng)的試(shi)(shi)點(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)20個、已(yi)開工(gong)建設的試(shi)(shi)點(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)18個，第二批、第三批試(shi)(shi)點(dian)(dian)工(gong)作(zuo)正在(zai)持續推(tui)進。根據國家要求，第一批試(shi)(shi)點(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)將(jiang)(jiang)于2019年(nian)6月(yue)底前建成投運，增量配(pei)電(dian)改革將(jiang)(jiang)進入加速(su)落(luo)地階段。近期，國家發改委、能(neng)源局(ju)已(yi)啟動(dong)第四批試(shi)(shi)點(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)申報(bao)工(gong)作(zuo)。

分析《關(guan)于請報送(song)第(di)四(si)批(pi)增量配電業(ye)務改(gai)革試(shi)點(dian)(dian)項(xiang)目(mu)的通知(zhi)》，可以看出第(di)四(si)批(pi)增量配電試(shi)點(dian)(dian)的三(san)個新(xin)特點(dian)(dian)。首先(xian)，試(shi)點(dian)(dian)范(fan)圍將進一步擴大。《通知(zhi)》提出鼓(gu)勵條(tiao)件較好的地區將試(shi)點(dian)(dian)項(xiang)目(mu)覆蓋(gai)范(fan)圍延伸到(dao)縣一級，增量配電改(gai)革試(shi)點(dian)(dian)的推(tui)進深度(du)和力度(du)將進一步加大。

第二，試點申報條件更(geng)加明(ming)確(que)。《通知》提出(chu)要精心(xin)選擇(ze)試點項目，申報的(de)項目應達到一定的(de)面積(ji)和投資規模。在申報時需要提供“配電(dian)區域劃分的(de)意見”和“配電(dian)價格核定的(de)意見”，將有助于減少利(li)益相(xiang)關(guan)方可能出(chu)現(xian)的(de)爭議，提高試點推進效率。

第(di)三(san)，試點項目申報機制更加完善。《通(tong)知》提(ti)出組織第(di)三(san)方評(ping)估，篩選優質(zhi)項目，淘汰(tai)劣(lie)質(zhi)項目，提(ti)高項目的落地成功(gong)率。對于(yu)投資者來(lai)說，試點申報質(zhi)量(liang)的提(ti)高有助于(yu)降低投資風(feng)險，保障投資收益，提(ti)升(sheng)參與積(ji)極性(xing)。

2019年，配售電公(gong)司(si)將進入實質運營階段，因此可以期待更多新模(mo)式、新業務涌現。

當(dang)前，大(da)多(duo)數試(shi)點項目尚(shang)未進入(ru)實質性(xing)(xing)(xing)運(yun)營階段，配售(shou)電公司的(de)運(yun)營模式和(he)商業(ye)模式正在逐步(bu)探(tan)索過程(cheng)中(zhong)，圍繞競(jing)爭性(xing)(xing)(xing)業(ye)務將有更多(duo)的(de)拓(tuo)展空(kong)間。市場化售(shou)電方面，根據對(dui)客戶負荷規模的(de)預測，結合對(dui)供(gong)需形勢(shi)、價格趨勢(shi)的(de)研判，做出購電決策。綜合考慮用戶屬性(xing)(xing)(xing)特(te)征(zheng)、用電行為特(te)點、價格彈性(xing)(xing)(xing)、穩定(ding)性(xing)(xing)(xing)合理設(she)定(ding)售(shou)電套餐方案。

綜合能源(yuan)服務(wu)方面，圍繞用戶需求提(ti)(ti)供靈活、多樣、及時的(de)供能服務(wu)，如統(tong)一負責工業(ye)園區范圍內的(de)供熱(re)、供水、燃(ran)氣等(deng)基礎設(she)施(shi)的(de)規劃、建設(she)、運營、管理，將進一步拓寬業(ye)務(wu)范圍，延長價值鏈，提(ti)(ti)高經營利潤。

另外，增(zeng)量配電政策體系將(jiang)在2019年(nian)進一步完(wan)善(shan)，這將(jiang)有效(xiao)助力增(zeng)量配電試點項目(mu)落地。

2019年1月7日，國家發改委、能(neng)源局印發《關于進一步推(tui)進增量(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)業務改革的(de)通(tong)知》，進一步明確增量(liang)(liang)和存量(liang)(liang)的(de)范圍，在(zai)增量(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)網規(gui)劃、投資建設和運營等方面提出要求，完善了增量(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)改革政策(ce)體(ti)系，有助(zhu)于推(tui)動試點項目(mu)的(de)落地見效和配(pei)(pei)售電(dian)(dian)公司的(de)規(gui)范運營。

但同時，增量配電(dian)試(shi)點項目加速(su)落地還需(xu)更(geng)多的制度(du)保障(zhang)。首先(xian)是(shi)加強統一(yi)規劃(hua)，發揮規劃(hua)引(yin)領作用，提(ti)升試(shi)點項目實施運作水平(ping)和成功率；其(qi)次是(shi)加快制定增量配電(dian)網(wang)規劃(hua)、并網(wang)、調度(du)運行、價格核定等實施細則，進一(yi)步(bu)完(wan)(wan)善制度(du)體系(xi)；第(di)三是(shi)規范(fan)增量配電(dian)網(wang)技術(shu)標準，保證電(dian)網(wang)安全(quan)和質量；第(di)四是(shi)建(jian)立(li)完(wan)(wan)善的監(jian)(jian)管(guan)體系(xi)，加大(da)監(jian)(jian)管(guan)力度(du)，保障(zhang)試(shi)點工作有序規范(fan)開展。