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自2016年第(di)一批增量配(pei)電網試點項目(mu)頒(ban)布以來(lai)，無(wu)論是第(di)二(er)批，還是第(di)三批項目(mu)在(zai)2018年上(shang)半年之前都是進展緩慢，難以實(shi)施。到2018年下(xia)半年經過能源(yuan)監管部門督導、約(yue)談和(he)通報之后，項目(mu)進展才有了(le)明顯的改變。

第一、二、三批增(zeng)量配(pei)電網進展(zhan)緩(huan)慢的突出(chu)現象(xiang)有：

1、申報艱難導致很多項目流產

在(zai)申(shen)報環節由于(yu)(yu)(yu)地方(fang)政府(fu)對(dui)于(yu)(yu)(yu)政策(ce)理(li)解(jie)(jie)深(shen)度(du)不(bu)一和(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)難(nan)以出具(ju)支持意見的(de)(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)(yin)，導致(zhi)大(da)量(liang)項(xiang)(xiang)目(mu)申(shen)報流產(chan)(chan)。究其(qi)原(yuan)因(yin)(yin)，最主(zhu)要(yao)是對(dui)于(yu)(yu)(yu)增量(liang)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)和(he)(he)存(cun)(cun)量(liang)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)(de)(de)理(li)解(jie)(jie)，地方(fang)政府(fu)和(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)有(you)(you)不(bu)同的(de)(de)(de)(de)政策(ce)解(jie)(jie)釋(shi)。根(gen)據《有(you)(you)序放(fang)開配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)業(ye)(ye)(ye)務管(guan)理(li)辦法》的(de)(de)(de)(de)精(jing)神，電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)存(cun)(cun)量(liang)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)暫(zan)時不(bu)在(zai)改革(ge)范圍。但(dan)是實際(ji)過程中，大(da)量(liang)試(shi)(shi)點(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)處(chu)于(yu)(yu)(yu)犬牙(ya)交(jiao)錯、互相(xiang)交(jiao)織的(de)(de)(de)(de)多方(fang)產(chan)(chan)權狀態。這(zhe)也從(cong)側面反映了我國(guo)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)管(guan)理(li)體制(zhi)缺乏統一管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)缺陷(xian)。尤(you)其(qi)是對(dui)于(yu)(yu)(yu)“除電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企業(ye)(ye)(ye)存(cun)(cun)量(liang)資(zi)產(chan)(chan)外，其(qi)他(ta)企業(ye)(ye)(ye)投資(zi)、建設和(he)(he)運營的(de)(de)(de)(de)存(cun)(cun)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)”也屬于(yu)(yu)(yu)增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)改革(ge)范疇的(de)(de)(de)(de)認(ren)識更(geng)是各執(zhi)一詞。除此以外，還是很多心照不(bu)宣的(de)(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)(yin)，導致(zhi)試(shi)(shi)點(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)申(shen)報與國(guo)家審批增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)試(shi)(shi)點(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)速度(du)相(xiang)比，能(neng)夠(gou)把申(shen)報材料從(cong)基層遞交(jiao)到(dao)國(guo)家的(de)(de)(de)(de)難(nan)度(du)更(geng)大(da)。這(zhe)與其(qi)他(ta)行業(ye)(ye)(ye)改革(ge)相(xiang)比較屬于(yu)(yu)(yu)大(da)相(xiang)徑庭(ting)的(de)(de)(de)(de)現象。

即使(shi)試點項目得到申(shen)報通過，項目落地的進展仍然(ran)緩慢，以至(zhi)于(yu)320個已經(jing)獲得批準的項目，絕大部分還處(chu)于(yu)摸(mo)索階段。

2、股權糾葛導致項目進展緩慢

目(mu)前除用戶存量電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)以外，很難(nan)有園區的(de)(de)配(pei)(pei)網(wang)(wang)(wang)(wang)資(zi)(zi)產(chan)(chan)擁(yong)有獨立產(chan)(chan)權。在政(zheng)府(fu)、電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)和用戶配(pei)(pei)電(dian)(dian)資(zi)(zi)產(chan)(chan)互相交織的(de)(de)情(qing)況(kuang)下，由于各(ge)方利益訴求(qiu)的(de)(de)不一致，各(ge)方資(zi)(zi)產(chan)(chan)如何(he)進(jin)入項(xiang)目(mu)公司，成為(wei)項(xiang)目(mu)公司難(nan)以落(luo)地(di)的(de)(de)最重(zhong)要(yao)原因。加上(shang)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)企業的(de)(de)“宜控(kong)則(ze)控(kong)、宜參則(ze)參”的(de)(de)政(zheng)策，在基層演繹成了“宜控(kong)必控(kong)、宜參也要(yao)控(kong)”的(de)(de)情(qing)況(kuang)，嚴重(zhong)打(da)擊了地(di)方政(zheng)府(fu)和投資(zi)(zi)者的(de)(de)信(xin)心。有政(zheng)府(fu)領導反映(ying)：“增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)業務改(gai)革本來就是為(wei)了以社會資(zi)(zi)本進(jin)入配(pei)(pei)電(dian)(dian)領域(yu)，與電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)企業形成一定(ding)的(de)(de)競爭以改(gai)變現(xian)狀(zhuang)，如果電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)企業控(kong)股了，那(nei)根本沒有必要(yao)搞增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)業務改(gai)革了”。

令人欣喜(xi)的(de)是，在(zai)產(chan)權(quan)清(qing)晰、用戶(hu)存量配(pei)電轉(zhuan)增量的(de)前提下，這(zhe)類試(shi)點(dian)項目(mu)的(de)進(jin)展比純粹新增配(pei)電網的(de)速度(du)明顯要快。這(zhe)也間(jian)接說明了，目(mu)前產(chan)權(quan)不清(qing)晰的(de)增量配(pei)電網試(shi)點(dian)項目(mu)不是最適合進(jin)行改(gai)革(ge)的(de)目(mu)標(biao)。

3、區域劃分拖延項目落地時間

試(shi)點(dian)(dian)項(xiang)目(mu)另外一(yi)(yi)個很難落(luo)地的(de)(de)(de)(de)(de)重要原(yuan)因是供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)區域的(de)(de)(de)(de)(de)劃分問題。由于體(ti)制長(chang)期(qi)形成的(de)(de)(de)(de)(de)局面，配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)規(gui)(gui)劃一(yi)(yi)直以(yi)(yi)(yi)來都(dou)是地方政(zheng)府高度(du)依(yi)賴電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制訂和(he)(he)投資。一(yi)(yi)般而(er)(er)言(yan)(yan)，110千伏變(bian)(bian)(bian)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)（以(yi)(yi)(yi)下簡(jian)稱110變(bian)(bian)(bian)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)）以(yi)(yi)(yi)上的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)規(gui)(gui)劃，是超前于政(zheng)府產(chan)業(ye)(ye)規(gui)(gui)劃的(de)(de)(de)(de)(de)。而(er)(er)110變(bian)(bian)(bian)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)以(yi)(yi)(yi)下的(de)(de)(de)(de)(de)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)規(gui)(gui)劃，往(wang)往(wang)遠(yuan)(yuan)遠(yuan)(yuan)落(luo)后(hou)地方政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)求。這(zhe)就造成了(le)政(zheng)府為(wei)了(le)招商引資，在(zai)工業(ye)(ye)園(yuan)區和(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)共同建設(she)(she)了(le)很多非(fei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)資產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)存(cun)(cun)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)。絕大部分情(qing)況(kuang)下，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)建設(she)(she)好(hao)110變(bian)(bian)(bian)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)之后(hou)，其他配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)(de)(de)(de)建設(she)(she)都(dou)是政(zheng)府和(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)自行(xing)(xing)建設(she)(she)，這(zhe)種情(qing)況(kuang)為(wei)增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)營(ying)業(ye)(ye)范圍(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)劃分帶(dai)來了(le)非(fei)常復雜(za)的(de)(de)(de)(de)(de)局面。以(yi)(yi)(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)而(er)(er)言(yan)(yan)，110變(bian)(bian)(bian)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)存(cun)(cun)在(zai)意味著供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)營(ying)業(ye)(ye)范圍(wei)屬于存(cun)(cun)量(liang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)，以(yi)(yi)(yi)政(zheng)府和(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)而(er)(er)言(yan)(yan)，110變(bian)(bian)(bian)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)以(yi)(yi)(yi)下的(de)(de)(de)(de)(de)供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)營(ying)業(ye)(ye)范圍(wei)屬于園(yuan)區和(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)自行(xing)(xing)運營(ying)和(he)(he)管理。當試(shi)點(dian)(dian)項(xiang)目(mu)得到審(shen)批之后(hou)，這(zhe)類情(qing)況(kuang)造成的(de)(de)(de)(de)(de)區域劃分協(xie)調工作非(fei)常艱難。

無獨有偶，試點(dian)項目中供電范圍清晰的園區和企業(ye)存量(liang)配電網，在區域劃分方面的落地難度小得多。獲得西北地區第(di)一張增量(liang)配電網電力業(ye)務許可證的銅川欣榮配售電有限公司(si)就是一個典(dian)型的礦區存量(liang)配電網。

4、配電價格結構令人難以接受

如(ru)(ru)(ru)果說存量配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)在(zai)各方(fang)面容(rong)易(yi)得(de)到政府、電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)和(he)投資者(zhe)的(de)(de)(de)認(ren)可。那么純粹新增的(de)(de)(de)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)試點項目難以落地的(de)(de)(de)另外一(yi)個重(zhong)要原因(yin)是配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)格結(jie)(jie)構令投資者(zhe)望而(er)生畏。作(zuo)為電(dian)(dian)(dian)(dian)力改革(ge)中的(de)(de)(de)新生事物(wu)，如(ru)(ru)(ru)何(he)經營(ying)增量配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)對于(yu)很多(duo)企業還是屬于(yu)陌生的(de)(de)(de)領(ling)域。就(jiu)(jiu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)盈利(li)模式而(er)言，不明就(jiu)(jiu)里的(de)(de)(de)投資者(zhe)通(tong)常都把盈利(li)希望寄托(tuo)在(zai)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)差價(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)高低之上(shang)。而(er)增量配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)參照目標只(zhi)能(neng)是省級電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)輸配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)格體系(xi)。憑心而(er)論(lun)，目前省級電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)輸配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)在(zai)第一(yi)個監管(guan)周期(qi)經歷(li)了(le)重(zhong)重(zhong)磨難才得(de)以實施，這(zhe)是國內(nei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)核算(suan)體系(xi)的(de)(de)(de)一(yi)大突破，個中有所(suo)缺陷難以避免。比如(ru)(ru)(ru)目前配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)格段結(jie)(jie)構不盡人意的(de)(de)(de)情況。

而事實上2017年12月發(fa)改委(wei)頒發(fa)了發(fa)改價(jia)格(ge)(ge)規〔2017〕2269號《關(guan)于制(zhi)定地(di)方電(dian)(dian)網(wang)和增(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)格(ge)(ge)的(de)(de)指導意見》，明確(que)規定了“不(bu)同電(dian)(dian)壓等(deng)級(ji)輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)與實際成本差(cha)異過大的(de)(de)，省級(ji)價(jia)格(ge)(ge)主管部門可(ke)根據實際情況，向(xiang)國務(wu)院(yuan)價(jia)格(ge)(ge)主管部門申請調整省級(ji)電(dian)(dian)網(wang)輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)結構(gou)“。這無疑為各地(di)增(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)項(xiang)目(mu)電(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)制(zhi)訂(ding)提供(gong)一條可(ke)供(gong)探索的(de)(de)道路。

作為電力行業重要突破口(kou)的(de)增(zeng)量(liang)配電業務(wu)改(gai)革，其進展的(de)緩慢直接影(ying)響(xiang)整(zheng)體改(gai)革的(de)進程(cheng)。有鑒于此，要加快增(zeng)量(liang)配電業務(wu)改(gai)革，我們有如(ru)下(xia)建議：

一、從存量資產入手，盤活大量沉淀的地方政府和企業資金

要加快增量(liang)配(pei)(pei)電業務改(gai)(gai)革(ge)，就(jiu)要使得試點項(xiang)目(mu)盡快得到政府、電網企業和投資者的共(gong)同認可。具備(bei)這個條件的只有(you)目(mu)前非(fei)電網企業資產的存(cun)(cun)量(liang)配(pei)(pei)電網項(xiang)目(mu)。因此，從存(cun)(cun)量(liang)配(pei)(pei)電網資產入手(shou)推(tui)動增量(liang)配(pei)(pei)電業務改(gai)(gai)革(ge)是(shi)目(mu)前快速(su)建立(li)增量(liang)配(pei)(pei)電業務機制的明智(zhi)選擇。

1、存量(liang)資產(chan)(chan)屬于政府和(he)企業沉淀在非經營(ying)領域的(de)優質(zhi)資產(chan)(chan)。從存量(liang)資產(chan)(chan)入手，將存量(liang)配電網轉制為(wei)(wei)增量(liang)配電網，引入社會資本，以入股、并購和(he)租賃等方(fang)(fang)式將存量(liang)資產(chan)(chan)的(de)真(zhen)正價值體現出來，將是地方(fang)(fang)政府和(he)企業非常擁護的(de)行為(wei)(wei)。

2、存量配電網(wang)無論是區域劃分，還是供電方(fang)式(shi)，與電網(wang)企(qi)業的利益沖突最小。

3、將存(cun)量配電(dian)網資(zi)產從非經營(ying)(ying)性(xing)資(zi)產轉(zhuan)化為經營(ying)(ying)性(xing)資(zi)產，目前在(zai)法(fa)律、技(ji)術、財務和經營(ying)(ying)方式上都是事實存(cun)在(zai)，幾(ji)乎不存(cun)在(zai)股權糾葛，增量配電(dian)網項目公司(si)的投資(zi)主體也很容易確認。

4、2019年元月7日，脫胎于發(fa)改(gai)辦能源(yuan)〔2018〕356號(hao)(hao)文(wen)的新年第(di)一個電改(gai)文(wen)件《關于進(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)增量(liang)配(pei)電業務改(gai)革的通知》（發(fa)改(gai)經體〔2019〕27號(hao)(hao)）（以(yi)下簡稱27號(hao)(hao)文(wen)）作出了“已經運營的存量(liang)配(pei)電網，產權所有人不(bu)需要經過試點、投資主(zhu)體招標等程序，可以(yi)直接向地方能源(yuan)主(zhu)管部門申請(qing)成(cheng)為項目業主(zhu)”的規定(ding)。

5、根(gen)據估算，全社(she)會非電網企(qi)業(ye)存(cun)量(liang)配電網資產總量(liang)超過(guo)2萬億元(yuan)，盤活這些優質資產，對于地方(fang)經(jing)濟的發(fa)展和企(qi)業(ye)降低成本將起到巨大(da)的促進作用。

二、從股權結構入手，還原增量配電業務改革的初心

前三批增(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)網(wang)(wang)部分落地(di)項目的(de)(de)經營(ying)情況證明，股權結構(gou)(gou)上由電(dian)網(wang)(wang)企業(ye)控股和(he)股份過于分散的(de)(de)項目公司，都有些(xie)偏離原(yuan)來增(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)業(ye)務改革(ge)的(de)(de)初衷(zhong)。從股權結構(gou)(gou)入手，加快增(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)業(ye)務改革(ge)的(de)(de)進度，建議做到(dao)以(yi)下幾點：

1、目前四(si)川省政(zheng)府已(yi)經明確“增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)項目不(bu)得由電(dian)(dian)網(wang)(wang)企業控股“。這種股權規(gui)定(ding)，有力地(di)確保了增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)公司將成(cheng)為電(dian)(dian)網(wang)(wang)的對標(biao)企業，促進我(wo)國配(pei)(pei)電(dian)(dian)領域的有效競爭(zheng)，還原增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)業務改(gai)革的初(chu)心(xin)。

2、2018年下半年，國家發改(gai)(gai)委(wei)在《關于增量配(pei)電業(ye)(ye)(ye)務(wu)改(gai)(gai)革(ge)第一批試點項(xiang)(xiang)目(mu)進展情況(kuang)的通(tong)報》（發改(gai)(gai)經體(ti)〔2018〕1460號(hao)文(wen)中強調，不建(jian)議(yi)(yi)電網及地(di)方(fang)投資(zi)(zi)平臺控(kong)股(gu)，也是考慮(lv)從股(gu)權(quan)結構上保(bao)證(zheng)增量配(pei)電網項(xiang)(xiang)目(mu)的健(jian)康(kang)發展。最新頒發的27號(hao)文(wen)同樣的作(zuo)出了“不建(jian)議(yi)(yi)電網企業(ye)(ye)(ye)或當地(di)政(zheng)府投資(zi)(zi)平臺控(kong)股(gu)試點項(xiang)(xiang)目(mu)”的規(gui)定。考慮(lv)到“不建(jian)議(yi)(yi)”仍然存(cun)在模(mo)糊不清的政(zheng)策解讀，要加(jia)快(kuai)增量配(pei)電業(ye)(ye)(ye)務(wu)改(gai)(gai)革(ge)，建(jian)議(yi)(yi)盡快(kuai)在全國將“不建(jian)議(yi)(yi)”改(gai)(gai)為“不得”由電網企業(ye)(ye)(ye)和(he)地(di)方(fang)投資(zi)(zi)平臺控(kong)股(gu)，以方(fang)便實際工作(zuo)中真正有據(ju)可依。

3、從前三批投資主體(ti)的(de)結(jie)(jie)構(gou)來看，絕(jue)大部分(fen)增(zeng)(zeng)量(liang)配電網公(gong)(gong)(gong)司(si)股(gu)東(dong)都(dou)達到4家以上，部分(fen)控(kong)股(gu)股(gu)東(dong)的(de)股(gu)份低于(yu)40%。對于(yu)一(yi)個成(cheng)熟的(de)現代企業制(zhi)度公(gong)(gong)(gong)司(si)來說，這(zhe)種股(gu)權(quan)結(jie)(jie)構(gou)是無(wu)可(ke)厚非的(de)。但是對于(yu)處于(yu)風(feng)口浪(lang)尖的(de)新型配售電公(gong)(gong)(gong)司(si)，這(zhe)種結(jie)(jie)構(gou)往(wang)往(wang)會導致公(gong)(gong)(gong)司(si)決策緩慢、股(gu)東(dong)意(yi)見難以統一(yi)、缺乏(fa)絕(jue)對控(kong)股(gu)方融資困(kun)難、項目(mu)進(jin)展難以符合地方經濟發展的(de)要求等(deng)問(wen)題。所以建議增(zeng)(zeng)量(liang)配電網投資主體(ti)的(de)股(gu)權(quan)結(jie)(jie)構(gou)中盡量(liang)有單(dan)一(yi)絕(jue)對控(kong)制(zhi)股(gu)東(dong)（股(gu)權(quan)比例51%以上），以加(jia)快(kuai)項目(mu)的(de)建設和投產。

三、從區域規劃入手，融合產業發展，降低用能成本

增量配電(dian)業務(wu)改革(ge)雖然屬于電(dian)力(li)體(ti)(ti)制改革(ge)的(de)(de)(de)范疇，但是(shi)其真正的(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)是(shi)為(wei)了(le)加快發(fa)展地(di)方經(jing)濟(ji)(ji)。而(er)電(dian)力(li)體(ti)(ti)制改革(ge)不僅是(shi)電(dian)力(li)行(xing)業自身(shen)的(de)(de)(de)糾偏和(he)完善(shan)，更(geng)是(shi)為(wei)了(le)完善(shan)地(di)方經(jing)濟(ji)(ji)服務(wu)體(ti)(ti)系(xi)，降低地(di)方經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展的(de)(de)(de)能源成(cheng)本。有鑒(jian)于此，增量配電(dian)網所涉及的(de)(de)(de)配電(dian)網規劃(hua)和(he)區域(yu)劃(hua)分問題，其評判合理的(de)(de)(de)標準不是(shi)是(shi)否有利于當地(di)電(dian)力(li)工業的(de)(de)(de)發(fa)展，而(er)是(shi)如何更(geng)好地(di)服務(wu)于地(di)方經(jing)濟(ji)(ji)降低能源綜合成(cheng)本，提(ti)高市場(chang)競爭力(li)。

元月7日，千呼萬喚始出(chu)來的(de)27號文對于區(qu)域(yu)規劃和(he)產業融(rong)合提出(chu)了建設性(xing)的(de)意(yi)見。

1、園(yuan)區(qu)類試點項目(mu)經授權可(ke)由園(yuan)區(qu)管委(wei)會或區(qu)縣政府代地方能源主管部門履行配電網(wang)規劃組織編制。

2、明(ming)確規定了對(dui)于規劃編(bian)制信息(xi)，電網(wang)企業應在(zai)十五個工(gong)作(zuo)日內復(fu)函(han)并提供相關資料。

3、接入(ru)系統設(she)(she)計(ji)報(bao)告(gao)必須滿足(zu)以下條(tiao)件：一是(shi)(shi)由非報(bao)告(gao)編制方(fang)的第三(san)方(fang)咨詢(xun)機構(gou)評審(shen)論證接入(ru)系統設(she)(she)計(ji)報(bao)告(gao)。二是(shi)(shi)論證過程充分聽取電網企業意見。三(san)是(shi)(shi)地方(fang)能源主管部門協調確定。

4、規(gui)劃方(fang)(fang)(fang)案的評審牽頭方(fang)(fang)(fang)為(wei)省級能(neng)源(yuan)主管部(bu)門，必須有地方(fang)(fang)(fang)政府、經信（工(gong)信）、價格、住建、國家能(neng)源(yuan)監管機構以及電網企業、潛(qian)在投資主體參加。

5、對于過渡(du)期內的(de)(de)試(shi)點項目（含新增未納入試(shi)點、納入試(shi)點未確(que)定(ding)(ding)投資主體(ti)），提出了切實(shi)可行(xing)的(de)(de)解決(jue)方(fang)案。一是地方(fang)政府(fu)批準電網(wang)先(xian)(xian)行(xing)建(jian)設(she)。二是地方(fang)政府(fu)指定(ding)(ding)企業先(xian)(xian)行(xing)建(jian)設(she)。三是先(xian)(xian)行(xing)建(jian)設(she)的(de)(de)資產將得到合(he)理的(de)(de)回報。

四、從配電價格入手，平衡電網企業和增量配電網利益

根據我(wo)們參與(yu)重慶和廣東兩(liang)省市的(de)(de)增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)定(ding)價(jia)(jia)細則制訂研究的(de)(de)體會，確實(shi)發現單純從配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)去考核(he)(he)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)投(tou)資收益，即(ji)使是電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業也難(nan)以盈利(li)。所以從配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)入手(shou)，不能只偏袒于(yu)增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業的(de)(de)利(li)益，更要關(guan)注(zhu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業為(wei)全社會所承(cheng)擔的(de)(de)成(cheng)本和投(tou)資回收責任。兩(liang)者之間在配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)的(de)(de)平(ping)衡，才(cai)能有效(xiao)地促進增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)推進和發展(zhan)。最新的(de)(de)27號文關(guan)于(yu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)的(de)(de)精神是：鼓勵增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)發展(zhan)出(chu)一(yi)套(tao)完整(zheng)的(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)核(he)(he)定(ding)辦法。在保(bao)證用戶(hu)平(ping)均配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)不高于(yu)核(he)(he)定(ding)價(jia)(jia)格(ge)的(de)(de)前提(ti)下，對部分用戶(hu)收取的(de)(de)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)可以上(shang)下浮動。

主(zhu)要政策建(jian)議有如下幾點：

1、盡(jin)快形(xing)成輸電價(jia)格和配電價(jia)格的(de)獨立(li)核算機制(zhi)；

2、推(tui)動(dong)電網業務(wu)監管會計(ji)制(zhi)度(du)的(de)發展(zhan)；

3、創新準許收入調節(jie)機制；

4、合理測算(suan)交(jiao)叉補貼，創(chuang)新過渡期(qi)間的分(fen)攤辦法(fa)；

5、創新(xin)電網企(qi)業和增(zeng)量配電網企(qi)業的結算方式；

6、創新分布(bu)式發電市場化(hua)交易過(guo)網(wang)費機制。

五、從監管(guan)體(ti)系入手，健(jian)康發展增量配電網項(xiang)目

隨(sui)著增量配(pei)電(dian)網(wang)項目的增多，建(jian)立合理的監(jian)管(guan)體系將是增量配(pei)電(dian)網(wang)健康發展的必要保證(zheng)。通過和(he)重慶能源局的合作，我們對(dui)配(pei)電(dian)網(wang)監(jian)管(guan)體系提出了如下建(jian)議：

1、配電網投資的合法性監管

與電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企業相比，增(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)項目的(de)管理(li)還是個新生事物(wu)。因此要(yao)降低配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)的(de)成(cheng)本(ben)，對于(yu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)項目投資(zi)質(zhi)量、安全(quan)和(he)(he)造(zao)價(jia)(jia)的(de)管理(li)，首(shou)先必須(xu)具備合法性條(tiao)件。不能把原來改革必須(xu)改掉的(de)陋習，卻在新的(de)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)中殘渣浮起。從大壟斷改成(cheng)小壟斷之后，更要(yao)防(fang)止(zhi)新的(de)投資(zi)主體出(chu)現(xian)倒(dao)賣(mai)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)股權(quan)路條(tiao)、因為實力(li)不足拖延(yan)增(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)進度、由于(yu)各種原因虛增(zeng)投資(zi)造(zao)價(jia)(jia)、缺乏管理(li)力(li)量導致供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)服務(wu)質(zhi)量和(he)(he)安全(quan)嚴重下降、為了資(zi)本(ben)市場融資(zi)需(xu)求生造(zao)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)概念等行為。

2、配電網投資的合理性監管

為(wei)了保(bao)證增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)投資造(zao)價(jia)的(de)(de)合理(li)性，我們建議所有配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)項目(mu)的(de)(de)投資招標(biao)都要經過地方招投標(biao)平臺公開(kai)招標(biao)，而不是企業自行(xing)組織招標(biao)。這(zhe)對于(yu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)投資造(zao)價(jia)的(de)(de)合理(li)性將(jiang)起(qi)著非常重要的(de)(de)作用。也將(jiang)有效地降(jiang)低(di)內(nei)部(bu)人控制配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)項目(mu)投資造(zao)價(jia)的(de)(de)可行(xing)性。

3、配電網投資、運營和成本監審綜合監管體系的形成

增量(liang)(liang)配(pei)電(dian)網(wang)企業的(de)(de)日漸增多，必然促使(shi)能源、經信和價格等部(bu)門綜合監管(guan)(guan)體(ti)系的(de)(de)形成，這(zhe)也是健康發展增量(liang)(liang)配(pei)電(dian)網(wang)項(xiang)目的(de)(de)重要措施。在社會利益最大化這(zhe)個目標的(de)(de)前提下，能源投資的(de)(de)事前審批、配(pei)電(dian)網(wang)項(xiang)目的(de)(de)事中建設、配(pei)電(dian)網(wang)投資的(de)(de)竣(jun)工決算乃至配(pei)電(dian)網(wang)投產(chan)后的(de)(de)正常運營，都(dou)需要建立相關(guan)監管(guan)(guan)部(bu)門間的(de)(de)協同(tong)工作機制，團(tuan)結一(yi)心，共同(tong)打(da)造透明(ming)、坦誠和信息交流無障礙的(de)(de)全方位監管(guan)(guan)系統。同(tong)時(shi)積極借助(zhu)社會第(di)三(san)方專業機構及行業協會的(de)(de)力量(liang)(liang)，提供相關(guan)監管(guan)(guan)服務(wu)。

4、配電網企業信用體系的建立

可(ke)以(yi)預(yu)見，增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)項(xiang)(xiang)目或者(zhe)企(qi)業(ye)將會(hui)出現優勝劣(lie)汰的(de)局面。作為(wei)管(guan)制性(xing)(xing)業(ye)務(wu)，配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)的(de)行為(wei)準則將受(shou)到國家(jia)的(de)嚴格限(xian)制。配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)的(de)信用(yong)將成(cheng)為(wei)項(xiang)(xiang)目投資收(shou)益得到保證的(de)前提(ti)條件。建立配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)信用(yong)體系(xi)，將促使這類(lei)企(qi)業(ye)更好的(de)為(wei)地方經濟(ji)發展提(ti)供更完善，性(xing)(xing)價比(bi)更優的(de)高(gao)質量能源服務(wu)。

六、從資本市場入手，促成轉供電企業轉制增量配電網

通過2018年降低一般工商(shang)業(ye)電(dian)(dian)價的(de)惠民措施，暴露了我國電(dian)(dian)力體制(zhi)之(zhi)前忽略的(de)缺陷，這就是(shi)轉供(gong)(gong)電(dian)(dian)企業(ye)的(de)存(cun)在。從(cong)形式而(er)言，轉供(gong)(gong)電(dian)(dian)主體行使(shi)了事(shi)實上的(de)基層配電(dian)(dian)營業(ye)所職能(neng)(neng)，卻沒有納入配電(dian)(dian)網管理(li)體制(zhi)，從(cong)而(er)導致(zhi)了轉供(gong)(gong)電(dian)(dian)企業(ye)投(tou)資無法收(shou)回、價格體系紊亂、配網管理(li)既不專業(ye)也不規范。這也是(shi)我國能(neng)(neng)耗難以降低的(de)重要(yao)原(yuan)因。

好在國家(jia)已(yi)經認識到轉(zhuan)供(gong)(gong)電(dian)企(qi)業的(de)改(gai)革(ge)也屬于增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)業務(wu)改(gai)革(ge)的(de)一部(bu)分，規定了轉(zhuan)供(gong)(gong)電(dian)主體選擇移交電(dian)網(wang)企(qi)業或者改(gai)制(zhi)(zhi)為增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)網(wang)兩種形式的(de)解決方(fang)案。根據我們調(diao)研，這兩種方(fang)式都(dou)難以(yi)被轉(zhuan)供(gong)(gong)電(dian)企(qi)業接受(shou)并落地(di)操(cao)作。因此我們建議從資本市(shi)場入手，以(yi)收購、租賃和(he)托(tuo)管轉(zhuan)供(gong)(gong)電(dian)配(pei)(pei)電(dian)資產的(de)方(fang)式來促使其改(gai)制(zhi)(zhi)為增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)網(wang)，以(yi)達到多方(fang)共贏的(de)商業模(mo)式。具體措施如下：

1、成立混(hun)合所有制的新型配電資產(chan)投資管理公(gong)司

2、盤(pan)活產(chan)業(ye)園區(qu)的轉供電(dian)資產(chan)轉制增量配電(dian)網(wang)

3、鼓勵商業(ye)綜合(he)(he)體與專業(ye)公司合(he)(he)作發展微電網

4、租賃中型轉供電(dian)企業(ye)資產進行專業(ye)化管理

5、托管小型(xing)轉(zhuan)供電企業資產進行規范化管理

6、充(chong)分利用電(dian)改政(zheng)策降低(di)轉供(gong)電(dian)企業(ye)電(dian)源成本

7、充分利用(yong)資本市(shi)場(chang)降低(di)轉供電企業投(tou)資成(cheng)本