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“三桶油”重大改革敲定!國家石油天然氣管網公司即將面世
發布者:lzx | 來源:經濟觀察網 | 0評論 | 4165查看 | 2019-03-20 11:21:52    

3月19日,中央(yang)全面深化改(gai)革(ge)委員會(hui)第七次會(hui)議正式(shi)審議通過了《石(shi)油(you)天然氣管(guan)網運(yun)營機(ji)制改(gai)革(ge)實施意(yi)見》,將組(zu)建石(shi)油(you)天然氣管(guan)網公司。


會議信息透露,會議強(qiang)調,推動石(shi)油天然氣(qi)管(guan)(guan)網(wang)(wang)運(yun)營機制改革,要(yao)堅(jian)持深化(hua)市場(chang)化(hua)改革、擴大高水平開放,組建國有資(zi)本控股、投(tou)資(zi)主(zhu)(zhu)體多(duo)元化(hua)的(de)石(shi)油天然氣(qi)管(guan)(guan)網(wang)(wang)公司,推動形成上(shang)游油氣(qi)資(zi)源(yuan)多(duo)主(zhu)(zhu)體多(duo)渠道供應、中(zhong)間統一管(guan)(guan)網(wang)(wang)高效集輸、下游銷售市場(chang)充分競(jing)爭的(de)油氣(qi)市場(chang)體系(xi),提高油氣(qi)資(zi)源(yuan)配置效率,保障油氣(qi)安全穩定供應。


一名國(guo)資研究人士對(dui)記者表示,剝離現有(you)油(you)(you)氣(qi)公(gong)司的(de)管(guan)道(dao)(dao)(dao)業(ye)務,成為獨立的(de)國(guo)家油(you)(you)氣(qi)管(guan)道(dao)(dao)(dao)公(gong)司,對(dui)于(yu)(yu)整個油(you)(you)氣(qi)產業(ye)市場(chang)實現完善(shan)、公(gong)平(ping)的(de)競爭和(he)(he)對(dui)第三(san)方無(wu)歧視開(kai)放而言,都(dou)有(you)著非同尋常(chang)的(de)意義。長期以來,由于(yu)(yu)油(you)(you)氣(qi)管(guan)道(dao)(dao)(dao)被(bei)分散把持在幾大(da)巨頭手中(zhong),其他一些(xie)市場(chang)化開(kai)發或進口的(de)油(you)(you)氣(qi)資源無(wu)法(fa)自由進入輸送管(guan)道(dao)(dao)(dao),市場(chang)化的(de)油(you)(you)氣(qi)成本和(he)(he)價格核算(suan),也無(wu)法(fa)得到理順。


早在2017年5月,中共中央、國(guo)務院印發了《關于(yu)深化石油(you)天然氣體(ti)制改革的(de)(de)若干(gan)意見》,該文件明(ming)確:分步推進國(guo)有大型油(you)氣企業(ye)干(gan)線(xian)(xian)管(guan)(guan)(guan)道(dao)獨立,實現管(guan)(guan)(guan)輸(shu)和(he)銷(xiao)售分開。完善(shan)油(you)氣管(guan)(guan)(guan)網(wang)公平接入機制,油(you)氣干(gan)線(xian)(xian)管(guan)(guan)(guan)道(dao)、省內和(he)省際管(guan)(guan)(guan)網(wang)均向第三(san)方(fang)市(shi)場主體(ti)公平開放。這也是此輪油(you)氣管(guan)(guan)(guan)網(wang)改革方(fang)案(an)的(de)(de)基本(ben)導向。


曾參與方(fang)(fang)案制定的(de)能源(yuan)人士曾表示,所謂的(de)“管(guan)道(dao)(dao)獨(du)(du)立(li)”,包(bao)(bao)含三(san)個層(ceng)(ceng)面(mian)的(de)獨(du)(du)立(li),第一層(ceng)(ceng)是管(guan)道(dao)(dao)資產(chan)的(de)獨(du)(du)立(li);第二層(ceng)(ceng)是無論干線(xian)(xian)管(guan)網,還是省里的(de)管(guan)網,都要實現輸送(song)和(he)銷(xiao)售分離;第三(san)層(ceng)(ceng)是實現第三(san)方(fang)(fang)準入(ru),最終管(guan)道(dao)(dao)基礎(chu)設施要向(xiang)第三(san)方(fang)(fang)開放,這(zhe)三(san)點是打通未來管(guan)道(dao)(dao)行(xing)業改革的(de)關鍵。不(bu)過,管(guan)道(dao)(dao)體系(xi)比較復(fu)雜,其中包(bao)(bao)括長(chang)輸管(guan)線(xian)(xian)(跨省長(chang)輸管(guan)線(xian)(xian)、省內長(chang)輸管(guan)線(xian)(xian)),跨省支干線(xian)(xian),甚至還有配(pei)氣管(guan)線(xian)(xian)等。


值得注意的(de)(de)是(shi),一名(ming)原(yuan)中石油規劃(hua)總(zong)院人士則認為,未(wei)來打破地方管道業務的(de)(de)利益固化,亦是(shi)難點之一。目前在(zai)多個(ge)省會城(cheng)市,都有(you)相應的(de)(de)管網公司,下一步利益博弈時,需要(yao)頂(ding)層(ceng)方案給出清晰的(de)(de)操作思路。

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